鐵路運輸安全講話

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同志們：

這次全國鐵路運輸安全工作座談會，是在深入推進鐵路局直接管理站段體制改革的關鍵時期，部黨組決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：全面總結上半年運輸安全工作，廣泛交流各單位在鐵路局直接管理站段新體制下，理順安全管理關系，加強安全管理的做法，深刻分析運輸安全工作面臨的新形勢、新問題，部署下半年運輸安全重點工作，動員全路廣大干部職工，在鐵路局直接管理站段的新體制下，進一步深化安全基礎建設，全力以赴確保運輸安全持續穩定。劉志軍部長對開好這次會議高度重視，多次作出重要指示，會前做了大量的調查研究，親自主持召開了部安全監察特派員和部分鐵路局、鐵路辦事處及站段負責人參加的座談會，廣泛聽取了意見和建議，明天將作重要講話。下面，我講兩個問題。

一、20**年上半年全路運輸安全工作的簡要總結

上半年，全路認真貫徹黨的**、**精神和黨中央、國務院關于安全生產工作的一系列重要指示，全面落實全路運輸安全工作會議的各項部署，緊緊圍繞鐵路跨越式發展戰略，以確保鐵路局直接管理站段體制改革和生產力布局調整安全順利實施為重點，強化基層、基礎、基本功，做了大量卓有成效的工作，促進了“規范管理、強基達標”的進一步深化。全路沒有發生性質嚴重的客車重大事故，運輸安全保持了相對穩定的局面。

（一）鐵路局直接管理站段新體制促進了安全管理的不斷改進和加強。針對鐵路局直接管理站段體制改革帶來的新變化、新情況、新問題，界定安全管理職責，完善安全管理制度，安全管理工作得到不斷改進和加強。

一是初步界定了安全管理職責。撤銷鐵路分局后，有關鐵路局迅速對安全管理機構和力量進行了調整，一方面組建了39個鐵路辦事處，50%的人員從事安全檢查監督工作；另一方面，將原鐵路分局部分專業技術管理人員充實到鐵路局專業部門和站段，加強了安全技術管理力量。有關單位按部要求，重新界定了鐵路局、路局專業部門、站段的安全管理職責和鐵路辦事處的安全檢查監督職責；鐵道部及時下發了《鐵路辦事處安全檢查監督職責指導意見》，制定了鐵路辦事處安全監察室工作職責。為進一步明確新體制下的安全管理職責,完善檢查監督體系,加強專業安全管理工作，鐵道部專門成立調研組，進行了深入調查研究，起草了《關于發揮鐵路局直接管理站段新體制優勢加強運輸專業管理的指導意見》、《關于完善和強化鐵路局安全檢查監督體系的指導意見》討論稿，已發給與會代表，請大家提出意見建議。

二是及時修訂有關規章制度。鐵道部對《技規》、《事規》等規章制度的內容全面進行了梳理，對涉及到原鐵路分局職責的38條內容及時進行了修改，各鐵路局也修改了《行規》的相關內容，保證了規章制度的有效性。針對新體制下如何進一步強化施工安全管理，鐵道部在深入調研和廣泛征求各單位意見的基礎上，起草了《營業線施工及安全管理辦法》討論稿，請大家認真討論修改。

三是完善安全管理制度。針對撤銷鐵路分局、減少一級管理層次的新情況，各單位及時修訂了安全管理制度和辦法，對涉及施工安全、事故救援、站段安全評估考核、事故調查處理、安全責任追究等制度辦法進行了修改和完善，安全管理進一步規范。有的鐵路局按照強化專業安全管理的要求，制定專業系統管理辦法，進一步規范完善各專業安全管理、技術管理和系統安全考核，促進了專業安全管理的加強。有的鐵路局積極探索適應新體制的安全管理長效機制，建立健全了安全監督保證、安全分析預測、安全考核激勵、職工教育培訓、設備質量保障、班組安全控制等機制。

實踐證明，實行鐵路局直接管理站段體制，有利于充分發揮鐵路局的安全主體作用，進一步提高安全管理效能；有利于及時了解掌握運輸安全工作的實際情況，快速有效地解決安全生產中的問題；有利于加強站段安全管理，強化現場安全控制，新體制下強化安全管理的優勢開始得到顯現。

（二）貫徹落實《鐵路運輸安全保護條例》的各項工作全面展開。《鐵路運輸安全保護條例》的頒布實施，是我國鐵路運輸安全法制建設的一件大事，為依法加強鐵路安全管理提供了有力的法律保證。為認真貫徹落實《條例》，鐵道部成立了以劉志軍部長任組長的宣傳貫徹領導小組，部安委會就宣傳貫徹工作進行了專題研究部署。《條例》實施前，全路做了大量準備工作，鐵道部以部令規章的形式對外公布了9個行政許可的實施辦法，對機車車輛、安全設備、鐵路道口、危險貨物及專用線接軌等方面的實施主體、標準和程序作出了具體規定。制定了鐵路線路安全保護區的設置標準，統一標志、標識，并將部分標準納入了鐵路建設設計規范。與交通部、公安部積極協商，制定了道口警示標志移交方案，移交工作已開始實施。鐵道部對部機關干部和鐵路局的業務骨干集中進行了培訓，各單位也都相繼舉辦了各種培訓班，對干部職工重點進行了培訓。全路各單位利用電視、報紙、站車廣播、張貼宣傳掛圖、宣傳周活動等多種形式，進行了廣泛宣傳。6月6日，中編辦已批準在18個鐵路局加掛“鐵路安全監督管理辦公室”牌子，明確了鐵路局作為鐵路管理機構履行安全監督管理職責的主體地位。根據國務院突發公共事件應急響應體系建設要求，鐵道部制定了自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全四個方面的10個應急處置預案，已經國務院批準，其中處置鐵路行車事故的應急預案，被納入國務院專項預案。

