老干部信訪座談講話

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同志們：

在全省各級老干部部門深入貫徹省第十一次黨代會精神，以奮發有為的精神狀態全面推進老干部工作，積極為“全面達小康、建設新江蘇”貢獻智慧和力量之際，我們召開全省老干部部門信訪工作座談會，學習貫徹全國老干部部門信訪工作座談會精神和《信訪條例》，總結交流老干部信訪工作情況，研究當前及今后一個時期老干部信訪工作的部署，很有意義，也很有必要，必將推動我省老干部部門信訪工作水平的進一步提高，促進老干部工作全面協調和諧發展。

下面，我先簡要總結一下近年來我省老干部信訪工作情況，然后再就做好當前及今后一個時期的老干部信訪工作講

幾點意見，供同志們參考。

一、近年來我省老干部信訪工作基本情況

近年來，全省各級老干部部門堅持圍繞中心、服務大局,從老干部工作全局出發，緊密結合本地本部門實際，采取有效措施，努力做好老干部信訪工作，認真處理老干部反映的問題,切實維護老干部的利益,取得了明顯成效,老干部信訪工作形勢進一步好轉,為營造和諧穩定的社會環境起到了應有作用。概括起來,主要表現在以下幾個方面：

一是老干部信訪工作的領導力度不斷加大。各級老干部部門堅持把信訪工作作為老干部工作的一項重要任務來抓，擺上議事日程，列入工作要點，通盤考慮，統籌安排，不斷加大領導力度。許多老干部部門的負責同志親自處理老干部的信訪問題,切實加強工作指導。有的定期接待來訪老干部,了解掌握老干部信訪的第一手資料；有的將自己的電話號碼告知本地本單位的老干部，便于老同志直接反映問題；有的主動參與督查督辦，抓好信訪工作落實。

二是老干部信訪工作制度化、規范化程度進一步提高。近年來，各地各單位堅持并完善了首問負責制度、領導接待日制度、限時辦結制度、定期研究制度、信息反饋制度等一系列規章制度，暢通信訪渠道，規范信訪秩序，為信訪工作的有效開展提供制度支撐和實際操作依據，進一步推動了老干部信訪工作機制的建立與完善。不少地方和單位還堅持做到老干部信訪工作人員培訓制度化，強化對信訪工作人員的思想政治教育

和崗位培訓，不斷提高他們的思想政治素質和業務工作能力。

三是老干部信訪工作成效逐步顯現。各地各單位對老干部信訪反映的問題，高度重視，認真辦理。通過落實崗位責任、主動下訪排查、跟蹤督查督辦、協調有關部門共同治理等措施，及時妥善處置了大量的老干部來信來訪事項，付出了很多辛勞，不少地區和單位老干部信訪量呈逐年下降趨勢。在解決信訪問題的過程中，注重做好老干部的思想政治工作，積極向老干部宣傳改革發展的形勢，宣傳黨的老干部工作方針政策，宣傳各方面為解決問題所作的努力，維護了老干部隊伍的穩定，有力促進了本地本單位的和諧發展。

總的來看，近年來我省老干部信訪工作取得的成績是顯著的，這與大家的辛勤工作是分不開的。在此，我代表省委老干部局向在座的各位同志以及全省工作在老干部信訪崗位上的同志們致以崇高的敬意和誠摯的謝意！

在充分肯定成績的同時，我們也要看到當前老干部信訪工作還存在一些不足和問題。比如，有的地方和單位對新形勢下老干部信訪工作的重要性認識不到位，工作處于被動應付狀態；有的地方和單位信訪工作還不夠規范，工作機制尚不健全；有些信訪工作人員的工作作風和方式方法還不能完全適應形勢變化的要求，等等。我們要在今后的工作中認真研究并解決這些問題，促進老干部信訪工作水平不斷得到提升。

