倡導火葬座談會講話

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同志們：

今天，我們在這里隆重紀念等老一輩無產階級革命家簽名倡導火葬五十周年。五十年前的今天，在中央工作會議上，、、劉少奇、、鄧小平等151位黨和國家高級干部簽名倡導身后實行火葬。正是這一不朽的簽名活動，使中華民族沖破了幾千年的土葬習俗，拉開了中國殯葬改革的帷幕，對我國的移風易俗和社會主義精神文明建設產生了深遠的影響。

殯葬，是社會活動的一個重要組成部分，與人民群眾生老病死密切相關，對社會文明進步產生著不可忽視的影響。首先，推行殯葬改革有利于促進社會主義精神文明建設。殯葬既是傳承文化的載體，又是封建迷信、陳規陋俗賴以生存的土壤。通過改革，大力倡導文明治喪，有利于破千年舊俗，樹一代新風。其次，推行殯葬改革，有利于節約資源，保護環境。我國用不到世界9％的土地，養活著世界21％的人口。通過推行火葬，改革土葬，節約土地和木材，保護生態環境，功在當代，利在千秋。再次，推行殯葬改革，有利于減輕人民群眾的負擔。由于傳統厚葬的觀念，加上殯葬中容易出現的攀比從眾特點，大操大辦給人民群眾生活造成了很大負擔。通過改革，大力倡導文明節儉辦喪事的新風尚，有利于促進人民群眾思想觀念的改變。因此，推行殯葬改革是合國情、順民意、利國利民、減輕人民群眾經濟負擔、促進人與自然協調可持續發展的大好事。半個世紀以來，在等老一輩無產階級革命家的積極倡導和、鄧小平等已故黨和國家領導人的表率作用下，在黨和政府的大力推動和全國人民的積極響應下，我國的殯葬改革和殯葬事業有了很大發展，從建立殯葬法律制度，到構筑我國殯葬管理服務體系，在引導人們接受火葬、破除殯葬陋俗方面取得了顯著成績；殯葬行業也由點到面，由小到大，逐步發展成為一個新興的特殊服務行業，取得了舉世矚目的成就。

實行火葬、改革土葬取得顯著成效。中國的殯葬改革是圍繞著推行火葬展開的。50年來，已逐步由黨內發展到全社會，由首都推向全國。北京、天津、上海、遼寧、吉林、黑龍江、山東、江蘇、廣東等省市連續多年火化率接近100％，許多大中城市火化率在80％－90％以上。隨著社會的發展與進步，實行火葬的地區越來越多，分布越來越廣，出現了先進地區更先進，后進地區趕先進的良好發展勢頭，實行火葬正在成為群眾的一種自覺行動。據統計，2005年，全國共火化遺體450.2萬具，火化率占全國死亡人口的53%，全年為國家節約木材200多萬立方米，節約土地3萬余畝，節約喪葬費用數百億元。

骨灰處理是殯葬改革的重要組成部分。近年來，全國各地因地制宜、創新和發展了多種多樣的不占或少占土地的骨灰處理方式。除骨灰撒海外，采用樹葬、草坪葬、鮮花葬、壁葬、吹灰葬、深埋不留標記等生態葬法的越來越多。北京、天津、上海、遼寧、河北、江蘇、廣東等省、市，每年舉行多次骨灰撒海、骨灰植樹活動。近年來，浙江等省啟動了以整治“青山白化”及推行生態葬為主的綠色殯葬，取得了顯著成效。此外，骨灰集中存放等少占土地的方式正在廣大農村大力推廣。

在推行火葬的同時，土葬改革工作也得到各級領導的重視。為了改變占用耕地、到處亂埋濫葬的現象，我國農村大部分地區普遍為村民興建了公益性墓地，基本實現了遺體埋葬公墓化。據不完全統計，全國共興建了近百個為土葬服務的殯儀館，興辦了23萬個農村公益性公墓（包括骨灰公墓和遺體公墓）和近200個城鎮遺體公墓。一些地區因地制宜推行了平地深埋、不留墳頭的生態葬法，改變了千百年來亂埋亂葬的舊的土葬形式，節約了大量的土地資源，保護了自然環境。為治理亂埋濫葬現象，各地還積極開展平墳還田活動。50年來，全國各地平墳還田累計達數千萬畝。土葬改革的成果為節約土地，保護資源作出了重要貢獻。