（三）六大干線提速安全標準線建設工程全面展開。建設六大干線提速安全標準線，是確保提速持續安全的根本性舉措。按照鐵道部的統一部署和計劃安排，有關鐵路局主要領導親自掛帥，認真制定了方案、資金、工期“三落實”推進計劃，明確責任，加強協調，各個建設項目總體進展比較順利。截止到5月底，全路更換Ⅲ型軌枕262萬根，完成計劃的94%；更換一級道碴353萬方，完成計劃的59%；栽種灌木3640萬株、喬木695萬株，均完成計劃的98%；移設和更新封閉柵欄1488公里和2338公里，分別完成計劃的84%和91%。TDCS建設車站完成計劃的50%。供電軟橫跨改造、三跨改四跨基本完成。“5T”監控系統中的紅外線配套車號智能跟蹤裝置（THDS）、貨車運行故障動態檢測系統（TFDS）、貨車運行狀態地面安全監測系統（TPDS）3個項目基本完成。

（四）第六次大面積提速調圖準備工作穩步推進。圍繞第六次大面積提速開行時速200公里動車組和客貨混線的要求，以確保提速安全為重點，在膠濟、鄭徐、浙贛和武九線全面展開線路平面改造、線間距撥移、病害整治和提速信號改造等提速基礎工程。引進時速200公里動車組的合同執行和設計聯絡進展順利，在9項關鍵技術引進和國產化方面，動車組總成、車體、轉向架三項關鍵技術已全面進入技術資料轉讓階段；在10項主要配套技術引進方面，系統集成和關鍵零部件國產化基礎工作已經落實，主要零部件和一般零部件的國產化正在進行之中。此外，動車組管理、檢修、運用和司機等人員培訓計劃已經啟動。組織開展了時速200公里區段列控車載ATP技術設計聯絡，研究制定了動車組停靠站臺的改造計劃。時速120公里貨車提速改造進展順利，已經完成2萬輛。組織研究了時速200公里條件下的規章制度、技術標準和技術條件，提出了新設備運行試驗方案。5月18日至6月5日，在遂渝線成功組織了時速200公里提速試驗。

（五）現場安全控制和防范能力進一步增強。全路始終把確保運輸安全放在首要位置，在冬運、春運、“兩會”、“五一”黃金周以及鐵路局直接管理站段體制改革和生產力布局調整等關鍵階段，深入開展了安全大檢查和安全督察活動，強化現場安全控制，確保了關鍵時期的運輸安全穩定。堅持領導干部定期添乘機車檢查制度，1－5月，鐵路局主要領導和部機關有關部門負責人共添乘旅客列車機車338趟，檢查發現線路晃車、路料清理、施工和道口安全管理、職工“兩紀”、柵欄封閉等各類問題3132個，對強化現場控制發揮了帶頭示范作用。堅持安委會和安全分析例會制度，定期總結安全情況，分析把握安全規律，針對日常暴露出的CW-2型客車轉向架裂損、車輛電線路錯接、25T型客車緩沖鉤裂紋、輪軸激熱、定檢過期車輛失修、車輛溜逸、施工安全、治安防火、液化氣鐵路罐車安全管理等突出問題，研究制定對策措施，加強設備質量整治，集中組織技術攻關，安全防范能力進一步增強。

（六）治安綜合治理工作取得明顯成效。上半年，全路各級公安機關以確保鐵路局直接管理站段體制改革順利實施、全力打造平安鐵路、為鐵路運輸安全和旅客出行安全創造良好的治安環境為中心，組織開展了“百站百車”和火車站及周邊地區治安秩序專項整治行動，開展了以旅客列車、車站及重點行車場所為重點的安全防火專項整治。截至5月份，共破獲盜搶旅客財物案件2239起，打掉流竄犯罪團伙78個，查處倒票人員2萬多人，清理扒車等閑雜人員3.5萬余人，抓獲網上逃犯8073人。在公安機關的嚴厲打擊下，今年以來，破壞鐵路行車設施、盜竊運輸物資、治安案件同比分別下降了25.8%、63.6%、43.6%，鐵路沿線治安環境明顯好轉。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，雖然上半年全路運輸安全總體上保持了相對穩定，但各類事故還不斷發生，存在的問題不容忽視。截至6月26日，全路發生25件行車險性以上事故，其中：行車重大事故2件，同比減少2件；大事故4件，同比增加2件；險性事故16件，同比增加5件。發生重大路外傷亡事故1件，同比增加1件。合資、地方鐵路發生重大事故2件，險性事故1件。從日常檢查和事故暴露出的問題分析，安全基礎薄弱的現狀還沒有根本改變。當前，運輸安全工作中存在的問題主要表現在以下5個方面：

1.安全意識淡薄導致現場控制存在死角。部分干部職工安全敏銳性不強，對危及行車安全的隱患不能及時發現和整治，現場安全缺乏有效控制，導致嚴重事故的發生。5月9日，一磚瓦廠在蕭甬線軟土路基地段線路旁長期大量取土，形成15米的深坑，對如此重大的安全隱患，有關單位竟然視而不見，任憑事態擴大，在既沒有發生水害又無其他因素影響的情況下，線路路基就發生大面積滑坡，中斷上行線行車168小時、下行線行車99小時，所幸當時沒有客車通過，否則后果不堪設想。南昆線K255+200米處的路基病害，早在1月15日就發現，但有關單位在兩個多月的時間內都沒有采取有效的整治措施，最終導致了路塹邊坡坍塌，造成3月17日45224次列車發生脫軌重大事故。5月11日X87次列車脫軌重大事故，是行包專列開行以來因貨物偏載原因造成的第一起行車重大事故。事故分析表明，有關單位對行包專列運輸安全存在的隱患始終沒有引起警覺，安全管理的規章制度不健全，安全職責不清晰，監裝責任不落實，安全監測裝置形同虛設，安全管理存在嚴重死角。3月16、17日，有關工程局在蘭新線打柴溝至安家河間新建復線施工，施工處所距蘭新線僅4米，兩天內連續發生3起脫軌事故，但施工單位和設備管理單位都沒有吸取教訓，對暴露的問題沒有及時采取整治措施，結果在3月20日又發生了44輛車溜逸的嚴重事故，其中7輛車顛覆侵入正線，中斷蘭新線行車4小時26分。

