省應急管理會議講話

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同志們：

剛才，庚茂同志代表省政府作了重要講話，各地各部門要認真貫徹落實。

當前，我國現代化建設進入新的發展階段，改革發展處于關鍵時期，影響公共安全的因素增多，各類突發公共事件時有發生。據有關統計資料表明，20****年全國共發生各類突發公共事件540萬起，比20****年減少21萬起；造成約20萬人死亡，比20****年減少1萬多人；直接經濟損失3253億元，和20****年比有較大幅度降低。雖然有不同程度的好轉，但是公共安全形勢的復雜性、嚴峻性依然突出。

我省形勢也不容樂觀。暴雨、旱災、冰雹和地質等自然災害每年都有不同程度的發生，道路交通、煤礦等重點行業重特大安全事故頻發，突發公共衛生事件尤其是部分動物疫情防范壓力加大，社會安全方面的新情況新問題不斷出現。河北環繞京津，是首都北京的護城河，應對和處置突發公共事件直接關系到首都安全，任務十分艱巨。與全國一樣，目前我省應急管理工作的體制、機制、法制尚不完善，預防和處置突發公共事件的能力亟待提高，加強應急管理工作勢在必行。這里，我再強調幾點意見。

第一，把應急管理工作擺上重要議事日程。

加強應急管理，是關系國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是各級政府堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能的重要體現。黨中央、國務院高度重視應急管理工作。黨的十六屆四中全會明確提出建立健全社會預警體系和應急機制。總書記要求各級黨委、政府切實“提高保障公共安全和處置突發事件的能力”。國家“十一五”規劃綱要強調，建立健全應急管理體系，提高處置突發公共事件能力。這是黨中央、國務院審時度勢作出的重大決策。各地各部門要按照國務院《關于全面加強應急管理工作的意見》要求，進一步加深對應急管理工作重大意義的認識，加快轉變管理和服務觀念，把應急體系建設和管理作為一項重要的職能和任務，明確指導思想和工作目標，高度重視，加大力度，全面推進，深入開展。

第二，加強應急管理規劃和制度建設。

搞好應急管理工作，科學合理的規劃和制度是基礎。要把編制應急體系建設規劃作為立足點。在《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》的指導下，編制好《“十一五”期間河北省突發公共事件應急體系建設規劃》。要精心組織，反復論證，充分借鑒國內外的先進經驗，吸取社會各界的意見建議，確保編成一個符合省情、符合應急工作規律的科學規劃。要把完善應急預案體系和落實作為突破口。目前，我省基本完成省、市、縣三級政府的總體預案和省級專項預案的編制工作，但基層預案體系建設還比較薄弱，預案質量和水平有待提高，預案管理需要加強，預案內容落實不夠。各地各部門要根據省政府總體應急預案，抓緊編制和修訂本地、本行業的各類預案。加強對預案的動態管理，不斷增強預案的針對性和實效性。狠抓預案落實，經常性地開展預案演練，特別是涉及多個地區和部門的預案，要通過開展聯合演練等方式，促進各單位的配合和職責落實。強化督導檢查，建立長效機制，使預案真正落實、真正管用。要把加強應急管理體制機制建設作為著力點。省、市、縣（市）政府是本行政區域應急管理工作的行政領導機關。各地要盡快完善工作體制，建立和充實應急管理工作機構。各部門和各級、各類應急管理機構之間要協調聯動，建立健全應急物資儲備管理制度、專業應急隊伍訓練和調用制度，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急機制。

第三，提高應對突發公共事件的能力。

統籌規劃，完善有關專業應急平臺功能，推進各級政府綜合應急平臺建設，構成連接各地和各專業應急指揮機構、統一高效的應急平臺體系。建立綜合預警系統，不斷提高應對各類突發公共事件的預防預警能力。加強應急救援隊伍建設，改善技術裝備，強化培訓演練，建立一專多能、平戰結合的應急隊伍，提高快速反應和應急救援能力。把應急管理工作的重點放到基層，深化農村、社區、學校、企業等基層單位的應急管理，明確措施，落實責任，發揮基層組織在應急管理工作中的作用。各地各部門要加大指導力度，及時協調解決有關問題，促進基層應急管理能力的全面提高。同時，加強各類應急資源的管理，全力做好應急處置和善后工作，搞好對突發公共事件的評估和統計分析。

第四，創新防范突發公共事件的方式方法。

堅持預防為主，早發現、早控制、早處置，預防與應急、常態與非常態相結合，從源頭改進應急管理工作，最大程度地減少事故發生率。深入開展對各類突發公共事件風險隱患的普查、動態管理和監控。當前，特別要按照“安全生產落實年”的要求，加強對煤炭、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸等高危行業的監督檢查。根據國家和省的安排部署，對排查工作要早作安排，抓好落實。對可能引發公共事件的風險隱患，限期治理。對危險較大的嚴重隱患，要果斷采取停產、停業整頓等措施，盡快消除隱患，防止重特大安全事故發生。

第五，強化政策支持和科技支撐。

堅持依法管理，推進應急管理的法制建設，逐步形成規范各類突發公共事件預防和處置工作的法律體系，把應急管理工作納入規范化、制度化、法制化軌道。加大對應急管理工作的投入力度，建立政府、企業、社會相結合的應急保障資金投入機制。研究制定社會力量動員補償、搶險救援人員保障撫恤、社會捐贈稅收優惠等方面政策。著力做好重大應急基礎設施建設的統籌規劃，對公共安全保障體系關鍵項目給予重點支持。加強應急管理科學研究，發展公共安全技術和產品，提高應急裝備和技術水平，培養公共安全科技人才，增強應急管理的科技創新能力，構筑公共安全和應急管理的科技支撐體系。

第六，努力形成全民參與的強大合力。

加強領導和協調配合。建立健全突發公共事件應急處置工作責任制，并將落實情況納入干部政績考核內容。各地各部門要強化溝通協調，理順關系，明確職責，搞好條塊之間的銜接和配合。認真學習國務院《關于全面加強應急管理工作的意見》、省政府《關于切實加強應急管理工作的意見》，切實抓好貫徹落實。充分發揮電視、網絡、報刊等新聞媒體的作用，堅持正確的輿論導向，為積極穩妥地處置突發公共事件營造良好的輿論環境。在全社會廣泛宣傳有關應急管理方面的法規、規章等知識，推廣應急管理方面的先進經驗和做法。積極開展應急知識進社區、進課堂活動。在城市社區、農村和學校開展應急知識宣傳教育，普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能。切實增強社會公眾的憂患意識、公共安全意識和應對公共危機的能力，努力形成全民動員、預防為主的良好局面。

同志們，做好應急管理工作，事關全局，責任重大。我們一定要站在講政治、保穩定、促和諧的高度，以求真務實的工作作風，真抓實干，開拓進取，努力把應急管理工作提高到新水平，為國家長治久安和全省平安和諧做出新的更大貢獻！