殯葬習俗改革在創新中發展。殯葬習俗改革主要指葬禮和葬法改革。半個世紀以來，各級民政部門在依法加強殯葬管理的同時，注重殯葬禮儀改革，以破千年舊俗，樹文明新風為主題，提倡文明節儉辦喪事。特別是老一輩無產階級革命家帶頭喪事從簡，不留骨灰的榜樣作用，帶動了越來越多的群眾自覺進行殯葬習俗改革。以往重殮厚葬和愚昧迷信的陳規陋習，逐漸被文明的殯葬禮儀所替代，寄托哀思的方式越來越趨于文明，涌現出多種多樣的文明祭祀形式。“家庭追思會”的祭祀形式多年來被中央及各級新聞媒體廣為宣傳。目前，在大中城市和部分農村地區，花圈、花籃、黑紗、白花取代了紙扎用品和披麻戴孝，遺體告別、開追悼會等這些在城市被普遍采用的喪葬形式正在廣大農村地區推廣。

殯葬服務質量和水平不斷提高。等老一輩無產階級革命家簽名倡導火葬兩年后，北京八寶山、東郊兩個火葬場相繼建成并投入使用，此后，全國各地陸續建立了火葬設施。到目前為止，全國共有殯葬事業單位3284個。其中，殯儀館1594個；經營性公墓1009個，殯葬管理單位681個。近十年來，各地殯儀館大力進行更新改造，積極研制和引進現代化設備設施，不斷推進科技進步，減少環境污染，提高設備設施檔次，增加服務項目，出現了一大批環境公園化、設施現代化、管理規范化、服務優質化的殯儀館。近年來，新建、改擴建的殯儀館引入了大批現代化的高新技術設備，提高了殯儀館的科技含量和科技水平，為廣大群眾提供了多種服務條件。火化機、殯儀車、防腐、整容、冷藏設備的科研與生產，已形成專業化、系列化的生產規模。

殯葬職工隊伍素質明顯提升。半個世紀以來，殯葬事業從無到有，從小到大，已經發展成為一個特殊的服務行業，形成了多層次的服務體系，基本滿足了不同層次的喪葬消費需求。殯葬職工隊伍不斷壯大，大學生、研究生比例不斷增加，職工素質和社會地位逐步提高，目前，我國殯葬行業職工總數已經接近7萬名。2005年，殯葬行業職業技能鑒定工作正式啟動，殯葬行業職工將要持職業資格證書上崗。這一系列政策和標準的實施，對改變殯葬行業人才結構，提高殯葬職工的文化素質和整體水平發揮了巨大作用。同時，各級民政部門還積極開展崗位培訓和職業道德教育，有效地提高了殯葬職工的文化素質和服務水平，他們中間涌現出了一大批勞動模范和先進工作者。據統計，全國有三分之一的殯葬事業單位被縣級以上人民政府授予精神文明建設先進單位，有的殯儀館成為省級精神文明建設先進單位。

殯葬法制建設得到了加強。從1956年到1984年，殯葬改革的主要工作是大力宣傳等老一輩無產階級革命家倡導火葬和貫徹中共中央辦公廳《關于共產黨員應簡辦喪事、帶頭實行火葬的報告》。1985年國務院頒布了《殯葬管理暫行規定》，這是新中國建國后第一個殯葬管理法規。1997年7月，國務院《殯葬管理條例》的頒布實施，標志著我國殯葬管理工作的法制化進程取得突破性進展。隨后，全國有29個省、自治區、直轄市陸續出臺了地方性《殯葬管理條例》或《殯葬管理辦法》。根據形勢的發展和殯葬管理的需要，2005年，民政部又對《殯葬管理條例》進行了修訂，已報國務院法制辦審核。在短短幾年的時間里，上下配套的法規政策相繼出臺，形成了從中央到地方配套的殯葬管理法規體系，使殯葬管理走上了有法可依的法制化軌道。

