開創(chuàng)農(nóng)業(yè)工作新局面的調(diào)研報告

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開創(chuàng)農(nóng)業(yè)工作新局面的調(diào)研報告

2004年，全縣各族人民認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)和地區(qū)關(guān)于經(jīng)濟工作的一系列決策部署，積極應(yīng)對形勢變化，努力解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，保持了經(jīng)濟和社會發(fā)展的良好勢頭。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)牧民收入大幅度增加。圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、保持農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護政策，加大對農(nóng)業(yè)的投入，全力以赴做好“三農(nóng)”工作，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。

農(nóng)村人均純收入1235元，較上年增加150元，增長13.82%。種植業(yè)堅持增加科技含量，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。小麥單產(chǎn)達(dá)394公斤，較上年增長2.07%；棉花單產(chǎn)達(dá)109公斤,較上年增長9%。全年完成人工造林面積15978畝。

畜牧業(yè)通過加快畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整和品種改良、推廣先進的飼養(yǎng)方法、做好各類疫病防治、發(fā)展人工草場為主的草產(chǎn)業(yè)、加強對科技人員和農(nóng)牧民的培訓(xùn)、發(fā)展專業(yè)鄉(xiāng)村大戶等措施,年末牲畜存欄52.92萬頭(只),較上年增長5%；商品畜27.52萬頭(只)，較上年增長1.74%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，全年勞務(wù)輸出14214人，勞務(wù)創(chuàng)收1244.8萬元，實現(xiàn)全縣人均勞務(wù)輸出收入60元的目標(biāo)。

水利基礎(chǔ)建設(shè)得到加強，新建防滲渠72.78公里，配套建筑物36座，開挖排堿渠18.6公里。

XX縣轄八鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)，一個直屬管理區(qū)，239個村，耕地面積38.9萬畝，總?cè)丝?4.5萬人，居住有維、漢、回、哈等6個民族，是一個以維吾爾族為主體的多民族聚居的農(nóng)業(yè)縣。地形呈南北向，西面高東北低，整體成條形。氣侯晝夜溫差大，無霜期長，光、熱資源較豐富，但降雨量稀少，蒸發(fā)量大，空氣干燥，多沙塵暴、浮塵天氣，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)惡化趨勢加重，浮塵和沙塵暴呈上升趨勢。加之所處地區(qū)及地理位置所限，工業(yè)不發(fā)達(dá)，運輸距離長。

XX縣是國家級貧困縣，由于受歷史、地域、自然、人才、資金等各種因素的制約，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相對滯后，主要原因是農(nóng)業(yè)科技意識不強，科技隊伍建設(shè)滯后。在經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收中科技含量低，能夠直接為農(nóng)民提供科技服務(wù)的隊伍還未建立起來，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。傳統(tǒng)型一般化的產(chǎn)品多，不能滿足市場優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求；加之農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運銷服務(wù)滯后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)整體效益不高，農(nóng)民收入下降。

二、2005年的農(nóng)業(yè)工作的對策

2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實中央、自治區(qū)兩個一號文件精神，貫徹落實地委擴大會議精神，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，圍繞“農(nóng)業(yè)安全，農(nóng)民增收，構(gòu)建XX綠色農(nóng)業(yè)”和地區(qū)“六個30萬”工程建設(shè)目標(biāo)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，以市場為導(dǎo)向，以科技為動力，堅持走特色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化的路子，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，實現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

(一)認(rèn)真貫徹中央一號文件精神，切實加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

高度重視新時期的“三農(nóng)”工作，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央一號文件精神上來，正確處理新時期的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，提高解決新時期“三農(nóng)”問題的政策水平和工作能力。切實加強黨對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是各級黨政要深刻認(rèn)識“三農(nóng)”工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，始終堅持把解決“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，按照中央一號文件精神，切實加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。從提高黨的執(zhí)政能力高度，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不斷加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。二是加強領(lǐng)導(dǎo)力量，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，形成各級領(lǐng)導(dǎo)齊抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新格局。把年富力強、群眾擁護、有真才實學(xué)的干部提拔或調(diào)整到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作管理崗位，從而提高“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)水平，開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面。三是強化農(nóng)辦“組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的職能作用，落實黨委“三農(nóng)”工作意圖，體現(xiàn)黨管農(nóng)業(yè)的原則，使農(nóng)辦真正擔(dān)當(dāng)起“三農(nóng)”的職責(zé)和任務(wù)。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各業(yè)務(wù)部門要全力以赴做好服務(wù)，充分調(diào)動和激發(fā)基層干部和群眾的工作熱情和主動創(chuàng)新精神。

(二)以科技為動力，以農(nóng)民增收為核心，努力提升農(nóng)村經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。

加快林果業(yè)精品園建設(shè)步伐，要加大科技投入，把特色林果業(yè)規(guī)模做大、優(yōu)勢做強、效益做優(yōu)。狠抓林果業(yè)種苗、整形修剪、合理密植、水、肥、防治病蟲害六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加大科技服務(wù)力度，開展多形式、多層次的技術(shù)培訓(xùn)。通過抓點示范、上門服務(wù)等多種方式，做到產(chǎn)前有指導(dǎo)、產(chǎn)中有技術(shù)、產(chǎn)后有市場，建立完善的服務(wù)體系，積極開展市場服務(wù)、信息服務(wù)。吸引更多更廣泛的科技人才投入林業(yè)建設(shè)，支持科技人員到林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和一線去從事技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、試驗示范等工作。認(rèn)真搞好單位綠化、硬化工作，各單位轄區(qū)內(nèi)不綠化的地方就要硬化，不硬化的地方就要綠化，對此項工作完成不好的，將扣發(fā)單位主要領(lǐng)導(dǎo)工資。