2.部分職工違章違紀問題嚴重。今年以來全路發生的25件險性以上事故中，有9件是由于職工違章違紀造成的，集中反映了部分職工不嚴格執行基本規章制度和作業標準，缺乏自控和互控能力，暴露出部分干部作風不實，現場作業監控不力。違章使用封連線曾多次導致后果嚴重的行車重大事故，但這種嚴重的違章行為，即使在曾經發生過此類行車重大事故的責任單位也沒有得到有效杜絕，

1998年“7.29”行車重大事故就是由于新鄉電務段職工違章使用封連線造成的，今年4月10日，該單位一名職工在京廣線淇縣站又違章使用封連線，造成貨物列車錯進股道險性事故。4、5兩月，由于機車冒進信號連續發生1起大事故、兩起險性事故，直接原因都是因機車乘務員操縱不當、中斷了望、臆測行車所致，5月5日西安站由于機車冒進調車信號發生的機車脫軌大事故，不僅機車乘務員嚴重違章，而且車站值班員在辦理調車作業過程中違規變更進路，助理值班員也不執行聯控制度，群體違章的問題十分突出。

3.部分行車設備存在嚴重質量隱患。今年以來全路發生的25件險性以上事故中，由于設備質量問題導致的12件。部分設備制造質量、工程建設質量存在嚴重缺陷，技術作業標準不落實、設備質量管理不到位等問題大量存在。因制造質量存在嚴重缺陷，導致車輪崩裂，造成1起貨車脫軌重大事故；有關車輛廠在客車廠修過程中，嚴重違反技術標準，導致電線路錯接、混線，連續造成兩起旅客列車火災大事故；4月24日，2011次旅客列車運行至枝柳線江頭至八斗間，由于13號硬臥車廂走廊上柴油機檢查蓋板脫出產生位移，導致一名旅客踩踏后因蓋板懸空墜落車下，造成旅客墜車重傷事故。進入汛期以來，川黔、鷹廈、南昆、京九線以及北黑、新長、達萬、橫南等合資、地方鐵路相繼發生塌方、落石，有的甚至造成列車脫軌事故，線路抗洪能力十分薄弱。1－5月，全路共發生各類行車設備故障1338件，比較突出的是機車故障656件、信號故障417件、車輛故障1**件，設備故障大量存在，嚴重威脅行車安全。

4.一些慣性事故沒有得到有效控制。盡管安全專項整治開展多年，取得了一定成效，但由于少數單位對專項整治重視不夠，整治責任不明確，整治措施不力，有些項目成效不明顯，致使一些慣性事故沒有得到有效控制。據調查，2000年至今年5月底，全路發生車輛溜逸事故94件，其中66件發生在開展車輛防溜專項整治后，比開展專項整治前不降反升。今年1－5月，全路發生道口事故288件，同比增加20件，增長7.5%；1月4日，一輛客運汽車撞斷沈丹線道口欄桿與單機相撞，造成7人死亡，8人受傷；3月2日一天，全路就發生3起性質嚴重的道口事故。雖然今年以來治安環境有所好轉，但前5個月仍發生226起拆盜鐵路設施、置放障礙的案件，發生3443起盜竊運輸物資的案件，絕對數仍比較大，特別是因破壞鐵路行車設施和盜竊運輸物資導致發生了兩起行車險性事故，治安形勢依然嚴峻。

5.部分合資、地方鐵路安全管理仍很薄弱。今年以來合資、地方鐵路相繼發生行車事故以及線路溜坍、路基滑坡和山體落石等險情，暴露出安全管理制度不健全、不嚴密，設備質量隱患突出，安全投入嚴重不足，專業技術管理薄弱，事故救援能力差等嚴重問題，也暴露出部分鐵路局安全監管不到位。20**年8月29日，北黑線發生因路基水害下沉造成的旅客列車脫軌重大事故后，哈爾濱局曾對其進行檢查，指出了山體落石的隱患，但黑河地方鐵路公司沒有認真整改，5月13日發生落石，導致N33次旅客列車與落石相撞的旅客列車重大事故。

針對當前運輸安全工作中存在的問題，全路干部職工特別是各級領導要時刻保持清醒頭腦，采取有力措施，認真研究解決，全力以赴確保運輸安全持續穩定。

二、20**年下半年全路運輸安全重點工作

下半年，鐵路運輸安全工作面臨的形勢仍然十分嚴峻，確保運輸安全的任務十分艱巨。主要體現在四個方面：

一是構建社會主義和諧社會，要求鐵路部門全力以赴確保運輸安全持續穩定。落實科學發展觀，構建和諧社會，核心是堅持以人為本，最基本的要求是確保人民群眾生命財產安全。當前，全國安全形勢十分嚴峻，重特大事故頻發。今年前5個月，全國發生5起特別重大事故、同比增加1起，死亡397人、同比增加237人，其中煤礦企業發生4起，死亡366人。2月14日，遼寧阜新礦業集團孫家灣煤礦海州立井發生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受傷，直接經濟損失4969萬元,這是我國45年來超過200人死亡的最大煤礦瓦斯爆炸事故，在社會上產生了極大的震動和影響。今年以來，國外鐵路發生多起安全事故，引起國際社會廣泛關注。4月25日，西日本鐵道公司一列通勤客車由于機車乘務員超速駕駛，在兵庫縣尼崎市附近出軌，造成人員死亡107人,受傷460人，這是日本40多年來發生的傷亡最為慘重的列車事故。美國、泰國、丹麥、印度、俄羅斯等國家也相繼發生列車脫軌、客車相撞、客車爆炸等重大事故。從我國鐵路自身看，雖然上半年全路沒有發生造成旅客傷亡的客車重大事故，但有的事故性質非常嚴重。國內外安全事故的嚴重教訓和全路存在的安全險情、重大隱患，都給我們敲響了警鐘。鐵路是國家重要基礎設施和大眾化的交通工具，黨中央、國務院對確保鐵路運輸安全多次作出重要指示，針對地方企業在蕭甬線附近挖土造成鐵路路基大面積坍塌的嚴重問題，國務院辦公廳專門下發了《關于保障鐵路公路等交通運輸設施安全的通知》，要求各級地方人民政府、有關部門和企業，認真遵守法律法規，共同保護鐵路運輸安全。鐵路作為政企合一的部門，要求我們既要履行好政府的安全監管職能，又要擔負起企業的安全管理責任，雙重職責集于一身，安全責任重于泰山。我們必須以對黨、對國家、對人民群眾高度負責的精神，始終堅持“安全第一、預防為主”的方針，認真貫徹執行《鐵路運輸安全保護條例》，提高依法加強鐵路安全管理的能力，切實落實安全管理責任和各項安全措施，確保鐵路運輸持續安全穩定。

