食品安全法律調(diào)研報告

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食品是人類賴以生存的基本物質(zhì)，是人們生活中最基本的必需品。每個人要生存、生活下去，就離不開食品。正是由于食品市場的巨大潛力，隨著人們生活水平的不斷提高，近幾年我國食品加工業(yè)獲得了空前的發(fā)展，使得各種新型食品層出不窮。每天只要我們打開電視，翻看報紙，都可以看到大量各式各樣的食品廣告。走上街頭，不論是在商場、超市乃至街攤，食品都占據(jù)著市場的主要份額。而最近一個時期，隨著各行各業(yè)透明度的進一步提高，食品的質(zhì)量問題也頻頻被媒體所暴光，這直接導(dǎo)致了食品行業(yè)的安全問題成為人們最普遍關(guān)心的一大主題。如今食品安全已是我國消費者的“心頭大患”，事關(guān)消費者乃至下一代的健康和安全，是目前對公共健康面臨的最主要威脅之一。因此，重視食品安全已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設(shè)的一個重要方面。我們在看到世界性的食品安全存在問題的同時，應(yīng)明白我國食品安全法律體系所存在的諸多弊端和問題，各級有關(guān)政府部門應(yīng)高度重視這一問題，加強和完善我國的食品安全法律體系，這在當(dāng)前尤為重要和迫切。

一、我國食品安全法律體系現(xiàn)狀分析

（一）我國食品安全的現(xiàn)狀

長久以來，關(guān)于種種劣質(zhì)食品的報道幾乎成了我們隔三岔五就能在媒體上看到的一個主要話題。比如說關(guān)于劣質(zhì)奶粉、劣質(zhì)面粉、劣質(zhì)大米、劣質(zhì)豆制品、染白粉絲、注水肉、蘇丹紅……等等，我們可以列出長長的一列名單。這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對消費者來說已不再陌生。各級監(jiān)管部門針對于此的執(zhí)法檢查，也始終沒有停止過，而且還會在每年的元旦、春節(jié)等重大節(jié)日前加大執(zhí)法檢查的力度。但令人不解的是，這么些年過去了，各級監(jiān)管部門的工作不可謂不努力，但劣質(zhì)食品依然層出不窮，并且威脅著人們的生命健康。

目前我國食品安全領(lǐng)域存在五大問題：微生物造成的食源性疾病、種植養(yǎng)殖方面的農(nóng)藥殘留和獸藥殘留、生產(chǎn)經(jīng)營者守法意識淡薄、食品生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用所帶來的食品安全問題、環(huán)境對食品安全的影響。這些問題從而導(dǎo)致了我國食品生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展非常不均衡。主要表現(xiàn)在以下幾點：

1、環(huán)境污染是造成食品安全問題的首要因素

2、農(nóng)產(chǎn)品、禽畜產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)殘留量高、源頭污染嚴(yán)重

(1)化肥、農(nóng)藥等對人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中。

(2)抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)。

3、病原微生物引起的食源性疾病嚴(yán)重影響食品安全

4、制造食品的過程中使用不合格原料及應(yīng)用新原料、新工藝，添加有毒物質(zhì)帶來的食品安全問題

（二）我國食品安全法律體系現(xiàn)狀

食品安全是指與人民生命健康安全密切相關(guān)的食品的安全控制措施和手段。食品安全與人類的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，它關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定，因此說它是一個龐大的體系，整個體系運行涉及企業(yè)的食品加工、生產(chǎn)銷售、進出口、衛(wèi)生監(jiān)管、國家干預(yù)等各環(huán)節(jié)，同時也代表了一個國家的經(jīng)濟實力和對人民生命健康的重視程度。而食品安全法律體系是指有關(guān)食品生產(chǎn)和流通的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成的有機體系。從我國食品安全的法律現(xiàn)狀來看，由《食品衛(wèi)生法》為主導(dǎo)，《食品衛(wèi)生行政處罰法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等數(shù)部有關(guān)食品安全的法律以及諸如《消費者權(quán)益保護法》、《傳染病防治法》、《中華人民共和國刑法》等法律中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成的法律形態(tài)，是我國食品安全法律體系框架的現(xiàn)實，為全面提高我國的食品安全水平發(fā)揮了重要作用。