畜牧業(yè)突出做大做強牛、驢、草三大畜牧支柱產(chǎn)業(yè)，切實抓好科學(xué)飼養(yǎng)、品種改良、疫病防治、大戶建設(shè)四項重點工作。充分利用現(xiàn)有飼草料資源，研究試驗牛、驢、羊在成長期的飼料配方養(yǎng)殖技術(shù)，在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)以點帶面，服務(wù)農(nóng)民；提高改良黃牛的懷胎率，一方面采用激勵機制調(diào)動專業(yè)技術(shù)干部積極性，努力提高繁殖成活率和懷胎率，另一方面保證凍精和液氮的及時供應(yīng)，積極開展母犢素試驗示范推廣；進一步做好和田羊的原種保護和品種選育工作，在和田羊雜交與示范推廣、新型和田羊的培育繁殖方面要有新的突破；想方設(shè)法提高“O”型口蹄疫和亞洲—I型口蹄疫疫苗的注射密度，嚴(yán)格把關(guān)，防止疫情進入XX。

糧食生產(chǎn)重點實施好小麥“554”高產(chǎn)技術(shù)項目為主的技術(shù)示范，抓好“三圃一田”種子工程建設(shè)，積極引進新品種、新技術(shù)，探索適合林糧間作套種栽培模式。設(shè)施大棚在建棚、種植、保鮮技術(shù)方面要有新舉措，按照“效益目標(biāo)、市場導(dǎo)向、因地制宜、規(guī)模開發(fā)、農(nóng)民主體、政府服務(wù)”的原則，始終把新技術(shù)的應(yīng)用作為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵舉措，力爭在速度、質(zhì)量和效益上有所突破。積極組織舉辦大棚建造、種植培訓(xùn)班，做好已建大棚的維修和無公害栽培管理，及時做好溫室大棚病蟲害測報、植物檢疫工作，增加效益，助農(nóng)增收。今年凡大棚建造任務(wù)未完成的，將實行農(nóng)業(yè)工作一票否決。棉花生產(chǎn)重點落實地區(qū)農(nóng)業(yè)局印發(fā)的《120公斤棉花高密度栽培技術(shù)要點》，確保今年棉花高產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。

勞務(wù)輸出工作以提高素質(zhì)為核心，加快農(nóng)村勞動力由體能型向技能型轉(zhuǎn)變的培訓(xùn)工作力度。繼續(xù)堅持“政府引導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，大戶牽頭，農(nóng)民自愿”的原則，向外輸出農(nóng)村富余勞動力。建立健全勞務(wù)輸出組織機構(gòu)，依法保護農(nóng)民工合法權(quán)益，及時為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供信息服務(wù)。

大力推進水資源的可持續(xù)利用，提高水資源的利用效率和使用效益；積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟大局；做好土地鹽堿化治理工作，改造現(xiàn)有農(nóng)田排灌工程，逐漸形成良性循環(huán)的排灌網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，治理鹽堿化土地，增加耕地面積。加快大中型農(nóng)機的更新，提高農(nóng)機化裝備水平。

大力實施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，突出綠色、特色、精品品牌。以標(biāo)準(zhǔn)育品牌、以質(zhì)量創(chuàng)品牌、以宣傳推品牌、以市場增效益，不斷提高市場占有率和競爭力。要嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范營銷網(wǎng)絡(luò)，維護品牌聲譽。深入開展其它農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)注冊工作，為今后農(nóng)產(chǎn)品進入大市場創(chuàng)造條件。在提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力方面，要增強“五種能力”。一是增強土地的單產(chǎn)能力；二是增強水資源利用能力；三是增強科技推廣運用能力；四是增強農(nóng)產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化、銷售能力；五是增強支農(nóng)為民服務(wù)能力。

（三）進一步提升為農(nóng)服務(wù)水平，加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)步伐。

今年，要在金融支持、科技培訓(xùn)、市場信息、產(chǎn)品營銷、法律法規(guī)方面提升為農(nóng)服務(wù)水平。涉農(nóng)單位和相關(guān)單位要大興調(diào)查研究之風(fēng)，結(jié)合自身實際，針對“三農(nóng)”工作的“熱點、難點”問題，提出切實有效的解決辦法，為農(nóng)服務(wù)，助農(nóng)增收。金融部門要結(jié)合農(nóng)村金融體制改革，加大農(nóng)村信用社改革試點的力度，加快完善治理結(jié)構(gòu)，強化約束機制，增強支農(nóng)服務(wù)能力，發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用。農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行要進一步強化支農(nóng)手段，加大政策性金融支農(nóng)力度。放手讓商業(yè)保險機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，積極開拓農(nóng)村保險市場；生產(chǎn)資料供應(yīng)部門要想農(nóng)民之所想、急農(nóng)民之所急、幫農(nóng)民之所需，抓緊調(diào)運和準(zhǔn)備農(nóng)膜、化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)機具等急需物資，采取靈活多樣的服務(wù)方式，盡快將生產(chǎn)資料運送到農(nóng)民手中；氣象部門要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，加強氣象服務(wù)，提高防災(zāi)減災(zāi)的能力，要利用農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測服務(wù)系統(tǒng)和氣象衛(wèi)星監(jiān)測服務(wù)系統(tǒng)，做好寒潮、大風(fēng)、沙塵暴等重大災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣過程預(yù)報及棉花播種期的預(yù)報服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)；水利部門要結(jié)合今年洪旱嚴(yán)峻的形勢，加快機電井和水源地的建設(shè)、維修，提高開井率，保證機電井隨時抽水，統(tǒng)一調(diào)度水資源，確保農(nóng)作物的用水需求。加快水庫除險加固工程和防洪工程建設(shè)，強化水庫安全蓄水管理工作，嚴(yán)格防汛紀(jì)律，確保安全度汛。同時加快以塔里木河流域綜合治理為重點的水利建設(shè)，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，是提高我縣農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的關(guān)鍵措施。我們要加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范、推廣、宣傳和培訓(xùn)工作力度，普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工和銷售。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要及時調(diào)整工作重點，擴展工作領(lǐng)域，把推廣種植、養(yǎng)殖、加工、儲運、包裝等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)作為新時期農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，按照規(guī)范化操作程序進行生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門要密切配合，加強對農(nóng)資市場的監(jiān)督管理，對國家已經(jīng)公布的禁用農(nóng)藥堅決查禁，積極為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)做好服務(wù)。農(nóng)技部門專業(yè)技術(shù)人員要加強宣傳、指導(dǎo)、培訓(xùn)工作，堅持規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜瓜果，引導(dǎo)農(nóng)民打造安全、優(yōu)質(zhì)、綠色、有機、名優(yōu)品牌，讓生產(chǎn)者積極推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，樹立品牌意識，創(chuàng)建綠色XX。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中帶有全局性和方向性的大事，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。不斷加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程，能有效縮小城鄉(xiāng)差別，促進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和城市化進程，加快農(nóng)民向市民化轉(zhuǎn)變，改變長期以來農(nóng)村落后于城市、農(nóng)民的文明程度低于市民的局面。