二是深化運輸管理體制改革，要求全路在新形勢下進一步加強安全基礎建設。實施鐵路局直接管理站段體制改革和大規模進行運輸生產力布局調整，在安全管理、運輸組織等方面發生了一系列空前重大的變化，給進一步加強安全基礎建設提出了許多全新課題。撤銷鐵路分局后，安全管理方面的新問題、新情況和新矛盾逐步凸現，盡管各鐵路局對專業處室、鐵路辦事處和站段的職責進行了初步梳理和界定，但權責劃分還不清晰、不規范，特別是確保運輸安全的規章制度還不完善，很多關鍵作業環節的卡控還存在漏洞；盡管原分局的大部分職能上移到鐵路局，專業部門的管理對象和工作量大大增加，但路局直接管理站段的思想觀念、管理方式和工作作風還沒有完全轉變，鐵路局安全監察室和鐵路辦事處安全監察室的整體合力沒有完全形成。全路生產力布局調整后，運輸站段由20**年底的1430個減少到目前的849個，站段管理跨度大幅度增加，車務段平均管轄車站由23個增加到35個，工務段平均管轄正線由346公里增加到541公里，電務段平均換算道岔組數由6412組增加到16751組，機務段平均配屬機車由98臺增加到179臺，貨車車輛段平均貨車保有量由6199輛增加到11444輛；有的電務段由7個段合并而成，有的機務段人數多達8000多人。盡管運輸站段調整按照規劃基本完成，但很多站段僅僅是完成了組織機構層面的合并，安全責任和檢查監督制度還沒有到位，加強現場作業控制的措施辦法還沒有完全建立起來，相當一部分車間的管理和技術力量還沒有得到充實，剛剛組建的站段領導班子還沒有全部到位，撤并站段給安全管理帶來的挑戰、面臨的困難不亞于撤銷分局。制度創新和機制建設等深層次問題剛剛破題，加強新體制下安全基礎建設刻不容緩。

三是完成施工和運輸任務，要求全路努力營造一個安全穩定的外部環境。今年，全路既有線施工改造任務和運輸生產任務、重點物資運輸任務都非常繁重。從施工任務看，六大干線提速安全標準線建設、第六次大面積提速基礎改造工程、大秦和候月線擴能改造工程以及主要干線大中修正在緊鑼密鼓推進，7月1日京滬線電化改造又將全面展開，這樣大面積的既有線施工，給確保運輸安全帶來前所未有的難度，如果施工組織、現場監控和安全防范稍有不慎，就有可能造成車毀人亡的嚴重事故。從運輸生產任務看，預計上半年全路客貨發送量都難以完成年計劃進度，分別虧欠261萬人、2552萬噸。全路要完成旅客發送量11億人、貨物發送量23.3億噸的年度任務，下半年全路日均旅客發送量必須達到3**萬人，日均裝車108630車，任務相當艱巨。當前，煤電油運瓶頸制約沒有根本緩解，煤炭、石油、化肥等重點物資運輸任務十分繁重，特別是目前正處于迎峰渡夏的關鍵時期，全國夏季最大電力缺口將達3000萬千瓦，鐵路電煤運輸的壓力更大。無論是實現全年運輸生產目標，還是完成重點物資運輸任務，對確保運輸安全，保證運輸秩序，提高運輸效率都提出了很高的要求，不允許在安全上出現大的閃失。全路必須統籌兼顧，妥善處理好施工、運輸和安全三者之間的關系，為全面完成運輸生產任務和施工任務創造良好條件。

四是迎戰防汛抗洪嚴峻挑戰，要求全路采取過硬措施確保汛期運輸安全暢通。當前全國已經進入主汛期，廣東、廣西、福建、湖南、貴州、四川等省區持續強降雨，相繼發生了嚴重的洪澇災害。近日，總書記、總理分別對防汛抗洪救災工作作出重要指示，要求各級黨委、政府和有關部門以對人民群眾高度負責的精神，精心部署，科學調度，密切配合，真正把各項防汛抗洪措施落到實處。現在，鐵路防汛抗洪也進入關鍵時期，壓力和困難大大超過去年。截至目前，南昌、柳州、成都、昆明等鐵路局和廣鐵集團公司，在鷹廈、橫南、京九、成渝、川黔、貴昆等17條主要干線發生水害斷道61次，同比增加33次，中斷行車420小時22分，同比增加368小時41分，是去年同期的8倍多。6月20日發生在京九線龍川至惠州間的水害，是入汛以來影響最嚴重的一次水害，造成京九線上下行中斷行車98個多小時。根據氣象預測，今年夏季我國多雨范圍比去年增大，洪澇災害程度比去年嚴重，直接危及基礎設施的穩定，對鐵路運輸安全構成極大威脅。要求全路要堅決貫徹中央領導的重要指示，進一步完善抗洪搶險和事故救援應急預案，嚴格落實各項防洪措施，確保汛期行車安全和旅客人身安全。

面對這樣嚴峻的形勢，全路廣大干部職工要進一步增強責任感、危機感和緊迫感，樹立強烈的憂患意識，扎扎實實抓好運輸安全工作。

下半年運輸安全工作的總體要求是：堅持以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，深入貫徹落實全路運輸安全工作會議精神，以確保旅客列車安全為核心，以全面實施《鐵路運輸安全保護條例》為契機，進一步深化鐵路局直接管理站段新體制下的安全基礎建設，規范和加強生產力布局調整后站段安全管理，強化基層、基礎、基本功，扎實推進各項安全重點工作，為全面完成20**年運輸生產任務提供安全穩定的環境，為全面深入推進鐵路跨越式發展奠定堅實基礎。重點要抓好以下工作：

