政府全體會議上講話

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同志們：

今天，我們召開本屆政府第一次全體會議的主要議題是：貫徹落實省政府第十次全體會議精神，總結交流上半年工作，研究部署下階段工作任務，確保全年政府目標任務圓滿完成。對于這次會議，張家盟書記十分重視，親自到會，等會還要作重要講話。剛才，普陀區、嵊泗縣、港務局、**海關分別圍繞落實科學發展觀、促進工業經濟又好又快發展，堅持統籌發展、做好民生民計工作，著眼**港口未來發展、加快港口全面系統開發，更好履行職能、積極促進外向型經濟發展等專題作了大會交流發言，談得都很好，很有啟發，希望各級各部門會后認真學習、借鑒他們好的做法和經驗，更好發揮各自職能，共同推動全市發展。下面，我先講三點意見。

一、扎實推進各項工作，經濟社會發展態勢良好

今年以來，我市堅持以科學發展觀為指導，貫徹落實省委“八八戰略”和市委“以港興市、全面跨越”決策部署，全市經濟社會保持了持續、快速、協調發展的良好勢頭，主要體現了以下幾個特點：

一是海洋經濟持續快速增長。上半年，全市實現生產總值171.16億元，增長17.1％。海洋經濟總產出達到139億元，增長18.5%。全社會固定資產投資113.9億元，增長26.5%。GDP、限額以上固定資產投資增速繼續位居全省各市首位。工業總產值261.15億元，增長31%；其中臨港工業產值172億元，增長36.3%。港口吞吐量6353萬噸，增長15.8%；海運運力保有量達到233.85萬載重噸，比去年同期凈增23.59萬噸。旅游接待人數585.68萬人次，增長16.6%；旅游收入38.2億元，增長19.5％。漁農業總產值31.8億元，增長9.8%。

二是產業結構繼續調整優化。上半年，全市規模以上工業總產值達到196.3億元，占全部工業比重的75%，增長31.3%，增速居全省第四位。船舶修造業實現總產值76.2億元，增長75.6%；水產加工業實現產值63.6億元，增長17.3%，船舶修造業超過水產加工業成為全市工業第一主導產業。重工業產值106億元，增速達到53%，輕工業產值90億元，增長12.6%，重工業產值比重首次超過50%，我市工業輕重比例格局發生歷史性變化。同時，以船舶、機電為主的工業制成品出口比重和速度均超過初級產品，加工貿易比重和速度超過一般貿易，收益較好的歐盟國家成為我市出口最大、增長最快的市場。

三是經濟運行質量不斷提高。企業效益繼續趨好，上半年我市規模以上工業企業經濟效益綜合考評得分212.34分，居全省第七位。規模以上工業企業利潤總額6.21億元，增長52.3%。財政收入增長迅速，實現財政總收入28.12億元，增長42.1%，地方財政收入18.73億元，增長43.4%，增速分別高出全省平均水平13.3和14.2個百分點，均位居全省各市首位。漁農民收入增長較快，漁農村居民人均現金收入6018元，增長17.8%，居全省首位。城鎮居民人均可支配收入10900元，增長12.6%，居全省第五位。

四是經濟社會發展后勁進一步增強。重大基礎設施建設扎實推進，大陸連島工程進展順利，大橋效應日益顯現。大陸引水二期工程各項工作進展加快，島北供水工程正式動工。**發電廠30萬千瓦機組和**與大陸220KV電力聯網前期準備工作正式啟動。招商引資成效明顯，上半年新批外來投資項目48個，其中外商直接投資項目13個，總投資3.95億美元；市外境內投資項目35個，總注冊資金16.55億元。北部新港區塊開發提速，已引進項目57個，協議利用投資97.7億。另外，全市有26個項目被列入省重點建設項目，新增項目12個，我市省重點建設項目個數和新增項目個數均創歷史新高。

五是社會保持和諧穩定局面。在加快經濟發展的同時，高度關注群眾就業、社保、教育、醫療、治安等民生問題，各項社會事業全面推進。高度重視生態環保和節能減排工作，相關剛性指標和責任已全面部署落實。新城建設扎實推進，新漁農村建設不斷深化，在全省新農村建設考核中榮獲優秀稱號。信訪工作成效明顯，治安狀況良好，刑事案件發案上升勢頭得到有效控制。安全生產形勢進一步好轉，全市上半年共發生各類生產安全事故201起、死亡44人、直接經濟損失519萬元，同比分別下降10.67%、37.14%、4.06%，安全生產三項指標均實現“零增長”。