林果業(yè)建設(shè)把政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控作為發(fā)展的保證；基地建設(shè)、企業(yè)扶持和市場開拓作為發(fā)展的基礎(chǔ)；技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和科技示范作為發(fā)展的關(guān)鍵；行政手段、技術(shù)規(guī)程和監(jiān)督考核作為發(fā)展的保障。積極引進龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加林果產(chǎn)品附加值，帶動果農(nóng)增收。鼓勵企業(yè)、單位或個人參與經(jīng)濟林基地建設(shè)，積極引進和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，突出抓好林果產(chǎn)品的深加工，爭取實行訂單生產(chǎn)果品。大力扶持核桃、石榴、杏等專業(yè)大戶，發(fā)揮他們的龍頭帶動作用。畜牧業(yè)重點研究適應(yīng)自然條件、增值潛力大的優(yōu)良驢和牛的品種引進和繁育，全面推廣和普及科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)，加強適齡母驢和母牛的保護，依托養(yǎng)殖大戶，爭取使商品驢和商品牛的基數(shù)有明顯提高，從而為驢和牛的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵在于政策推動、科學(xué)規(guī)劃、加強技術(shù)服務(wù)、無公害標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、積極開拓市場等，要積極支持設(shè)施大棚專業(yè)大戶的發(fā)展，為他們營造寬松的環(huán)境，在建棚物資、資金、技術(shù)方面給予傾斜。棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已步入新的歷史時期，結(jié)合供銷體制改革，重點要穩(wěn)定棉花面積、采用高密度棉花栽培技術(shù)主攻單產(chǎn)、加快棉花營銷網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。

我們要從應(yīng)對市場競爭的高度，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把提高農(nóng)民的組織化程度作為一項緊迫任務(wù)，積極探索新的產(chǎn)業(yè)組織形式，盡快把分散的農(nóng)民組織起來，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展合作經(jīng)濟組織和各類專業(yè)協(xié)會。引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員，自覺建立專業(yè)學(xué)會。培育各類農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密的產(chǎn)銷關(guān)系，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，促進農(nóng)民開展專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平。

（五）全面落實黨在農(nóng)村的各項政策。

嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，切實保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，保證30年不變的政策落到實處，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的家庭承包經(jīng)營政策。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。對于出現(xiàn)的土地承包糾紛，必須依法妥善處理。全社會都要珍惜保護好耕地，加大基本農(nóng)田的保護力度，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。

進一步落實各項扶持“三農(nóng)”的政策。要按照糧食主要品種最低保護價敞開收購和糧食（小麥、計劃定購大米）直補政策，提高我們糧食綜合生產(chǎn)能力。緊緊抓住國家各項惠農(nóng)政策，將黨的政策的溫暖送到農(nóng)民心坎上。

不斷鞏固農(nóng)村稅費改革試點工作成果。今年，自治區(qū)決定全部取消農(nóng)牧業(yè)稅。我們要積極做好農(nóng)村稅費改革試點的配套改革措施的落實，優(yōu)化教育資源配置，穩(wěn)妥推進小村并大村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。逐步選點推行鄉(xiāng)財縣管試點工作，建立健全農(nóng)村公共財政體制，大膽探索化解村級債務(wù)試點工作，摸索出解決村級債務(wù)的有效渠道。進一步加強監(jiān)督檢查，規(guī)范涉農(nóng)收費管理，關(guān)注農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。農(nóng)民“兩工”問題，按政策規(guī)定今年是最后一年，明年徹底取消。結(jié)合我縣實際，“兩工”取消的政策，我們邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)暫不執(zhí)行。但我們要合理安排使用農(nóng)民的“兩工”，盡量通過“一事一議”的辦法，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺籌資籌勞建設(shè)美好家園。

大力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。今年，我們要把這項工作列入重要議事日程，要積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式；積極為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟創(chuàng)造良好環(huán)境；嚴(yán)格制度，全面落實“村財站管鄉(xiāng)監(jiān)督”，進一步落實村務(wù)公開尤其是財務(wù)公開，提高民主管理的水平。

認(rèn)真貫徹基本國策努力開創(chuàng)我縣計劃生育

土地管理環(huán)境保護工作新局面

吾斯曼·包爾漢

（2005年3月日）

同志們：

今天召集大家開會，主要任務(wù)就是總結(jié)我縣2004年計劃生育、土地管理、環(huán)境保護三項工作，安排部署2005年我縣計劃生育、土地管理、環(huán)境保護工作。計劃生育、土地管理和環(huán)境保護是我國的三項基本國策，大家一定要高度重視。下面，我講幾點意見：

