旅游調(diào)研報(bào)告

導(dǎo)語：旅游調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

對(duì)著名海濱城市、海島和城市外的海濱等類型的海濱旅游度假地進(jìn)行了考察。期間拜會(huì)了世界旅游組織秘書長(zhǎng)，與有關(guān)國(guó)家和地方旅游主管部門座談交流，實(shí)在考察海濱沙灘、水上運(yùn)動(dòng)、度假酒店以及交通、餐飲、購(gòu)物、娛樂、夜生活等設(shè)施，收到了預(yù)期的成效。考察范圍之廣、內(nèi)容之實(shí)、效果之好，為全國(guó)旅游行業(yè)所僅見。現(xiàn)將考察情況匯報(bào)如下：

一、國(guó)外海濱度假旅游發(fā)展的基本情況

歐洲是海濱度假旅游的發(fā)源地，20世紀(jì)初，地中海沿岸度假勝地成為世界著名海濱旅游中心。“二戰(zhàn)”后，以中產(chǎn)階段為主要消費(fèi)群的現(xiàn)代海濱度假旅游逐步興起，發(fā)展成為國(guó)際旅游的主流。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，*年，世界入境旅游人數(shù)7.15億人次，居前4位的法國(guó)、西班牙、美國(guó)和意大利占30%，均為海濱度假旅游發(fā)達(dá)國(guó)家。目前僅地中海沿岸每年接待國(guó)際游客上億人次，其中85%流向西班牙、意大利、法國(guó)和土爾其的海濱。

“旅游王國(guó)”西班牙擁有海岸線8000多公里，其中24%為沙灘，沿海海濱和島嶼上共有沙灘20*多處。金色海岸、白色海岸、陽光海岸、閃亮海岸、巴利阿里和加納利群島等眾多度假地，在國(guó)際上久負(fù)盛名。*年，西班牙接待國(guó)際游客5130萬人次，旅游收入370億美元，占GDP的12%，提供了150萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，海濱度假旅游功不可沒。其中，3640平方公里的馬略卡島，旅游旺季機(jī)場(chǎng)每1.5分鐘起降1個(gè)架次飛機(jī)，年接待游客達(dá)1000萬人次，其中國(guó)際游客占90%以上，相當(dāng)于山東接待入境游客的10倍，旅游收入達(dá)70億歐元，全島70%的人口在旅游及相關(guān)行業(yè)就業(yè)。

世界第一旅游大國(guó)法國(guó)，南臨地中海，西瀕大西洋，堪稱度假旅游者的天堂。法國(guó)每年外出度假人數(shù)占60%以上，有一半的人選擇去海濱地區(qū)度假。*年接待國(guó)際游客7670萬人次，占世界旅游市場(chǎng)的10.7%，旅游收入345億歐元，相當(dāng)于GDP的7%，旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)占就業(yè)總數(shù)的7.5%以上。

意大利海岸線7300公里，海濱旅游十分發(fā)達(dá)。1999年接待海濱度假游客1.06億人次，占全國(guó)接待總量的34%，遙遙領(lǐng)先于各類景點(diǎn)，專業(yè)海濱旅游公司1.2萬家。南部的坎帕尼亞大區(qū)，*年旅游收入相當(dāng)于GDP的20%，海濱旅游占國(guó)內(nèi)旅游的65%，占國(guó)際旅游的55%。

島國(guó)馬耳他面積316平方公里，人口37萬。該國(guó)將美麗的海島風(fēng)光與深邃的歷史文化結(jié)合起來，大力發(fā)展度假旅游，年接待國(guó)際游客110萬人次，是其人口的3倍，旅游收入2.46億元馬耳他里拉，相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)總量的1/3，旅游業(yè)稅收占財(cái)政收入的22%，提供了1/3的就業(yè)崗位，其中海濱度假旅游對(duì)旅游業(yè)的貢獻(xiàn)率接近50%。

南太平洋島國(guó)新西蘭，由十幾個(gè)大小島嶼組成，是海洋文化的典型代表。北部亞熱帶海灣島嶼星羅棋布，海岸景色獨(dú)特，溫泉城眾多。該國(guó)對(duì)旅游業(yè)高度重視，將旅游業(yè)確定為新經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。*年接待入境游客196萬人次，旅游業(yè)總產(chǎn)出146億新元，占GDP的10%，已成為全國(guó)最大的出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，提供了全國(guó)10%的就業(yè)崗位。未來5年內(nèi)，新西蘭人境旅游人數(shù)將增加50%。

澳大利亞是地球上最小的大陸，也是最大的海島，海岸線長(zhǎng)達(dá)36000公里。特殊的地理、氣候條件，使各類沙灘、海灣和海岸景觀豐富多彩、獨(dú)具特色，是海濱度假旅游的勝地，黃金海岸、大堡礁舉世聞名。*年，澳大利亞接待入境游客484.12萬人次，旅游業(yè)總產(chǎn)出708億澳元，超過傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)和采礦業(yè)，占GDP的4.5%；旅游創(chuàng)匯170億澳元，是最大的服務(wù)貿(mào)易出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)；旅游從業(yè)占就業(yè)總數(shù)的9%。

