黨要管黨機制調研報告

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健全和完善“黨要管黨”有關機制是堅持“從嚴治黨”方針和“黨要管黨”原則的客觀需要，是實施黨的建設新的偉大工程的關鍵環節，是落實黨的建設各項任務的根本保證。我們圍繞“黨要管黨”的機制運作情況進行了一次專題調研，綜合分析了影響機制運轉問題和因素，并對進一步完善對工作機制提出了措施和辦法。現將調查情況報告如下：

一、黨要管黨有關機制的現狀

近年來，我市各級黨組織通過探索和實踐，初步建立起以領導責任制為核心，目標、責任、考核三位一體的黨建工作機制，有力地促進了黨建工作的落實和經濟建設的發展。主要表現：一是黨建工作領導機構網絡進一步健全。市、縣、鎮三級都成立了黨建工作領導小組，設立黨建辦，建立起“黨委統一領導，書記負全責，分管領導具體抓，黨建工作領導小組搞好指導協調，有關部門各負其責”的黨建工作格局。二是黨建工作責任制進一步落實。通過層層簽訂黨建工作目標責任書、實行“一崗雙責”制度，采取督查、獎懲等措施，各級黨組織黨要管黨的責任意識明顯增強，大大提高了抓好黨建工作的責任感和工作力度。據統計，近兩年縣（區）常委會研究黨建工作平均每年達9次以上，每年組織黨建工作專項檢查都在4次以上。三是黨建工作制度進一步規范。各黨委普遍建立黨建工作領導小組的例會、黨建聯系點、黨委書記聯席會等工作制度，各黨支部建立健全了“”、民主評議黨員等六項基本制度，實現黨建工作制度化、規范化管理。四是分類指導力度進一步加大。健全了農村基層組織建設聯席會議制度，建立了國有企業和非公有制經濟黨建工作領導小組，分門別類加強指導，在不同部門、行業設計和開展“帶、創、聯”、“學會做群眾工作”等不同的活動載體，增強了黨建工作的針對性和有效性。五是黨建工作爭先創優的氛圍進一步濃厚。通過創建黨建工作先進縣、黨建工作先進鎮和黨建工作先進單位等活動，把激勵競爭機制引入黨建工作，激發了各級黨組織抓黨建工作的積極性和主動性，形成了上下齊抓共管的局面。莆田、仙游兩縣去年被省委授予“黨建工作先進縣”稱號。但我們也清醒地看到，在管黨有關機制的運作上仍然存在著一些薄弱環節：

1.認識不到位。一些黨委（黨組）書記對黨建工作的重要性、緊迫性認識不足，責任意識不強，“一手硬、一手軟”現象仍然存在。如有的認為經濟建設、業務工作是中心，只要把經濟和業務工作抓上去，就一好百好；有的認為黨建工作是苦差事、麻煩事，是軟指標、慢功夫，抓不抓一個樣；有的忙于完成各項經濟業務指標，應付各種會議和事務性工作，難以擠出時間和精力抓黨建工作。在一些機關單位中，存在黨員領導干部都強調業務工作忙，不愿意兼任支部書記的現象。

2．工作方法不適應。基層一些領導思想觀念陳舊、工作方法老套，對黨建工作習慣于唯書唯上、照抄照轉、得過且過，滿足于定計劃、提口號、發文件，熱衷于開大會、造聲勢、擺場面，對在新的形勢下如何抓黨建思路不清，辦法不多，措施不力，工作效果不佳，無法創出特色。特別是隨著改革的不斷深化和社會主義市場經濟的發展，新經濟組織、社團組織及流動黨員大量增加，沿用計劃經濟條件下形成的一套組織設置模式、黨員管理方式和黨內活動形式已顯得越來越不能適應改革開放和經濟發展的新要求。