二、正確把握當前形勢和矛盾，切實增強發展的憂患意識

目前，**正處于發展的黃金期、關鍵期，既面臨宏觀背景下的機遇和挑戰，又有自身發展過程中的困難和問題，必須正確認識和把握，做到審時度勢，順勢而為，實現經濟社會又好又快發展。

（一）正確把握宏觀形勢。從宏觀上來看，**發展面臨的總體環境比較有利。國家層面，上半年我國經濟保持了快速增長的強勁勢頭，GDP同比增長11.5%，但經濟增長由偏快轉為過熱的趨勢進一步發展，下步國家將會繼續加大宏觀調控力度，采取穩中適度從緊的貨幣政策，強化土地、信貸和產業準入等政策措施。這一點，我們在實際工作中感受很多、體會很深。目前國家很多產業政策都發生了重大變化，如船舶行業，國家下半年將會重點整治中小企業，嚴格限制未經審批項目上馬，進一步規范發展，還有國家對外貿、外經、外資政策調整和對金融加息減稅等等，需要我們好好把握。長三角層面，今年5月15日，總理在上海組織召開了長三角地區經濟社會發展座談會，要求長三角在“提升、配合、率先、帶動”上做好文章，把長三角建設成為我國綜合實力最強的經濟中心、全球重要的先進制造業基地、亞太地區重要的國際門戶和世界級的城市群，努力實現率先發展、科學發展。同時，國家正在制定關于推進長三角改革開放和經濟社會發展的指導意見，加快編制和實施長三角區域規劃，這標志著國家正在把長三角地區發展上升到國家戰略層面，將對長三角地區新一輪發展產生重大而深遠的影響。**區位、資源、產業優勢明顯，潛能大，后發優勢強，有基礎、有條件在長三角率先發展、科學發展上發揮更大作用。我們一定要認真學習杭州、寧波會后立即開展相關規劃研究、富有前瞻性、積極主動的做法，抓住呂省長最近明確指出把**的臨港產業特別是船舶工業、港口物流發展作為我省重要基地列入長三角規劃的有利時機，登高望遠，切實增強機遇意識、憂患意識、競爭意識、合作意識、率先發展意識，努力深化思考、找準定位、加強謀劃、加快發展。省里層面，省第十二次黨代會提出了“港航強省”的戰略部署，這對**來說又是重大的發展機遇。趙書記、呂省長對**未來在“港航強省”建設特別是圍繞打造亞太地區重要的國際門戶、大力發展海洋經濟、大力發展服務業等方面的地位和作用充滿信心、寄予厚望。下半年，全省將召開建設港航強省工作會議，對寧波—**港一體化工作進行專題研究，省交通廳、港航局等有關部門已經在進行相關政策研究，予以重點支持。在省政府全體會議上，呂省長還強調指出打造亞太地區重要的國際門戶，我省工作的核心是要進一步重視和抓好海洋開發、海洋經濟發展，要針對我省海洋經濟研究力量不強、海洋戰略研究不深不透問題，進一步加大對海洋經濟和港口利用的研究開發力度，把海洋開發和**等臨海地區發展提升到了一個新的高度。領導越重視，**發展的機會就越多，發展環境就越好。我們一定要積極行動，加快對接。本市層面，總體上我市發展正處于快速的上升階段。一些重要經濟領域、重要產業、重要行業加快發展的基礎日益穩固，加快發展的勢頭日趨明顯。尤其是省里提出要打造亞太地區重要的國際門戶的謀略，有利于我市在戰略謀劃的基礎上，加快集裝箱等新的港口核心功能建設，大力發展港口物流、港口貿易，以港口開發促進產業結構優化和城市經濟轉型，推動港城聯動發展。就工業來看，近年來臨港工業發展勢頭比較好，特別是船舶工業已基本完成產業布局，現有造船能力達到250萬噸，到十一五末可達到1000萬噸。目前國家船舶工業政策嚴格項目準入，為我們加快行業整合，提升發展水平，培育核心競爭力提供了良好的機會。現在關鍵是要在這個規模總量的基礎上，嚴格加強政策引導準入，加快技術改造和創新，提高科技附加值。還有，省里提出要大力扶持發展重大裝備制造業，這對我們利用港口大進大出優勢，發展臨港重型裝備制造業也非常有利。招商引資方面，國家宏觀政策調整，有助于我們招商選資，引進投資規模比較大、技術含量比較高、綜合效益比較好的臨港項目。從最近接觸的一些項目看，許多有影響的跨國公司、國際貿易企業、中字號國有大企業在資源稀缺的背景下紛紛到**尋找商機，為我們開展招商選資創造了條件。從外貿發展來看，國家支持機電產品出口，我市船舶工業已經具備良好的產業基礎，有利于調整優化出口產品結構，形成出口帶動臨港工業，臨港工業推進出口的良性局面。特別要指出的是，大陸連島工程將于2009年建成通車，將從根本上改變**的發展條件和環境。目前大橋將效應已經顯現，我們要進一步抓好工作落實，使**發展的基礎更加厚實，發展的勢頭更加持續趨好。

