野生動植物保護工作發(fā)言

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同志們：正值全黨全國人民學習貫徹黨的十七大精神之際，我們召開全省野生動植物保護工作會議，具有十分重要的意義。這次會議的主要任務是，貫徹落實全國自然保護區(qū)工作會議和大熊貓保護工作會議精神，回顧、總結近年來我省野生動植物保護工作，圍繞“行業(yè)發(fā)展，農民增收，推進森林資源大省向林業(yè)經濟強省跨越”的思路，安排部署當前和今后一個時期的野生動植物保護工作。下面，我講三點意見，供大家討論。一、回顧過去，全省野生動植物保護工作取得新的進展*5年初，在唐家河自然保護區(qū)召開的全省野生動植物保護工作會議，全面總結了我省自然保護區(qū)建設和濕地保護管理成就和基本經驗，明確了保護管理工作的基本思路和工作重點。近年來，各級林業(yè)主管部門和自然保護區(qū)管理機構緊緊圍繞全省林業(yè)發(fā)展的總體部署，真抓實干、開拓創(chuàng)新，野生動植物保護工作取得了明顯的成效。（一）推進依法行政，野生動植物及自然保護區(qū)保護管理進一步規(guī)范按照《行政許可法》的有關規(guī)定，我們對野生動植物及自然保護區(qū)管理的行政審批工作進行了清理，將行政許可項目17項全部納入省政務中心集中受理，占全廳行政許可項目總數的40％。從而把全省野生動植物憑證獵捕、養(yǎng)殖、經營、收費以及自然保護區(qū)建設管理等各個環(huán)節(jié)都納入了規(guī)范化管理的軌道。重點開展了黑熊、獼猴養(yǎng)殖經營行為的清理和整頓，取締不規(guī)范的黑熊養(yǎng)殖場7家，取締不規(guī)范的獼猴養(yǎng)殖場3家。實行麝香、熊膽成分產品專用標識制度，批準向醫(yī)藥企業(yè)發(fā)放熊膽成分產品專用標識2700萬枚。加強松茸的采集管理，嚴格實行松茸采集證制度，先后為50多家出口企業(yè)辦理了松茸采集許可手續(xù)。加強自然保護區(qū)內旅游設施、水電站建設的管理，依法批準20個建設項目進入自然保護區(qū)實驗區(qū)的行政許可，首次對進入國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)建設設施項目實行社會公示制度。（二）加強能力建設，自然保護區(qū)保護管理水平進一步提高近年來，我們始終堅持把鞏固完善自然保護區(qū)保護管理功能放在首位，把強化管理、提高質量作為自然保護區(qū)建設的核心工作來抓。全省117個自然保護區(qū)中，已獲得人員編制的有91個，占78％，編制人數共2665人；全省63個省級以上自然保護區(qū)中，已完成本底資源調查的有46個，占73％；已完成總體規(guī)劃的有56個，占89％；組織開展了全省自然保護區(qū)界范圍的重新核定，完成了380多張地形圖勾繪和數字化處理工作，基本摸清了家底。積極爭取國家、省以及國際援助資金投入自然保護區(qū)建設，累計達4.6億元，其中，中央投入資金3.1億元，國際援助資金1.5億元。全省15個國家級自然保護區(qū)已全部進行基礎設施建設，28個省級自然保護區(qū)已開展了部分基礎設施建設，其中，唐家河、若爾蓋等9個國家級自然保護區(qū)已完成第一期（或第二期）工程驗收。自然保護區(qū)基礎性工作的加強和基礎設施的建設，提升了自然保護區(qū)管護能力和水平，使由搶救性劃建自然保護區(qū)向提升管護能力水平轉變的工作思路得到較好落實，并取得重要成果。（三）就地與遷地保護相結合，大熊貓科研繁育工作取得新突破近年來，我們在重視野外大熊貓及其棲息地保護的同時，大熊貓科學研究和人工繁育工作取得了突破性進展。目前，全省大熊貓自然保護區(qū)達到40個，保護管理面積220萬公頃。大熊貓人工繁育在攻克“發(fā)情難、配種難、育幼難”三大世界性難題的基礎上，*5年繁育存活20只，*6年繁育存活29只，連續(xù)兩年創(chuàng)造大熊貓人工繁殖歷史最高紀錄，今年截至目前已繁育存活24只。目前，全省圈養(yǎng)大熊貓種群數量達到196只，占全國的85％。臥龍中國保護大熊貓研究中心、成都大熊貓繁育研究基地已發(fā)展成為世界上兩個最大的大熊貓圈養(yǎng)種群，且種群數量每年以兩位數的速度快速增加。隨著我省大熊貓圈養(yǎng)種群規(guī)模的快速擴大，已具備了復壯野外種群的能力。