3．組織機構不健全。市、縣、鄉三級雖都成立了黨建工作領導小組和黨建辦，但在調查中發現絕大多數黨建辦都沒有專職辦事人員和專項活動經費，工作制度不落實，綜合、協調、調研、督查職能作用得不到充分發揮。一些村黨支部“有人管事、有錢辦事”的問題還沒有真正得到解決，據反映，有1/3的村支部因為經濟困難而“搞服務無實力，辦實事無財力，干部說話無氣力”，缺乏凝聚力和戰斗力。而且，村級配套組織相對薄弱，大部分村的青、婦組織名存實亡，發揮作用難。在機關中，黨務干部配備不足也影響和削弱了機關黨的建設，如市直機關現有專職黨務干部42名，僅占機關工作人員總數的0.68%，與《條例》規定的1-2%尚有差距。

4．工作制度不落實。各縣（區）在抓黨建工作中都相應建立了一套切實可行的制度和措施，但在實際運行過程中有章不循、執行制度隨意性大的問題比較突出。如，各級黨委大多建立了領導掛鉤聯系點制度，但真正定期下基層研究和指導工作的不多。市直機關建立了每季度舉行一次黨組書記匯報交流機關黨建工作的制度，但1999年只落實2次，2000年落實1次。一些基層黨組織執行落實黨內生活制度的自覺性也不高，存在上催下動、時緊時松、被動應付的現象，甚至有個別黨組織依靠編造記錄、弄虛作假來應付上級黨組織的督促檢查。

5．部門工作不協調。組織、宣傳、紀檢等地方黨委工作部門存在職能交叉、聯系配合不夠的問題。如黨員教育工作多部門抓，盡管內容各有側重，但因缺乏一個長期、系統、統一的規劃，學習教育的安排隨意性較大，存在多頭布置現象。去年，各級、各有關部門布置的學習教育活動大致有：“致富思源、富而思進”討論，效能建設活動，“解放思想、更新觀念”大討論，“八個小時之外”大討論和“如何做一名合格黨員”大討論等，基層反映根本無法落實這么多的學習安排。在學校黨建工作中，黨組織實行由鄉鎮屬地管理，但黨支部書記的任命卻由縣（區）宣傳部門負責，出現責權利分離現象。

6．配套措施不完善。一些基層黨組織雖然制定了黨建工作責任制，實施目標管理，每年年初都層層簽訂黨建工作目標責任狀，但由于沒有建立健全監督制約的配套措施，致使落實效果不佳，甚至流于形式。如，在目標責任制定上，定性多、量化少，原則要求多、具體細化少，這就造成實施中可操作性不強，考核中主觀隨意性大，無法科學、公正地衡量黨建工作實績。在激勵獎懲措施上，沒有真正把年終考評結果與干部提拔、晉級、獎勵、評先等聯系起來，獎懲得不到兌現就難以調動各級領導干部履行責任制的積極性。

二、完善黨要管黨有關機制的對策思路

（一）增強黨要管黨意識

提高認識是自覺行動的先導。要保證和促進管黨有關機制的有序運行和協調發展，就必須在各級黨組織和廣大黨員特別是黨員領導干部中牢固樹立管黨的責任意識、中心意識和創新意識。

1．樹立和強化責任意識。黨要管黨，這是黨的自身建設的內在要求，也是形勢發展的客觀需要。一方面，各級黨組織要從解決思想認識問題入手，教育各級黨員領導干部必須牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建就是不稱職”的觀念。要使全體黨員特別是黨員領導干部充分認識到，黨要管黨是總結我們黨八十年來領導中國革命和社會主義建設事業的歷史經驗得出的科學結論，也是為我國改革開放以來的現實實踐所證明了的客觀真理；又必須明確，黨要管黨是一個長期的、艱巨的，而又十分現實的具體工作，需要全黨的共同努力。另一方面，各級黨組織要從加強制度建設入手，制定和完善相關工作細則，進一步明確黨委（黨組）和黨員領導干部抓黨建工作的職責、方法和考核措施，保證黨建工作領導責任制的落實。

2．樹立和強化中心意識。堅持黨的基本理論、基本路線和基本方針，服從服務于經濟建設這個中心，這是新時期黨建工作的根本指導思想。各級黨組織必須始終堅持“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促經濟”的指導思想，把經濟工作和黨建工作捆在一起，做到規劃同步制定，措施同步推行，責任同步確定，考核同步開展，獎懲同步兌現，切實做到經濟建設帶動黨的建設，以黨的建設保證經濟建設，達到緊密結合、互相促進、協調發展的目的。把黨建工作貫穿于經濟建設全過程，把中心工作的熱點、難點、焦點問題，作為黨建工作的重點，根據經濟建設工作任務和目標，來考慮和確立黨的活動方式和內容，用貫徹黨的基本路線的實際效果來衡量和檢驗黨建工作，努力防止和克服“兩張皮”現象。