（二）清醒認識存在問題。當前，我市正處于發展的轉型期，許多工作正在向好的方向發展，盡管勢頭很好，但面臨的困難和問題也很多。港口發展方面。寧波-**港一體化戰略實施以來，我市在港口發展方面已經取得積極進展，但與“以港興市、全面跨越”的要求，還有很大差距。一是港口發展的思路、理念有待于進一步深化，戰略研究明顯滯后，工作啟動還不夠快，與寧波合作時相對來說往往處于被動。寧波港發展條件好，開發周期長，發展比較成熟，優勢確實非常明顯，但更加重要的是他們比較注重策略研究。如最近做的依托杭州灣跨海大橋，提升寧波港服務業水平特別是集裝箱物流的研究等。與寧波比，我們在宏觀戰略研究、政策環境研究、體制機制研究以及方方面面的研究都很不夠。二是港口項目引進開發層次不高，項目的引進和推動力度有待進一步加大，港口發展中還存在“過路經濟”、“碼頭經濟”現象，對經濟社會拉動作用還沒有充分體現。三是口岸開放跟不上港口發展的需要，很有可能成為下步港口發展的瓶頸制約。工業發展方面。一是產業集聚需要進一步加強。市里把新港區塊開發建設作為我市臨港工業發展重中之重的定位是十分清晰的，但目前個別縣區及少數部門還存在著模糊認識，對“南生活、北生產”布局認識不深，一些項目還存在分散布局現象，一定程度上影響了新港區塊開發建設和全市產業集聚。二是產業結構需要進一步優化。船舶工業盡管在全省有一定地位，但在核心技術創新、管理水平提升、產業鏈延伸等方面還有大量工作要做，尤其是配套業發展不充分、企業內部管理不到位。大型石化項目運作周期長、環保要求高、審批比較難，還要預留發展空間，存在變數。三是一些重大項目推進緩慢。既有審批因素，又有征地拆遷、利益機制等因素。如果不及時解決，勢必會影響下步發展后勁。三產發展方面。一是旅游業發展空間有待進一步拓展。對旅游精品工程的認識不夠，代表**海洋旅游水平的精品工程不多。旅游資源整合缺乏緊迫感、缺乏主動性，體制機制改革有待進一步深化。旅游基礎設施建設滯后，難以適應大橋開通后旅游業快速發展的需要。二是港口帶動物流業發展的效果不明顯。海運運力結構有待進一步優化，特別是參與國際海運市場的競爭能力非常薄弱，國際海運幾乎是空白，或者說剛剛起步。同時，油價上漲、市場波動等因素也對海運業發展帶來一定影響。港口物流發展緩慢，港務集團實力不強，物流企業普遍“低、小、散”，港口物流對經濟的帶動作用非常有限。要素保障方面。一是國家宏觀調控繼續趨緊，國家及省相關政策調整增加了向上報批的難度。二是從市里實際需求看，要素總量平衡難度較大，特別是用地存在很大缺口。三是水、電等要素的即期供給面臨比較大的壓力，道路、航道、錨地等基礎設施建設時間緊、任務重。社會穩定方面。當前，我們正處在結構轉換、社會轉型、利益調整的重要時期，開發建設規模大，群眾利益訴求日趨增多，各種社會矛盾進一步凸現，在安全生產、社會穩定、環境保護、突發事件、疫情災害等方面存在一些不容忽視的隱患，對政府的綜合調控能力提出了更高要求，帶來了新的挑戰。這些問題，必須引起我們高度重視，及時研究采取針對性的有效措施，努力加以解決。