巴西是世界上最大的熱帶國(guó)家，8000公里的海岸線上分布著眾多風(fēng)景絢麗的海灘。該國(guó)充分發(fā)揮多姿多彩的熱帶風(fēng)光、獨(dú)具風(fēng)韻的人文景觀優(yōu)勢(shì)，發(fā)展海濱度假旅游。旅游業(yè)成為近年來巴西發(fā)展最快的行業(yè)之一。2001年接待外國(guó)游客480萬人次，占南美地區(qū)接待總量的33.14%，旅游創(chuàng)匯37億美元，占南美地區(qū)旅游創(chuàng)匯的32.74%，解決了600萬人的就業(yè)。

墨西哥是世界十大著名旅游國(guó)之一，沿海島嶼眾多，海岸線16000多公里。20世紀(jì)70至80年代，墨西哥政府選擇5處荒涼的海灘，開發(fā)建設(shè)了坎昆、洛斯卡沃斯等5個(gè)大規(guī)模的海濱度假區(qū)，在國(guó)際上開創(chuàng)了政府規(guī)模開發(fā)度假區(qū)的成功范例。游客到墨西哥旅游，第一目標(biāo)就是海濱。*年乘豪華游船到墨的游客超過478萬人次，占世界游船旅游的65%。*年全國(guó)接待外國(guó)游客1970萬人次，創(chuàng)匯88.58億美元，旅游業(yè)收入占GDP的9.5%，提供170多萬個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)，旅游業(yè)是墨西哥第三大支柱產(chǎn)業(yè)。

美國(guó)海岸線長(zhǎng)22680公里。東部、西部和東南海濱擁有眾多迷人的海濱度假地。美國(guó)2.3億人口，每年去海濱旅游者達(dá)1億人次以上。*美國(guó)接待入境游客4540萬人次，居世界第3位，夏威夷地處北太平洋，由132個(gè)島嶼組成，長(zhǎng)度達(dá)1500英里，年均氣溫25℃～30℃，是世界著名的旅游度假地，20*年接待游客700萬人次，旅游收入109億美元，均創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，旅游收入占GDP的60%。州政府稅收、勞動(dòng)就業(yè)、居民個(gè)人收入大都依靠旅游業(yè)的貢獻(xiàn)。

二、海濱度假旅游發(fā)展的主要特點(diǎn)

（一）海濱度假旅游產(chǎn)品豐富多彩。為增強(qiáng)海濱度假旅游的吸引力，不斷豐富旅游產(chǎn)品，逐步形成了由海濱浴場(chǎng)、水上運(yùn)動(dòng)、文化觀光、主題公園、民俗參與項(xiàng)目和專項(xiàng)旅游活動(dòng)等組成的海濱度假旅游產(chǎn)品體系，滿足了游客在某一地方較長(zhǎng)時(shí)間休閑度假的消費(fèi)需求。

海濱度假旅游的主要吸引物是3S（陽光、海水、沙灘），以及海灘和與其相連的海域組成的濱海景觀。海濱浴場(chǎng)是海濱度假旅游必不可少的基本設(shè)施之一，一般由水上運(yùn)動(dòng)區(qū)、游泳區(qū)、日光浴區(qū)、沙灘活動(dòng)區(qū)、附屬設(shè)施和酒吧餐飲等配置服務(wù)設(shè)施組成，空間開闊，錯(cuò)落有致，有的綿延數(shù)公里。一望、救生、醫(yī)療、長(zhǎng)凳、木質(zhì)人行道、淡水沖洗等設(shè)施一應(yīng)俱全。為適應(yīng)家庭度假的需要，在距海水較遠(yuǎn)處設(shè)有兒童游戲活動(dòng)設(shè)施。巴西最大的海港城市里約熱內(nèi)盧，市內(nèi)海灘長(zhǎng)達(dá)90公里，天然浴場(chǎng)就有30多處，其中最長(zhǎng)的巴哈海灘全長(zhǎng)18公里。這些海灘有的波涌浪高，適宜沖浪和開展水上運(yùn)動(dòng)；有的沙白如玉、細(xì)而松軟，是開展沙灘排球、沙灘足球等沙上運(yùn)動(dòng)的理想去處。新西蘭度假勝地帕西亞北部分布著世界罕見的長(zhǎng)達(dá)140多公里的巨型海灘。澳大利亞黃金海岸的沖浪者天堂、寬闊海灘、伯利海特海灘都是馳名全球的海水浴場(chǎng)和沙灘體育場(chǎng)所。墨西哥坎昆是一個(gè)長(zhǎng)21公里、寬僅400米的蛇形島嶼，海邊有一片20公里長(zhǎng)的白色沙灘，鋪滿了由珊瑚風(fēng)化而成的細(xì)沙，被分別命名為“白沙灘”、“珍珠灘”、“海龜灘”、“龍蝦灘”。在海灘上還建有以棕櫚葉為頂、石為柱的瑪雅式?jīng)鐾ず托∥荨？怖ケ蛔u(yù)為世界第7大海灘度假勝地，南北會(huì)議、世界貿(mào)易組織大會(huì)等大型國(guó)際會(huì)議在此召開。*年接待游客300多萬人次，旅游外匯收入達(dá)32億美元，占墨西哥旅游創(chuàng)匯的36%。