一、2004年計劃生育、土地管理、環(huán)境保護工作回顧

2004年，我縣計劃生育、土地管理和環(huán)境保護工作在縣委和縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣各族群眾的積極配合下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于計劃生育、土地管理和環(huán)境保護工作的一系列重大部署，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，三項工作都取得了很好的成績。

（一）計劃生育工作成績顯著

我縣始終重視人口與計劃生育工作，將人口與計劃生育工作納入經(jīng)濟發(fā)展和脫貧致富規(guī)劃之中。堅持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，并把人口與計劃生育工作作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)，確保了計生工作的順利開展。加大計劃生育宣傳教育工作力度,大力開展“婚育新風(fēng)進萬家”活動。通過面對面宣傳、知識競賽、演講比賽、舉辦培訓(xùn)班、文藝表演等形式使“一法四規(guī)”家喻戶曉，為加快我縣各項事業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動作用。充分利用紀(jì)念日，加強宣傳教育?！?.11”世界人口日期間，召開座談會13次，參加人員達(dá)303人，出動宣傳車51車次，懸掛橫幅504條，張貼標(biāo)語19887條，出黑板報288個，發(fā)放宣傳單19020份，達(dá)到了很好的宣傳效果。依法加大行政力度，建立健全了《計劃生育行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》等一系列規(guī)章制度，對執(zhí)法程序和執(zhí)法行為定期進行檢查，及時處理所出現(xiàn)的問題，努力提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，保證群眾滿意。完善和規(guī)范《生育服務(wù)證》辦理程序等一系列計劃生育相關(guān)審批項目和行政處罰程序，向群眾公布并設(shè)立舉報電話12個，聘請社會監(jiān)督員6名，廣泛征求各方面的意見，接受群眾監(jiān)督。進一步加強政務(wù)公開制度，做到辦事公正，公開。大力推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進一步加強孕前型管理工作。切實加強流動人口管理，建立了流動人口計劃生育信息交換平臺。抓緊做好計生協(xié)會經(jīng)常性工作，認(rèn)真落實計劃生育村民自治工作。制定出臺了《XX縣建立計劃生育利益導(dǎo)向機制指導(dǎo)意見和實施方案》，并把建立計劃生育利益導(dǎo)向機制工作作為考核相關(guān)部門計劃生育工作完成情況的重要依據(jù)，使實行計劃生育的家庭權(quán)益得到充分保證，進一步提高了群眾自覺實行計劃生育的積極性，人民群眾的生育觀念有了較大的轉(zhuǎn)變。加強計生干部隊伍建設(shè)，實施計生人事制度管理體制改革。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合實際建立了完整的管理體系，按月總結(jié)工作，按月兌現(xiàn)工資，激發(fā)了干部的工作積極性，提高了工作效益。同時加強了干部工作責(zé)任追究制度，務(wù)使干部愛崗敬業(yè)，扎實工作。

通過不懈努力，全縣已婚育齡婦女44765人，結(jié)扎5724人，永久性節(jié)育率為12.7%，上環(huán)20347人，皮埋21人，長效節(jié)育率58.3%，使用藥具2938人，藥具使用率53.3%，綜合節(jié)育率64.85%。人口自然增長率11.42‰，比上年下降2.38‰。

（二）國土資源管理成效明顯

2004來，我縣在加強耕地保護和整治規(guī)范土地市場方面做了大量富有成效的工作，并把宣傳和落實科學(xué)發(fā)展觀作為主線體現(xiàn)在日常的宣傳工作中。充分利用第14個全國“土地日”宣傳活動，大力宣傳耕地保護制度，以落實基本農(nóng)田保護“五不準(zhǔn)”、“非農(nóng)建設(shè)用地“六不報批”為主要內(nèi)容進行宣傳。共出動宣傳車33臺次；設(shè)立咨詢臺13個，咨詢?nèi)藬?shù)570人次；錄制宣傳磁帶68個，聽眾達(dá)10萬人次；懸掛宣傳橫幅253個，張貼宣傳標(biāo)語1100個；出宣傳板報92個；發(fā)放宣傳單2萬份。嚴(yán)格實行土地用途管制，控制建設(shè)用地規(guī)模，堅決落實非農(nóng)建設(shè)用地的“六不報批”，嚴(yán)禁亂占濫用耕地，加強基本農(nóng)田保護工作。大力推進經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌工作，合理配置土地資源。全年經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓總數(shù)108宗，面積66.12頃，價款1125.2474萬元。向財政繳納出讓金總額1200萬元。進一步推進治理整頓工作，規(guī)范土地市場建設(shè)。把集中解決領(lǐng)導(dǎo)干部違法批地、違法違規(guī)出讓土地和征地中損害農(nóng)民利益問題作為深化治理整頓土地市場秩序的重點。加強地籍管理，嚴(yán)把建設(shè)用地審批關(guān)。加大對土地和礦產(chǎn)資源違法行為的查處力度。認(rèn)真開展?fàn)巹?chuàng)執(zhí)法模范縣工作，建立了土地動態(tài)巡查制度，設(shè)立了三級巡查網(wǎng)絡(luò)，加大了執(zhí)法力度。全年共發(fā)現(xiàn)土地違法案件12件。加強玉石采集點治理整頓工作，對我縣境內(nèi)的玉石采集點進行了全面的清查，使濫采、濫挖、無證開采行為得到了有效遏制。加強礦產(chǎn)資源管理工作，對全縣36家礦產(chǎn)企業(yè)進行了礦產(chǎn)資源管理專項治理。