我們在執(zhí)法過程中，會使許多有害物資蒙混過關(guān)，給為非作歹者留下作惡空間。在工業(yè)化程度提高、生活節(jié)奏加快、加工食品越來越成為人體主營養(yǎng)素來源的同時，我國的食品標(biāo)準(zhǔn)，總體水平偏低，部分標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉、矛盾，重要標(biāo)準(zhǔn)短缺，標(biāo)準(zhǔn)的前期研究薄弱、實施狀況較差，甚至強制性標(biāo)準(zhǔn)都得不到有效執(zhí)行。

現(xiàn)行的食品安全法律體系不夠完整，存在有一定的缺陷，主要有以下幾點：

1、消費者的權(quán)益無法得到充分保證

相對于生產(chǎn)商和銷售商而言，消費者處于弱勢，他們幾乎無法預(yù)見到食品潛在損害發(fā)生的可能性和范圍，更無權(quán)處罰生產(chǎn)商或銷售商。目前，我國有《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)來規(guī)范管理生產(chǎn)商和銷售商的行為。但是，這些法律法規(guī)有時不能很好地保證消費者的權(quán)益，比如2005年的蘇丹紅事件，遵從消費者權(quán)益訴訟案“舉證責(zé)任倒置”的原則，消費者只有舉證出因食用涉“紅”產(chǎn)品導(dǎo)致其人身受到了相應(yīng)的損害，才能得到賠償。但是，消費者很難舉出因食用涉“紅”產(chǎn)品而產(chǎn)生的具體人身損害，因為每個人日常食物的品種相當(dāng)復(fù)雜。無法舉證損害事實，法院也就很難支持消費者的訴求。

又如《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，對造成食品中毒后果的，應(yīng)追究相應(yīng)的刑事責(zé)任和民事賠償責(zé)任。但很多不合格食品不是食用后馬上就有中毒現(xiàn)象，而在更多的情況下是長期食用才顯現(xiàn)危害，這時再去追究造假者的責(zé)任，有可能為時已晚，最終造成追討無門。目前中國法律規(guī)定只對實際損失進行賠償，缺乏單獨的懲罰性賠償制度。也就是在確定具體賠償數(shù)額時，仍是按照被害人的實際損失，包括物質(zhì)損失和精神損失來計算的，這種損害賠償制度并不能真正補償受害方的全部損失。

2、存在“真空”和“交叉”地帶

根據(jù)調(diào)查，部級以上機關(guān)所頒布的有關(guān)食品安全方面的法律法規(guī)規(guī)章，包括已失效的規(guī)定在內(nèi)共計800多篇，涉及的政府部門包括已撤銷合并的近30個。總體上，食品安全管理方面政出多門，導(dǎo)致有的方面管理依據(jù)相互矛盾或者監(jiān)管職能交叉，而另外一些方面卻是監(jiān)管的真空。食品安全領(lǐng)域存在的諸多問題，使政府監(jiān)管方面也存在不少制約因素，不能完全監(jiān)管到位，法律法規(guī)的不配套，是食品安全執(zhí)法的首要障礙。部門職能交叉、職責(zé)不清則削弱了執(zhí)法的力度；對于一些效益好的食品企業(yè)，多個監(jiān)管部門重復(fù)管理，增加了企業(yè)負擔(dān)；而對群眾反映的食品安全難點問題，很多部門又互相推諉。部分場所執(zhí)法受行政干預(yù)過多；一些地方對開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)等特殊場所出臺“保護”政策，限制執(zhí)法人員執(zhí)法；監(jiān)管隊伍嚴(yán)重不足、經(jīng)費短缺也是執(zhí)法不能完全到位的重要原因。同時，在與其他非食品安全專項法律，如《行政處罰法》、《刑法》等法律的銜接上也不統(tǒng)一，甚至違背其原則，弱化了法律的懲處力度，導(dǎo)致違法現(xiàn)象屢禁不止。在法律法規(guī)方面還存在著一些盲區(qū)，比如仍沒有針對批發(fā)市場的法規(guī)。由于生產(chǎn)過于分散，如果完全靠從生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓食品安全管理，漏洞太多。