近10年來，隨著海濱度假旅游的逐步成熟，結(jié)合最緊密、特色最鮮明的是運(yùn)動(dòng)旅游項(xiàng)目。特別是高爾夫球，已成為海濱度假旅游日益普及的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。西班牙國(guó)家旅游局宣傳促銷的新口號(hào)是“陽光下的高爾夫”，全國(guó)有250個(gè)高爾夫球場(chǎng)，平均20*平方公里1個(gè)，大多數(shù)集中在海濱旅游度假區(qū)。馬略卡島目前有12個(gè)高爾夫球場(chǎng)，計(jì)劃建到30個(gè)，平均120公里1個(gè)。夏威夷77家高爾夫球場(chǎng)，平均216平方公里1個(gè)，許多酒店有自己的球場(chǎng)。為豐富海上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，西班牙成立了300多家航海俱樂部，馬略卡島將帕爾馬港建成“帆船港”，一年四季舉辦帆船比賽，參賽選手和隨行人員每年達(dá)10萬人。當(dāng)?shù)卣Y助足球隊(duì)和自行車隊(duì)，承辦環(huán)法自行車賽，參加比賽的選手每年8萬人到島上度假。馬耳他沙灘沒有優(yōu)勢(shì)，但擁有天堂灣、金色港灣等10多個(gè)著名海灣。該國(guó)著力塑造“水上運(yùn)行的天堂”，開發(fā)推出游泳、潛游、潛水、劃船、航海、攀巖、沖浪、釣魚、滑翔、滑水、乘風(fēng)浪板等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，同時(shí)舉辦高爾夫、網(wǎng)球、賽馬、壁球、古典式汽車等高規(guī)格賽事，從而使運(yùn)動(dòng)度假成為馬耳他海濱度假旅游的突出特色。夏威夷已成為著名的世界水上體育運(yùn)動(dòng)中心，許多世界級(jí)大型水上運(yùn)動(dòng)比賽都在這里舉行，全部體育比賽帶來了2.4億美元的收入。

海濱度假旅游產(chǎn)品的多樣化還體現(xiàn)在與歷史文化的結(jié)合上。各度假地充分發(fā)揮歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，將文物古跡、博物館、民俗風(fēng)情、人文景觀等納入海濱度假產(chǎn)品系列。藍(lán)色海岸是法國(guó)的藝術(shù)圣地之一，該國(guó)推出“藍(lán)色海岸博物館通票”，可用于阿爾卑斯濱海省65家博物館、歷史古跡和植物園。意大利最大的港口城市那不勒斯是羅馬皇帝的避暑地，近郊的龐貝古城遺址、蘇連托等名勝與海港風(fēng)光融為一體。為突出地方特色，那不勒斯重點(diǎn)開發(fā)歷史文化資源，以龐貝古城為背景，夏夜組織露天大型演出。西班牙推出“朝圣之路”、“堂吉訶德之路”、葡萄酒之旅、美食之旅、自然之旅、藝術(shù)之旅，民間建筑之旅等主題鮮明的旅游產(chǎn)品，賦予海濱度假旅游以豐富的文化內(nèi)涵。各度假地注重對(duì)傳統(tǒng)文化的繼承、創(chuàng)新、提升和展示。里約熱內(nèi)盧將巴西的桑巴舞、足球文化與海濱度假旅游結(jié)合起來，坎昆將周邊的瑪雅文化遺跡納入度假者一日游的范圍。夏威夷全面繼承和再現(xiàn)當(dāng)?shù)亓鱾飨聛淼耐林幕怪蔀楫?dāng)?shù)刈罹咛厣⒆钣形Φ穆糜雾?xiàng)目。