二、當前及今后一個時期老干部信訪工作的主要任務

當前及今后一個時期,我省老干部信訪工作的總體要

求是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，服務于改革發展穩定的大局，按照中央和省委關于做好信訪工作的一系列指示，認真學習貫徹全國老干部部門信訪工作座談會特別是沈部長的重要講話精神，進一步提高認識，健全機制，加大老干部信訪問題的解決力度，維護老干部的切身利益，開創老干部信訪工作的新局面。

第一，要認清形勢,提高認識,增強做好新形勢下老干部信訪工作的自覺性和主動性，帶著責任和感情做好老干部信訪工作。

中央和省委高度關注民生問題，反復強調群眾利益無小事，對做好信訪工作非常重視。信訪工作是黨和政府體察社情民意、聽取群眾呼聲、吸納群眾智慧、維護群眾利益的重要渠道，是構建社會主義和諧社會、維護社會穩定的基礎性工作。當前，我國經濟社會發展進入了新的歷史時期，既處于一個黃金發展期，又處于一個矛盾凸顯期，做好信訪工作顯得尤為迫切和重要。縱觀世界各國發展的歷史，當一個國家人均GDP從1000美元向3000美元過渡時，經濟將繼續發展，社會將加速轉型，結構將加快調整，財富將迅速增加，利益沖突也將加劇。因此，在我國社會轉型、體制轉軌的特殊時期,隨著改革的逐步深入和社會主義市場經濟的不斷發展，不可避免地面臨大量復雜的社會矛盾，使信訪工作的壓力越來越大。

反映到老干部信訪工作中，亦是如此。隨著老干部高

齡化和各項改革的深化，給老干部的待遇落實和管理服務工作帶來了不少新情況、新問題。比如，如何做好“高齡期、高發病期”老干部的政治待遇落實和養老服務工作，如何在住房、醫療、分配等項制度改革及國有企業改制中落實好老干部的生活待遇，如何在經濟社會發展進程中讓老干部共享文明進步的成果等等，這些問題都迫切需要我們去研究探索。從近年來老干部來信來訪的情況看，信訪的數量一直處于徘徊狀態。據統計，20****年省局處理老干部來信來訪601件，20****年467件，20****年647件，****年較****年有了大幅度下降，****年又反彈了上去，這里面有個客觀情況，就是中辦廳字[20****]12號、蘇辦[20****]39號文件下發后，各地各單位貫徹落實需要一個過程，導致了信訪量的上升，去年老干部來信來訪涉及企業改制方面問題的就有96件之多。但不論怎么說，老干部信訪工作的形勢仍不容樂觀，對此，我們要有一個清醒的認識。

我們經常講，老干部是人民事業的功臣，是黨和國家的寶貴財富。做好老干部工作，是時代賦予我們的歷史使命，是組織交給我們的政治任務。目前，全省64000多名離休干部平均年齡高達78.8歲，切實幫助他們解決生活中遇到的問題，讓他們老有所養、老有所醫、老有所學、老有所樂、老有所為，是我們義不容辭的責任。老干部信訪工作是貫徹落實老干部工作方針政策的重要途徑，是加強與老干部聯系的重要橋梁，也是了解老干部思想、聽取老干部意見、掌握老干部實際情況的重要渠道。老干部在群眾中威信高，影響大。做好老干部信訪

工作，對于維護老干部隊伍穩定，促進社會和諧，具有十分重要的作用。我們一定要以高度的政治責任感，把信訪工作放到形勢發展變化的背景中去思考，放到全面貫徹落實科學發展觀的高度去認識，放到構建社會主義和諧社會的任務中去謀劃，放到老干部工作全局中去推進，以更加自覺、更加主動的態度，更加務實、更加細致的作風，認真研究部署，精心組織落實，帶著責任和感情做好新形勢下的老干部信訪工作，切實保障老干部樂享晚年幸福時光。