（三）生態(tài)環(huán)境有所改善

根據(jù)地區(qū)2004年《環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書》要求，我縣把環(huán)境保護工作列入重要議事日程，把目標(biāo)責(zé)任進行具體分解，明確考核指標(biāo)、責(zé)任內(nèi)容、工作職責(zé)和監(jiān)管部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級環(huán)保工作網(wǎng)絡(luò)，逐步形成了政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、業(yè)務(wù)部門監(jiān)管、群眾參與的環(huán)境保護工作機制。通過不懈的努力，相關(guān)領(lǐng)域環(huán)境保護工作得到長足發(fā)展。林業(yè)發(fā)展方面，進一步實施“三北”四期防護林建設(shè)和天然林保護等國家重點生態(tài)工程建設(shè)，完成“三北”四期工程造林2543畝、荒灘造林4461畝。完成天然林封育1萬畝,引洪灌溉10萬畝。加強防風(fēng)固沙林、農(nóng)田防護林、水源涵養(yǎng)林的管理，加大嫁接改造整型修剪林木力度。對環(huán)境保護有關(guān)的林木嚴(yán)格控制采伐，防止亂砍濫伐對生態(tài)環(huán)境的破壞。嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法行動，處理各類違法人員29人次，依法保護了森林生態(tài)環(huán)境。做好牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作，嚴(yán)格執(zhí)行行署《關(guān)于全地區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁采挖甘草、麻黃草等藥材和固沙植物的通知》精神，遏止對生態(tài)環(huán)境的破壞。控制天然草場載畜量，有效防治天然草場退化。充分利用塔河流域治理項目，改善渠道的輸水條件，減少滲透量，使渠系水利用系數(shù)得到提高。積極做好轄區(qū)內(nèi)地下水、地表水的觀測和調(diào)配工作，大力推動節(jié)水和資源保護規(guī)劃的實施，兼顧生態(tài)用水，合理分配流域水資源。建立地膜回收塑料加工廠，加大殘膜回收力度，農(nóng)業(yè)污染負(fù)荷比上年有所下降。積極開展“綠色學(xué)?！眲?chuàng)建活動，8所學(xué)校被命名為縣級“綠色學(xué)?！薄ＵJ(rèn)真做好各級醫(yī)院醫(yī)療廢水和醫(yī)療固體廢棄物的集中處理和衛(wèi)生監(jiān)督工作，加強飲用水的衛(wèi)生監(jiān)測和飲用水源管理衛(wèi)生監(jiān)管?？h城集中供熱率已達(dá)到60%以上，新鋪地下污水管網(wǎng)2.2公里。城市綠化面積已達(dá)212公頃，城市人均公共綠地面積大于9平方米。城市居民使用清潔能源的普及率達(dá)到85%以上，城市用氣普及率達(dá)到80%以上。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中仍存在一些問題。一是計生系統(tǒng)部分干部業(yè)務(wù)素質(zhì)較低；二是廣大群眾優(yōu)生優(yōu)育意識有待增強；三是土地違法案件時有發(fā)生；四是環(huán)保監(jiān)察能力不強，執(zhí)法水平有待提高；五是工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染比較嚴(yán)重，醫(yī)療衛(wèi)生污染物增多，影響環(huán)境保護。這些問題，我們必須高度重視，并認(rèn)真加以解決。

二、2005年三項工作安排

（一）關(guān)于人口與計劃生育工作

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化管理，嚴(yán)格實行“一票否決”制。

人口問題是關(guān)系我縣發(fā)展和穩(wěn)定的首要問題。按照黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)的要求，各級黨政一把手要管大事、管方向、管隊伍、管投入。要把關(guān)于國計民生的大事納入各級黨政的重要議事日程，一年至少召開兩次以上專題會議，解決一、二個難點問題。根據(jù)“只能加強，不能削弱”的要求，認(rèn)真研究新情況，協(xié)調(diào)制定符合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門實際的工作計劃和相關(guān)措施。做到重要事情親自過問，遇到困難親自解決，重大活動親自參加，協(xié)調(diào)各方力量解決實際問題，把計劃生育工作作為衡量可持續(xù)發(fā)展的重要考核內(nèi)容，堅決實行計劃生育“一票否決”制。

強化計劃生育成員單位職責(zé)和綜合治理措施，按照“明確職責(zé)、落實責(zé)任、定期考核、加強管理”的要求建立部門垂直負(fù)責(zé)體系，成員單位要主動配合搞好計劃生育工作。各單位對人口與計劃生育工作的投入要落實到位，并逐步加大經(jīng)費投入力度。

2、抓緊做好人口與計劃生育綜合改革工作。

推進人口與計劃生育綜合改革，加快建立和完善新的工作機制，是上級黨委、政府從全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代建設(shè)大局出發(fā)而做出的一項重要戰(zhàn)略決策。2005年，我們要以改革為動力，以創(chuàng)新求發(fā)展，大膽探索，重點突出，整體推進，以建立和完善“依法管理村（居）民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動，綜合治理”的計劃生育工作機制為主線，更好地滿足育齡群眾需求為出發(fā)點和落腳點。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，不搞面面俱到和“一刀切”。在確定綜合改革的重點時，從各自的實際出發(fā)，有所側(cè)重，抓住主要矛盾，實施重點突破，務(wù)求實效，力戒搞形式，走過場。加快人事制度改革，建立能上能下，能進能出充滿生機活力的選人用人機制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育服務(wù)站配備3—5名醫(yī)療技術(shù)人員，要注重基本技能的培訓(xùn)，建立相應(yīng)的激勵機制，提高干部的綜合素質(zhì)。