主題公園也受到了海濱度假旅游者的歡迎。澳大利亞黃金海岸全市人口近50萬人，80%從事旅游業(yè)。全市除擁有60個(gè)高爾夫球場(chǎng)、12個(gè)國(guó)家公園外，還有《海洋世界》、《夢(mèng)幻世界》、《華納兄弟電影世界》、《水上樂園》等4大主題公園。《夢(mèng)幻世界》里全球最高、最快、最刺激的飛車項(xiàng)目，吸引了喜愛冒險(xiǎn)的大批青少年游客。墨爾本利用廢棄的金礦建造主題公園，保存了原汁原味的老街和礦井，游客不僅能夠深入地下觀賞原始金塊、采礦工具，觀看淘金時(shí)代的模擬電影，還可在淘金河里篩金沙。美國(guó)洛杉磯以大型娛樂性主題公園為龍頭發(fā)展旅游，《迪斯尼》和《好萊塢環(huán)球影城》集觀光、休閑、娛樂及服務(wù)于一體的綜合性旅游項(xiàng)目，世界上享有極高的知名度。《迪斯尼》的停車場(chǎng)就有30000個(gè)泊位，室內(nèi)部分可泊車18000輛，平均每天收入即達(dá)120萬美元以上。馬略卡島彌補(bǔ)海濱旅游產(chǎn)品單一不足，計(jì)劃在阿溫圖拉港建造一個(gè)以世界各地文化為內(nèi)容的大型主題公園，總投資4億～5億歐元，聘請(qǐng)丹麥公司設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)費(fèi)一項(xiàng)達(dá)500萬～600萬歐元，目標(biāo)是每年吸引游客300萬人次。這些主題公園極大地增加了度假目的地的盛譽(yù)、亮色、動(dòng)感和刺激程度，與海灘及其他景觀互為依存，成為度假游客尤其是青年和家庭游客的必到之處。

各度假地豐富多彩的專項(xiàng)活動(dòng)使海濱度假旅游充滿了活力。法國(guó)藍(lán)色海岸各城市大型旅游活動(dòng)爭(zhēng)奇斗妍，常年不斷，春季有玫瑰節(jié)、電影節(jié)、一級(jí)方程式汽車大獎(jiǎng)賽，夏季有爵士樂節(jié)、茉莉花節(jié)，秋季有小村莊舉辦的栗子節(jié)、葡萄節(jié)、蘑菇節(jié)，冬季有雜技節(jié)、檸檬節(jié)、狂歡節(jié)、含羞草節(jié)，可謂“一年四季，激情無限”。其中，尼斯的國(guó)際狂歡節(jié)、戛納的國(guó)際電影節(jié)、摩納哥的一級(jí)方程式汽車大獎(jiǎng)賽享有國(guó)際聲譽(yù)。西班牙第二大城市、著名海濱旅游勝地巴塞羅那，嘗到了1992年舉辦奧運(yùn)會(huì)而名聲大震的甜頭，頻頻舉辦會(huì)議、展覽等大型活動(dòng)，增強(qiáng)旅游吸引力。*年舉辦了1345個(gè)大型國(guó)際會(huì)議和國(guó)內(nèi)會(huì)議，2004年將舉辦世界城市文化論壇，包括4個(gè)展覽會(huì)、音樂活動(dòng)、慶祝活動(dòng)等，有6萬人參加，預(yù)計(jì)的將吸引國(guó)際游客150萬人。里約熱內(nèi)盧每年2月中下旬的巴西狂歡節(jié)，舉行規(guī)模盛大的桑巴舞游行，成為吸引各國(guó)旅游者觀賞和參與的保留項(xiàng)目，僅里約熱內(nèi)盧4天假期就可吸引40萬游客。馬略卡島一年四季幾乎每個(gè)月都有民間的傳統(tǒng)節(jié)日，如圣·安東尼奧節(jié)、狂歡節(jié)、復(fù)活節(jié)、莫羅斯節(jié)、大型民間藝術(shù)節(jié)和圣誕節(jié)等，還經(jīng)常舉辦一些傳統(tǒng)的體育競(jìng)賽活動(dòng)，如篝火晚會(huì)、拔河比賽等。

（二）海濱度假旅游配套服務(wù)健全完善。為滿足不同層次度假游客的需要，各度假地建設(shè)了7類不同的住宿設(shè)施：（1）星級(jí)飯店。高檔飯店大多建在海濱，并盡可能增加海景房間。馬略卡島的帕爾馬灣約3公里的海岸內(nèi)，集中了4星、5星級(jí)賓館6家，主要面向富人階層、會(huì)議旅游和獎(jiǎng)勵(lì)度假游客。一些飯店位于城堡、宮殿、古老的宅邸或自然風(fēng)景區(qū)中，獨(dú)具魅力，為高消費(fèi)者提供服務(wù)。（2）家庭旅館。歷史悠久、儉樸而有家庭氛圍，在小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村更為多見。（3）假日公寓。家具齊全，適合家庭和團(tuán)體，大多按一周或兩周起租。（4）野營(yíng)場(chǎng)所。政府規(guī)定只有在指定的場(chǎng)地允許野營(yíng)。西班牙有1200多處野營(yíng)場(chǎng)所，可容納65萬人。（5）青年旅館。隸屬于地方的青年體育機(jī)構(gòu)，形成全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)，適合青年人和學(xué)生。（6）鄉(xiāng)村客棧。隨鄉(xiāng)村度假旅游的迅速而出現(xiàn)，以鄉(xiāng)村自然環(huán)境和民風(fēng)民俗見長(zhǎng)。（7）溫泉療養(yǎng)院。提供療程式的康復(fù)設(shè)施及服務(wù)，是游客康體健身、放松休閑的理想場(chǎng)所。夏威夷的度假酒店、商務(wù)酒店、度假別墅、產(chǎn)權(quán)酒店和分時(shí)度假酒店等各類賓館，客房年出租率達(dá)83%。在悉尼的邦迪海灘大街內(nèi)側(cè)，布滿了各種房型的低星級(jí)飯店，陽臺(tái)、平臺(tái)上擺放著躺椅和茶幾，飯店門口設(shè)置了露天吧。馬略卡島大力開發(fā)溫泉和海水療養(yǎng)產(chǎn)品，四星級(jí)以上酒店辟有室外、室內(nèi)游泳池，有的酒店還建有模擬海水健身中心，對(duì)海水進(jìn)行人工加溫。澳大利亞唐格魯瑪旅游的主要吸引物是每晚在海灘上喂養(yǎng)從大海中游來的野生海豚，還可以在擁有70種異色沙子的沙島上滑沙。1981年，澳大利亞某家家族兄弟用200萬澳元買下此島20公頃土地開發(fā)度假區(qū)，迄今已投資2500萬澳元興建度假設(shè)施。

