農村實用人才調研報告

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隨著我縣農村經濟的發展和農業產業結構的調整，對基層種養能手、能工巧匠、農村經濟人、農民企業家以及服務于農村教育、文化、衛生等方面的“土專家”、“田秀才”需求量越來越大，這些人逐漸成為推動我縣社會主義新農村建設和農村經濟發展的實用人才。為進一步了解、掌握農村實用人才工作，近期，我們組織了農業局、農技推廣中心、就業培訓中心、科協等相關部門，到各鄉鎮，采取聽匯報、召開座談會、發放調查問卷、實地走訪等形式對我縣鄉鎮農村實用人才工作開展了調研。

一、鄯善縣農村實用人才現狀及主要做法

基本情況

鄯善縣位于吐魯番盆地東部，是吐哈油田的主產區，縣域總面積3.98萬平方公里，耕地面積28萬畝，總人口21.01萬人，有維、漢、回等19個民族。有鄉（鎮）黨委10個（5個鄉、5個鎮），農村支部98個，農牧民黨員3893名，目前，我縣共有農村實用人才2653人，占全縣總人數的1.26%。

主要做法

(一)重視人才工作，積極為農村實用人才創造良好的環境。

縣委高度重視人才工作，特別是農村實用人才建設工作，把農村實用人才的管理、培養、發揮作用情況納入到重要議事日程，結合建設社會主義新農工作，把對農村實用人才工作與經濟工作、黨建工作、科技工作相結合，充分調動各職能部門、鄉鎮黨委、政府抓農村實用人才隊伍建設的積極性。積極為農村實用人才提供良好的發展環境，設立幫扶基金，鼓勵各類農村實用人才領辦、創辦實體和農村經濟合作組織。縣農業局、農技推廣中心、科技局等部門積極為農村實用人才安排科技推廣項目，無償提供科技信息和技術扶持。同時積極發揮科技特派員和“小紅帽”服務隊的示范、帶動作用，開通了“服務熱線”，為農村實用人才免費提供技術指導和服務。同時縣委以每年的基層組織建設為契機，組織相關部門對農村實用技術人才開展科技培訓，無償發放各類科普讀物、宣傳資料，開展技術咨詢活動。

(二)強化人才培訓，人才總量逐步增加。

在農村農村實用人才的培訓中，不斷豐富培訓內容，創新培訓形式，多措并舉，圍繞設施農業栽培、節水知識、特色林果業、畜牧養殖及各種病蟲害防治，組織舉辦了各類培訓班對農牧民進行培訓，按照地委提出的九大戰略，把農轉非工程作為農民增收的第一大戰略，提出了農民“三三制”分流，鄯善縣大力開展職業技能培訓工作，開展引導性培訓，培訓內容涉及美容美發、服裝裁剪、計算機應用、電工、農機維修、摩托車修理等專業，同時，縣委選派農村實用人才到疆內高等院校進行重點專項委培。縣農廣校針對農村實用人才舉辦學歷培訓班、農業實用技術、“雙語”等培訓班，積極發揮遠程教育網絡全覆蓋的優勢，各鄉鎮及時下載最新農業科技信息，開展實用技術培訓，把農村實用人才采取送出去培訓的方式，到山東壽光等地考察學習，積極引進外地專家、技術能人來我縣開展現代農業技術培訓，通過一系列的措施，我縣農村實用人才總量較以往有明顯增加。

(三)農村實用人才示范帶動作用得到增強。

在認真做好農村實用技術人才工作的同時，縣委充分發揮他們的自身優勢和示范作用，通過科技示范作用，帶動周邊農戶，在種植、養殖、加工等現代農業方面帶動周邊群眾一起致富，先后涌現出劉培軍、塔依爾·買買提、李振龍、桑樹賢等一批經營有方、致富帶富能力強的優秀典型，他們通過自身努力，發揮輻射作用。以點帶面，在現代農業方面取得成功后，帶動農民共同發展，使我縣設施農業的規模創迅速擴大，超額完成了地委下達的任務。同時我縣現代農業基地建設也初具規模，有效增加了農民收入，提高了農民的積極性，農村實用人才示范作用進一步增強。

二、存在的問題及原因

(一)農村實用人才的開發利用不夠，管理不夠規范。調研中，我們發現，各鄉鎮對農村實用人才的界定還沒有一個統一的標準，現有農村實用人才層次高低不一，我縣大多數農村實用人才，沒有受到過系統全面的教育，知識面比較窄，視野不夠開闊，總體素質不高，發展后勁不足。對新技術、新知識的接受能力普遍較低，對市場經濟還停留在粗淺、模糊的認識水平上，對農業產業化、市場化缺乏必要的思想和物質準備。不同鄉鎮針對各自優勢產業，對農村實用人才的認識不同，我縣農村實用型人才，分布面廣，普通農民多，多為分散型作業，農村實用人才的規范管理、整體開發與實際需要還有一些差距。