3、大力開展“婚育新風(fēng)進萬家”活動。

2005年，將以開展“婚育新風(fēng)進萬家”等系列活動為主導(dǎo)，創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”活動。充分利用“巴扎新風(fēng)”、“六進村”、“廣場文化活動”等為載體，大力傳播新型婚育文化。充分發(fā)揮宣傳、文化、教育等部門和群眾組織的作用，大力宣傳計劃生育“一法四規(guī)”，把計劃生育宣傳教育工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的精神文明建設(shè)之中。采取喜聞樂見的宣傳形式，引導(dǎo)廣大群眾牢固樹立科學(xué)、文明、進步的婚育觀念，努力弘揚社會主義新型生育文化。繼續(xù)進行國情國策和人口形勢及政策法規(guī)宣傳教育，把“婚育新風(fēng)進萬家”活動體現(xiàn)在宣傳服務(wù)的全過程，把計劃生育的宣傳教育與科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)結(jié)合起來，并溶入基層健康教育工作之中。進一步普及人口與計劃生育基礎(chǔ)知識和計劃生育法規(guī)教育，保證各族干部計劃生育基礎(chǔ)知識知曉率達(dá)到95%，群眾計劃生育基礎(chǔ)知識知曉率達(dá)到90%以上。

4、努力形成計劃生育村民自治工作機制。

2005年，對全縣能發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、計劃生育工作基礎(chǔ)好、各項工作走在前列的行政村，推行計劃生育村民自治，并在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建2—3個模范村，以點帶面的逐步推開。按照計劃生育村民自治章程和村規(guī)民約實行計劃生育合同管理，建立計劃生育家庭戶主責(zé)任制，由村委會與育齡群眾家庭簽訂計劃生育合同，引導(dǎo)群眾自我教育，自我服務(wù)。村委會要切實承擔(dān)起計劃生育工作職責(zé)，保證村民自治組織依法做好計劃生育工作。

5、建立以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系。

為把我縣創(chuàng)建為優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，按照“完善網(wǎng)絡(luò)，改善服務(wù)條件，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強服務(wù)能力”的要求，加強計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善以縣站為龍頭、鄉(xiāng)站為主體的服務(wù)體系。加強技術(shù)人員培訓(xùn)，做到年內(nèi)配齊配強藥具管理專業(yè)人員，并按照《藥具管理法》嚴(yán)格管理制度，專職專用，堅決反對無計劃亂發(fā)藥的浪費行為。進一步加強孕前型管理，認(rèn)真落實“單月訪視，雙月查孕”工作制度。加大預(yù)防力度，杜絕計劃外、超計劃出生。

6、加強流動人口管理。

堅持落實“流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地共同管理，以現(xiàn)居住地為主”的管理機制。按照“單位負(fù)責(zé)，社區(qū)管理”的原則，強化流入地管理服務(wù)職能。認(rèn)真落實流動人口婚育證明的發(fā)證、核查制度，重視建立兩地（流出地和流入地）信息通報、協(xié)調(diào)移交制度，嚴(yán)辦違規(guī)失職人員。按照部門職責(zé)分工，落實專項責(zé)任和年度目標(biāo)任務(wù)。公安、工商、勞動、建設(shè)等部門，要著重抓好流動人口和城市下崗職工的計劃生育工作管理。按照計劃生育部門與相關(guān)部門聯(lián)席會、磋商會制度，簡化辦事程序，實行流動人口統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費的“三統(tǒng)一”機制和“一站式”服務(wù)。

7、建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制和社會保障制度。

按照《人口與計劃生育法》和《新疆維吾爾自治區(qū)人口與計劃生育條例》的規(guī)定，抓緊抓好各項優(yōu)惠政策的落實。有關(guān)部門在建立、落實計劃生育利益導(dǎo)向機制方面責(zé)無旁貸，要結(jié)合各自的職能特點和部門優(yōu)勢積極參與，對實行計劃生育的家庭在政策上傾斜、資金上扶持、物資上保障，為他們創(chuàng)造良好的生活和發(fā)展條件。通過各部門緊密配合，各司其職，各盡其能，齊抓共建，形成更好的計劃生育政策環(huán)境。專項領(lǐng)導(dǎo)小組，要不定期的對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門落實計劃生育優(yōu)惠政策情況進行檢查調(diào)研，真正把黨的優(yōu)惠政策落到實處。

8、努力提高計劃生育統(tǒng)計質(zhì)量和執(zhí)法水平。

為杜絕各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口統(tǒng)計工作中的瞞報、虛報、遲報等現(xiàn)象，除每月對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行定期抽樣調(diào)查外，將對一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或一個村進行人口統(tǒng)計，確保人口統(tǒng)計準(zhǔn)確率達(dá)到100%。

建立健全規(guī)章制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實維護群眾合法權(quán)益。對執(zhí)法程序和執(zhí)法行為進行定期檢查，努力提高執(zhí)法水平。要通過設(shè)立舉報電話、聘請社會監(jiān)督員、廣泛征求各方意見等方式，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。進一步加強政務(wù)公開工作，做到辦事公正、公開。

（二）關(guān)于國土資源管理工作

1、提高思想認(rèn)識，堅持依法行政。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。要認(rèn)真執(zhí)行國土資源部《土地利用年度計劃管理辦法》、《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》、《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》、《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作的意見》、《關(guān)于基本農(nóng)田保護中有關(guān)問題的整改意見》、《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》和《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》等，嚴(yán)格土地管理的相關(guān)配套制度。把中央和自治區(qū)的要求，變成我們的行動。要嚴(yán)格依照法定的權(quán)限審批土地和礦產(chǎn)，不得違反規(guī)定下放審批權(quán)，更不能弄虛作假。

切實加強國土資源制度建設(shè)和行政能力建設(shè)，要按照“抓隊伍、強素質(zhì)、上臺階”的工作目標(biāo)，結(jié)合新形勢、新任務(wù)、新要求，不斷地補充修改和完善國土資源管理制度，規(guī)范國土資源管理行政行為。要把握好國土資源管理各項工作之間的內(nèi)在聯(lián)系，明確工作職責(zé)，規(guī)范行政程序，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，全面提高管理和服務(wù)水平。繼續(xù)加大國土資源法律法規(guī)和政策的宣傳力度，努力探索實施有效的普法形式和手段，切實提高法制宣傳的實際效果。