為方便游客享受各具特色的餐飲服務(wù)，在海灘和城區(qū)大街小巷，設(shè)有大量的餐館和酒吧，供應(yīng)當(dāng)?shù)仫L(fēng)味美食、特色咖啡、美酒飲品。法國(guó)大餐和葡萄酒、意大利面食和比薩餅、西班牙烤肉和海鮮、馬耳他燜兔肉和蘭普卡魚，都是當(dāng)?shù)卣袕朴慰偷募央取Ｒ獯罄遣焕账拱l(fā)展海濱鄉(xiāng)村度假旅游，大力推介“比薩餅故鄉(xiāng)”形象，規(guī)定鄉(xiāng)村旅游必須提供當(dāng)?shù)仄咸褳⒑偷氐赖谋人_餅。西班牙將美食作為海濱旅游多樣化的重要內(nèi)容大力推廣，塑造有特色的餐飲形象，使餐飲也成為旅游項(xiàng)目，當(dāng)?shù)厝孙L(fēng)趣地說：“我們出售的是沙灘、海水、陽光和海鮮。”馬塞羅那港的海鮮食街頗具規(guī)模，游客邊品嘗海鮮風(fēng)味大餐，過欣賞港口夜景，愜意舒適，印象深刻。澳大利亞黃金海岸的餐館多達(dá)500家，除了正宗的法式大餐、意大利美食、韓國(guó)燒烤、日本料理、中國(guó)菜以外，還特別推崇澳洲的海鮮、袋鼠肉和葡萄酒。2004年將新建一個(gè)500～600座的大型餐飲表演場(chǎng)所。悉尼的全澳海鮮集散拍賣中心辦成了食客如潮的自選海鮮燒烤炊具。唐格魯瑪島的小別墅可供游客自己買菜做飯。

夜生活是海濱度假旅游不可或缺的內(nèi)容，甚至稱為“半壁江山”。西班牙海濱城市夜生活獨(dú)具特色，電影院、劇院、音樂廳、展覽館、會(huì)議中心有豐富多彩的娛樂活動(dòng)，酒館、酒吧、夜總會(huì)通常營(yíng)業(yè)到凌晨3～4點(diǎn)，許多場(chǎng)所通宵達(dá)旦。馬略卡島上建有歐洲最大的夜總會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，訪問西班牙的游客80%為2次以上，70%為4次以上的再訪客，80%的回頭客是去海濱度假，豐富的夜生活是吸引游客再訪的重要因素。澳、新兩國(guó)在夜生活方面的三大亮點(diǎn)是海濱廣場(chǎng)、露天吧和賭場(chǎng)。凱恩斯在海港內(nèi)側(cè)開辟了一個(gè)梅茵廣場(chǎng)，由浩瀚的綠地、開闊的游泳地和精致的人工沙灘組成，入夜燈火闌珊，氣氛浪漫。悉尼以歌劇院和海港大橋?yàn)橹行牡囊股顖?chǎng)景壯觀輝煌，所有建筑物都用燈飾勾出輪廓，海灣中彩燈游船穿梭往來。歌劇院內(nèi)外、海堤上和大街的商場(chǎng)外擺出了數(shù)千張露天桌椅，上萬人在繁星般的燈火和輕柔的海風(fēng)中飲酒、交談、咖啡或翩翩起舞。黃金海岸的天堂海灘每晚都開設(shè)燈光夜市，眾多的街頭藝術(shù)表演令游人興致大增。