*5年8月8日，國家林業(yè)局和省政府聯合在都江堰龍溪--虹口自然保護區(qū)將救護的大熊貓“盛林1號”放歸野外。*6年4月28日，國家林業(yè)局和省政府又聯合在臥龍自然保護區(qū)將全球首只人工繁殖大熊貓“祥祥”放歸野外，并對其進行跟蹤監(jiān)測，積累了大量的科學研究數據和資料。兩只大熊貓野外放歸及其科研活動的開展，標志著我省從重視圈養(yǎng)大熊貓種群發(fā)展，轉入重視圈養(yǎng)種群對野外種群的補充，具有里程碑意義。今年，成都大熊貓繁育基地大熊貓國家級實驗室的揭牌，臥龍大熊貓黃草坪新基地的開工建設，大熊貓疫病防控中心列入重要議事日程，將開創(chuàng)我國大熊貓保護工作的新局面，譜寫大熊貓保護工作的新篇章。（四）貫徹國辦[*4]50號文件精神，濕地保護管理工作取得新進展根據國務院辦公廳《關于加強濕地保護管理的通知》，省政府辦公廳印發(fā)了《關于加強濕地保護管理的通知》，由林業(yè)廳牽頭，會同省發(fā)改委、財政廳、水利廳等9個部門，組織科研設計單位編制完成了《*省濕地保護工程規(guī)劃》（*6－2030），甘孜州、阿壩州也結合本地實際編制完成了濕地保護工程規(guī)劃。目前，全省已建立濕地類型自然保護區(qū)35個，保護管理面積298萬公頃。為加快濕地保護立法進程，我廳配合省人大農委，于*5年、*6年分別赴阿壩州、涼山州開展?jié)竦亓⒎ㄕ{研工作，省廳起草了《*省濕地保護條例》（征求意見稿），力爭納入*8年省人大立法計劃。*5年，國家啟動實施了全國濕地保護工程，我省若爾蓋、海子山等12個濕地保護項目已納入《全國濕地保護工程“十一五”實施規(guī)劃》，其中，部分項目已經國家批準建設。為加大濕地保護宣傳教育力度，我省自*5年以來，先后在綿陽仙海湖濕地、成都北湖公園、成都植物園組織開展了“世界濕地日”、“愛鳥周”等大型宣傳教育活動，多家新聞媒體深度報道，產生了較好的宣傳教育效果。今年，我廳擬稿的《關于將川西北防沙治沙納入國家重點治理工程的請示》已由省政府報國務院，若經批準立項，將對我省阿壩州、甘孜州濕地保護產生重要影響，為建設長江上游生態(tài)屏障、建設生態(tài)文明作出新的貢獻。（五）合理利用自然資源，生態(tài)旅游和野生動植物產業(yè)穩(wěn)步推進自然保護區(qū)以其豐富的自然資源、景觀資源和生態(tài)文化資源，為發(fā)展生態(tài)旅游創(chuàng)造了良好的條件。我省九寨、黃龍自然保護區(qū)已發(fā)展成為世界著名的旅游景區(qū)，生態(tài)旅游已成為當地的支柱產業(yè)。臥龍自然保護區(qū)依托大熊貓這一知名品牌，全力打造生態(tài)旅游精品。王朗、唐家河、若爾蓋等自然保護區(qū)生態(tài)旅游也駛入了加快發(fā)展的快車道。據不完全統計，全省生態(tài)旅游年接待游客5800多萬人，收入70多億元。近年來，我省堅持以實驗獼猴馴養(yǎng)繁殖為突破口，做大做強實驗獼猴產業(yè)，帶動全省野生動植物產業(yè)的發(fā)展。目前，全省有野生動物養(yǎng)殖場110家，養(yǎng)殖種類30多種，主要包括獼猴、黑熊、麝、梅花鹿、虎紋蛙等；有觀賞類動物養(yǎng)殖單位27家，有加工、銷售類企業(yè)82家，主要產品有熊膽膠囊、含麝香類藥品、鹿產品、紅豆杉、松茸等，年產值約18億元。據初步統計，*6年全省野生動植物產品（含木竹制品等）進出口總額19.4億元，其中，創(chuàng)匯13.5億元。（六）開展國際國內交流與合作，彰顯生物多樣性保護的良好形象近年來，我省先后與世界銀行、美國動物園協會、世界自然基金會、保護國際、濕地國際等國際組織開展了廣泛的交流與合作，不僅有力地推動了我省野生動植物保護事業(yè)的發(fā)展，而且也進一步擴大了我省的國際知名度。目前，參與國際國內交流合作的大熊貓已達62只。其中，有30只大熊貓在美國、日本、泰國、奧地利、西班牙等地開展合作研究，為國家對外交流合作作出了巨大貢獻。*5年，原國民黨主席連戰(zhàn)先生訪問祖國大陸，中央從我省臥龍自然保護區(qū)挑選一對大熊貓“團團”、“圓圓”贈臺；*6年，大熊貓申報*8年奧運會吉祥物成功，大熊貓棲息地申報世界自然遺產成功，世界自然基金會在人民大會堂將“獻給地球的禮物”榮譽獎項頒發(fā)給*省政府，以表彰我省在生物多樣性保護、生態(tài)文明建設方面取得的成就。今年，時值香港回歸10周年之際，中央再次從我省臥龍自然保護區(qū)選送一對大熊貓“樂樂”、“盈盈”贈送香港特別行政區(qū)。