要切實加強規(guī)劃的實施管理，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和年度計劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)作用，確保土地利用按照規(guī)劃進行。要嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性，凡是改變土地利用規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

要加強土地利用計劃管理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計劃實行指令性管理。要加強建設(shè)項目用地預(yù)審和村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的建設(shè)項目，不得通過項目用地預(yù)審。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。加強農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。

以地籍管理規(guī)范化建設(shè)為突破口，繼續(xù)擴大地籍管理覆蓋面和地籍成果應(yīng)用范圍，加強土地產(chǎn)權(quán)登記制度、地籍信息化、土地利用遙感監(jiān)測體系建設(shè)；推進土地登記、土地產(chǎn)權(quán)、土地調(diào)查和土地遙感監(jiān)測工作，認(rèn)真開展新一輪土地調(diào)查，加快更新調(diào)查步伐，全面完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，認(rèn)真開展城鎮(zhèn)房改土地登記發(fā)證工作。

2、強化耕地管理，合理利用資源。

認(rèn)真貫徹落實“十分珍惜土地和切實保護耕地”的基本國策，加大耕地保護力度，嚴(yán)格保護基本農(nóng)田。明確和落實耕地保護的責(zé)任，建立耕地保護責(zé)任考核體系。要確保現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。按照國務(wù)院要求，基本農(nóng)田要落實到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明，凡基本農(nóng)田未按要求落實到地塊和農(nóng)戶的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），將嚴(yán)格按照責(zé)任狀的規(guī)定進行追究?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”，要嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占補平衡”制度，防止占多補少，占優(yōu)補劣。

在土地資源保護與開發(fā)工作中，一是要把耕地保護與XX縣糧、棉、畜、林果業(yè)四大基地建設(shè)相結(jié)合；要與全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；要與大型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合；要與農(nóng)民的增收相結(jié)合，使全縣的耕地保護與全縣強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的大政方針相統(tǒng)一。二是要保障基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目用地，按照國務(wù)院“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量”的要求，大力推進節(jié)約用地、集約用地。要用活用足用好自治區(qū)國土資源開發(fā)利用與保護的優(yōu)惠政策，有效引導(dǎo)建設(shè)用地投資方向和力度，最大限度地利用國有未利用土地，保障符合市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的行業(yè)產(chǎn)品和投資項目的用地需求，有效地參與對經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控。要做好征地補償安置工作，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。

繼續(xù)深化土地有償使用制度改革，加快土地市場建設(shè)，完成城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價更新和農(nóng)用地分等定級估價工作。繼續(xù)推進礦產(chǎn)業(yè)市場建設(shè)，積極探索和完善探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓有形市場建設(shè)。

（三)深入開展國土資源治理整頓工作。

按照中央和自治區(qū)的部署，繼續(xù)開展土地市場治理整頓，保持土地市場治理整頓的高壓態(tài)勢，鞏固土地市場治理整頓成果，防止出現(xiàn)“反彈”，努力促進土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，全面完成土地市場治理整頓的各項任務(wù)。一要認(rèn)真開展土地法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育活動。按照國務(wù)院《決定》“要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動”的要求，開展土地法制學(xué)習(xí)教育活動。在國土資源系統(tǒng)中深入開展土地國情國策、土地管理法律法規(guī)、國務(wù)院《決定》和嚴(yán)格土地管理的相關(guān)配套制度學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)教育活動，進一步增強依法管地的意識，提高依法管地的水平和能力。二要從嚴(yán)查處土地違法行為，進一步加大執(zhí)法力度。要切實抓好XX縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，積極開展土地執(zhí)法動態(tài)巡查，查處各種土地違法行為不能停留在交罰款、補辦手續(xù)上，非法占用的土地，該收回的要收回，該復(fù)墾的要復(fù)墾。堅持既要查處違法行為，又要查處違法責(zé)任人，對典型案件，要一查到底，公開曝光。三要制定具體措施，防止“反彈”。要按照國務(wù)院《規(guī)定》，結(jié)合XX縣實際，制定具體貫徹落實措施，確保國務(wù)院《決定》的有效落實。四要開展XX縣存量建設(shè)用地資源的普查，積極盤活存量土地。通過普查，全面掌握XX縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源現(xiàn)狀，研究和制定相應(yīng)的政策措施，促進建設(shè)用地的高效集約利用。五要在做好土地市場治理整頓工作的同時，繼續(xù)做好礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作，特別是對非法采玉行為要加大監(jiān)督管理力度。

（三）關(guān)于環(huán)境保護工作

1、認(rèn)真落實環(huán)境目標(biāo)責(zé)任。

要突出統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，以落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制為主線，結(jié)合XX實際，細(xì)化考核指標(biāo)和內(nèi)容，強化環(huán)保職能，使環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制工作取得實效，全面推動我縣的環(huán)境保護工作。一是治理廢水排放污染源。繼續(xù)淘汰、關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和企業(yè)。在鞏固和提高工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)水平的基礎(chǔ)上，抓好鍋爐、磚窯、石灰窯超標(biāo)排放企業(yè)的限期治理工作。加強對醫(yī)院醫(yī)療廢水處理設(shè)施的監(jiān)管，同時加大對餐飲服務(wù)業(yè)的排污申報登記。二是嚴(yán)格新建項目環(huán)境管理。嚴(yán)把經(jīng)濟效益低、資源浪費大、環(huán)境污染重的項目準(zhǔn)入關(guān)。改擴建項目必須實行以新代老，確保增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污；對在居民居住區(qū)內(nèi)開辦產(chǎn)生噪聲、振動的機動車修配廠、加工廠、歌舞廳、酒吧等經(jīng)營項目一律不予審批。強化建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時使用）項目的跟蹤管理，切實解決建設(shè)項目審批與“三同時”工作管理中存在的問題。開展全縣建設(shè)項目環(huán)境管理執(zhí)法檢查，公開查處和曝光一批未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)違法開工建設(shè)的項目，實行環(huán)境管理責(zé)任追究制度。三是積極推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進我縣集中供熱、縣城污水處理廠、生活垃圾處理廠工程建設(shè)。四是加強農(nóng)村環(huán)境保護工作，針對全縣農(nóng)藥、化肥、地膜的大量使用情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展有機食品和綠色食品，加大農(nóng)村環(huán)境保護工作的力度。五是積極創(chuàng)建“綠色學(xué)校”和“綠色社區(qū)”。在2004年基礎(chǔ)上，今年將創(chuàng)建縣級“綠色學(xué)?！?0所，地區(qū)級“綠色學(xué)校”3所，使環(huán)境保護工作滲透到中小學(xué)校。積極創(chuàng)建“綠色社區(qū)”活動，不斷增強公眾的環(huán)保意識，提高環(huán)境管理水平和人居環(huán)境質(zhì)量，促進城市環(huán)保工作可持續(xù)發(fā)展。