(二)農村實用人才分布不均勻，結構不夠合理。目前，隨著我縣對科技投入的不斷加大，我縣農村實用人才在總量上有所提高，自身科技文化素質有了不同程度的提高，但與新農村建設提倡的有文化、懂技術、會經營的新型農村實用技術人才的差距還很大，與縣委提出的“一鄉一品”所需人才素質有很大差距。在農村實用人才中，技術型人才相對較多，經營管理型人才相對較少，特別是創業型人才嚴重匱乏，有一技之長的人才相對較多，復合型人才相對較少，直接從事農業生產的人才較多，面向流通、服務領域的人才相對較少。

(三)、農村實用人才信息渠道不夠暢通，觀念不夠開放。目前我縣農村實用人才大多是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，靠的是十年、幾十年的實踐積累，掌握了一定的專業技術，具有專業技術職稱的比例不高，絕大多數為初中或初中以下文化水平，本土觀念強，有些農村實用人才觀念落后，普遍存有小農經濟思想，等、靠、要思想，滿足現狀，對新信息的掌握只停留在和自己種、養相關的信息上，對智力交流、技術轉讓等無形商品交易的意識淡漠，缺乏主動參與的積極性，部分實用人才在參加結對幫扶致富、領富帶富方面積極性、主動性不強，幫扶中也僅局限在“親幫親”上，真正起作用的實用人才還只是占少數，影響著實用人才整體作用的發揮。

分析以上問題的原因：一是對農村實用人才的認識還存在一些誤區，一些部門和個人對農村實用人才的理解還局限于具有學歷或者具有專業技術職稱的農民稱作農村實用人才，沒有把具有專業知識和專門技能、以創造性勞動對社會做出較大貢獻的人當作人才看待，導致人才開發利用不夠，管理存在問題。二是對農村實用人才的界定以鄉鎮、村為界限，各自為陣，沒有樹立起大人才的觀念，和人才不求所有、不求所在，但求所用的觀念，沒有形成多元化人才認定標準，對農村實用人才認識模糊、籠統，各鄉鎮、村總體經濟發展不平衡，對事物的認識不一致，導致人才分布不均，作用發揮不明顯。三是農村實用人才自身綜合素質與新時期對農村實用人才要求有差距。由于市場經濟下的知識高速更新，很多農村實用技術人才自身積累的知識和自身能力與實際需要存在較大的差距，一定程度上制約了農村實用人才隊伍的發展。同時受傳統觀念的影響，農村實用人才不愿意走出去，拓展農村二三產業的就業空間，制約了人才能力的提高和觀念的解放。

三、主要措施及對策

農村實用型人才隊伍是一個地區農村經濟和社會發展的基礎力量。他們熟悉本地經濟發展情況，有較豐富的實踐經驗，能較好地適應本地經濟結構調整和社會發展的需要，是社會主義新農村建設的“領頭雁”，是實施科技興農的帶頭人。因此，要加強農村實用型人才隊伍建設，就必須在管理、培養、激勵上下功夫。

(一)完善管理機制，形成齊抓共管的工作局面。強化實用人才隊伍建設的關鍵在管理。成立農村實用人才工作領導小組，進一步健全縣、鄉管理網絡，形成組織部門牽頭，人事、農業、科協等部門各司其職，鄉鎮具體抓落實的管理模式，加強制度管理。堅持和完善建檔造冊、走訪聯系、交心座談、領導掛點等制度，使管理工作有章可循，逐步走上制度化軌道。一是政治上激勵。鼓勵農村實用人才投身社會主義新農村建設活動中去，在生產信息、生產用地、生產資金、生產品種、生產技術等方面給予政策、資金和技術傾斜和扶持，為農村實用人才的發展解決后顧之憂，幫助農村實用人才把產業做大做強。對那些年紀輕、技術素質較高的農村實用型人才，重點培養，符合條件的及時吸收加入黨組織，列為縣、鄉人大、政協代表。并優先選拔、充實到村組干部隊伍之中，使其由個人帶頭致富向帶領群眾共同致富轉變，提高村組班子帶領群眾致富的能力，為農村實用型人才作用的發揮搭建舞臺，提供用武之地。二是待遇上激勵。把農村實用型人才的選拔同其職稱評定結合，逐步把實用人才納入鄉鎮專業技術人員管理范圍，使昔日“土專家”、“田秀才”有名有份，并落實相應的待遇，規定權力和義務，增強其責任感。三是榮譽上激勵。積極開展農村實用型人才“種植大戶”、“養殖大戶”、“農村實用人才示范戶”、“農村經紀人”等評選活動，樹立好典型，大張旗鼓地宣傳農村實用型人才的先進事跡和成功經驗，加大對優秀農村實用人才的獎勵、表彰力度，擴大農村實用人才的影響力和知名度，增強其榮譽感，使他們真正感受到黨和政府的關心、愛護和重視，激發農村實用人才報效家鄉、建設家鄉的熱情