第二，要集中時間,集中精力,狠抓當前，加大老干部信訪問題的解決力度。

黨的十七大將在今年下半年召開，當前，保持社會穩定至關重要。最近幾個月，各級老干部工作部門要對老干部信訪反映的問題，認真進行梳理，區別不同情況，實施分類處置，針對不同問題采取相應的解決措施。一是對訴求合理或部分合理的信訪事項，要一次性解決到位，堅持把集中處理的過程作為解決老干部合理訴求的過程，維護好老干部的切身利益。二是對訴求無政策依據、反復上訪、久拖不決的信訪事項，要按規范程序進行終結，做到進入門、見到人，講明政策，講清道理，做好深入細致的思想政治工作，使信訪老干部停訴息訪。三是對跨地區、跨部門的重大信訪事項，要積極協調有關地區和部門，開展聯合攻關，爭取盡早解決問題。

在處理老干部信訪問題過程中,要針對老干部的實際情況,既講原則，又注意方式方法。在工作原則上，應本著實事

求是的精神，在堅持依法按政策辦事的同時，充分兼顧到老干部群體不同于其他社會群體的特殊性，做到原則性與靈活性相結合。要把解決信訪問題與解決老干部生活中遇到的困難結合起來，以滿腔的熱情幫助老干部排憂解難，增強信訪工作的說服力。要把解決實際問題與解決老干部的思想問題結合起來，做好解疑釋惑、疏導情緒、化解矛盾的工作。在工作方法上宜細不宜粗，做到耐心細致，防止簡單粗暴，要摸清情況，吃透政策，認真研究，妥善處置，不留尾巴。要通過大量細致扎實的工作，為黨委政府分憂，為老干部解難，這既是我們信訪工作的出發點，也是我們信訪工作的最終目的。

第三,要立足實際,標本兼治,著力建立健全老干部信訪工作機制,不斷提高老干部信訪工作的水平。

建立健全長效工作機制，推進老干部信訪工作制度化、規范化，是保證信訪工作有序開展的根本舉措。當前和今后一段時期，要著眼于提高信訪工作的質量和效率，從以下四個方面加強機制建設。

一是要建立健全信訪工作綜合協調機制。老干部工作涉及范圍廣、牽涉部門多，老干部信訪反映的許多問題，單靠老干部部門一家難以有效解決。各級老干部部門要充分發揮職能作用，通過聯席會議等形式，加強與有關部門的溝通協作，進一步形成上下聯動、左右協同、運轉高效、綜合施治的協調機制，有效整合各類資源，形成做好老干部信訪工作的合力。

二是要建立健全信訪問題排查化解機制。要把信訪工

作的重心從事后處理轉移到事前排查化解上來，堅持經常排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結合，立足于抓早、抓小、抓苗頭，防止把小事拖大、大事拖難、難事拖亂，真正做到發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。我們要始終保持勤勉務實的工作作風，把工作的著力點放在基層，多到困難大、矛盾多的地方去，進行深入細致的調查研究，排查分析可能發生的信訪態勢，尤其是對老干部反映強烈的熱點、難點問題，更要把情況摸清，把原因找準，提前制定相應的處理方案和應對措施，牢牢把握工作的主動權。

三是要建立健全信訪信息匯集分析機制。按照及時、準確、全面、有效的要求，健全和完善多層次、全方位的信息報送網絡，確保信息傳遞渠道暢通，特別是對那些涉及可能引發集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題的信息，務必按規定及時報告并超前做好處置工作。老干部信訪工作是老干部工作的一個重要窗口,是我們改進工作的一條重要的信息渠道。要加強信訪信息資源的綜合開發利用，著力提高信息分析研判水平，通過定期研究信訪信息，了解老干部的想法，把握工作的方向，從而進一步增強做好老干部信訪工作乃至整個老干部工作的預見性、針對性和實效性。

就去年老干部來信來訪情況看，在省局處理的647件信訪事項中，排在前幾位的問題有以下幾個方面：反映住房補貼方面問題的有143件，占信訪總數的22.1%；反映生活待遇（主要是不同地區、不同行業的待遇差別）方面問題的有141件，占