3、企業(yè)違法后付出的代價較低

低廉的違法成本是一些食品安全事件出現(xiàn)的一個重要原因。這和現(xiàn)行的處罰機制有關(guān)。一直以來，我們對制假販假者的處罰較輕，做一次假，能抵得上罰多次的錢，制假者付出的風(fēng)險成本很小。以食品安全法律體系的核心《食品衛(wèi)生法》為例，對違反該食品安全法的規(guī)定，在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求的，責(zé)令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，吊銷衛(wèi)生許可證。然而根據(jù)該法，衛(wèi)生執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中對非法所得的認定缺乏手段，那些大量存在的地下食品加工黑窩點，生產(chǎn)成本極低，即便按違法所得的標(biāo)準(zhǔn)進行處罰，也根本起不到懲罰作用。“情節(jié)嚴(yán)重的”，才會被“吊銷衛(wèi)生許可證”，可那些衛(wèi)生狀況極差的黑戶食品生產(chǎn)企業(yè)，往往就無證可吊，對他們的管理，只能是以罰代管了。就目前對食品安全的相關(guān)責(zé)任人的處理和處罰來看，往往是只要不造成惡劣影響甚至釀出命案，相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任就很難得到追究。

現(xiàn)行的關(guān)于食品安全的法律體系存在的缺陷不只以上這些，在這里筆者只從一些側(cè)面進行舉例探討，不可能詳述所有。但通過這些我們已經(jīng)可以看到，我國的《食品衛(wèi)生法》有必要根據(jù)新出現(xiàn)的問題加以完善和強化，以有效制止和打擊食品生產(chǎn)和流通過程中的有損食品安全的行為，保障人民的生命和健康不受侵害。

二、我國食品安全法制化工作有待加強

改革開放以來，我國食品安全法制建設(shè)取得了一定的成績，初步奠定了我國食品安全保障的基本框架。但是，我國食品安全的法制建設(shè)也存在著時展遺留的缺陷：重權(quán)力，輕權(quán)利；重程序，輕實體；重局部，輕全局；重職權(quán)，輕責(zé)任；重處罰，輕促進。隨著我國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變，從封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)變，從人治社會向法治社會轉(zhuǎn)變，我國的食品安全法制建設(shè)已進入了新的變革時代。但是從我國食品安全法律體系的現(xiàn)狀來看，我國食品安全的法制化管理與國際水平還有不小的差距，我國食品法律體系的框架結(jié)構(gòu)仍有待進一步的科學(xué)化、合理化。

在我國食品安全范疇局限性很強，食品衛(wèi)生管理取代了食品安全管理，對于“食品初級生產(chǎn)過程中安全操作生產(chǎn)對食品安全性和適宜性的影響”重視不夠。由于我國在食品安全管理中，沒有把食品安全建立在全部食品產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，因此造成了食品安全法律體系的廣度不夠；具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)。

食品工業(yè)是我國支柱性產(chǎn)業(yè)，食品質(zhì)量安全水平的高低直接影響到我國食品的國際競爭力。一個既符合我國國情又與國際接軌的食品安全法律體系，可為企業(yè)提供一套完整有效、科學(xué)合理的安全生產(chǎn)和監(jiān)控管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并強化食品從業(yè)者的自主意識，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)行為。因此建立一個合理，有效的食品安全法律體系將是我國食品安全法制化工作急需加強的重點。

三、構(gòu)建相對獨立的法律體系是食品安全的一個發(fā)展趨勢

（一）發(fā)達國家食品安全法律體系概述

食品安全的法律體系的建設(shè)是我國保證食品安全、提高生活質(zhì)量的需要，也是我國在國際貿(mào)易中實施我國環(huán)境戰(zhàn)略的需要。研究、借鑒其他國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，有利于我國食品安全法律體系和產(chǎn)業(yè)政策的完善以及與國際市場的接軌。

1、美國食品安全法律體系。美國是一個非常重視食品安全的國家，有關(guān)食品安全的法律法規(guī)也是非常多的，例如《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品和相關(guān)產(chǎn)品，制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。若是食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，就不允許其上市銷售。同時其從事食品生產(chǎn)、加工與銷售的企業(yè)，也不存在什么無照企業(yè)或者家庭作坊式的企業(yè)，因此摻假現(xiàn)象也極少。