三、堅持科學發展，切實做好下階段工作

針對當前新的形勢和**發展實際，做好下階段工作，要堅持落實科學發展觀要求，著力在轉變經濟增長方式和加快重點產業發展、推進統籌協調和改善民生民計等方面下功夫。

（一）培育核心競爭力，確保經濟持續快速發展

1、圍繞建設先進制造業基地，大力發展臨港工業。臨港工業是我們產業發展的主攻方向，要抓重點、有選擇，加快發展。要突出發展船舶、石化、重型裝備等臨港重化工業。船舶工業在現有規模水平上，要著力抓好產業整合升級、技術提升，加快發展配套產業，大力延伸產業鏈。船舶修造企業要加強與世界500強企業合作對接，引進國際知名品牌，船配企業要著重在達到國際標準上下工夫，著力打造船舶工業核心競爭力。石化工業，要圍繞引進規模大、技術含量高、環境水平高的國家級高標準大項目，重點抓好科學布局、要素配套、環境保護的規劃研究，提出具體方案，爭取石化工業不斷取得階段性突破，促成大項目早日落戶建設。積極發展重型裝備制造業，拓展臨港工業新的發展空間，力爭彌補省內空白。同時積極抓好水產加工、塑料機械、紡織機械、玩具制造等傳統產業發展。要突出抓好重點區塊發展。圍繞上述產業發展重點，加快重點區塊、重點島嶼的發展，堅持全市一盤棋，著重抓好本島北部區塊規劃建設，抓緊調研制定10-15個經濟強鎮扶持政策，推進要素節約集約利用，產業集中集聚發展。要進一步集中全市方方面面力量，完善政策措施，快投入、快建設、快產出，全力推進北部開發建設，爭取盡快形成全市經濟增長的核心平臺。狠抓重大項目推進。圍繞推進金海灣船業、之十產業、中船重工等一批重大項目，進一步完善工作機制，著力在減少審批環節、完善基礎配套、調節利益分配、抓好政策處理等問題上下工夫，市縣聯動、部門互動，分口子、分部門逐一落實工作方案，切實研究、解決重大項目推進中的實際問題，促進重大項目順利推進。狠抓企業技術改造。抓經濟發展關鍵是要抓投入。增加投入，要把技術改造放在核心位置，既要基建盤子，又要技術含量。市經貿委要制定有關政策，對縣（區）和企業每年進行目標考核，積極引導企業優化投資結構，改變重外延投入、輕技術改造的現象。今后凡是政府資源都要體現對實質性技改的扶持導向，切實促進企業重視技改，提升發展水平和質量。特別是船舶工業要通過技術改造推進產業升級，提高產業發展技術水平。

2、圍繞核心競爭力培育，加快港口開發開放。港口資源是我市加快發展的核心資源，港口功能是港口城市的核心功能。加強戰略研究。要抓住省委提出建設“港航強省”戰略機遇，圍繞以港口促進經濟轉型、帶動城市發展，實現港城互動，加強港口開發開放的綜合性戰略研究，深入研究國際中轉、國際加工、國際貿易、國際配送的發展趨勢，進一步明確加強港口功能培育、加快港口開發開放、完善體制機制等相關問題。加快兩島開發。要從港口核心競爭力建設、臨港經濟綜合發展的高度，抓緊成立金塘、六橫兩島市開發建設領導小組，建立開發建設管理委員會，形成開發建設的具體規劃方案，完善開發管理運行機制，加快推進兩島以港口為重點的開發開放。抓好項目推進。抓緊抓好港口重大項目的引進落戶，進一步推進金塘木岙新加坡PSA項目等重大項目的合作洽談，爭取項目落戶啟動。加快大浦口集裝箱、涼潭礦砂、鼠浪礦石、綠華減載平臺等重點項目建設和推進工作。加強航道、錨地、港作船基地等港航基礎設施建設，借鑒引進世界一流的港口管理經驗，不斷提高**港口基礎支撐能力和管理運營水平。擴大口岸開放。加大爭取口岸開放工作力度，抓好相關重點區域、重點企業的口岸開放工作。加強資源調控。加強港口資源利用的綜合調控管理，培育港口核心企業，增強政府對港口資源的控制力。抓緊研究出臺港口岸線資源管理辦法，堅決制止無序使用、低效利用、違法占用資源等現象，切實解決岸線和后方陸域互動布局、互動開發問題，確保港口岸線資源效益最大化。

