非公經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

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非公有制經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組織形式和重要組成部分。為了進(jìn)一步了解**縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，剖析其存在問(wèn)題，選準(zhǔn)突破口，切實(shí)提高非公有制經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比例和地位。筆者通過(guò)深入非公有制企業(yè)走訪、座談?wù){(diào)研之后，形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、**縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來(lái)，**縣委、縣政府充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，始終把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要措施抓緊抓實(shí)，先后出臺(tái)了《**縣關(guān)于加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》、《**縣鼓勵(lì)投資興辦企業(yè)的若干規(guī)定》、《**縣鼓勵(lì)工業(yè)園投資的若干規(guī)定》、《**縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境暫行規(guī)定》《**縣關(guān)于外來(lái)投資“一卡通”試行辦法》等政策措施，積極創(chuàng)造寬松、平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和投資環(huán)境，加大招商引資上項(xiàng)目力度，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為**經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ紦?jù)了全縣經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，并呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：

一是經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)快，主導(dǎo)地位日益凸顯，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率明顯提高。到20**年底，全縣個(gè)體工商戶達(dá)到27196戶，從業(yè)人員43899人，注冊(cè)資金28233萬(wàn)元，私營(yíng)企業(yè)達(dá)到480家，從業(yè)人員達(dá)到7437人，注冊(cè)資金達(dá)到4.2255億元，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶總產(chǎn)值8.342億元，上繳稅金達(dá)到2.07億元，占全縣財(cái)政收入比重61.7％。無(wú)論是從財(cái)政增收,還是擴(kuò)大就業(yè)上看,非公有制經(jīng)濟(jì)所占的比重都日益增大,貢獻(xiàn)突出。

二是規(guī)模企業(yè)發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。許多家族制民營(yíng)企業(yè)已由“前店后廠”向公司制企業(yè)過(guò)渡。全縣年納稅超50萬(wàn)元的民營(yíng)企業(yè)47家，全縣初步形成了建材、絲綢、釀酒、化工、編織等六大特色產(chǎn)業(yè)。頗具代表性的有：以大玉余甘果、紅心、三桂為代表的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)；以泰源、樺海、惠萬(wàn)家為代表的商貿(mào)流通企業(yè)；以富藝、寶馬、新馬等為代表的出口創(chuàng)匯外向型企業(yè)等。這些企業(yè)迅速成長(zhǎng)為有實(shí)力、有影響的民營(yíng)企業(yè)，并逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)保持我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)起到了重要的支撐作用。

三是知名產(chǎn)品日益增多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。依托市場(chǎng)大力發(fā)展工貿(mào)業(yè)，形成了化工、儀器機(jī)電、建材、獸藥等區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，化工農(nóng)藥、建材石灰、汽配橡膠等在廣西同行業(yè)中具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，安泰化工、紅心食品、益民獸藥被評(píng)為廣西著名商標(biāo)，在一定程度上擴(kuò)大了我縣的對(duì)外影響，起到了較好的宣傳作用，為今后我縣非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大奠定了基礎(chǔ)。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)**縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)加速工業(yè)化進(jìn)程，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，有效增加了農(nóng)民收入。非公有制經(jīng)濟(jì)拉長(zhǎng)了**工業(yè)的短腿。20**年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)43.23億元；非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展也由單純的數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷提高，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，有效增加了農(nóng)民收入。廣西**縣紅心食品有限責(zé)任公司、廣西三桂食品有限責(zé)任公司、廣西大玉余甘果有限責(zé)任公司等農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，初步形成了區(qū)域性的規(guī)模效益和特色優(yōu)勢(shì)，拓寬了農(nóng)民的增收空間，有效地提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)激活了社會(huì)閑置資本，社會(huì)投資額占投資總額比例不斷增大。**縣非公有制經(jīng)濟(jì)正處于朝陽(yáng)期，招商引資的政策優(yōu)惠和高回報(bào)率，把許多閑置的社會(huì)資金激活起來(lái)，不僅緩解了財(cái)政壓力，在建設(shè)資金上初步形成了多層次，多渠道的格局，而且改變了擁資者怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)不敢投資的思想觀念，把“攢錢”變成了“投錢”，把“死錢”變成了“活錢”。20**年，**縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額16.8億元，比2002年增長(zhǎng)了5倍多。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。一批具有相當(dāng)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的非公有制企業(yè)，吸納了一定量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，有的企業(yè)也安置了一部分下崗職工，緩解了各種社會(huì)矛盾。僅20**年，非公有制經(jīng)濟(jì)就新增就業(yè)人員6600多人，有效解決了部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力及城鎮(zhèn)下崗職工的就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。