（一）充分發揮新體制優勢，不斷規范和強化安全管理

1.科學界定鐵路局、鐵路局專業部門、站段的安全管理職責。這是強化安全基礎建設的重要前提，也是理順管理關系的內在要求。第一，鐵路局是安全管理的主體，對本單位的安全生產全面負責，撤銷分局后，要進一步明確鐵路局對站段實施安全管理的直接責任。主要包括：直接對站段部署安全工作并督促落實，對站段安全生產進行檢查、指導和監督，對站段的安全工作進行評估和考核，對站段領導班子安全責任的落實情況進行檢查考核；直接掌握并處理站段安全信息，受理站段呈報的安全生產事項，協調站段間的安全生產，組織事故救援；直接審批《站細》、《段細》等規章制度，組織站段開展安全教育培訓；全面掌握行車設備設施的使用、維修和管理情況，直接實施對站段的安全投入。

第二，鐵路局直接管理站段，必須充分發揮鐵路局專業部門系統安全管理的作用。要進一步明確界定專業部門的安全管理職責。主要包括：負責專業規章制度管理，在本系統組織貫徹實施國家有關安全生產的法律法規和鐵道部的規章制度，結合本專業實際制定相關的實施細則。負責專業技術標準管理，在本系統組織貫徹執行國家和鐵道部的各項技術政策和技術標準，組織制定本專業的技術管理標準、設備質量標準和技術作業標準，參與有關安全生產投入的決策和實施。負責專業指導、檢查和監督，檢查監督各項規章制度和技術標準的落實，指導站段制定細化措施并審查把關，定期分析考核本系統站段安全生產情況，對發生的事故進行深入剖析，對影響安全的突出問題及時組織開展專項整治；檢查行車設備質量和安全技術裝備的使用情況，及時發現和整治設備隱患，組織研究和推廣使用先進的檢測手段；檢查行車關鍵崗位現場作業，對重點技術作業項目的實施進行技術審查和現場把關，指導站段開展技術業務培訓工作；向本單位安委會報告本系統的安全工作，落實安委會的各項工作要求，及時協調和解決安全生產結合部存在的問題。

第三，在鐵路局直接管理站段和生產力布局大面積調整的新形勢下，明確和落實站段安全生產的主體責任，進一步增強站段安全管理的自控能力，是確保運輸安全最根本的要求。站段的安全管理職責主要包括：根據上級有關安全生產的規定，制定貫徹執行規章制度、技術標準的細化措施和安全生產應急預案；落實上級各項安全工作部署，制定本單位安全生產目標，加強車間、班組安全管理，健全站段、車間、班組三級安全責任體系和考核制度，對安全生產實施過程控制，定期對本單位的安全狀況進行分析，按照“四不放過”原則組織事故調查分析，針對存在問題，及時采取措施，消除安全隱患；嚴格落實行車設備修、管、用制度，有效發揮各項安全技術裝備的作用，確保設備質量達標；按規定配齊崗位作業人員，組織開展技術業務培訓和崗位學技練功活動，落實持證上崗制度，確保人員素質達標。

第四，建立和完善安全責任落實機制。各單位要進一步完善逐級負責制、分工負責制、專業負責制和崗位負責制，將各級安全管理職責層層分解、細化落實到每個部門和崗位；根據責權統一的原則，賦予與安全職責相匹配的權力，特別要合理劃分專業部門和站段應具有的權力，制定行使權力的程序和辦法，為安全職責的有效履行提供保證；要建立和完善考核機制，逐級開展安全職責履行情況的檢查考核，促進安全責任的有效落實。

2.進一步完善和強化安全檢查監督體系。這對于充分發揮新體制優勢，加強對運輸安全的有效控制，具有十分重要的意義。第一，各單位要建立領導檢查監督、專業檢查監督、安全監察部門檢查監督、鐵路辦事處檢查監督、站段自控檢查監督的安全檢查監督體系。鐵路局領導班子成員按照主要領導全面負責，其他成員分工負責的原則，履行對本單位安全生產的檢查監督職責；專業部門按照管生產必須管安全的原則，對本系統的安全生產履行專業檢查監督職責；鐵路局安全監察部門依據有關法律法規和規章制度，履行安全監察機構的檢查監督職責；鐵路辦事處作為鐵路局的派出機構，按照鐵道部的規定，主要履行對站段的安全檢查監督職責；站段對本單位的生產車間、班組和生產作業過程履行安全檢查監督職責。

第二，要建立健全安全檢查監督制度，明確和規范安全檢查監督的重點內容和檢查程序、標準、方法，對深入現場檢查的時間、次數、方式和覆蓋率等作出量化規定；實行安全檢查監督整改通知書和安全問題的跟蹤整改制度，對檢查發現的安全問題和隱患做到及時反饋，督促整改，跟蹤落實；制定安全檢查監督職責履行情況的檢查和考核辦法，促進安全檢查監督責任的有效落實。

第三，要充分發揮安全技術裝備的檢測監控作用，對已建成的安全監控裝置，加強日常管理和維護，嚴格落實監控制度；要整合各專業系統安全監控裝置的信息，在調度部門建立監控中心，實現信息共享和對列車運行安全的實時監控；要建立監控信息的定期綜合分析和重要信息的及時分析制度，發現和解決影響列車運行安全的傾向性、關鍵性問題，增強安全超前防范能力。

有關安全檢查監督的具體職責和完善安全檢查監督體系的具體要求，鐵道部起草了指導意見，會后將修改印發。各單位要結合實際，細化落實。下面，我要著重強調的是如何充分發揮鐵路辦事處安全檢查監督作用的問題。在鐵路局直接管理站段體制下，組建鐵路辦事處，是我國鐵路運輸安全檢查監督體系建設的戰略性舉措。鐵路辦事處在安全檢查監督方面的作用，不能替代鐵路局安全主體責任，也不能替代鐵路局專業部門的安全管理職責，這種體外檢查監督機構的優勢，就在于相對獨立于站段，相對區別于部門專業管理，能夠更公正有效地履行檢查監督職能，能夠在鐵路局管理跨度大幅度增加的情況下，更快速有效地加強安全生產檢查監控。各鐵路局要進一步提高認識，采取果斷措施，保證鐵路辦事處安全檢查監督作用的有效發揮。