但是，我們也應清醒地看到，雖然殯葬改革的成績是巨大的，但殯葬改革的阻力也是很大的。在認識上，現階段仍有不少人對殯葬改革的重要性認識不足，觀念難以轉變，在一些火葬區，出現了逃避火化、火化率下滑現象；在殯葬服務上，個別地方服務質量、服務水平、服務設施和收費價格還有許多不盡如人意的地方，有待進一步改善；在殯葬活動中，一些地方喪事大操大辦、相互攀比、封建迷信和低級庸俗的喪葬方式回潮，特別是骨灰入棺再葬嚴重，不僅沒有達到節約土地、喪事從簡的目的，而且加重了人民群眾的負擔。對上述問題，個別地方放任自流，聽之任之，造成了群眾對殯葬改革認識的模糊和混亂，加劇了不良風氣的蔓延，干擾了深入推進殯葬改革的決心，應引起我們足夠的重視，并采取有力措施加以解決。

當前，全國各族人民正在貫徹落實黨中央提出的科學發展觀、構建和諧社會和建設社會主義新農村的戰略部署，為建立節約型社會和創新型國家而努力奮斗。這對我國的殯葬改革提出了更高的要求，同時也為進一步推進殯葬改革提供了歷史性機遇。我們要以科學發展觀統領殯葬工作，以構建和諧社會確定殯葬事業發展目標，以建設新農村為契機，推動農村殯葬改革，進一步明確今后一個時期殯葬管理和改革的工作重點。

一、堅持殯葬改革的方針，積極地、有步驟地推進殯葬改革

等老一輩無產階級革命家倡導的殯葬改革，在新的歷史時期仍然具有重要的歷史意義和現實意義。為了國家和人民的利益，我們要堅定不移地堅持“實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事”的殯葬改革方針。經過半個世紀的努力，我國的殯葬改革取得了突破性進展。但是，改革的成果來之不易，由于受幾千年封建社會的影響，舊的殯葬習俗在一些人的頭腦中根深蒂固。在這種情況下，無論是對各級領導干部還是對廣大群眾來說，進一步提高對殯葬改革重要性的認識，都是極其重要的。歷史的經驗表明，殯葬改革如同逆水行舟，不進則退。因此，必須堅定不移地堅持殯葬改革的方向，堅持以“實行火葬，改革土葬”為主攻目標。要進一步科學合理的劃分火葬區和土葬區，在人口稠密、交通方便的地區，積極地、有步驟地實行火葬；在地廣人稀，交通不便，經濟發展相對落后的地區，不宜強制推行火化，而要改革土葬，實行生態葬法，推行綠色殯葬。要充分發揮城鄉基層紅白事理事會一類群眾性自治組織自我管理、自我教育、自我服務的作用。要把推行殯葬改革與宣傳教育結合起來，與八榮八恥教育結合起來，把推行火葬的力度、方式與群眾的接受程度結合起來，把群眾的思想工作做在前頭，明是非、知榮辱、樹正氣、促和諧。