3．樹立和強化創新意識。現階段，我國社會生活發生了廣泛而深刻的變化，社會經濟成份、組織形式、利益分配和就業方式等的多樣化還將進一步發展。要研究和解決好基層組織建設所面臨的這些新問題、新矛盾，就要求我市各級黨組織和廣大黨員干部要進一步解放思想、破除在長期計劃經濟條件下形成的思維定勢和陳舊觀念，敢于破舊立新、改革創新。在繼承黨的基層組織優良傳統和寶貴經驗的基礎上，以改革的精神積極探索新時期基層黨建工作的新形式、新途徑、新方法。只要是符合“三個代表”要求的就大膽闖、大膽試、大膽干，只有這樣，我們的基層組織工作才能富有創造性、形成新特色、營造新優勢。

（二）健全組織領導機制

強化領導責任、完善組織網絡是保證黨要管黨全面貫徹執行的關鍵環節。當前，要堅持和完善“黨委統一領導，書記負全責，分管領導具體抓，黨建工作領導小組搞好指導協調，有關部門各負其責”的黨建工作領導格局，構建一個上下配套、組織嚴密、職責明確、相互配合、團結協作的組織領導機制。

1．健全黨建工作領導機構。一要逐級落實黨建工作責任制，明確黨委（黨組）書記是黨建工作第一責任人，真正負起抓黨建的政治責任，實現思想、精力、工作三到位和責任、考核、獎懲三落實。只有“一把手”帶頭抓，才能保證一班人共同抓和一級抓一級、一級帶一級，才能把黨的建設各項任務落到實處。二要進一步健全各級黨建工作領導小組及其辦事機構，配備專職辦事人員，推動市、縣、鄉三級黨建工作網絡形成。通過建立健全黨建工作領導小組例會等制度，統領和協調黨委各職能部門的工作，保證步調一致、形成全力，從多方面加強黨的建設。建議在市、縣、鄉三級黨政機關機構改革中要明確黨建辦的職能，落實人員編制，對市、縣兩級黨建辦主任適當高配，以便更好地發揮黨建辦抓黨建的組織協調和指導督查的職能。領導小組要下設農村、社區、國企、非公四個基層組織建設工作小組，加強分工負責、分類指導工作力度。三要落實黨建活動經費。各縣（區）和鄉鎮黨委要認真貫徹落實有關規定，把黨建工作活動經費列入行政經費預算，按季度分期核拔到位，做到專款專用。建議在黨費中按比例適當下撥一些經費給基層黨委，作為黨員教育經費的補充。

2．調整基層組織設置形式。建國以來，基層黨組織主要是依托行政組織體系來設置，這與計劃經濟體制是相適應的。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，多種經濟成份共同發展，新經濟組織和社團組織大量出現，特別是無主管企業日趨增多，黨員流動性日趨加大，迫切需要對單一的直線型基層組織設置模式進行調整，探索更靈活、更具彈性的組織設置方式，逐步構建“條塊結合、以塊為主”的網絡型的基層組織管理體制。在社區黨建工作中，要形成以街道黨委為核心，以居民區黨支部為基礎，以社區內各種類型、不同隸屬關系的黨組織的聯動為網絡，以社區內的黨員為主體，以各類社會團體、社區組織及居民群眾共同參與為依托的大黨建新格局，積極探索資源共享、優勢互補、共同發展的社區黨建工作新機制。在“兩新”組織黨建工作中，要針對投資主體多元、規模大小不一、黨員流動分散的特點，運用屬地、屬條、屬資、屬業等不同方式靈活設置黨組織。例如，通過在工商所（個體協會）建立黨組織，實施對個體私營企業中的黨員進行有效管理；在企業辦建立黨組織，實施對“三資”企業中的黨員進行有效管理；在人才交流機構建立黨組織，實施對流動中的專業技術人員黨員進行有效管理等，從而在“兩新”組織中消除黨的組織“空白點”，擴大工作覆蓋面，增強活動有效性。