（三）購(gòu)物旅游十分火爆。海濱度假游客購(gòu)物時(shí)間更為充裕。歐洲海濱城市開設(shè)的購(gòu)物街、步行街，既為當(dāng)?shù)厝朔?wù)，又是外來游客購(gòu)物的天堂，旅游購(gòu)物占旅游收入的比例在60%以上。法國(guó)戛納的十字大道精品街面向地中海，游客可同時(shí)盡享世界知名牌和一覽無余的美景。尼斯的“老尼斯”露天交易市場(chǎng)，有600多位小商業(yè)主、藝術(shù)家、手工藝者經(jīng)營(yíng)。西班牙巴塞羅那的蘭布拉斯大街連接港口和商業(yè)中心，各國(guó)游人密集，當(dāng)?shù)鬲?dú)有的旅游紀(jì)念品琳瑯滿目，舊貨市場(chǎng)無奇不有，大街兩側(cè)延伸的小胡同內(nèi)小商店鱗次櫛比、各具特色。當(dāng)?shù)芈糜尾块T與市政部門協(xié)調(diào)，規(guī)范旅游購(gòu)物區(qū)，專門編制了購(gòu)物旅游線路，由商會(huì)會(huì)員和旅游部門各出資50%，促銷推廣購(gòu)物旅游。馬略卡島上手工藝品制作中心，集手工藝品之大全。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開辦的各種手工藝作坊和攤點(diǎn)到處可見，島上的每一個(gè)海灘，均設(shè)有相對(duì)獨(dú)立的購(gòu)物區(qū)。香水作坊、陶器作坊、奶酪作坊、玻璃器皿作坊等，既是旅游點(diǎn)，又是購(gòu)物區(qū)。澳、新兩國(guó)公路上的購(gòu)物場(chǎng)所普遍采用旅游咨詢中心＋購(gòu)物店＋公共廁所，或加油站＋購(gòu)物店（超市）＋公共廁所，或連鎖餐館（含公共廁所）＋購(gòu)物店的模式。在旅游景區(qū)，讓游客在進(jìn)出大門及出入餐廳時(shí)自然巧妙地穿越購(gòu)物區(qū)。黃金海岸寬闊海灘上的太平洋購(gòu)物中心，擁有4家大型百貨公司、1家超級(jí)市場(chǎng)、260家商店、1家兒童游樂中心、12家電影院，還有食街和接待游客的休息室。工藝品、紀(jì)念品都獨(dú)具特色，具有明顯的購(gòu)物＋旅游促銷功能。

（四）海濱旅游區(qū)交通四通八達(dá)。度假旅游要求快捷的直達(dá)國(guó)際航線和“公交化”的國(guó)內(nèi)航線，各度假地海濱機(jī)場(chǎng)密度大，航線航班多。澳、新國(guó)際航班的密集度首屈一指。澳大利亞東海岸的每個(gè)旅游城市都有自己的機(jī)場(chǎng)，僅12萬人口的凱恩斯市每周開行國(guó)際航班31班，直通新西蘭、關(guān)島、香港、大阪和新加坡。黃金海岸距布里斯班市僅80公里，也獨(dú)立開辟了通往日本、新加坡和香港的國(guó)際航線，并的將在2006年擴(kuò)建出更大的國(guó)際機(jī)場(chǎng)。奧克蘭作為新西蘭最大的城市，10條國(guó)際航線直達(dá)澳大利亞、太平洋島嶼、美國(guó)和南美洲，經(jīng)停悉尼、布里斯班和洛杉磯擴(kuò)展為更多的國(guó)際航線。西班牙有32個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，平均每1.58平方公里1個(gè)，赴西班牙的旅游者有1/3乘飛機(jī)，客流量最大的3條航線都是通往海濱城市和海島的。法國(guó)藍(lán)色海岸小城尼斯的國(guó)際機(jī)場(chǎng)飛巴黎每日航班30多個(gè)，飛倫敦每日航班20多個(gè)。各度假地大力發(fā)展旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。乘飛機(jī)進(jìn)出西班牙的游客，近70%搭乘的是非定期航班（旅游包機(jī)）。歐洲有實(shí)力的大旅行公司都同時(shí)經(jīng)營(yíng)包機(jī)公司，有固定的銷售渠道和客源層。英國(guó)最大的旅游批發(fā)商湯姆森假日和德國(guó)最大的旅游批發(fā)商LTU均用包機(jī)將大批游客直接送往馬略卡島。國(guó)內(nèi)和區(qū)域交通方便快捷。西班牙的鐵路網(wǎng)以馬德里為中心呈放射狀分布，覆蓋整個(gè)西班牙半島，并與歐洲各國(guó)連接。法國(guó)快速列車和高速列車連接藍(lán)色海岸和全法國(guó)以及歐洲所有大城市。海濱城市交通設(shè)施完善。各海濱旅游城市都有裝飾別具一格、專供游客游覽的雙層敞篷觀光巴士。澳、新兩國(guó)連接住宿地與景區(qū)的旅游巴士或游船，兼有導(dǎo)游和觀光娛樂功能，游輪一般為中型雙體船，色彩艷麗、設(shè)施豪華。在奧克蘭海灣，行駛著一艘艘黃色的水上“TAXI”小艇，專供游客兜風(fēng)租用。