2、歐盟食品安全法律體系。歐盟歷來十分關(guān)注食品安全，經(jīng)過近年來不斷的改進立法和開展相關(guān)的行動，對食品安全條例進行了大量修訂和更新。例如：食品衛(wèi)生條例，動物源性食品特殊衛(wèi)生條例，動物源性產(chǎn)品官方監(jiān)管組織條例等等，表明了歐盟是在構(gòu)建食品安全的戰(zhàn)略性框架，并進一步提高完善在食品安全方面的法規(guī)，提供統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)；建立獨立的科學(xué)咨詢體系，加強風(fēng)險分析力度；加強法律監(jiān)管措施，保證法律實施效果；增加食品與飼料質(zhì)量安全信息的透明度，保護消費者權(quán)益。因此經(jīng)過多年的發(fā)展，歐盟形成了比較嚴(yán)謹?shù)氖称钒踩审w系。

3、日本食品安全法律體系。日本是一個法律比較健全的社會，擁有較完備的食品安全法。日本從所發(fā)生的安全事故中吸取教訓(xùn)，不斷完善其食品安全法律體系，日本政府先后對《食品衛(wèi)生法》進行了10多次修改。制定并實施《食品安全基本法》，強調(diào)了食品安全事故之后的風(fēng)險管理和食品安全對健康影響的預(yù)測能力；成立“食品安全委員會”，擁有向農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生勞動省提出建議，并對其進行監(jiān)督和檢查的權(quán)力。與此同時，日本政府還對違反食品安全法律法規(guī)的行為施以更加嚴(yán)厲的處罰措施。

另外，國外例如德國、加拿大等國也都十分重視食品安全，也都組建了自己的食品安全體系。

（二）我國在食品安全上所做的努力

1、我國在近幾年來所發(fā)生的重大事件上所做的努力

（1）在2003年爆發(fā)的傳染性非典型肺炎疫情中我國加強食品衛(wèi)生監(jiān)督工作全面防制非典。結(jié)合非典防治，開展了餐飲業(yè)專項整治，把加強食品衛(wèi)生、安全監(jiān)督執(zhí)法作為非典防治工作的重點措施之一；打擊制售假冒偽劣食品的行為，保證緊缺物資的正常供應(yīng)；全力做好非典期間重大活動的保障工作。

（2）在2004年及2005年，周邊國家和我國部分省份發(fā)生了動物高致病性禽流感疫情，為有效防止禽流感對人的感染，我國加強食品衛(wèi)生監(jiān)督管理有關(guān)工作，提高人民群眾和食品從業(yè)人員防病意識和能力，加強對重點地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作的督導(dǎo)，把城鄉(xiāng)結(jié)合和農(nóng)村作為重點地區(qū)，重點監(jiān)督經(jīng)營野味的餐飲業(yè)、交通要道餐飲業(yè)和集體食堂等。同時，還加強對餐飲業(yè)的規(guī)范管理，加強與農(nóng)業(yè)、林業(yè)和工商等部門的聯(lián)系，及時了解禽流感疫情動態(tài)采取相應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督措施，防止可疑禽畜肉類流入餐飲業(yè)。

（3）在2005年2月23日國家質(zhì)檢總局部署全國徹查蘇丹紅以來，政府采取了歷史上最大規(guī)模的食品清查追繳行動，使消費者在空前關(guān)注中迅速提升了食品安全意識。從而使食品安全的重點體現(xiàn)在預(yù)防上。

2、加強監(jiān)督監(jiān)測工作，促使食品合格率提高。

為了進一步做好食品化學(xué)污染物和食源性致病菌監(jiān)測工作，我國建立了食品污染物監(jiān)測網(wǎng)點。污染物監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)使我國的食品污染物監(jiān)測網(wǎng)點進一步完善，監(jiān)測能力進一步得到了增強。