二、堅持依法行政，進一步加強殯葬法制建設

1997年7月頒布實施的《殯葬管理條例》在8年多的實踐中發揮了巨大的作用。但是，隨著社會主義市場經濟體制的建立和殯葬事業的改革與發展，隨著行政許可法的實施，原有的殯葬管理體制需要實現制度創新；在實踐中積累的經驗需要加以總結、提煉、上升為法規；殯葬管理工作遇到一些新情況和新問題以及被實踐證明不易操作的規定需要修正。目前，國務院正在研究修訂《殯葬管理條例》，將對深化殯葬改革、制定殯葬規劃、實行行政許可、規范殯葬服務和活動、加強執法監督等方面作出明確規定。新修訂的《殯葬管理條例》一旦出臺，各級民政部門要充分發揮職能作用，認真抓好宣傳、貫徹和落實工作。要以《殯葬管理條例》為推動力，健全和修訂地方法規和制度，結合本地區殯葬管理和殯葬行業發展的情況，著眼長遠，立足現實，堅持前瞻性與現實性、繼承性與創新性、原則性與靈活性相結合的原則，堅持發揚民主、聚智聚力，全面、系統地規范地方殯葬管理工作，為規范殯葬行為、加強殯葬管理、堅持依法行政提供重要的法律依據。

各級民政部門要加強對殯葬工作的管理，堅持依法行政，提高執法水平，用法規來規范人們的喪葬行為；要理順殯葬管理體制，堅持“政事分開，管辦分離”，建立健全殯葬管理機構，以適應社會主義市場經濟的發展；要針對公墓建設和管理中出現的問題，加強清理整頓工作，堅決制止違反殯葬法規的行為，堅決制止殯葬活動過度消耗資源和污染環境的現象。進一步深化改革，強化管理，使殯葬事業健康有序發展。

三、堅持葬法改革與葬禮改革并重，進一步深化殯葬改革

葬法改革和葬禮改革是殯葬改革的兩個重要組成部分。葬法改革就是實行火葬，改革土葬；葬禮改革就是要革除喪葬中的封建迷信和大操大辦等陳規陋習，文明節儉辦喪事。兩者相互關聯，相輔相成。一方面，舊的禮俗是依附于土葬的，大力推行火葬對殯葬禮俗改革具有促進作用。另一方面，在一些小城市，特別是一些農村，殯葬活動中封建迷信、大操大辦等殯葬陋俗泛濫，影響了正常的生產生活，在群眾中造成很壞的影響。因此，在新的歷史時期，殯葬改革必須整體推進，要把喪俗改革的重點放在農村，結合社會主義新農村的建設，加大習俗改革的力度，把推進農村殯葬改革，納入新農村建設“鄉風文明”的考核指標體系之中。要結合社會主義榮辱觀教育，引導廣大干部群眾樹立社會主義榮辱觀，以崇尚科學為榮，以愚昧無知為恥，積極探索、創新符合我國國情的殯葬習俗，不斷深化殯葬習俗改革，引導人民群眾自覺破除喪事活動中的封建迷信和殯葬陋俗，文明節儉辦喪事，為建設社會主義新農村作出貢獻。

四、堅持骨灰和遺體處理多樣化，推動綠色殯葬

經過五十年的努力，推行火葬已經有了一定的基礎，群眾對遺體的處理觀念已經發生了深刻變化。但是，無論是經濟欠發達地區還是經濟發達地區，都不同程度地存在骨灰二次葬的問題。我國推行殯葬改革的出發點是節約土地、木材等資源，減輕群眾負擔，而骨灰裝棺二次葬，不僅沒有節約資源，而且更加重了群眾負擔，這與殯葬改革的初衷背道而馳，也是殯葬改革不到位的體現。因此，骨灰處理方式已成為現階段殯葬改革的主要任務，新時期殯葬改革的方向和目標應當在骨灰處理上有所創新和突破。要克服單純追求火化率，而不重視骨灰處理的傾向，大力提倡以骨灰寄存方式以及其他不占或者少占土地的方式處理骨灰，鼓勵和提倡多種形式的骨灰撒散和骨灰植樹以及花葬、草坪葬等生態型安葬方式處理骨灰。要大力推動綠色殯葬，城市經營性公墓要向生態型、園林化、藝術性方向發展。要大力倡導和推行不保留骨灰的方式，使殯葬改革上升到更高的層次，實現同志提出的從保留骨灰到不保留骨灰---殯葬改革的第二次革命。在已經普及火葬的農村地區，提倡以鄉鎮為單位興辦公益性骨灰堂，以減少農村公益墓地占用土地；在火化和土葬并存的地區，可以以鄉鎮、也可以以村為單位辦公益性生態公墓和公益性骨灰安置處，提倡平地深埋不留墳頭。