首先要解決鐵路辦事處安全檢查監督責權統一的問題。鐵路辦事處應履行的安全檢查監督職責主要包括：檢查、監督基層站段貫徹落實有關安全生產的法律法規、規章制度和上級有關運輸安全工作重要部署；檢查、監督基層站段安全生產工作，及時發現和督促解決危及運輸安全的問題和隱患；根據鐵路局授權，在發生安全生產事故和緊急情況下實施應急指揮和組織協調；協調與地方人民政府安全生產監管部門之間的工作；定期對基層站段的安全生產進行評估，對站段黨政正職的安全工作情況進行評價。要根據上述職責賦予其相應權力，使之具有對站段的安全檢查監督權，檢查發現問題的責令整改權，對安全生產突發事件實施現場應急指揮、處置權，對站段安全管理的檢查評估權，對安全管理失控的站段實行安全考核的一票否決建議權，對站段領導班子成員任免、考核的參與權。針對當前鐵路辦事處安全信息不暢的問題，鐵路局要盡快完善信息管理制度，暢通鐵路辦事處信息渠道，確保鐵路局的重點工作安排、規章制度、技術標準、施工計劃等有關文電，及時傳送到鐵路辦事處，路局調度部門、基層站段向路局安監室報告事故信息時，要同時報送相關鐵路辦事處。各鐵路辦事處要主動了解安全生產情況，及時掌握各類信息，把握開展安全檢查監督工作的主動權。

第二，加強鐵路辦事處安全檢查監督制度建設和安全監察隊伍建設。在日常安全檢查、定期安全評估、安全分析例會、安全信息反饋、事故應急救援和調查分析、安全專題調研、安全生產協調、安全責任考核等方面，建立鐵路辦事處安全檢查監督工作制度。要嚴格按照任職條件和定編配齊配強安全監察人員，不符合任職條件的，不能從事安全監察工作；要定期組織對安全監察人員進行培訓，特別是要加強對新調入人員的監察業務培訓，努力提高安全監察人員的業務能力。

第三，要注重發揮鐵路局安全監察室和鐵路辦事處安全監察室的整體合力。鐵路局安監室、鐵路辦事處安監室是鐵路局安全檢查監督體系中不可分割的組成部分，采取有效措施，加強鐵路局安監室對辦事處安監室的業務領導，是發揮全局安全檢查監督體系的整體合力，增強安全檢查監督有效性的重要保證。鐵路局安監室要認真履行對辦事處安監室的業務領導職責，一是制定辦事處安監室的量化工作標準，規定辦事處安監室每月向路局安監室提交安全監察報告，匯總分析轄區安全生產情況，每月至少添乘檢查一次轄區內所有線路，每半年對運輸站段進行一次安全評估，針對安全工作中的突出問題組織開展專題調研，向路局安監室提交調研報告，重點施工和關鍵時期要及時深入現場，開展檢查監督。二是要統籌安排辦事處安監室的工作，每季度對辦事處安監室的工作作出統一安排，在開展安全大檢查和重點調研活動等方面，要把辦事處安監室的力量一并納入。三是要注重發揮辦事處安監室的屬地優勢，在事故調查分析工作中，要及時通知辦事處安監室趕赴現場，迅速開展事故調查分析工作，對有爭議的一般事故，要保證辦事處安監室行使定性定責權；要充分調動辦事處安監室日常檢查監督的主動性和積極性，及時發現和解決現場安全工作中存在的問題；對辦事處安監室上報的信息，要及時分析處理，協調路局有關部門盡快解決。四是要指導辦事處安監室建立健全各項工作制度，加強日常檢查，定期對辦事處安監室進行業務考核。

辦事處安監室要認真履行安全檢查監督職責，自覺接受鐵路局安監室的業務領導，認真落實工作要求，及時反饋安全信息，定期報告工作情況。辦事處主任是辦事處安監室的行政領導，既要充分依靠辦事處安監室，履行好辦事處的安全檢查監督職責，又要督促辦事處安監室落實好鐵路局安監室的工作部署和要求。在對辦事處安監室的管理考核中，要把鐵路局安監室業務考核結果作為重要依據。

3.進一步規范和加強鐵路局直接管理站段體制下的安全管理，促進安全基礎建設的不斷深化。要繼續大力強化基層、基礎、基本功，針對新體制的變化，進一步修改完善基本規章制度，深化設備修程修制改革，建立健全設備質量保證體系，強化技術管理和設備質量基礎；要整合教育培訓資源，改進培訓方式，完善教育培訓制度，落實培訓任務，保證培訓質量。

下面，我重點強調如何強化基層的問題。運輸站段始終是安全生產的前沿，站段安全管理是確保運輸安全最重要的基礎，在新體制下，強化基層，加強站段安全管理更為重要。首先，鐵路局必須履行好直接管理站段的職責，實現安全管理的重心下移，既要注重提高宏觀決策水平，更要注重現場直接組織實施；既要注重總體研究部署工作，更要注重現場檢查指導；既要注重把握安全生產規律，更要注重加強現場安全監控。

第二，要充實站段安全管理力量。鐵道部對運輸站段管理部門機構編制示范標準作出了規定，各單位要按部要求，抓住撤銷分局和生產力布局調整后有利于集中人才的機遇，把那些政治素質高、事業心強、懂管理、有思路、有實踐經驗的同志調整到站段主要領導崗位上去，配齊配強站段領導班子，提高對安全工作的駕馭能力；把技術業務精、責任心強、現場經驗豐富的同志，安排到安全管理和技術崗位上，提高技術管理水平和安全控制能力。

第三，要提高站段獨立作戰能力。站段要自我加壓，認真履行安全職責，強化自身安全管理，用好鐵路局賦予的權力，提高自主決策能力和自我管理能力；要根據生產力布局調整后進一步優化運輸生產組織和資源配置的要求，科學合理地調整、設置生產車間，充實車間管理人員和技術人員力量，提高車間安全管理水平，要選配好工班長，積極開展自控型班組創建活動，加大現場作業過程的安全控制能力。