我省圍繞大熊貓開展的一系列國際國內宣傳活動，不僅宣傳了大熊貓，也宣傳了我國我省在生態(tài)文明建設和經濟發(fā)展方面取得的巨大成就，樹立了良好的國際國內形象。二、分析形勢，增強野生動植物保護工作的緊迫感和責任感黨的十七大賦予林業(yè)部門建設生態(tài)文明光榮而艱巨的重大使命，把建設生態(tài)文明作為貫徹落實科學發(fā)展觀的新任務，把加強動植物疫病防控、生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)修復，作為促進國民經濟又好又快發(fā)展的重要舉措。野生動植物保護是生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境建設和國家社會經濟可持續(xù)發(fā)展、建設和諧社會的重要組成部分，也是一項重要的社會公益事業(yè)，在維護國土生態(tài)安全、促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展、促進人與自然和諧等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，按照落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的總體要求，人們的生態(tài)意識逐步增強，保護野生動植物、維護生物多樣性和崇尚生態(tài)文明已初步成為社會各界的共識，其關注度和顯示度日益提高。通過多年的艱苦努力，我省野生動植物保護和自然保護區(qū)建設已經有了一個比較好的基礎。目前，全省林業(yè)系統已建立多種類型的自然保護區(qū)117個，保護管理總面積達734萬公頃，占全省國土面積的15.15％。其中，國家級自然保護區(qū)15個，省級自然保護區(qū)48個。這些自然保護區(qū)基本涵蓋了生物多樣性最豐富、自然風光最優(yōu)美、珍稀物種最富集的區(qū)域。九寨、黃龍、臥龍、王朗、唐家河、若爾蓋等自然保護區(qū)在國內外享有較高的知名度，大熊貓作為和平、友好的使者，已成為我國乃至世界物種保護的旗艦，使我省在全國野生動植物保護中的地位尤為突出和重要。但是，要把野生動植物保護工作融入生態(tài)文明建設和經濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略中去謀劃和思考，當前仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)。（一）經濟快速發(fā)展，給保護工作帶來新的壓力黨的十七大提出，要確保到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標，必須堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務。特別是近年來，一些地方開發(fā)自然保護區(qū)生態(tài)旅游的熱情高漲，對自然保護區(qū)內的資源過度開發(fā)，部分地方的公路建設、輸電線路建設、輸氣管道建設等活動或多或少都涉及自然保護區(qū)。個別地方生態(tài)意識不強，在開發(fā)利用中沒有做到以保護為前提，甚至違反自然保護區(qū)總體規(guī)劃，違法違規(guī)占用林地和濕地；個別地方政府違規(guī)擅自與開發(fā)商簽訂生態(tài)旅游開發(fā)協議，甚至違背社會主義市場經濟基本規(guī)律，為了所謂的班子政績，零轉讓自然保護區(qū)的生態(tài)旅游資源，剝奪自然保護區(qū)管理機構對生態(tài)旅游活動的統一管理權和收益權，造成良好自然生態(tài)系統受損，國有資源和資產流失；個別地方政府擅自出讓自然保護區(qū)內水能資源，在不履行有關報批手續(xù)的情況下，業(yè)主違法強行開工建設。有的自然保護區(qū)國家安全意識淡薄，不執(zhí)行內外有別的規(guī)定，或為了蠅頭小利，擅自將國外人員或國際組織人士帶入自然保護區(qū)緩沖區(qū)、核心區(qū)。特別是一些不法分子在利益的驅動下，亂捕濫獵、亂采濫挖、獵殺國家重點保護野生動物、采集國家重點保護野生植物的現象屢禁不止，非法買賣、非法經營利用國家重點保護野生動物的大要案時有發(fā)生，涉及野生動物行政案件數量仍居高不下，一定程度上損害了我省生態(tài)文明建設的公眾形象。