五、堅持行業自律，提高殯葬服務機構的隊伍素質和服務水平

殯葬行業是社會事業和公共服務的重要組成部分。殯葬服務機構水平的提高對殯葬改革的不斷深化有著不可忽視的作用。一方面，殯葬服務機構要在國家殯葬法律法規的約束下，最大限度的滿足人民群眾不同層次的殯葬需求，嚴格按照國家對殯葬服務價格的規定，嚴禁炒買炒賣墓位和骨灰格位，嚴禁搭售和強買強賣殯葬用品。另一方面，殯葬服務機構要不斷提高殯葬服務的科技含量和科技水平，不斷提高殯葬服務機構現代化、規范化、科學化管理水平。更為重要的是，要提高殯葬行業從業人員的素質，牢固樹立服務意識，加強行業自律，促進殯葬事業的發展。多年來，全國各殯葬服務機構雖然都不同程度地提高了殯葬建筑和設備設施檔次，拓展和增加了服務項目，優化了服務環境和條件，殯葬服務機構的數量、職工素質等方面有了大幅度的提高，管理和服務質量也有了很大提高。但是，從總體上看，殯葬設施條件差、服務和管理水平低，職工素質專業化不強的狀況還沒有得到根本的改變。因此，各級民政部門要積極爭取地方政府的支持，加大火化設施資金投入，改善服務條件，發展現代殯葬服務，提高殯葬職工的整體素質和技能水平，充分發揮殯葬服務在殯葬改革中的服務功能，形成比較完備的殯葬服務體系。

六、堅持加強領導，建立推進殯葬改革的長效機制

黨中央和國務院強調以科學發展觀統領經濟、社會發展全局，建設資源節約型、環境友好型社會，為進一步推進殯葬改革提供了機遇，也提出了更高要求。各級民政部門要在黨委和政府的領導下，充分發揮職能作用，完善殯葬法規，加強殯葬管理，深化殯葬改革，推動綠色殯葬，使殯葬改革在社會主義建設新時期發揮更重要的作用。要主動向黨政領導多匯報殯葬工作的進展、成績和問題，多提解決問題的意見和建議，積極爭取各級黨委和政府對殯葬工作的重視，切實加強對殯葬改革工作的領導，逐步建立起推進殯葬改革的長效機制。要把加強殯葬基礎設施建設作為“十一五”規劃的內容，納入當地經濟和社會發展的總體規劃，增加資金投入，滿足廣大群眾日益增長的殯葬消費需求。要爭取宣傳、公安、財政、土地、林業、環境等有關部門和社會各方面的支持和配合，逐步形成政府領導、民政主管、各有關部門積極配合、全社會共同參與齊抓共管的工作格局和運行機制。在這里，應當特別指出，殯葬業是服務群眾的特殊行業。無論是在日常服務還是在重大疫情、事故發生的時刻，廣大殯儀職工任勞任怨，恪守職責，為保障整個社會的和諧有序做出了積極的貢獻。隨著社會的文明進步和殯葬事業的發展，近年來，殯儀職工的待遇雖然有了一定的提高，但社會偏見并沒有完全消除。各級領導在政治上、生活上要給他們更多的關心和愛護，社會各界應當給予他們更多的理解和尊重。

同志們，今年是“十一五”規劃的開局之年，是等老一輩無產階級革命家簽名倡導火葬50周年，新修訂的《殯葬管理條例》年內將要頒布實施。因此，今年也是殯葬事業的機遇之年。讓我們在以同志為總書記的黨中央的領導下，以科學發展觀為指導，站在“十一五”新的起點上，開拓創新，與時俱進，不失時機地進一步推動殯葬改革，為構建和諧社會，促進我國經濟社會可持續發展和社會文明進步作出更大貢獻。