排污收費(fèi)調(diào)研報(bào)告

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一、基本情況

排污收費(fèi)制度是環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度，并在長(zhǎng)期實(shí)踐中不斷完善。*年國(guó)家頒布實(shí)施《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，實(shí)現(xiàn)了由超標(biāo)收費(fèi)向排污收費(fèi)的轉(zhuǎn)變，由單因子收費(fèi)向多因子收費(fèi)的轉(zhuǎn)變，由單一濃度收費(fèi)向濃度與總量相結(jié)合的收費(fèi)轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)收費(fèi)向動(dòng)態(tài)收費(fèi)轉(zhuǎn)變，是我國(guó)排污收費(fèi)制度的一次重大改革。

為貫徹國(guó)務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（第369號(hào)令）和國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)保總局、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等四部委《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（第31號(hào)令），自治區(qū)下發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院<排污費(fèi)用征收使用管理?xiàng)l例>實(shí)施意見(jiàn)》。3年來(lái)，在各級(jí)環(huán)保部門(mén)的共同努力下，我區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了排污收費(fèi)的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，排污費(fèi)征收工作取得顯著成績(jī)。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力建設(shè)，不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平。新的排污費(fèi)征收辦法實(shí)施后，環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，準(zhǔn)確理解和掌握國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)及排污計(jì)費(fèi)方法，保證排污征收工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，國(guó)家及自治區(qū)人民政府加大了對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的能力建設(shè)，先后按《實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》的要求分批次、分步驟為自治區(qū)省站及各地州市環(huán)境監(jiān)測(cè)站配備了相應(yīng)的監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基本能夠完成國(guó)家環(huán)保總局和自治區(qū)環(huán)保局的各項(xiàng)指令性工作。二是進(jìn)一步明確了排污收費(fèi)的政策界限，清理、規(guī)范了不合理收費(fèi)項(xiàng)目，促進(jìn)排污費(fèi)征收工作的健康發(fā)展。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定：對(duì)向城市污水集中處理設(shè)施排放污水，按規(guī)定已繳納污水處理費(fèi)的排污者，不再征收污水排污費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。我區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，重新確定排污費(fèi)的征收范圍，取消了部分企業(yè)和個(gè)體戶(hù)的排污費(fèi)，排污費(fèi)的征收戶(hù)數(shù)**、**年連續(xù)兩年減少，由**年30464戶(hù)減少到**年21835戶(hù)。三是加強(qiáng)排污費(fèi)征收和監(jiān)管，確保排污費(fèi)征收逐年增加。**年全區(qū)征收排污費(fèi)1.54億元，**年2.02億元，**年2.19億元。與**年相比，分別增長(zhǎng)38.7%、81.9%、97.3%。四是隨著排污收費(fèi)額的逐年增長(zhǎng)，我區(qū)不斷加大對(duì)工業(yè)污染源治理的投入。**年用于工業(yè)污染源治理的投資2.96億元，**年4.04億元，**年4.52億元。一批重點(diǎn)工業(yè)污染源得到有效治理，對(duì)促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

二、存在的問(wèn)題

（一）排污費(fèi)不能足額征收，沒(méi)有完全起到治理污染的作用

1、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、裝備水平較低，排污量核定困難較大。目前，我區(qū)只有部分企業(yè)安裝了在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)行還處在不穩(wěn)定階段，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能完全作為收費(fèi)依據(jù)。由于監(jiān)測(cè)技術(shù)水平及環(huán)境監(jiān)察裝備水平較低，我區(qū)絕大部分縣市級(jí)包括部分地、州、市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)廢水、廢氣污染監(jiān)測(cè)，其排污量必須采用物料衡算法和系數(shù)法來(lái)核定。但絕大多數(shù)物料衡算法和系數(shù)法計(jì)算方法尚未法律化，給排放量核定帶來(lái)極大的困難。

2、排污收費(fèi)計(jì)算方法專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，一般排污者難以理解，給排污費(fèi)征收帶來(lái)困難。現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多以污染當(dāng)量計(jì)征，涉及諸多理化生物指標(biāo)和專(zhuān)業(yè)檢測(cè)手段，一般排污者缺少專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)排污收費(fèi)計(jì)算方法不理解，對(duì)環(huán)保工作人員也缺乏信任，在核算排污收費(fèi)額時(shí)與環(huán)保部門(mén)產(chǎn)生激烈矛盾。環(huán)保部門(mén)為化解矛盾，順利開(kāi)展工作，只能與其“協(xié)商收費(fèi)”，致使排污費(fèi)無(wú)法足額征收。