3、圍繞產業結構優化升級，積極發展現代服務業。現代服務業是引領經濟增長的重要動力，是提高資源配置效率的重要手段。海洋旅游業。要抓好新一輪旅游規劃的實施，整合全市旅游資源，理順旅游管理體制，主動做好迎接大橋經濟文章，積極融入長三角對接商務、會展、旅游，服務上海世博會。充分發揮普陀山在全市旅游中的龍頭作用，推進重點區塊互動發展。大力推進旅游精品項目，重點加快游輪、休閑度假區、特色旅游線路、休閑漁農業等建設。積極發展會展旅游、節慶旅游，辦好兩會兩節，提升城市形象，進一步擴大節慶會展活動的市場影響力。全面推進旅游基礎設施建設，完善交通、住宿、餐飲等旅游七要素配套功能，提升旅游接待能力和服務水平。港口物流業。加快培育港口龍頭企業，集中力量做大做強港務集團，以港務集團為核心，整合資源、完善政策，積極扶持港口物流產業全面發展，加快形成與我市港口吞吐能力相配套的港口物流產業鏈。航運業。調整完善扶持航運業發展的政策，繼續抓好航運業的規模擴大和結構優化，鼓勵航運企業兼并重組。利用水水中轉優勢，大力拓展“海進江”業務和二程運輸，支持航運企業走出去參與國際航運市場競爭。要研究出臺全市統一的扶持政策，積極吸引市內外船舶在**注冊，打造全國最為集中的航運企業集聚地。積極抓好港口腹地聯系和貨源開拓，拓展航運發展的更大空間。涉港服務業。充分把握和認識涉港服務業發展的良好機遇和重要意義，利用港口開發和物流業發展形成的空間，按照非禁即入的原則，支持各類市場主體參與外運、外代、金融、保險、綜合貿易、后勤供應、信息咨詢等涉港服務業發展，最大限度地發揮港口開發對產業發展的帶動作用、對城市發展的輻射效應。房地產業。認真貫徹國家關于房地產各項宏觀調控的政策，促進房地產業健康有序發展。金融業，要在進一步發揮現有金融機構作用的基礎上，積極吸引市外商業銀行落戶**，一視同仁，予以支持。

4、圍繞經濟增長方式轉變，加強產業發展謀劃布局。按照集約集聚、轉變經濟增長方式的要求，切實加強涉及產業發展的重大問題、共性問題的研究謀劃、規劃布局。抓好規劃編制。加強研究謀劃，要算資源環境代價帳，要算投入產出帳，按照突出海洋海島城市特色、資源節約集約利用、優化配置的要求，抓緊做好市域總體規劃、土地利用總體規劃、主體功能區劃及相關專項規劃修編工作，確保要素平衡。要以土地為龍頭，堅持確保重點、兼顧一般，著重做好規劃之間的要素平衡銜接。要抓緊開展大橋沿線島嶼、港口、旅游、重點區域等控制性詳規的編制，抓緊做好蜈蚣峙區域綜合發展規劃，抓好綜合交通規劃和重要節點規劃編制，使重點產業項目、重大基礎設施項目加快落地、加快推進。力爭通過規劃修編，調足發展空間，調準發展定位，調節發展節奏。抓好招商選資。抓緊出臺新的招商引資辦法，使招商引資工作更加貼近**實際、貼近發展需要。要切實轉變招商理念，實行招商選資。整合招商力量，建立專業招商隊伍。突出船舶配件、石化、港口物流、商貿會展、信息軟件與創意等產業，重點抓好重大項目、產業鏈以及重點區塊的招商。創新招商舉措，實行招商項目預報制度，完善招商引資考核、獎勵辦法，不斷提高招商選資水平。抓好自主創新。經濟要發展，工作要落實，關鍵是靠創新和人才。要營造良好的體制機制和政策環境，努力在技術、人才等創新要素的集聚上求突破。利用海洋開發研究院平臺，切實增強海洋經濟研究能力，激發企業的創新活力和創新積極性。企業技術改造是創新的重要內容，在臨港工業部分已經講到，不再展開。要采取更加積極的政策，加大人才培養、引進和使用工作力度，重點結合海洋特色產業發展，加強本土人才培養和實用技術人才的培訓，積極引進緊缺人才，力爭把全國海洋類人才吸引到**來，匯聚到**來，使我市重點產業、重點領域、重點行業人才緊缺狀況得到有效緩解。抓好要素保障。要考慮綜合要素的匹配保障。土地作為基礎性要素，需求較大，要利用土地總規修編、向上爭取指標、土地節約集約利用等途徑，擴大增量、盤活存量、確保重點，努力解決用地平衡。要綜合考慮供水保障問題，既要立足解決當前供水需求，又要著眼于長期供水安全，重點抓好大陸引水二期、六橫引水、岱山引水、海水淡化等項目，認真落實節約用水的各項政策。當前電力供給比較緊張，要加快推進**電廠二期30萬千瓦機組、220KV**與大陸聯網工程、六橫與大陸110KV電力聯網工程三大工程建設，抓好有序用電和節約用電，確保用電安全。要加強陸上交通和海上交通整體規劃建設，形成港口集疏運體系、產業區通道、城市交通構成的綜合交通網絡，重點推進大陸連島工程、本島北部疏港大通道、朱家尖二橋及一批航道、錨地等項目建設。抓緊抓好六橫大橋等島陸、島際連接通道的前期工作。抓好節能減排。節能減排是硬任務。要抓好重點區塊、重點行業、重點企業、重點項目監管，加強對6個減排治理重點區塊、30家重點污染源減排企業和22家在線監測建設企業的跟蹤督查，確保完成萬元GDP能耗、重要污染物排放總量控制等省定指標。加快推進綠色**四大工程建設，完成生態省、市年度創建任務。