（五）海濱度假旅游環(huán)境優(yōu)越。各度假地在人文氛圍、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)供給，社會(huì)服務(wù)等方面均具備很高檔次和水平，許多沿海城市是整體性的度假城市，有的國(guó)家像一個(gè)完整的度假國(guó)家。城市美化、凈化，交通秩序良好，與海灘相映增輝、渾然一體。旅游信息服務(wù)無處不在，有咨詢中心、旅游網(wǎng)站及解說指示系統(tǒng)3個(gè)方面，機(jī)場(chǎng)、海港、市區(qū)、景區(qū)、海灘和公路沿線均設(shè)有旅游咨詢中心，放置100種以上的旅游小冊(cè)子，有的還配置電腦供自查。所有設(shè)施都對(duì)路人開放廁所，市區(qū)大街和綠地有投幣或免費(fèi)廁所，設(shè)施齊全，方便干凈。城市內(nèi)外交通節(jié)點(diǎn)的指路牌簡(jiǎn)潔醒目。旅游從業(yè)人員素質(zhì)優(yōu)良，考察團(tuán)乘坐旅游大巴，由司機(jī)兼導(dǎo)游，一邊開車，一邊講解。度假地社會(huì)治安良好，居民友善文明，如法國(guó)提出“請(qǐng)不要把游客當(dāng)外人”的口號(hào)。這些都構(gòu)成了“度假天堂”不可或缺的人文環(huán)境要素。

三、國(guó)外發(fā)展海濱度假旅游的主要經(jīng)驗(yàn)和山東省存在的主要差距

（一）國(guó)外的主要經(jīng)驗(yàn)

1.統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃。各國(guó)政府對(duì)海濱旅游開發(fā)規(guī)劃高度重視，規(guī)定海濱旅游資源全部為國(guó)家所有，使用權(quán)劃給地方，由地方政府控制使用。國(guó)家、省（州）、市3級(jí)政府都編制了海濱開發(fā)的控制性規(guī)劃，在土地利用、分區(qū)原則、度假設(shè)施、進(jìn)出通道、環(huán)境保護(hù)、會(huì)議設(shè)施、活動(dòng)組合等方面作出明確規(guī)定，各類開發(fā)必須符合統(tǒng)一規(guī)劃。政府通過規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來調(diào)控開發(fā)方向。各國(guó)還制定有關(guān)法規(guī)，使海濱開發(fā)有法可依。如西班牙有國(guó)家《海濱法》，意大利的坎帕尼亞大區(qū)有大區(qū)《海濱法》，澳大利亞黃金海岸市政府1968年頒布了海灘保護(hù)條例，悉尼市政府*年新頒布了更完善的海濱建設(shè)條例。墨西哥的坎昆是在嚴(yán)格遵守規(guī)劃的前提下發(fā)展起來的，30年前制訂的規(guī)劃至今仍然起著決定性作用。西班牙藍(lán)薩羅特島的開發(fā)規(guī)劃，對(duì)建筑密度、高度、建筑風(fēng)格、建筑材料、與海岸線的距離等都有明確的標(biāo)準(zhǔn)，限定島上90%的地方禁修建筑物，樓房不得超過3層，并減少開發(fā)密度，要求旅游設(shè)施與海濱拉開一定的距離，建成伸展式梯級(jí)型后退格式。奧克蘭規(guī)定碼頭2/3的土地用于游艇服務(wù)區(qū)和中央游憩區(qū)，墨爾本的海港新區(qū)道克蘭規(guī)定，所有臨海建筑必須遠(yuǎn)離水域100米之外，5%的土地用于興建度假酒店。夏威夷旅游用地受到嚴(yán)格的保護(hù)和控制，即使是土地所有者也無權(quán)隨意更改規(guī)劃。意大利坎帕尼亞大區(qū)的法律草案規(guī)定，私營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)海濱旅游業(yè)，必須獲得沙灘和海濱設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)，開發(fā)內(nèi)容必須符合海濱開發(fā)條例和總體規(guī)劃。國(guó)有海岸區(qū)域禁止開采行為、農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)用地行為、工業(yè)行為、不同于草案認(rèn)可的各種建筑行為、對(duì)現(xiàn)有水利體系進(jìn)行改動(dòng)的行為、挖掘行為、傾倒廢棄物行為和搜集沙土或其他材料的行為。在沿海沙灘地帶，從沙灘內(nèi)部界線起600米內(nèi)，不允許修建和沙灘海岸平行的道路。在沙灘300米范圍內(nèi)，不允許建造居住性質(zhì)的旅游設(shè)施或其他任何形式的住宅。沙灘內(nèi)部界線600米內(nèi)，不允許建造用于凈化水的裝置、垃圾處理設(shè)施和泵站。