（二）深入貫徹《鐵路運輸安全保護條例》，加快運輸安全管理的法制化進程

《鐵路運輸安全保護條例》已于4月1日施行，全路要以此為契機，努力提高依法保護鐵路運輸安全的能力，確保鐵路運輸安全暢通。

1.廣泛深入地開展宣傳教育活動。一是要進一步加強對廣大職工教育培訓，增強職工法制觀念，牢固樹立違章就是違法的意識，認真履行法律義務，自覺遵紀守法，杜絕違章行為。二是要結合貫徹《國務院辦公廳關于保障鐵路公路等交通運輸設施安全的通知》，積極與地方政府及有關部門協調配合，繼續在全社會范圍內大張旗鼓地開展宣傳活動，增強社會公眾依法保護鐵路運輸安全的責任意識，努力營造全社會共同保護鐵路運輸安全的良好氛圍。

2.加快各項保護措施的實施步伐。一是按照鐵道部的統一標準和要求，抓緊做好鐵路線路、橋梁等各類保護區的劃定，盡快組織設置標志標識，7月份，鐵道部將組織開展為期一個月的鐵路線路安全保護區劃定情況的專項檢查。二是按照鐵道部頒布的九個行政許可項目的實施辦法，嚴格履行行政許可審批法律程序，規范行政許可行為，對直接影響鐵路運輸安全的機車車輛等關鍵設施設備上線使用、機車駕駛員等關鍵崗位人員上崗、危險貨物運輸、鐵路道口的設置拓寬及設備生產企業資質認定等方面嚴格把關，保證行政許可的嚴肅性。鐵道部將盡快公布設置行政許可的產品目錄和合格生產廠家名錄，對目錄以外的安全產品實行強制認證管理。改革部駐廠驗收管理體制，將現有部駐廠機車車輛驗收室完全從駐在工廠分離出來，組建由鐵道部直接領導的區域性驗收室，統一管理區域范圍內的駐廠驗收站。要盡快研究制定行車設備召回和賠償制度，建立健全質量索賠程序和標準，對質量問題突出的產品，要求生產企業召回并對其進行索賠。

3.明確安全監管職責。按照中編辦批復，

18個鐵路局將加掛“鐵路安全監督管理辦公室”牌子。鐵道部根據《條例》規定，正在制定鐵路管理機構職責，將以部令下發，主要包括：依法履行運輸安全監督檢查、行政許可實施和行政處罰職責；受理相關行政許可申請，作出行政許可決定。各局要按照鐵道部的要求，制定具體辦法，確定有權執法人員，明確具體執法程序，組織執法人員培訓，依法履行職責。

4.加大執法力度。要加強對鐵路企業的安全管理情況、從業人員生產作業情況進行檢查，督促鐵路企業全面落實各項安全管理職責，督促從業人員認真執行崗位作業標準。鐵路局要依法加強對合資、地方鐵路企業的安全監管，督促其認真貫徹落實國家有關鐵路運輸安全的法律法規和行業規章制度、技術標準。對在鐵路線路安全保護區內建造建筑物、取土、挖沙、采空作業、放養牲畜等限制行為，加強檢查監督，對危害鐵路運輸安全的違法行為，要依法嚴肅處理。

5.構建鐵路突發公共事件應急救援體系。做好突發公共事件應急預案的制定和實施工作，對于規避各種災害風險、減少人民群眾生命財產損失、維護人民群眾根本利益、維護改革發展穩定大局、促進國民經濟平穩較快發展、構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。鐵道部制定的10個應急預案，經國務院審核批復，這次會上已經下發。鐵道部將盡快成立應急管理辦公室和應急救援指揮中心，制定下發應急預案編制指南，統一指導全路應急響應體系的建設，組織、指揮、協調全路應急處置工作。各單位要按照鐵道部的統一部署，結合實際，抓緊編制應急預案，建立能夠快速響應的應急救援體系和機制；主要領導要親自研究部署應急預案的制定和實施工作，明確分工，落實責任，由分管領導負責具體組織有關部門，挑選懂專業技術、懂管理、責任心強的人員，組成工作小組，專門負責應急預案的研究制定工作；應急預案的內容既要體現與國家應急預案、鐵道部應急預案的有序銜接，又要切實符合本單位的具體實際，可操作性要強；部機關有關部門要加強對鐵路局、鐵路局要加強對基層站段制定應急預案的檢查指導，督促所屬單位立即著手開展此項工作，確保10月底前建成鐵道部、鐵路局和站段三級應急響應體系。要加強應急預案的宣傳貫徹，抓好應急預案的培訓和演練工作，提高各級領導干部、管理人員的應急指揮水平和技術人員、應急救援人員的專業技能，增強應對和有效處置各種突發事件的能力，確保在發生突發事件時應急預案及時啟動實施，努力把事故災害損失減少到最低程度。

（三）扎實推進各項安全重點工作

1.全力以赴確保六大干線提速安全標準線建設期到必成。建設項目總體進展順利，但道口平改立和增設人畜立交通道推進較慢，信號“三改四”、車站電碼化、機車標簽及監控裝置接口改造等項目剛剛啟動，要實現預期目標，任務還十分艱巨。有關鐵路局要加強組織領導，主要領導要直接上手，協調解決推進過程中遇到的突出問題，分管領導要直接抓進度、抓質量，專業部門要加強組織指導和現場指揮，充分發揮系統推進的作用，嚴格按照計劃進度，倒排工期，細化責任，狠抓落實，確保年底前按照“十全”標準全面完成建設任務。

2.扎實推進第六次大面積提速的各項準備工作。根據確保時速200公里動車組運行安全的要求，部機關有關部門要抓緊研究制定相關規章制度、技術標準和作業標準，繼續做好動車組技術引進和國產化工作，嚴把技術質量關，確保交驗質量，研究制定設備修程修制，組織動車組管理和技術人員、動車組司機、生產骨干開展重點培訓，確保提速實施前人員素質達標。要按照在既有線上同時開行時速200公里動車組、時速120公里貨車和重載貨物列車的要求，抓緊研究制定運輸組織方案和安全保障措施。