三、**縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）傳統(tǒng)思維定式制約，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)仍然濃重。表現(xiàn)在發(fā)展觀念上，有的沒(méi)有大發(fā)展、大開(kāi)放的意識(shí)，沒(méi)有跳出**看**的思維，小富即滿，小富即安；表現(xiàn)在企業(yè)利潤(rùn)分配上，部分經(jīng)營(yíng)者消費(fèi)多，積累少，不愿用于擴(kuò)大再生產(chǎn)；表現(xiàn)在企業(yè)管理上，一些企業(yè)維持家族式、作坊式管理，不愿向現(xiàn)代企業(yè)管理邁進(jìn)；表現(xiàn)在企業(yè)科技水平上檔升級(jí)上，有的不愿引進(jìn)人才，不愿采用新技術(shù)、新工藝；表現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)氛圍和創(chuàng)業(yè)文化上，有的企業(yè)雖已具備一定的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但由于不注重宣傳，致使企業(yè)外界影響力不大，制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大；表現(xiàn)在產(chǎn)品的銷售上，不敢大膽走出國(guó)門(mén)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重還不夠大，缺乏產(chǎn)業(yè)集群，沒(méi)有形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。雖然目前我縣非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率較以前大幅提高，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全區(qū)水平，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更大。加上缺乏合理定位和整體規(guī)劃，目前還沒(méi)有形成一定數(shù)量的具有產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群，沒(méi)有形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和龍頭優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。如大安鎮(zhèn)服裝加工業(yè)起步比桂平木樂(lè)、玉林福綿還早，但由于上述原因以及其他因素的影響，錯(cuò)失了黃金發(fā)展時(shí)機(jī)沒(méi)有得到很好的發(fā)展壯大，至今仍處在家庭式作坊和粗加工階段，甚至有萎縮的危險(xiǎn)。

（三）企業(yè)技術(shù)力量不足，產(chǎn)品技術(shù)含量低。有句話說(shuō)得很形象：“一流企業(yè)賣品牌，二流企業(yè)賣技術(shù)，三流企業(yè)賣產(chǎn)品。”我縣非公企業(yè)大多集中在建筑、商貿(mào)、餐飲服務(wù)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)品科技含量較低，自主創(chuàng)新能力較弱，科技型企業(yè)、特別是高新技術(shù)企業(yè)少，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力；絕大部分企業(yè)屬賣產(chǎn)品的三流企業(yè)，無(wú)核心技術(shù)，更無(wú)知名品牌。

（四）企業(yè)存在融資難、用地難、招工難現(xiàn)象。一是融資難。銀行對(duì)非公有制企業(yè)貸款門(mén)檻較高、限制太嚴(yán)，企業(yè)貸款難度大。加之社會(huì)融資渠道狹窄，相當(dāng)數(shù)量的非公有制企業(yè)投資總量不足，缺乏流動(dòng)資金，發(fā)展缺乏后勁和“底氣”；二是用地難。我縣不少工業(yè)企業(yè)用地非常緊張，很多外資企業(yè)想落戶**都因用地難解決而流產(chǎn)。一些企業(yè)雖有擴(kuò)大生產(chǎn)的能力和計(jì)劃，但因土地瓶頸制約無(wú)法壯大發(fā)展。如平山富藝公司想建一個(gè)月產(chǎn)量100萬(wàn)支、利潤(rùn)10萬(wàn)元的鋰電池廠，就是因土地問(wèn)題無(wú)法實(shí)施該項(xiàng)目。全縣許多民營(yíng)工業(yè)企業(yè)都同樣面臨土地瓶頸問(wèn)題；三是招工難。我縣近幾年來(lái)工藝品廠、電子廠等工業(yè)發(fā)展比較快，但由于我縣大量勞動(dòng)力外流，不少企業(yè)有訂單招不到工人，專業(yè)技術(shù)人員更是緊缺。