（二）林業(yè)內涵拓展，給保護工作帶來新的使命近年來，在野生動植物的保護管理上，國家賦予林業(yè)部門部分新的職能，這就要求我們在加強管理方面進行新的探索。實施《行政許可法》，國家取消了建設部門核發(fā)野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證項目，強化了林業(yè)部門在野生動物馴養(yǎng)繁殖管理方面的職能，這就需要我們加強對野生動物園的監(jiān)管和指導；*4年，國務院辦公廳《關于加強濕地保護管理的通知》賦予林業(yè)部門濕地保護管理的組織協調職能，這就需要我們據此積極推進《濕地保護條例》的立法工作，通過立法來強化濕地保護管理職能，確立林業(yè)部門綜合管理濕地的法律地位；特別是野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作，是新形勢下國家賦予林業(yè)部門的一項重要職責，當前，野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作仍面臨嚴峻形勢，禽流感、犬瘟熱等流行疾病隨時都有發(fā)生的可能，這就需要我們認真履行職責，強化對野生動物疫源疫病的監(jiān)測工作，制定完善林業(yè)部門和馴養(yǎng)繁殖單位的野生動物安全管理辦法和疫病處置應急預案，切實提高野生動物疫病監(jiān)測防控能力，確保野生動物和人類的健康安全。（三）推進新農村建設，給保護工作帶來新的任務黨的十七大提出，解決好農業(yè)、農村和農民問題，始終是全黨工作的重中之重。我們要充分認識到，自然保護區(qū)及周邊社區(qū)是新農村建設的重要組成部分，由于大多分布在邊遠貧困地區(qū)，社區(qū)居民生產、生活條件艱苦，推進新農村建設任重道遠。這就需要我們在自然保護區(qū)的建設和發(fā)展過程中，統籌兼顧周邊社區(qū)群眾的利益，科學合理地處理保護與利用的關系，認真探索自然資源的科學開發(fā)利用方式，研究解決野生動物對社區(qū)群眾生產生活造成危害的補償問題，在力所能及的條件下積極幫助社區(qū)群眾改善生產生活條件，發(fā)展野生動植物開發(fā)利用的生態(tài)產業(yè)。野生動植物的利用繁育是正在發(fā)育壯大的一個生態(tài)林產業(yè)，也是農民增收致富的一個途徑。目前，我省實驗獼猴、黑熊、林麝、梅花鹿、虎紋蛙等野生動物繁育利用已形成一定的基礎，我們要在規(guī)范馴養(yǎng)繁殖和經營利用管理的基礎上，積極鼓勵人工馴養(yǎng)繁殖，培育壯大野生動植物產業(yè)，研究解決制約產業(yè)發(fā)展的瓶頸和機制問題，以此豐富林產品供給，擴大農村就業(yè)，增加農民收入，促進我省野生動植物馴養(yǎng)繁殖產業(yè)的發(fā)展由現在主要利用野生動植物資源向主要利用人工培育資源的轉移，實現資源保護和經濟發(fā)展雙贏。（四）推行依法行政，給保護工作帶來新的考驗黨的十七大提出“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政”的新要求，我們在實施《行政許可法》和推行依法行政過程中，無論是執(zhí)行法律法規(guī)還是制定法律法規(guī)，都給保護工作帶來了新的考驗。在執(zhí)行法律法規(guī)方面，一是涉及野生動植物保護和自然保護區(qū)的行政許可項目多，需要不斷夯實行政許可的基礎依據，切實做到科學審批、廉潔審批和安全審批；二是現行法律法規(guī)確定的部門職能有的存在交叉現象，導致部門之間相互扯皮的情況時有發(fā)生，這就需要我們加強溝通與協調，有理有節(jié)地妥善處理，確保本部門的職能不被弱化。在制定法律法規(guī)方面，各部門都不斷通過立法程序來強化自身的職能，例如，國務院辦公廳《關于加強濕地保護管理的通知》，賦予林業(yè)部門濕地保護管理的組織協調職能，這就需要我們據此積極推進《濕地保護條例》的立法工作，并通過立法來強化林業(yè)部門綜合管理濕地的法律地位。我們一定要高度重視和深入思考立法工作，對有可能出現職能范圍變動的，就需要多方努力，多做工作，做好工作。三是隨著形勢的變化和發(fā)展，與當前實際不相適應的法律法規(guī)條款和行政許可項目，需要我們積極提出修改意見。三、強化措施，努力開創(chuàng)野生動植物保護工作的新局面野生動植物資源、濕地資源是促進生態(tài)修復，實現人與自然和諧相處的重要載體，是生態(tài)文明的一個重要標志。