（二）注重統籌協調發展，確保社會和諧穩定

1、統籌城鄉發展。把新漁農村建設作為城鄉統籌發展的突破口。要切實重視漁農基礎產業發展，大力扶持發展高效漁農業，積極促進漁農民增產增收，夯實新漁農村建設的物質基礎。加快漁農業結構調整，加強新型漁農民培育，繼續推進漁農民轉產轉業。積極發展漁農業合作組織和龍頭企業，扶持培育休閑漁農業，推進涉漁、涉農二三產業的發展。抓緊做好標準漁港、漁港經濟區開發建設，增強漁農業發展后勁。要以小康社區創建工作為抓手，加強城鄉一體化基礎設施建設，重點推進漁農村飲用水安全、村莊示范整治等工程，加快漁農村水、電、路、污水和垃圾處理等基礎設施建設，形成城鄉一體化的基礎設施網絡。結合土地規劃修編，加強村莊規劃建設，整合節約土地資源。深入開展漁農村環境整治，努力改善生產生活條件和村容村貌。把新城建設作為加快推進城市化的工作重點。圍繞建設現代化生態城區的目標，加強產業支撐，提升城市功能，完善生活配套，加快人口集聚，打造“南生活”的中心區域。積極培育商務經濟、總部經濟，引進國內外知名商貿、百貨、零售企業落戶新城，重視新城CBD地塊的“二次招商”，促進商業氛圍的加快形成。加快星級酒店建設，啟動新城公交樞紐站工程，推進新城體育館項目，加快完善居民生活配套設施，積極推進學校、醫院、酒店、商貿等城市公共設施盡快投入使用。把城市綜合建設管理作為提升城市現代化水平的重要抓手。以創建國家衛生城市為龍頭，加快城市污水處理等基礎設施建設，認真抓好各類專項整治活動，確保創衛各項任務落到實處。加強城市綜合執法管理，扎實開展城市管理相對集中行政處罰工作，積極推進“數字城管”，提高城市建設管理水平。加強城鄉結合部建設，推進城中村改造，促進城鄉融合、聯動發展。按照建設現代化城市的要求，教育和引導市民轉變觀念，提高素質和文明程度，提升**城市的形象和品位。

2、著力改善民生。提高低收入群眾收入水平。把抓好就業、提高低收入群眾收入作為解決民生民計的首要任務，收入提高了，相應的民生問題就會迎刃而解。要完善落實促進就業的各項政策，開展多層次、多形式的職業技能培訓，重點幫助低收入家庭、零就業家庭、困難家庭、低保戶中有就業能力的人員實現就業。研究建立低收入家庭、困難家庭檔案，進一步加強結對幫扶工作，實行針對性的幫扶政策。密切關注和及時解決影響群眾特別是低收入群眾生產生活的新情況、新問題。逐步完善民生社會保障。進一步深化和完善社會保障制度和政策，按照“低門檻準入、低標準享受”的要求，做到保基本、廣覆蓋。扎實做好被征地農民、捕撈漁民養老保障工作，擴大城鄉居民醫保低保和新型漁農民合作醫療，完善城鄉老年居民以獎代保制度。構筑助困、助殘等社會救助體系。隨著經濟發展和財力增長，逐步增加對社會保障的財政投入，不斷提高保障水平，讓群眾得到更多的實惠。推動完善城鄉公共服務。積極推動教育特別是漁農村教育發展，全面完成“漁農村中小學四項工程”，落實家庭經濟困難學生資助政策，促進教育平等。大力發展職業教育，加強面向城鄉勞動者的職業技能和實用技術培訓。繼續深入實施“漁農民健康工程”，進一步鞏固完善新型漁農村合作醫療制度，量力而行、逐年提高人均籌資水平。按照“小病在社區、大病到醫院、康復回社區”的工作要求，加快城鄉社區衛生服務改革和發展，深入推進“城鄉社區健康促進工程”。繼續推進公共衛生建設，加強重大傳染病和突發公共衛生事件防控。進一步繁榮文化事業、發展文化產業，大力開展群眾性文化體育活動，扎實做好科技、文化、衛生、法律四下鄉活動。