3．加強黨務干部隊伍建設。要按照提高素質、優化結構、相對穩定的要求，選拔一批德才兼備的中青年干部，充實黨務干部隊伍。在市、縣兩級黨政機關機構改革中，機關各部門要按照《中國共產黨黨和國家基層組織工作條例》和市委實施意見的文件精神，同步建立健全機關黨組織，設置黨委辦公室，并按照所屬單位干部職工總數的1-2%的比例配好配足專職黨務干部。針對基層組織缺乏高素質黨務干部的情況，要加大選拔優秀高校畢業生黨員到基層工作的力度，試行從機關行政事業單位選派優秀黨員干部到農村等基層擔任支部書記，探索在機構改革分流人員和下崗黨員職工中選拔優秀黨員干部充實到基層黨務干部隊伍中去。同時，要不斷完善黨務干部隊伍的繼續教育工作，通過有計劃地組織學習、考察，舉辦業務培訓班、理論研討班，增強他們的政治素質和業務技能，提高調查研究和改革創新的能力，增強基層黨組織探索和解決自身問題的能力。通過落實黨務干部的待遇，加強黨務干部交流使用力度，激發黨務干部齊心協力抓黨建的熱情和積極性。

（三）健全目標管理機制

制定科學合理的黨建工作目標是落實黨要管黨要求的前提和基礎。只有工作目標明確具體，才能做到抓有內容，查有依據，評有標準，促進黨建工作的落實。當前，要健全和完善層層簽訂黨建工作責任狀，建立起一套科學、合理、公正的黨建工作考核指標評價體系。

1．目標制定的內容上重點要在三個方面下功夫：一是增強系統性。制定黨建工作目標時，既要做到黨建工作任務與經濟建設任務同研究、同部署、同考評，又要堅持從本地區、本部門的實際出發，分層次制定出黨建工作的遠期、中期、近期相結合的目標體系。建議市、縣兩級地方黨委要加緊組織專門力量開展調查研究，制定新一輪的黨建工作五年規劃。二是增強針對性。制定黨建工作目標既要有總體要求，又要注意針對農村、企業、機關等不同領域，先進、中間、后進等不同情況，提出不同的指標要求，分門別類加強指導。三是增強操作性。要將黨建工作目標分解量化，明確工作的時間進度、階段目標、具體責任人、工作措施及考核標準等要求，使責任從虛到實、由“軟任務”變為“硬指標”，便于執行、檢查和考核。

2．目標制定的方法上要注重堅持兩個結合：一是上下結合。年初，上級黨組織制定下發黨建工作指導性計劃；下級黨組織根據各自的實際情況和客觀條件擬定本級黨組織科學合理、切實可行的目標任務，并申報上級黨組織審批；上級黨組織經審核調整后與下級黨組織正式簽訂目標責任書，交付布置實施。二是縱橫結合。黨建工作目標任務既要堅持分級負責制，縱向分解到底，層層落實書記作為黨建工作第一責任人的責任；又要堅持分工負責制，橫向分解到邊，落實黨委成員和紀委、組織部、宣傳部等各職能部門的崗位責任，形成分級分類、縱橫有致、科學合理的目標責任體系。

（四）健全工作運行機制

黨的建設要實現目標、取得實效，必須努力探索新時期黨建工作的活動規律，建立起一套協調、有效的工作運行機制。面對新形勢、新任務，各級黨組織要積極總結和完善調查研究、載體運用和典型示范等黨建工作方式方法，不斷拓寬黨建工作思路，豐富黨建工作內容，活躍黨建工作形式。

1．抓調研出思路。在新形勢下，只有深入調查研究，黨建工作才能出思路、出政策、出方案，增強工作的主動性和針對性。各級黨委要大興調查研究之風，特別是重視和加強黨建調研工作，培養和建立一支專兼職結合的黨建調研隊伍，每年確定黨建重點調研課題，通過定期召開黨建工作形勢分析會、理論研討會等形式，組織引導領導干部和黨務干部積極參與黨建重點、熱點、難點問題的集中攻關，力爭在一些重大問題上有所突破。要建立健全領導干部分點包片、掛鉤聯系等工作制度，明確規定黨員領導干部每年都要用三分之一的時間深入基層蹲點駐村搞調查研究，親自主持撰寫1-2篇有情況、有分析、有對策的調研報告，用以指導業務工作。