總數的21.79%；反映企業改制方面問題的有96件，占總數的14.84%；反映遺屬待遇方面問題的有78件，占總數的12.1%，其他還有易地安置、醫療、提高待遇等方面的問題。對于這些問題，我們在工作中要加以重視，認真研究解決的措施和辦法。

四是要建立健全信訪督查督辦機制。要結合老干部部門工作實際，采取有力措施，進一步加大督查督辦工作力度，推動老干部信訪問題得到妥善解決。特別是對領導批示和上級交辦的信訪事項，以及人數較多的集體信訪，要重點進行督查督辦。絕大多數信訪問題發生在基層，我們開展信訪工作的重心也應放在基層。在督查督辦過程中，要加強工作指導，針對基層部門存在的問題，提出改進工作的意見和建議，幫助基層部門提高信訪工作的水平，增強化解矛盾和解決問題的能力。

第四，要落實責任,強化隊伍,切實加強對老干部信訪工作的組織領導，努力開創老干部信訪工作的新局面。

老干部信訪工作是老干部工作的重要組成部分，做好新形勢下的老干部信訪工作，對于促進老干部工作深入發展具有重要的作用。各級老干部部門要把信訪工作列入重要議事日程，納入工作全局進行重點部署，進一步加強對信訪工作的組織領導，努力開創老干部信訪工作的新局面。從今年起，省局將每年對老干部信訪情況進行通報，各地各單位也要做好相應工作，進一步推動信訪工作各項任務的落實。

要進一步落實信訪工作責任制。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，把信訪工作的責任落實到部

門，落實到基層，落實到責任人，做到一級對一級負責，一級為一級分憂。一方面，要進一步落實領導責任制。各級老干部部門的主要負責同志要切實履行好信訪工作第一責任人的職責，對重要信訪事項要親自推動解決；分管信訪工作的負責同志負直接責任，抓好各項具體工作的落實；其他負責同志要按照分工抓好分管方面的信訪工作，形成層層抓落實的信訪工作領導責任體系。另一方面，要落實首問負責制。在具體信訪工作中，既要明確責任部門，也要確立“信訪工作，人人有責”的觀念，嚴格實行首問負責制。要加大初信初訪的處理力度，提高信訪事項的一次性辦結率，最大限度地減少重復來信、重復上訪和越級上訪，努力把矛盾和問題解決在屬地和部門，解決在基層和萌芽狀態，盡力避免將矛盾和問題推給上級、推向社會。

要進一步加強信訪工作隊伍建設。信訪工作人員直接面對廣大老干部開展服務，他們的思想素質、業務能力以及言行舉止、服務態度在一定程度上直接體現老干部工作隊伍的精神狀態，關系著老干部工作的成效。面對新形勢和新任務，要按照政治強、業務精、紀律嚴、作風正的要求，進一步加強信訪工作隊伍建設。要進一步加強思想政治建設。通過多種形式，在工作人員中弘揚任勞任怨的奉獻精神和勤奮愛崗的敬業精神，強化熱愛老干部、熱愛老干部工作、全心全意為老干部服務的思想意識。要進一步加強能力建設。信訪崗位是特殊的崗位，經常面對各式各樣的矛盾和難題，對工作人員的能力要求

很高。要組織信訪工作人員學理論、學政策、學法律、學業務，著力提高分析判斷形勢的能力、靈活運用政策的能力、語言文字表達能力、應對復雜局面的能力和解決實際問題的能力，使每一位信訪工作人員都成為政治上的明白人、業務上的內行人、信訪老干部的貼心人。

老干部信訪工作人員處在服務老干部的第一線，長期以來，他們兢兢業業，默默奉獻，工作很辛苦，干得很出色。各級老干部部門要進一步從政治上、思想上、生活上、情感上關心他們，為他們創造一個良好的工作環境。

同志們，老干部信訪工作在整個老干部工作中地位突出，任務艱巨。希望大家進一步振奮精神，開拓進取，扎實工作，把我省老干部信訪工作提高到一個新水平，為全省老干部工作的深入發展，為構建和諧江蘇、加快實現“兩個率先”作出應有貢獻。