3、加快推進改革。改革是推動發展的強大動力，也是解決歷史遺留問題和發展中矛盾的根本途徑。要研究新形勢下部門職能完善、行政資源整合的具體辦法，提高行政效率。抓緊出臺全市事業單位改革方案，找準突破口，穩步推進事業單位體制改革。加快本島醫療衛生資源整合，實施醫療體制改革，爭取年底出臺方案。有序推進捕撈漁民養老保障工作，把好事辦好、辦實。抓好公交公司改制工作，為推進公交優先發展創造條件。完成**電力體制改革，促進電力事業可持續發展。更新融資觀念，拓寬融資渠道，積極推動企業上市、企業發行債券等工作，充分利用資本市場籌措發展資金。做好金塘、六橫兩島管理體制改革，研究出臺扶持經濟強鎮的具體政策，為加快這些區域的開發和發展創造體制機制優勢。要加強公共財政管理改革，出臺實施國有資產、政府性投資、政府性債務等統籌管理辦法，加快建設法制型政府。

4、維護社會穩定。加強公共安全工作。要樹立安全發展理念，積極開展漁業生產、海上交通、船舶行業、工礦企業等重點領域的安全整治，強化食品藥品各個環節的安全監管，加大各類傳染病和動植物疫病的防控力度，繼續做好防臺防汛抗旱工作。認真做好政策處理工作。高度關注熱點、難點問題，講究方式方法時機，充分考慮群眾利益訴求，千方百計做好征地拆遷政策處理工作，努力讓群眾滿意、投資商滿意，確保工程建設順利進行。切實抓好市場供應工作。進一步跟蹤市場物價變化，加強市場監管，確保糧食、豬肉等市場經常供應，重視解決低收入家庭住房困難問題，關心城鄉低收入家庭群眾的生活，做好低收入群眾的動態物價補貼等工作，著力改善民生，切實解決涉及民生方面的具體問題。

（三）迎接大橋經濟時代，主動融入長三角，全面提升政府行政能力和城市競爭力

1、切實增強迎接大橋經濟時代的緊迫感。目前，大橋建設正在緊鑼密鼓加快推進，大橋帶來的方方面面效應已經開始顯現。迎接大橋經濟，對接大橋經濟的各方面工作已經擺在眼前，非常緊迫。這個緊迫感來自于各級領導對大橋建設的關心、關切和支持。對大橋建設我們記憶猶新，大橋上不上的爭議，立項審批的曲折艱辛，各種困難的克服，在這些過程中各級領導給予了我們極大的支持，使大橋建設按照預期目標順利推進。現在各級領導在看著我們，對全面圓滿建好大橋、加快振興**寄予厚望，我們必須加倍努力。這個緊迫感來自于廣大干部群眾對大橋貫通的熱切期盼，大橋建設以來，全市廣大干部群眾傾注了極大的熱情，隨著大橋貫通的臨近，大橋話題越來越熱，街談巷議、輿論報道反映了廣大干部群眾的熱切期待，對大橋通車后美好前景的向往。這種對一項具體工程的關注程度，是**歷史上從來沒有的。這個緊迫感來自于大橋經濟對我們政府工作的挑戰和考驗。長期以來我們認為**發展最大的制約是交通，現在瓶頸打破了，接下去就看我們如何作為。面對挑戰和考驗，我們要以強烈的緊迫感，不負重托、不負期望，全面迎接大橋時代的到來。

2、全面提升城市形象和綜合競爭力。大橋經濟涉及全市方方面面、各個層面。全市上下都要行動起來，加快形成共識、凝聚合力，營造轟轟烈烈的聲勢。要更新思想理念。大橋建設改變了**的發展格局，我們**人的思想理念也要跟著變，要跟上發展的節奏和形勢，與周邊城市先進理念實現全面對接。要積極引導廣大群眾改變小富即安、小打小鬧的封閉心態和落后思維，樹立開放、開明、包容、大氣的新理念，在全市上下形成迎接大橋經濟、促進跨越發展的思想共識和發展氛圍。要提高文明素質。社會公德和市民素質是城市文明的靈魂。目前，我市市民文明素質與大橋經濟時代的要求還有明顯的差距，要結合創建國家衛生城市等工作，把市民素質的提高作為精神文明建設的著力點，抓教育、抓引導、抓管理、抓細節，培養市民基礎行為習慣，增強公德意識、人文素質，不斷提高全體市民的現代文明程度。要提升城市形象。城市形象是一個城市的“金字招牌”，是城市各方面發展水平的綜合體現。要借大橋建設契機，站在參與建設長三角世界級城市群的戰略高度，敢于和周邊城市同臺競技，以全方位開放的視野和魄力，加快城市規劃建設，全面創新城市管理，積極培育城市文化，大力塑造城市個性，打造充滿魅力的**城市新形象，全面提升城市競爭力，為**未來發展營造良好環境。