3.努力提高行車設備質量。各單位要嚴格落實行車設備修、管、用制度，加強日常檢查監控，對設備質量認真進行綜合分析，針對機車、車輛、信號、牽引供電等行車設備故障多發，特別是機車車輛走行部大部件裂損、線路設備病害等危及行車安全的突出問題，查找深層次原因，研究制定有針對性的措施，努力減少設備故障，消除設備安全隱患。要加強設備源頭質量控制，從設計、生產、修造、采購等各個環節嚴把設備質量關。

4.加強施工安全管理。鐵道部即將頒布的《營業線施工及安全管理辦法》，是適應新體制要求，在原有5個相關制度和辦法的基礎上整合而成的。各鐵路局要結合實際，認真制定實施細則，落實施工安全管理職責，嚴格按照施工等級編制方案、審批計劃，嚴禁無計劃施工。要依法簽訂施工安全協議，明確建設、設計、施工、監理、行車組織和設備管理部門的安全責任，實行責任追究制度。要嚴格執行綜合天窗修制度，合理安排施工，嚴禁在天窗外進行影響設備穩定和行車安全的施工。要強化對施工過程和關鍵環節的檢查監督，發現違章施工的問題，立即責令整改。要嚴格執行施工質量驗收制度，嚴把列車放行條件關，不符合安全運行條件的堅決不予放行。要加強交付后設備質量的動態監控，發現危及行車安全的隱患，必須及時采取有效的整治措施，嚴禁冒險放行列車。

5.強化職工“兩紀”，嚴格事故管理。針對當前少數職工安全意識淡薄、違章作業十分突出的問題，要加強對職工安全責任意識教育，嚴格落實基本規章制度和作業標準。要進一步轉變干部作風，強化現場作業過程的檢查監督，堅決遏制違章使用封連線、運行途中中斷了望、錯辦進路、違章接發列車、違章放行列車等直接危及行車安全的嚴重違章行為。要認真落實事故報告制度，嚴格按照“四不放過”原則，深刻剖析事故原因和暴露的問題，嚴肅追究事故責任，認真吸取事故教訓，及時采取有效的防范措施。

6.深化安全生產專項整治。各鐵路局要深入分析安全專項整治工作中存在的問題，確定攻關目標，全面系統地研究針對性措施，細化方案，落實責任，逐項整治，加強跟蹤檢查，確保取得扎實成效。特別要針對上半年問題突出的整治項目，加大整治力度，盡快梳理和完善防溜安全規章制度，改進方式方法，嚴格落實各項防溜安全措施，制定滿足安全要求的安全線設置標準，并抓緊進行改造，遏制車輛溜逸事故；加快道口平改立步伐，提高道口設備質量，嚴格落實道口作業標準，加大路外宣傳力度，努力減少道口事故；強化液化氣鐵路罐車安全管理，嚴把新造罐車上線質量關，嚴格執行液化氣罐車檢修標準，不符合安全運行條件的，嚴禁上線運行，加強運輸途中檢查控制，及時防止泄漏事故發生；對貨運計量和安全檢測設備的運用管理情況進行一次全面檢查，整治狀態不良的設備，糾正運用管理制度不落實的行為，保證有效發揮作用；加強客車修造過程中電氣線路等隱蔽設施的驗收把關，落實客車“兩爐一灶一電”消防管理制度，消除客車火災隱患；進一步加大對沿線治安環境的整治力度，落實治安綜合治理責任，嚴厲打擊各種危害列車運行安全的違法犯罪行為。

7.進一步強化專業運輸公司的安全管理。有關部門和專業運輸公司要加強專業運輸安全管理,

認真梳理和完善專業運輸的安全管理規章制度，明確職責分工，進一步細化作業標準，強化現場作業控制。特別要加強對裝載加固安全的管理與監督檢查，發揮檢衡裝置作用，強化檢斤工作，明確監裝監卸責任，嚴格按有關規定裝車，杜絕匿報品名、超載、偏載和夾帶危險品運輸，確保專業運輸安全。

8.確保汛期運輸安全。各單位要按照防大汛、抗大洪的要求，采取有力措施，力爭做到汛期不翻車、翻車不死人。要嚴格執行防洪工作行政首長負責制，針對新體制的變化，盡快完善防洪救援指揮體系，確保防洪信息及時傳遞、防洪指令及時貫徹落實、防洪力量和物資及時調配到位、應急救援預案及時啟動。要密切掌握氣象預報和雨量觀測裝置的預警信息，嚴格執行《汛期安全行車措施》，行車指揮部門遇暴風雨天氣和線路情況不明時，要果斷采取措施，杜絕冒險放行列車；工務部門要加強雨前、雨中、雨后線路檢查，對容易發生泥石流、塌方、落石的危險處所，必須派專人24小時不間斷看守，發現險情及時采取“攔、停、扣”措施；機車乘務人員要認真執行雨天行車辦法，堅持不間斷了望，情況不明時絕不能臆測行車；一旦發生塌方斷道，鐵路局領導要立即趕赴現場，迅速組織搶險，在最短時間內恢復行車。

9.抓好暑期運輸安全工作。今年暑運，全路將新增9對、延長1對圖定旅客列車，開行43對、延長9對臨時旅客列車，任務十分繁重。機務、車輛部門要加強設備檢修工作，新增機車車輛必須完成1000公里的試運行，確保機輛設備運用質量。工務部門要加強對道岔、曲線頭尾、線橋結合部以及新撥移地段的重點檢查，加強軌溫測量，認真做好線路防脹工作。要搞好旅客乘降組織，加強食品衛生管理，落實防火防爆措施，確保暑期客運安全。要做好防暑降溫工作，努力改善職工工作條件，保證職工作業安全。

同志們，實行鐵路局直接管理站段新體制，為進一步強化運輸安全管理，提供了難得的機遇。全路廣大干部職工要發揚苦干實干拼命干精神，抓住機遇，開拓進取，充分發揮新體制優勢，深化安全基礎建設，確保運輸安全持續穩定，為全面深入推進鐵路跨越式發展提供可靠的安全保證。