(二)調查摸底，制定規劃，建立模式多樣的人才開發渠道。按照我縣經濟發展和社會發展總體規劃的要求，各鄉鎮要根據各自不同的特點對農村實用人才開發工作進行規劃，深入調查了解本鄉鎮農村實用人才隊伍建設現狀，認真分析預測需求。一是制定規劃。組織部門會同縣相關職能部門編制農村實用人才開發目錄，建立農村實用人才信息庫，規定每個鄉鎮每年至少培養一定比例的縣、鄉級具備專長、懂生產、善經營、會管理的農村實用人才。在開展調查時，要明確農村實用人才所包含的范圍和對象，建立以業績為重點，由品德、知識、能力等要素構成的人才評價指標體系。二是確定標準。將農村具有中等及以上學歷或初級以上職稱的農業專業技術人員和經營管理人員、擁有農民技術職稱的農民專業技術骨干、在農村就業的大中專畢業生、農村中的科技示范、專業（技術）協會中的骨干、農產品的種植養殖、加工致富帶頭人、農業企業、農產品加工企業中的營銷人員、農村科技成果轉讓、農產品銷售等農民經紀人、農村營銷大戶、具有一技之長并能帶動農民致富的能工巧匠、在新農村建設中實績突出成效顯著，具有一定管理經驗，能帶領群眾共同致富的村組干部列為農村實用人才。三是圍繞重點，做好開發。在農村實用人才開發中要結合各自鄉鎮實際，按照一鄉一品的原則，重點圍繞新農村建設、“農轉非”、農業產業化、退糧還經、退棉增效、設施農業、特色林果業、哈密瓜品牌、農區畜牧業和節水農業為主的九大戰略，以及村組干部隊伍建設等方面，全面實施農村實用人才開發計劃。

(三)完善培育機制，提高農村實用人才素質。農村實用人才土生土長，受各種客觀因素的制約，知識水平、技術水準、業務素質等都存在一定的差距和不足，影響著實用人才的持續發展。因此，要把工作重點放在以提高實用人才整體素質為主的服務上，將實用人才的培育納入農村黨員干部整體培訓規劃之中，切實做到“三個轉變”：一是由側重宣傳教育向既開展宣傳教育又抓示范、抓廣泛參與轉變，二是由實用技術培訓和階段性宣傳活動向系統化、高層次、集成化方向轉變，三是由下派技術員根據制定內容授課向農民根據“訂單”進行“點名服務”方式轉變，以提高工作的針對性。一是充分發揮縣鄉兩級黨校和農村黨員干部現代遠程教育網絡的陣地作用。大力推進農村科技信息“村村通”工程，定期組織農村實用人才集中培訓，進行政策、實用科技知識的理論輔導，提高素養。有針對性、有目的、有計劃組織實用人才走出家門與外界加強技術交流與合作，到發達地區和先進企業參觀學習，開闊視野。二是充分發揮縣勞動力轉移培訓基地的作用，開展技能培訓。著眼市場需要，貼近農村實用人才實際，大力實施素質培訓工程，積極開展轉移就業指導性培訓、職業技能培訓和其它各類實用致富技能培訓。通過深化各鄉（鎮）、村、（社區）與工業園區、企業“一幫一”結對子活動，搭建工農共建和諧鄯善活動平臺，建立村企結對子的有效對接機制，實現村、企“雙贏”的目的。三是充分發揮相關職能部門的作用?？h委組織部進一步發揮好牽頭抓總的作用，會同相關部門，結合我縣實際，制定并落實農村實用人才培訓計劃。組織農村實用人才參與到本縣各類農村實用人才培訓項目。大力加強對農村經營管理人才、農業技術推廣人才、種養能手和能工巧匠、村組干部五支隊伍的培訓。將農村實用人才的培訓納入到我縣實施的“三個一百”干部培訓工程中去，開展“訂單式”、“菜單式”培訓。