3、大力提高政府行政能力。今天是本屆政府第一次全體會議。面對新的形勢和任務，作為新一屆政府一定要有所作為。為此，必須全面加強政府自身建設，加強公務員隊伍建設，打造精良的行政團隊和高效率的行政體系，切實提高政府依法行政能力。要切實加強學習。學習是提高能力、推動工作的永恒動力，是不斷適應新形勢需要的必然要求。**新一輪發展出現了許多新情況、新問題，特別是近期我們經常提到的大橋經濟、港口開發、自主創新等，其中許多工作有新的內涵、新的要求，需要我們不斷加強學習，不斷提高自己。現在市政府已經建立了學習會制度，希望各級、各部門都要形成制度，把抓好學習、提高素質切實落到實處。抓好學習，關鍵要結合工作學、帶著問題學、針對薄弱環節學，缺什么補什么，講求學習的實際效果，切實做到學以致用。要狠抓調查研究。調查研究是謀事之道、成事之基。只有切實提高調查研究的意識，加強調查研究，才有發言權，才能胸有成竹、科學決策、事半功倍。關于這方面內容，我在政府有關會議上已經多次強調，不僅市長、秘書長們有這方面的要求，各級各部門也都要加強調查研究的意識，要善于研究、善于謀劃，提高工作水平和工作效率，為市政府多做參謀、做好參謀。比如，針對國家政策變化、針對工作推進中的策略方法，都值得我們好好研究。要通過調查研究，吃透上級精神，了解**實際情況，趨利避害，增強工作的主動性和有效性。要勤下基層，深入工作第一線，及時掌握方方面面的情況。要重視研究力量建設，市政府已經加強了研究力量的整合，希望縣區、部門也要重視這方面的工作，把調查研究工作扎扎實實地抓起來。要不斷提高工作能力。實現目標、抓好落實，關鍵在于工作能力強不強。一是要提高依法行政能力。隨著經濟社會發展、群眾素質提高，行政復議、行政爭議等情況不斷增多，充分說明了這方面工作的重要性和緊迫性。前面我提到的加強學習，很重要的一個方面就是要加強法律法規學習，政府組成人員首先要學法、知法、善于用法。特別是在涉及社會公共事務、企業群眾利益的工作中，要十分講究法律程序和工作規范，把依法行政工作的要求落到實處。二是要提高工作創新能力。加快發展、推進工作不能光憑老經驗，不能滿足于吃老本。對于不適應形勢發展的思路和做法，要堅決改進。創新一定要和政府機構的自身改革、職能轉變、作風建設緊密結合起來，不能空對空。比如在行政審批方面，程序簡化了、效率提高了、企業群眾滿意了，這就是創新。三是要提高破解難題應對復雜情況的能力。**發展面臨許多問題和困難，各級各部門要敢于面對、勇于承擔、善于破解。要千方百計、多管齊下，對各自職能范圍內的工作，進行認真梳理，做到心中有數，排出計劃，拿出辦法，一個一個破解。四是要提高抓落實能力。政府工作千頭萬緒，歸根結底體現在落實上。要有主動負責的精神，注意工作方法，善于工作設計，抓住工作的切入點和突破口，分清主次輕重緩急，理出重點。要把握工作節奏，注重工作效率，對已經明確的工作要盯住不放，強化時間觀念，明確時間節點，做到辦一件成一件。

4、認真抓好近期工作落實。關于近期要抓的重要事項，我再明確和強調一下。一是對接大橋經濟，要按照通知要求，保質保量完成相關研究，形成調研報告和工作方案，使迎接大橋經濟的各項工作進入全面實施階段。二是抓緊做好三大規劃編制，所涉及的要素平衡問題，相關部門要在10月底之前，提出各自的要素需求和平衡方案，完成規劃之間、市縣之間、部門之間相關工作銜接。三是涉及寧波的基礎設施建設，包括跨海大橋、引水工程、電力聯網等，要按照與寧波簽署的會商紀要精神，分口子抓緊向省里匯報，做好與寧波銜接的相關工作。四是已經明確的重大產業項目，要抓緊形成具體建設方案，每個項目都要排出時間進度，爭取年內有實質性進展，市政府將進行跟蹤督查。五是抓緊形成金塘、六橫開發方案和管理體制改革方案，完成兩島開發管委會組建工作，人員到位，工作啟動。六是抓緊研究出臺經濟強鎮扶持政策、港口岸線管理辦法、招商引資政策、捕撈漁民養老保障辦法和醫療集團組建方案。圍繞上述事項，各位分管市長、各個口子、各個部門要分頭負責、各司其職，加強溝通、通力合作，把握節奏，注重效率，抓出成效。

同志們，**正處于跨越發展的爬坡時期，下階段的任務和工作要點已經明確，我們政府一班人、各級領導干部、全體公務員，都要樹立強烈的責任意識和憂患意識，以新的姿態、新的作風，努力開創新的局面、創造新的業績。