當前，野生動植物保護事業(yè)正處在鞏固和發(fā)展的關鍵時期，各種各樣的新事物、新情況、新問題不斷地進入我們的認識領域和工作領域。我們要將黨的十七大提出的建設生態(tài)文明，加強林業(yè)建設和生態(tài)環(huán)境保護，促進生態(tài)恢復，加強動植物疫病防控，實現人與自然和諧相處的要求，作為保護工作的指導思想和行動指南，緊緊圍繞“行業(yè)發(fā)展，農民增收，推進林業(yè)資源大省向林業(yè)經濟強省跨越”的總體思路，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，按照加強資源保護、積極馴養(yǎng)培植、科學發(fā)展利用的方針，正確處理好保護與開發(fā)的關系，從過去單純強調保護繼續(xù)轉移到保護與可持續(xù)開發(fā)利用協調發(fā)展上來，把野生動植物保護與發(fā)展工作納入全省經濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，以建立和完善野生動植物保護和自然保護區(qū)建設管理體系為重點，進一步加強珍稀瀕危野生動植物的保護和典型生態(tài)系統的修復，力爭到2020年，建成比較完備的保護管理體系，使95％的國家重點保護野生動植物和95％的典型生態(tài)系統得到有效保護，建立起較為發(fā)達的野生動植物產業(yè)體系，為社會奉獻出更多的生態(tài)產品。面對新形勢和新任務，當前及今后一個時期，應著力抓好以下八個方面的工作：第一，以大熊貓保護為重點，帶動珍稀瀕危物種的保護。大熊貓是我國國寶，是全世界人民喜愛的珍稀動物，是世界自然保護的旗艦物種。加強大熊貓的保護，始終是*保護工作的一個重點。我們要以加強大熊貓及其棲息環(huán)境的保護，來帶動其它珍稀物種的保護，達到保護好金絲猴、扭角羚、林麝等伴生珍稀物種的目的。要進一步加強協調指導，推進大熊貓自然保護區(qū)、大熊貓棲息地管理站的建立和完善；通過植被恢復和強化管理，推進黃土梁、施家堡、土地嶺等大熊貓走廊帶的建設，為大熊貓種群之間創(chuàng)造良好的基因交流環(huán)境，促進野生種群繁衍壯大；通過積極努力，盡快實現大熊貓生態(tài)監(jiān)測的全覆蓋。各大熊貓分布縣和自然保護區(qū)，要采取切實措施，規(guī)范大熊貓救護管理，加強保護大熊貓的宣傳教育和棲息地的保護，確保大熊貓的安全。臥龍大熊貓研究中心、成都大熊貓繁育基地，要在繼續(xù)做好大熊貓人工繁育、擴大圈養(yǎng)種群規(guī)模的同時，切實加強大熊貓健康安全管理和疫病防控工作，在認真分析總結“盛林1號”、“祥祥”兩只大熊貓野外放歸工作的基礎上，繼續(xù)推進大熊貓野外放歸研究工作，盡快實現從重視圈養(yǎng)大熊貓種群發(fā)展，轉移到重視圈養(yǎng)種群發(fā)展、種群安全和對野外種群的補充復壯上來。第二，以自然濕地為重點，抓好典型生態(tài)系統的修復。濕地和森林是維系我省國土安全最重要、最典型的生態(tài)系統。自然濕地又是非常脆弱和特殊的生態(tài)系統，一旦遭到破壞將難以恢復。我們必須采取切實措施加強自然濕地生態(tài)系統的保護與修復。一是抓好濕地保護工程建設。認真組織實施《全國濕地保護工程“十一五”實施規(guī)劃》和《*省濕地保護工程總體規(guī)劃》，若爾蓋、曼澤塘、日干喬濕地自然保護區(qū)，要在加快現有項目建設進度的同時，積極謀劃濕地恢復、濕地移民、濕地持續(xù)利用示范項目，做好項目儲備；海子山、卡莎湖、樂安、瀘沽湖濕地自然保護區(qū)要做好項目開工建設的前期準備工作；二灘濕地自然保護區(qū)要抓緊理順管理機構和管理體制，盡快編制項目可研報告。二是推進自然濕地資源的有效保護。我省濕地仍處在急需搶救性保護的階段，各地要因地制宜，對適宜建保護區(qū)或濕地公園或濕地保護小區(qū)的，應積極劃建，并實行嚴格保護。三是川西北濕地保護還需要高度關注國務院對省政府《關于將川西北防沙治沙納入國家重點治理工程的請示》的批復情況，及時做好相關工作準備。第三，以提高能力為重點，抓好保護區(qū)的建設和管理。自然保護區(qū)肩負著保護好生物資源及生態(tài)環(huán)境的重任，肩負著保護一個國家、一個地區(qū)生物資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化可持續(xù)利用的重任，肩負著為科學研究、生態(tài)文明教育提供重要場所的重任。