2．抓載體創特色。近幾年，各級黨委開展了創建黨建工作先進縣（區）、黨建工作先進鄉鎮（街道）、“開展‘三講’教育整頓機關作風”、“學會做群眾工作”、“帶、創、聯”等活動，通過這些生動活潑、行之有效的活動載體，把黨建工作的內容和形式有機統一起來，使黨建工作由虛變實，并滲透到經濟建設和社會發展的各項工作中去，收到良好的效果。各級黨委要在認真總結這些好經驗、好做法的基礎上，根據不同時期的工作重點和不同行業的實際，注重選準和優化活動載體，不斷豐富內容，完善形式，強化活動效果，以此來推進黨建工作開展。當前，建議在各級領導班子中廣泛持久地開展以改進作風為主要內容的教育活動，把“三講”教育的成功經驗和做法進一步總結規范，使之形成制度，長期堅持下去，如建立黨員領導干部參加支部活動情況公示制度、民主評議黨員領導干部制度等，全面提高黨員領導干部的綜合素質；在基層黨組織中要廣泛開展以爭優創先為重點的競賽活動，通過引入激勵競爭機制，調動各級領導抓黨建工作的積極性和主動性，開創黨建工作新局面；在廣大黨員中要廣泛開展以保持先進性為主要內容的主題實踐活動，調動和激勵黨員充分發揮先鋒模范作用，為經濟和業務工作順利完成提供保證和服務。

3．抓典型帶全局。總結推廣先進，用典型來指導和帶動面上工作的開展，是我們黨的優良傳統，也是抓好黨建工作的重要方法。各級黨委要經常深入基層，及時發現典型事跡和有特色的工作方法、措施，因地制宜地培育一些不同類型、各具特色、看得見、學得來的黨建工作典型。認真做好典型的總結、提高和推廣工作，通過座談會、經驗交流會、現場會、新聞報道等方式方法，充分發揮典型的示范、輻射和帶動作用，推動黨建整體水平提高。

（五）健全督查獎懲機制

建立督查制度、引入獎懲機制是黨的建設落到實處的重要手段。當前，著重要完善督查制度，對黨建工作開展情況實施有效監控；落實獎懲制度，激勵各級領導抓黨建工作的積極性和主動性。

1．建立健全日常督查制度。一是自查季報制度。各黨支部每個季度都要把“”等黨內生活制度執行情況和黨建工作目標責任落實進度進行一次自查自評，并把結果上報黨委，強化對基層黨組織平時工作的適時督查。二是匯報講評制度。各縣（區）委要堅持每季度召開一次黨委（黨組）書記黨建工作專題匯報會，縣（區）委書記親自聽匯報、評成效，一起擺情況、議問題，實行面對面指導。三是黨建工作例會制度。各級黨建領導小組每季度要召開一次會議，專題研究部署基層黨建工作，了解掌握工作進展情況，分析解決工作中出現的新情況、新問題，保證黨建工作穩步推進。四是檢查評比制度。年中，采取互評互檢的方式進行一次督查；年終，組織專門檢查組采取聽取匯報、查閱記錄、征求有關部門和群眾意見等方式，對年度工作完成情況逐項檢查驗收，綜合定性評價。

2．健全落實激勵獎懲制度。每年要按照黨建工作考核情況排出名次，進行通報。把各級黨委完成黨建責任制的情況，列入年度考核、黨員領導干部民主生活會和述職報告的一項重要內容，把責任制執行情況的考核結果，作為對黨員領導干部的業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。各級黨員領導干部的年度考核、任免、調動和獎懲要征求其上級黨組織的意見。對黨建工作任務落實好的領導干部給予表彰，成效顯著的予以提拔重用；對于黨建工作不重視、工作水平較差的，黨委書記要做出書面檢討，訂出整改措施，且當年度不能參與各種評先評優；對個別表現不好、不能勝任工作的黨員領導干部，要及時進行調整。