（五）一些部門(mén)主動(dòng)服務(wù)企業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)。總體來(lái)說(shuō)，我縣近年通過(guò)抓機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)職能管理部門(mén)的作風(fēng)有了明顯改善，“三亂四難”現(xiàn)象得到了有效的遏制。但仍有一些部門(mén)主動(dòng)服務(wù)企業(yè)意識(shí)不夠強(qiáng)，執(zhí)政為民觀念和科學(xué)發(fā)展觀念淡薄，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)重收費(fèi)輕服務(wù)、重處罰輕管理，對(duì)企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的少，收錢罰款的多，追求部門(mén)利益最大化。一些工業(yè)企業(yè)反映，有的部門(mén)要么不到企業(yè)中去，要么一到企業(yè)就收錢罰款，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難置之不理，沒(méi)有真正做到放水養(yǎng)魚(yú)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

四、促進(jìn)**縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑

總書(shū)記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市委、市政府在全面分析貴港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，全面把握當(dāng)前貴港面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，明確地提出：“發(fā)展靠經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)靠工業(yè)，工業(yè)靠項(xiàng)目，項(xiàng)目靠招商，招商靠環(huán)境，環(huán)境靠作風(fēng)”的“六靠”工作思路。非公有制經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要形式和重要組成部分，在新時(shí)期如何突破非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)，讓非公有制經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)“六靠”目標(biāo)中大有作為，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的重要作用。結(jié)合**實(shí)際，筆者認(rèn)為，要認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）加強(qiáng)整體規(guī)劃，強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策保障。

從非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的浙江、廣東等地的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，凡是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展得快的地方，政府的推動(dòng)力就越大，凡是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好的地方，政府的導(dǎo)向作用就越明顯。因此，我們要加強(qiáng)整體規(guī)劃，充分挖掘本地的資源優(yōu)勢(shì)，利用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享、資源互供的特點(diǎn)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，除了認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)出臺(tái)的促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施外，還要結(jié)合實(shí)際，研究制定出符合實(shí)際需要，可操作性強(qiáng)，能促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，諸如細(xì)化的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理的若干規(guī)定，提交地方人民代表大會(huì)討論通過(guò)，使執(zhí)法人員在管理中有章可循，非公有制經(jīng)濟(jì)人士在經(jīng)營(yíng)中有據(jù)可依，以利于把非公有制經(jīng)濟(jì)引入健康的軌道。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。

現(xiàn)階段，我縣的非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)上仍存在著“傳統(tǒng)項(xiàng)目多，新興項(xiàng)目少；第三產(chǎn)業(yè)多，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)少；小本企業(yè)多，龍頭企業(yè)少；粗放經(jīng)營(yíng)多，集約經(jīng)營(yíng)少”的嚴(yán)重失調(diào)現(xiàn)象，特別是在經(jīng)營(yíng)模式上以“家族化”的組合方式依然存在，導(dǎo)致一些非公有制企業(yè)成長(zhǎng)率低，發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟(jì)效益不佳，發(fā)展前景堪憂。因此，有關(guān)部門(mén)要為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出謀獻(xiàn)策，做好對(duì)非公有制企業(yè)在選準(zhǔn)項(xiàng)目和管理方式、方法上的幫助引導(dǎo)，逐步改變“不用能人用親人”的“封閉式”經(jīng)營(yíng)模式，使非公企業(yè)能掌握信息、注重人才，步入現(xiàn)代化的管理方式，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的合理調(diào)整。與此同時(shí)，要鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)同高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合和合作，不斷開(kāi)發(fā)具有科技含量的新產(chǎn)品，用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，著力培植一批知名度高，附加值大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。在制度創(chuàng)新上，要引導(dǎo)非公有制企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)從一元化向多元化邁進(jìn)，實(shí)行一定范圍的改組、改造，走產(chǎn)權(quán)多元化道路，通過(guò)不斷引進(jìn)資金、人才和技術(shù)革新，提高企業(yè)的自身素質(zhì)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）拓寬招商方式，激活載體，凸顯非公有制經(jīng)濟(jì)在“六靠”實(shí)踐中的作用。