*的自然保護區(qū)建設得如何，直接關系到*生態(tài)文明建設、綠色*建設，直接關系到*社會經濟的可持續(xù)發(fā)展和8700萬人民與自然是否和諧。我們現在的歷史性任務，首要的就是繼續(xù)下大力氣提升自然保護區(qū)的管護能力和水平，努力把保護區(qū)管理好、建設好、發(fā)展好。一是認真組織自然保護區(qū)開展?jié)M足保護管理需要的本底資源調查，制定科學的總體規(guī)劃，劃定統籌兼顧保護與可持續(xù)發(fā)展的功能分區(qū)，明確主要保護對象、保護目標、保護措施和資源利用方案等。二是加強科學管理和技術隊伍建設，廣泛開展對外交流與合作，切實提高人員素質和能力。三是開展省級示范保護區(qū)建設，指導一批代表性強、積極性高和基礎條件好的保護區(qū)，制定科學的保護和發(fā)展方案，提高保護和發(fā)展水平，帶動全省自然保護區(qū)管理水平、管理能力的提高。省廳按照兼顧地域平衡、機構和人員能力、示范和輻射潛力等原則，確定了我省首批省級示范自然保護區(qū)，并將在這次會議上授牌。各地也應開展市州級示范自然保護區(qū)建設。四是進一步加強保護管理基礎工作，完善監(jiān)測數據統計，加強檔案管理，搞好巡護記錄，積極開展科學研究等工作，促進保護區(qū)基礎工作全面改善。五是開展自然保護區(qū)形象工程建設。明年，我廳將根據國家林業(yè)局等部委印發(fā)的自然保護區(qū)徽章，聘請專業(yè)的形象設計公司和服裝設計公司，按照不同的工作崗位，設計工作制服的式樣和臂章、胸標與身份標志，推薦給有條件的自然保護區(qū)著裝。六是建立自然保護區(qū)崗位培訓執(zhí)證上崗制度，對管理、生態(tài)監(jiān)測、巡護、環(huán)境教育、科研等管理和技術崗位實行執(zhí)證上崗。明年，省里將在部分國家級和省級自然保護區(qū)嘗試生態(tài)監(jiān)測、環(huán)境教育兩類崗位的執(zhí)證上崗。七是通過資源調查，建立自然保護區(qū)資源數據檔案，為保護管理與科學開發(fā)利用自然保護區(qū)各類資源，為人們奉獻更多更好的生態(tài)產品和生態(tài)文化產品奠定基礎。第四，以監(jiān)測為重點，抓好野生動物疫源疫病防控工作。總書記在黨的代表大會上強調做好疫源疫病工作有重大現實意義，我們要本著對黨和人民高度負責的態(tài)度，強化野生動物疫源疫病監(jiān)測，防止疫病傳播，確保野生動物與人類和諧相處。近年來發(fā)生的禽流感、鼠疫等野生動物疫情表明，野生動物疫病已成為影響國家經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國際聲譽的重要因素，加強野生動物防疫和衛(wèi)生檢驗工作，是當前形勢和任務的需要。各級林業(yè)行政主管部門要編制野生動物疫源疫病監(jiān)測體系規(guī)劃，完善監(jiān)測和防控體系建設，制定野生動物疫源疫病監(jiān)測方案，完善監(jiān)控應急預案，建立和完善監(jiān)測站點，擴大監(jiān)測范圍，消除監(jiān)測盲區(qū)。要與衛(wèi)生、畜牧等部門加強協調與合作，開展疫源疫病監(jiān)測與防控培訓，提高應對突發(fā)性野生動物疫情的防控能力。第五，以拓寬融資渠道為重點，加大保護資金投入。資金投入不足仍是制約我省野生動植物保護工作發(fā)展的重要因素。我們要進一步研究野生動植物保護工作資金籌措方式，多渠道籌集野生動植物、濕地保護和自然保護區(qū)發(fā)展資金。一是要按規(guī)定把天然林資源保護工程管護費落實到工程實施單位，兌現到自然保護區(qū)；二是要積極爭取落實國家生態(tài)效益補償政策，優(yōu)先將自然保護區(qū)納入生態(tài)效益補償范圍；三是積極爭取國家和省級投入，做好保護區(qū)的項目前期準備工作，搞好項目儲備，通過工作成效爭取國家投入，加大與有關部門的協調，爭取更多保護資金；四是進一步拓展國際援助資金渠道，尋求與國際跨國大公司直接合作，繼續(xù)抓好與世界銀行、美國動物園協會、世界自然基金會、保護國際、濕地國際、香港保育協會、世界雉類協會等機構的合作，切實搞好項目申報和項目管理。第六，以加強協會建設為重點，抓好野生動植物保護宣傳教育工作。野生動植物保護是一項社會性、公益性和群眾性很強的工作。各級林業(yè)行政主管部門要充分認識野生動植物保護宣傳工作的重要性，把加強宣傳和不斷提高保護意識作為野生動植物保護工作的重要任務來抓。