實踐對小腮鎮春景村橋底組組管會的調查報告

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為探索新形勢實現村民自治的有效形式，小腮鎮黨委立足實際，在村民組建立了村民自治管理委員會（以下簡稱組管會），有效地豐富了村民自治的內容和內涵。

一、背景

家庭聯產承包責任制實施之前，生產小隊普遍設置了隊委會，由生產小隊長、副隊長、會計、出納、婦女隊長、保管員等組成，涉及本生產小隊的大小事務均由隊委會負責研究和實施。土地承包到戶后，村民組由村民組長處理大小事務。特別是撤區并村后，村的地域面積擴大，人口多，村支兩委不能面面俱到，導致一些工作下移到村民組，而村民組缺乏一個議事、決策和監督的集體組織，大事小事都是村民組長唱獨角戲，一些有志于推動地方經濟發展，熱心公益事業的農村能人，沒有發表意見或建議的平臺，施展一技之長的空間和舞臺，不能充分發揮其示范帶動作用。長此以往，導致群眾對村民組的事務不關心、不支持，被動接受，消極應付，嚴重制約了工作重心下移，影響了村民自治工作的開展，在一定程度上削弱了基層組織的凝聚力和吸引力。

基于這種現狀，小腮鎮黨委認識到，在新的形勢下，村民組迫切需要建立一個相應的集體組織，充分發揮議事、決策和監督作用，提高村民自治能力，夯實基層黨組織的執政基礎。在這種背景下，組管會便運應而生。

二、主要做法

1、大膽探索，創新管理體制。鎮黨委在充分調查，廣泛聽取村民組長、村民意見的基礎上，堅持“民建、民管、民受益”的原則，成立了組管會，負責管理本組的大小事務。組管會由5-7人組成，村民組長任會長。組管會下設公共事業發展小組、綜治維穩小組、科技文衛小組、環境衛生小組、計生與婦女小組5個管理小組，每個小組由5-7個成員組成，各小組由組管會成員任小組長。組管會和各小組由農村能人、入黨積極分子和在本組有一定威望的村民組成，除了村民組長（兼組管會會長）由村委支付誤工補貼外，其余均屬義務參與。

2、發揚民主，選舉小組成員。2003年8月，鎮黨委召開全體村民會議，全組18歲以上的公民都參加了選舉，民主選舉了以村民組長任會長的組管會及其各小組成員。

3、尊重民意，明確職責制度。組管會成立后，迅速召開了組管會成員和各小組會議，結合實際制定了規范各成員履行職責的細則。隨后，召開村民組全體村民會議，由村民進行舉手表決，使組管會工作有章可循。

4、按崗履職，積極服務群眾。組管會定期召開村民大會，組織村民學習黨的路線方針政策和法律法規，落實鎮、村各項工作任務，商議本組經濟和社會事務，制定了三年經濟發展規劃和年度計劃；堅持每月召開一次組管會例會，聽取各小組長匯報工作情況，針對存在問題，嚴格實行一事一議，商議解決辦法。積極興辦公益事業，每年開展一次對優秀村民評選表彰活動。同時，依托產業協會，幫助村民銷售農副產品。

三、成效

1、探索了一條村民自治的新路子。組管會順應了經濟社會發展的客觀要求，形成了“一個好漢三個幫”的工作格局，擴大了村民的知情權和參與權，激活了基層組織細胞，較好地解決了有人辦事的問題，確保了黨的路線、方針、政策在農村的全面落實，保證村支兩委能夠騰出更多的時間謀大局、辦大事，從而增強了村支部的戰斗力和凝聚力。

2、搭建了一個能人組閣的新平臺。組管會的成立，為農村能人直接參與村民組事務管理提供了舞臺，激發了他們為發展地方經濟出謀劃策，帶領群眾致富的潛能，有力地推動了村民組工作的正常運轉。一是組管會綜治維穩小組堅持遇問題不推諉，矛盾不上交，及時化解糾紛矛盾，做到糾紛不出組。橋底村民組成立組管會以前，每年發生糾紛15起以上，至少有4-5起要找村委調解，從2003年8月成立組管會后，至今沒有一起糾紛出組。二是公共事業建設小組帶領村民，不僅順利完成了每年溝渠的清淤補漏等公益事業，還新修了一座吊橋，縮短了2公里的路程，解決了通往苦丁茶基地要繞道行走的難題。三是科技文衛小組積極尋找切合實際的活動載體和活動方式，每逢節日都積極組織村民開展拔河賽、扭扁擔、搬手勁等農村喜聞樂見的文藝活動。今年5月，開展了山綠丹杯苦丁茶采摘比賽。這些活動的開展，既提高了村民采摘苦丁茶的技能，又豐富了他們的精神文化生活。四是推行“公司+基地+能人+農戶”經營模式，發展苦丁茶600余畝，積極爭取獅達公司在橋底建立了苦丁茶加工廠。另外，全組麻糖加工、蔬菜種植、生豬養殖等產業初具規模，形成了基地化組、示范化戶的格局。2003年，全組農民人均純收已超過2500元。

3、建起了一個廣開言路的新通道。組管會和各小組成員積極發揮與群眾聯系緊密、思想接近、便于溝通的優勢，及時把農民群眾的真實想法和意愿收集起來，向村支兩委反映，從而在群眾與村支兩委之間架起了一座連心橋，為村支兩委決策提供參考。村支兩委采納村民的意見和建議，迅速轉變職能，集中精力制定規劃，搞好服務，引導群眾找準致富路子。全村以橋底為基地，發展苦丁茶1260畝。培育了17戶大戶，建起了卜水畜牧養殖小區，還引導菜家榜村民創建了“四在農家”特色示范點。

四、啟示

1、尊重民意是實行村民自治的前提。群眾是村民自治的主體，村民自治模式的創新要以群眾滿意為標準。組管會之所以運作良好，發揮作用突出，關鍵在于尊重了群眾的首創精神，順應了客觀規律和群眾意愿，使該項工作順民意，合民心。

2、制度建設是實行村民自治的根本保障。通過制定和完善各項具體制度，把村支兩委的正確主張和組織意圖貫穿到組規民約和組務管理的細則之中，堅持用嚴格的制度去約束、規范組管會和村民的行為，從而保證了組管會工作的正常開展。

3、培訓指導是實行村民自治的關鍵。組管會及其各小組成員雖有工作熱情，但由于文化素質參差不齊，也存在法律知識、工作經驗缺乏等問題，基層黨組織必須進行有針對性的培訓和指導，使他們盡快進入工作角色，正確履行工作職責。

4、穩妥推進是實行村民自治的有效措施。組管會與村民的生產生活聯系密切，群眾最為關注。在實際工作，村民組的情況各有不同，必須堅持因地制宜，及時解決問題，穩妥推進，才能充分發揮組管會在推進村民自治工作的積極作用，才能成為農民辦實事和服務的實體，更好地為民服務。