發(fā)展靠經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)靠工業(yè)，工業(yè)靠項(xiàng)目，項(xiàng)目靠招商。發(fā)展是硬道理，項(xiàng)目是發(fā)展的載體，發(fā)展抓項(xiàng)目也是硬道理。一要切實(shí)提高抓項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、率先垂范、多方聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力抓項(xiàng)目的濃厚氛圍。二要深入開(kāi)展抓發(fā)展和項(xiàng)目情況的調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)在項(xiàng)目特別是工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方面的思路、辦法、措施，研究提出體系完整、措施得力、可操作性強(qiáng)的項(xiàng)目建設(shè)方案，提高抓發(fā)展項(xiàng)目的水平和能力。三要進(jìn)一步做好項(xiàng)目工作的篩選和推介工作，按照在建項(xiàng)目抓進(jìn)展、建成項(xiàng)目抓帶動(dòng)、儲(chǔ)備項(xiàng)目抓立項(xiàng)的原則，認(rèn)真篩選、論證、申報(bào)一批國(guó)家政策扶持的農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、出口創(chuàng)匯和科技創(chuàng)新等重點(diǎn)項(xiàng)目。四要拓寬招商方式，通過(guò)以企業(yè)招商、以商招商、以鄉(xiāng)賢招商的招商方式，實(shí)施多元化招商。五要加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)步伐，打造招商引資平臺(tái)。要依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極籌措資金，加大投入，抓好平山、丹竹、新橋三個(gè)工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，通過(guò)政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作，以優(yōu)惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，有目的地吸引那些投資規(guī)模大、科技含量高、發(fā)展前景好、環(huán)境污染少，具備產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)和有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或配套協(xié)作功能的項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)集中區(qū)，逐步把工業(yè)集中區(qū)建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)和非公有制經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

（四）整合各方力量，強(qiáng)化服務(wù)，營(yíng)造利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

招商靠環(huán)境，環(huán)境靠作風(fēng)。一要抓好政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政府部門(mén)的服務(wù)觀念，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，廣泛開(kāi)展“我為非公有制經(jīng)濟(jì)做什么”、“奉獻(xiàn)在崗位，服務(wù)創(chuàng)一流”等活動(dòng)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提升環(huán)境的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。二要充分利用社會(huì)資源和社會(huì)力量，建立健全為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的各類社會(huì)化服務(wù)組織和中介組織。三是持續(xù)不斷地抓好輿論宣傳工作，電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體要為非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟專題節(jié)目，廣泛進(jìn)行宣傳，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造輿論氛圍，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在人們心目中的地位和影響。要積極創(chuàng)造條件開(kāi)展網(wǎng)上非公有制企業(yè)介紹、項(xiàng)目推介、招商引資、人才用工信息等，以正確的輿論導(dǎo)向促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四要注意發(fā)展貸款擔(dān)保體系，解決融資難的問(wèn)題，要放活融資政策，并帶有一定的傾向性，金融部門(mén)應(yīng)消除思想顧慮和認(rèn)識(shí)上的偏見(jiàn)，把信貸投入工作放到十分突出的位置來(lái)抓，要盡可能多擠出資金支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市和農(nóng)村信用社要向民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)放貸。要加快小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。逐步建立以政府財(cái)政資金為引導(dǎo)、非公有資本為主體的多元出資的中小企業(yè)信用提保機(jī)構(gòu)。五是建立健全長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。要以作風(fēng)效能建設(shè)為契機(jī)，切實(shí)解決亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的“老三亂”和亂檢查、亂評(píng)比、亂培訓(xùn)的“新三亂”問(wèn)題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)企業(yè)權(quán)益。