各地要加大對野生動植物保護協會、保護組織和團體的指導和協調，在資金、技術和人員上給予扶持，充分發(fā)揮協會組織在宣傳方面的作用。還沒有成立保護協會的地方，要創(chuàng)造條件，盡快成立協會，發(fā)展會員，搞好組織建設；協會組織協調能力不強的地方，要推薦精干人員到協會中去，充實協會力量，通過協會宣傳引導社會各界參與野生動植物保護事業(yè)。大力支持協會舉辦野生動植物夏令營、科普講座等活動，在中小學生中開展野生動植物保護的宣傳活動，充分利用“愛鳥周”、“保護野生動物宣傳月”和“國際濕地日”等時機，擴大社會影響，增強公民生態(tài)道德、生態(tài)文明意識，樹立保護野生動植物光榮的良好風尚，努力在全社會形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的良好氛圍。同時，要發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，對破壞野生動植物的典型案件公開曝光。第七，以加強執(zhí)法監(jiān)督為重點，打擊破壞野生動植物資源的違法犯罪行為。當前，我省個別地方破壞野生動植物資源的現象仍然十分突出。對此，我們必須切實加強對野生動植物繁育單位、集散地、交道干線、經營場所的監(jiān)管，加大野生動植物案件查處力度，繼續(xù)保持打擊破壞野生動植物資源的高壓態(tài)勢，堅決遏制非法獵捕、非法經營、非法采集等破壞野生動植物資源的行為。嚴肅查處自然保護區(qū)內發(fā)生的未經許可開展旅游、毀林開礦、修筑設施等違法行為，切實保護好我省野生動植物資源和自然保護區(qū)資源。各地要嚴格執(zhí)行案件報告制度、責任追究制度，對轄區(qū)內發(fā)生的大要案、新聞媒體曝光的案件，要及時上報，認真查處。第八，以培育利用為重點，抓好野生動植物產業(yè)發(fā)展。我們要按照《*林業(yè)產業(yè)發(fā)展綱要》和全省林業(yè)產業(yè)大會提出的要求，加快轉變產業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現代林業(yè)產業(yè)體系，在嚴格保護的基礎上，引導扶持野生動植物產業(yè)發(fā)展。堅持以市場為導向，以科技為支撐，以加工為龍頭，加快發(fā)展野生動物馴養(yǎng)繁育和植物培植為主的第一產業(yè)，加快發(fā)展以人工培育的野生動植物資源為主要原料加工的第二產業(yè)，加快發(fā)展依托野生動植物資源開展生態(tài)旅游的第三產業(yè)。我省有野生動植物1萬多種，每一種生物都有可能發(fā)展成一個大產業(yè)。在資源開發(fā)利用上，一定要堅持科學發(fā)展觀，堅持可持續(xù)開發(fā)利用，按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，鼓勵和支持高起點、高科技含量的深度合理開發(fā)。淺層次的粗放型開發(fā)，將極有可能破壞景觀和資源。景觀和資源一旦遭到毀損或破壞，將難以恢復，不復再有。------以保護區(qū)生態(tài)旅游為重點，抓好資源的合理開發(fā)利用。一是要緊緊圍繞全省旅游發(fā)展規(guī)劃，以國家級自然保護區(qū)為龍頭，以省級自然保護區(qū)為骨干，在保護區(qū)實驗區(qū)開展生態(tài)旅游，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。應突出抓好臥龍、龍溪――虹口、瓦屋山、王朗、雪寶頂、唐家河、小寨子溝、若爾蓋、喇叭河、蜂桶寨、米亞羅、白河、貢嘎山等保護區(qū)特色生態(tài)旅游和觀光生態(tài)旅游示范項目建設；二是在保護區(qū)開展生態(tài)旅游，要把牢管理權，放活經營權，確保收益權，形成自然保護區(qū)、地方政府和業(yè)主互利共贏的長效機制。堅決反對和杜絕生態(tài)旅游資源的“零轉讓”或“低價轉讓”。三是通過發(fā)展自然保護區(qū)生態(tài)旅游，帶動周邊社區(qū)農家樂、漁家樂等生態(tài)旅游服務業(yè)的發(fā)展。四是在自然保護區(qū)實驗區(qū)內開發(fā)利用水能等資源，必須確保自然保護區(qū)應有的長效收益。------以人工馴養(yǎng)繁殖為重點，抓好野生動物產業(yè)發(fā)展。