2、廣泛開展環(huán)保宣傳教育。

認(rèn)真貫徹自治區(qū)、縣政府關(guān)于開展全民環(huán)保教育的決定，充分利用“6.5”世界環(huán)境日、“12.4”法制宣傳日，在排污企業(yè)、國家公務(wù)人員、重點鄉(xiāng)村全面開展環(huán)境保護宣傳教育。充分發(fā)揮農(nóng)村環(huán)保員的作用，使環(huán)境保護宣傳教育面達(dá)到60%以上，中小學(xué)校開設(shè)環(huán)境教育課程達(dá)到80%以上。積極拓寬公眾參與渠道，發(fā)揮熱心環(huán)保人士的作用，為他們深入社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村協(xié)助宣傳環(huán)保工作、監(jiān)督環(huán)境違法行為創(chuàng)造有利條件。要以環(huán)保法律法規(guī)、綠色創(chuàng)建為重點宣傳內(nèi)容，通過新聞媒體、社區(qū)環(huán)保宣傳欄等載體，擴大環(huán)保宣傳面和社會影響，使各級領(lǐng)導(dǎo)更加重視和支持環(huán)保工作，進一步增強排污企業(yè)的自律意識，在全社會真正形成“保護環(huán)境，人人有責(zé)”的輿論氛圍。

3、加強環(huán)境信訪工作，創(chuàng)造良好人居環(huán)境。

加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實受理信訪及時到現(xiàn)場、限時辦結(jié)等制度，配強配齊信訪專職人員，高度重視并做好初信、初訪工作，堅決控制集體上訪、重復(fù)上訪和越級上訪事件發(fā)生，全年環(huán)境信訪案件辦結(jié)率要達(dá)到98%以上。繼續(xù)開展保障群眾健康專項整治行動，采取明查暗訪、掛牌督辦、輿論監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法等形式，對企業(yè)違法進行大檢查，發(fā)現(xiàn)問題一查到底，堅決糾正。深入開展居民區(qū)擾民噪聲專項整治行動，重點抓好居民樓內(nèi)、院內(nèi)修理加工、卡拉OK、建筑施工等擾民噪聲源的治理，對仍不達(dá)標(biāo)的噪聲源依法查處。在噪聲舉報高發(fā)季節(jié)、中高考期間繼續(xù)會同有關(guān)部門對居民區(qū)和敏感地區(qū)擾民噪聲進行集中查處。集中開展冬季煙塵污染專項整治行動，重點查處冒黑煙、不按規(guī)定安裝除塵設(shè)施、擅自停用或不按規(guī)程操作等違法行為，加大對限期整改單位的督促檢查和行政處罰力度，減輕冬季煤煙污染。

4、加強行政能力建設(shè)，提高環(huán)保工作水平。

環(huán)保部門要加強環(huán)境調(diào)研工作，主動深入基層和企業(yè)研究工作中遇到的實際問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提出解決方案和措施；落實行政執(zhí)法責(zé)任制，配合各單位搞好各種資源污染防治為重點的執(zhí)法檢查；強化環(huán)保執(zhí)法能力，重點對排污收費、行政處罰、行政許可行為開展明查暗訪。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)執(zhí)法監(jiān)督通知書，并進行通報。對存在排污費錯收、漏收和地方保護問題的，對相關(guān)責(zé)任人員不作為、亂作為的情況記入檔案，并與提拔、評先、獎金掛鉤，情節(jié)嚴(yán)重的，要吊銷其執(zhí)法證件，并給予相應(yīng)行政處分。

建立環(huán)保部門、企業(yè)、群眾三元執(zhí)法監(jiān)督工作機制，要以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，完善包片管戶責(zé)任制。包片管戶人員要做好本片區(qū)內(nèi)污染源調(diào)查摸底、巡查、環(huán)保宣傳、了解社情民意等工作，加強與排污企業(yè)、社區(qū)群眾的日常聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

建立部門聯(lián)席會議和聯(lián)合執(zhí)法工作機制。對噪聲、揚塵、生態(tài)建設(shè)等涉及多個部門的難點和重點環(huán)境問題，實行環(huán)保部門牽頭、多部門參加的聯(lián)席會議制度，定期反饋信息，通報情況，協(xié)調(diào)研究難點問題的解決辦法。對一個部門難以解決的問題，采取協(xié)調(diào)行動、聯(lián)合執(zhí)法的方式，集中力量，綜合運用各方面手段，力求使問題從根本上得到解決。

同志們，今年是全面完成“十五”計劃的關(guān)鍵一年，肩負(fù)的任務(wù)光榮而又艱巨。我相信，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，只要大家團結(jié)一心，扎實工作，就一定能開創(chuàng)我縣計劃生育、土地管理、環(huán)境保護工作新局面。