3、完善食品安全危險性評估的方法和技術(shù)。

對食品添加劑、食品包裝材料、食品容器以及新研制、發(fā)現(xiàn)和引進的新資源食品的許可要嚴(yán)格建立在危險性技術(shù)評估的基礎(chǔ)上，本著尊重科學(xué)的原則修訂《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》。通過組建的危險性分析專家隊伍及時收集、分析食品危害情況，開展危險性評估，及時預(yù)警。建立衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支撐體系和執(zhí)法監(jiān)督體系，使其承擔(dān)食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療機構(gòu)和血站等監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)，并對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行風(fēng)險度和信譽度量化評價和分級，對高風(fēng)險、低信譽的企業(yè)重點監(jiān)管。

四、發(fā)展和完善我國食品安全法律體系的建議

（一）加強食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系

（二）建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實行一體化管理的機構(gòu)。

（三）加快食品安全信用體系建設(shè)。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全邁上一個新臺階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務(wù)制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。

（四）推進體制改革加強監(jiān)督隊伍建設(shè)

為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，集中原來分散的衛(wèi)生監(jiān)督職能，撤銷市、縣級衛(wèi)生防疫站、公共衛(wèi)生監(jiān)督所、勞動衛(wèi)生監(jiān)察所，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔(dān)面向社會的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。

（五）做好發(fā)展規(guī)劃推動食品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預(yù)警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系三大目標(biāo)以及具體指標(biāo)，同時從經(jīng)費、人員、組織、管理等方面落實目標(biāo)實現(xiàn)的保障措施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作明確工作的重點和努力的方向。

（六）規(guī)范食品市場、經(jīng)濟秩序進一步深化

將整頓和規(guī)范食品市場經(jīng)濟秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機地結(jié)合起來。各級衛(wèi)生行政部門嚴(yán)格執(zhí)法，對違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產(chǎn)經(jīng)營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

（七）加強現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強權(quán)力監(jiān)督，實施對食品安全的有效保護。各級人大作為地方最具權(quán)威的監(jiān)督機構(gòu)，依法實施法律監(jiān)督和經(jīng)濟工作監(jiān)督，是憲法賦予的職權(quán)，應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，果斷啟動監(jiān)督程序，依法加強監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。具體方面如下：

1、處罰要狠。處罰嚴(yán)格首先要有法律法規(guī)的支持，相關(guān)的立法要完善，要嚴(yán)格。其次，要罰得很，要讓那些制假售假的人一旦被查獲就會傾家蕩產(chǎn)，絕對沒有機會重操舊業(yè)。加大制假售假的風(fēng)險，就能從源頭上堵住食品安全問題的漏洞。

2、監(jiān)管要下大力氣，實現(xiàn)監(jiān)管到位。政府部門要履行好自己的職能，盡到“本分”，針對我國地方大，人口多，流動性強的具體特點，加強監(jiān)管。

3、建立問責(zé)制。對地方官員的管理要嚴(yán)格，如果一旦出現(xiàn)了事故，主管部門領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)要負責(zé)任。另外，建立問責(zé)制也體現(xiàn)了政府的行政清廉，同時也是咱們老百姓的意愿。當(dāng)然，要實現(xiàn)問責(zé)很難，但是不能因為有困難就不去做，所以要加大這方面的宣傳力度。

4、加強輿論監(jiān)督。媒體要敢于說話，為人民說話。對食品問題的報道，關(guān)系著國計民生，與老百姓的生活息息相關(guān)，與黨中央意志相一致，這種報道并不“出格”，媒體報道時顧慮不要太多。

5、食品藥品的監(jiān)管由一個部門來實現(xiàn)。多部門管理，容易出現(xiàn)管理的交叉區(qū)域和“真空”區(qū)域，多部門管理總是比不上一個部門管理簡單、操作性強。

綜上所述，食品的健全和完善在世界各國被都當(dāng)作一件戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性工作給予高度重視。加入WTO后，在日益增加的食品國際貿(mào)易中，加強食品安全法律體系對阻止國外低劣食品進入我國市場，防止消費者遭受健康和經(jīng)濟權(quán)益損害，將起到重要的技術(shù)保障作用。食品安全法律的有效實施，將使食品生產(chǎn)全過程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，保障和提升食品質(zhì)量安全水平，同時發(fā)揮日益重要的作用。