3、政策宣傳不到位，排污者環(huán)保意識(shí)淡薄。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及“招商引資”等因素的影響，一些地區(qū)環(huán)保法律、法規(guī)、相關(guān)政策的宣傳和執(zhí)行不到位，排污費(fèi)征收未能按污染物排放核定量進(jìn)行。部分單位和人員對(duì)國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及政策缺乏足夠認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持新疆環(huán)境容量大，目前可以不治理等錯(cuò)誤思想，甚至以企業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為由，要求免交或少交排污費(fèi)。國(guó)家投資建設(shè)的城市污水處理廠多為地區(qū)城建部門(mén)下屬的事業(yè)單位，處理污水不達(dá)標(biāo)時(shí)，以單位經(jīng)濟(jì)困難為由拒絕交納超標(biāo)排污費(fèi)。

（二）管理體制影響企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)

同一地區(qū)內(nèi)地方環(huán)保部門(mén)與兵團(tuán)環(huán)保部門(mén)在執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)環(huán)保相關(guān)政策規(guī)定時(shí)把握的尺度不同。地方環(huán)保部門(mén)要求地方企業(yè)在繳納排污費(fèi)的同時(shí)承擔(dān)污染治理的責(zé)任。兵團(tuán)環(huán)保部門(mén)在繳納排污費(fèi)上給予兵團(tuán)企業(yè)優(yōu)惠待遇，同時(shí)未積極敦促其履行污染治理的責(zé)任。造成同一區(qū)域內(nèi)的同類(lèi)企業(yè)處于不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)中。地方企業(yè)為此意見(jiàn)很大，影響了其交納排污費(fèi)的積極性。

（三）排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，造成“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象

國(guó)家四部委第31號(hào)令規(guī)定的排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，僅為污染治理成本50％左右，有些項(xiàng)目甚至不到污染治理成本10%。排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，而治理污染成本較高，使得排污企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)，也不愿投資建設(shè)和使用污染處理設(shè)施。少數(shù)積極治理污染的企業(yè)，均因排放的污染物具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，回收利用能給企業(yè)帶來(lái)更大效益；對(duì)沒(méi)有利用價(jià)值的污染物，則不愿投入資金建設(shè)污染治理設(shè)施。有些企業(yè)即便建設(shè)了污染治理設(shè)施，也不充分使用以達(dá)到減少治理費(fèi)用的目的。

三、幾點(diǎn)建議

（一）科學(xué)制訂排污收費(fèi)辦法。堅(jiān)持污染者負(fù)擔(dān)的原則，在制訂排污收費(fèi)辦法時(shí)，一是要保證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于污染治理成本，促使企事業(yè)單位提高污染治理的積極性，減少污染物排放。二是計(jì)費(fèi)方法要通俗易懂，便于操作和社會(huì)監(jiān)督。應(yīng)減少使用專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的指標(biāo)和單位，避免內(nèi)行說(shuō)不清，外行看不懂，只好“協(xié)商收費(fèi)”的局面。三是要鼓勵(lì)節(jié)能減排，遏制耗能污染。對(duì)節(jié)能減排型企業(yè)在收費(fèi)政策上予以扶持，對(duì)超標(biāo)排放污染物、并且不積極治理的企事業(yè)單位在政策上加大處罰力度。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)自身能力建設(shè)，努力提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。面對(duì)我區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)督手段落后，技術(shù)力量薄弱等問(wèn)題，進(jìn)一步加大資金投入，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和硬件建設(shè)，吸引優(yōu)秀人才加入環(huán)保隊(duì)伍，鼓勵(lì)環(huán)保科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)和研究，大力推行在線監(jiān)測(cè)。同時(shí)，采用新聞媒介等多種傳播方式，大力宣傳有關(guān)環(huán)境保護(hù)的方針政策及污染防治目標(biāo)和措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與污染防治監(jiān)督工作，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的順利發(fā)展。

（三）新疆是資源大區(qū)，在實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略中，重點(diǎn)是發(fā)展煤化工、石油化工、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。目前國(guó)家對(duì)一些高能耗、高污染行業(yè)設(shè)立的排污收費(fèi)項(xiàng)目不夠完整，不能完全適應(yīng)我區(qū)保護(hù)環(huán)境、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求。為合理開(kāi)發(fā)利用我區(qū)的自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建議國(guó)家考慮新疆實(shí)際，授權(quán)我區(qū)研究制定焦化、煤炭、石化、礦山等高能耗、高污染行業(yè)中國(guó)家尚未設(shè)立的排污收費(fèi)項(xiàng)目及征收管理辦法。