野生動物馴養(yǎng)繁殖是野生動植物管理的一項重要工作，不僅關系到種群擴大和野生動物產業(yè)發(fā)展，還關系到野外資源保護成果的鞏固，以及醫(yī)藥和食品原料供給。與其它林業(yè)產業(yè)相比，野生動物產業(yè)具有生產周期短、產品多樣、社會需求大等特點，產業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅l(fā)展前景廣闊。我們要本著規(guī)范管理、積極扶持和促進發(fā)展的原則，通過建立統一標記、推廣標準化養(yǎng)殖等措施，鼓勵符合條件的企業(yè)做大做強，引導和扶持獼猴、鹿類、黑熊、虎紋蛙和雉類等人工繁育成熟動物養(yǎng)殖場向規(guī)模化方向發(fā)展。對經批準從事商業(yè)性經營利用馴養(yǎng)繁殖的陸生野生動物，要引導企業(yè)減少初級產品銷售，重點開展精深加工，提高產品附加值。------以人工培植為重點，抓好野生植物開發(fā)利用。對野生植物的人工培育，要積極開展野外引種試驗，通過組培技術及其它無性繁殖手段，縮短人工培植周期和工藝成熟年限；對以利用植物枝、葉、液等非主干成份的植物，要加強科技攻關，提高產品產量。各地要按照“有所為，有所不為”的原則，找準自身優(yōu)勢和特色，著力培育和發(fā)展科技含量高、資源節(jié)約和環(huán)境友好型龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和種植業(yè)主，充分發(fā)揮他們的示范、輻射、帶動作用，為保健、中醫(yī)藥等領域提供豐富產品，增加林農收益。通過野生植物的培植，促進以野生植物觀賞為主的生態(tài)旅游業(yè)的健康發(fā)展。------以珍稀野生動物資源為重點，抓好品牌運用。大熊貓、金絲猴、鹿類、黑頸鶴、綠尾虹雉等一批國家珍稀瀕危動物是我國乃至世界具有重要影響的保護動物，各地要以豐富的自然資源和景觀資源為依托，充分利用這些動物觀賞價值高的特點，卓有成效地開展特色旅游，打造各具特色的旅游景區(qū)。*是大熊貓的故鄉(xiāng)和主要棲息地，重點是抓好大熊貓品牌戰(zhàn)略的實施。而實施大熊貓品牌的核心是生態(tài)和諧，我們要充分利用資源、文化和環(huán)境優(yōu)勢，把握國家發(fā)展戰(zhàn)略機遇，以市場為導向，以大熊貓品牌來促進和帶動我省資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，推動經濟結構的調整和升級，促進大熊貓保護事業(yè)的發(fā)展，建設生態(tài)*。成都、雅安、阿壩等大熊貓重點地區(qū)，要充分利用大熊貓品牌的經濟價值、生態(tài)價值和文化價值，積極支持地方發(fā)展名特優(yōu)新林產品，及時依法注冊大熊貓商標、標識或企業(yè)名稱；臥龍大熊貓研究中心、成都大熊貓繁育基地以及相關大熊貓自然保護區(qū)，要對科研成果、設計圖案、網絡域名以及有關名稱等及時申請專利、商標、標識或進行著作權登記，依法保護好相關權利。各地要按照分布的野生動物資源特點，挖掘潛力，切實利用好野生動植物資源的無形資產，抓好品牌運用，帶動產業(yè)發(fā)展。------以規(guī)范狩獵場為重點，抓好經營性狩獵活動。近年來，我省相繼批準建立狩獵場7個，但總體水平較低，大多沒有發(fā)揮應有作用。各地要大力宣傳合法有序的狩獵活動對當地社會經濟發(fā)展產生的積極作用，引導社會公眾正確認識和理解野生動物合法狩獵活動。同時，要通過論證，科學確定狩獵動物的種類、數量及獵捕方式、方法。在條件具備的地方，可以建立高水平的國際狩獵場，邀請國際國內狩獵愛好者來我省開展狩獵活動。通過建立狩獵俱樂部的方式，規(guī)范和促進經營性狩獵。今后，要對上報的“護青保秋”獵捕申請進行專家論證，提出科學合理的建議指標。同志們，野生動植物保護工作任務艱巨、責任重大、事業(yè)光榮，我們要按照黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標和生態(tài)文明建設的新要求，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“堅持科學發(fā)展、構建和諧*”的主題和“行業(yè)發(fā)展，農民增收，推進林業(yè)資源大省向林業(yè)經濟強省跨越”的思路，加強資源保護，科學發(fā)展利用，推進我省野生動植物保護事業(yè)又好又快發(fā)展。謝謝大家！