2.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。準(zhǔn)確的客源市場(chǎng)定位在度假區(qū)開發(fā)建設(shè)中具有引導(dǎo)和決定作用。海濱度假旅游市場(chǎng)既受空間距離制約，也受文化、心理等因素影響。墨西哥最主要的客源市場(chǎng)定位于與其接壤的美國(guó)，其歐洲市場(chǎng)的主體定位與之有緊密歷史文化聯(lián)系的西班牙。巴西里約熱內(nèi)盧第一位的客源市場(chǎng)是其近鄰阿根廷，而不是美國(guó)。澳大利亞和新西蘭均將國(guó)內(nèi)客源視為主體，二者互為最大國(guó)際客源國(guó)，其次是英國(guó)、日本和美國(guó)。各國(guó)注重細(xì)分市場(chǎng)，根據(jù)客源市場(chǎng)和規(guī)模確定開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略，產(chǎn)品開發(fā)強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和個(gè)性化。西班牙接待的國(guó)際游客90%來自歐洲，各度假地均有特定的目標(biāo)群體，分別接待本國(guó)游客、歐洲其他國(guó)家游客，還有接待運(yùn)動(dòng)型、老年、青年和家庭度假者的度假區(qū)。針對(duì)歐洲富裕階層喜愛私人游艇的特點(diǎn)，馬略卡島開發(fā)了多個(gè)游艇碼頭，共有2.3萬個(gè)游艇泊位，停泊費(fèi)每夜1000歐元，許多國(guó)家的王室成員、著名球星、影星、船王的私人游艇常年在此停泊。

3.創(chuàng)新促銷推廣。各國(guó)在宣傳促銷方面努力創(chuàng)新，展示旅游新形象。西班牙主打海濱度假旅游，促銷口號(hào)是“陽光普照西班牙”，所有促銷資料都使用統(tǒng)一的“太陽”標(biāo)志。旅游官方機(jī)構(gòu)每年到主要客源市場(chǎng)召開說明會(huì)。西班牙國(guó)家旅游局投入8700萬歐元，用于旅游信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并將官方網(wǎng)站與企業(yè)網(wǎng)站鏈接，回報(bào)率很高，國(guó)家旅游網(wǎng)站達(dá)4000頁，*年的點(diǎn)擊率達(dá)到1000萬人次。法國(guó)政府*年給旅游部門安排預(yù)算8090萬歐元，*年決定增加預(yù)算40%。國(guó)家、地方政府和私人企業(yè)聯(lián)合成立“法蘭西之家”，并在26個(gè)國(guó)家中設(shè)立了31家辦事處，專門負(fù)責(zé)海外促銷，*年國(guó)家提供運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)2744萬歐元。馬耳他在世界上設(shè)立了12個(gè)旅游辦事處，其中1家在北京。每年促銷經(jīng)費(fèi)20*萬歐元，其中政府出資1800萬歐元，在英國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)主流媒體上廣告，參加國(guó)際旅游展，邀請(qǐng)1000名記者采訪報(bào)道。澳大利亞的悉尼和黃金海岸促銷材料多達(dá)100多種，使用了11種文字，為了擴(kuò)大開拓華人市場(chǎng)，專門開發(fā)了漢語官方網(wǎng)站。夏威夷為了大量吸引日本游客，島上的主要旅游設(shè)施都有日文解說系統(tǒng)，電視臺(tái)還有專門的日語頻道。韓國(guó)、日本航空公司在檀香山建有高檔度假酒店，專門用于接待本國(guó)游客。

4.政策資金支持。各國(guó)政府采取一系列措施，對(duì)海濱度假旅游開發(fā)給予政策資金支持。意大利坎帕尼亞大區(qū)《對(duì)國(guó)有海上區(qū)域進(jìn)行旅游業(yè)與娛樂業(yè)開發(fā)使用的指導(dǎo)與協(xié)作計(jì)劃》法律草案，規(guī)定了對(duì)海濱旅游開發(fā)的支持政策。歐盟從*年到2006年，出資4億歐元，資助大區(qū)改善海濱旅游設(shè)施，企業(yè)可通過競(jìng)標(biāo)的辦法申請(qǐng)使用，最高比例為投資額的50%。西班牙國(guó)家旅游預(yù)算的6%專項(xiàng)用于發(fā)展海濱度假旅游，巴利阿里群島政府直接投資1.11億英鎊，修建人行道、商業(yè)區(qū)、公園、步行街，改善海濱旅游環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施。墨西哥坎昆度假區(qū)的全部規(guī)劃費(fèi)用由中央銀行的附屬機(jī)構(gòu)——全國(guó)旅游開發(fā)公司和旅游部下屬的一個(gè)負(fù)責(zé)旅游業(yè)發(fā)展的部門——全國(guó)旅游促進(jìn)基金會(huì)共同承擔(dān)。基金會(huì)投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，初期對(duì)旅館啟動(dòng)和經(jīng)營(yíng)給予資助和扶持，具體工程則由相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)如公共工程部、水利部去組織完成。

5.嚴(yán)格規(guī)范管理。優(yōu)美潔凈、設(shè)施完善的海灘是海濱度假的主要吸引物之一。歐洲海濱度假地海灘無論優(yōu)質(zhì)的沙灘，還是一般的卵石灘，都有相同的特點(diǎn)：管理嚴(yán)格，清潔衛(wèi)生，環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施配套。海灘屬政府管理的公共設(shè)施，為保護(hù)游人健康，有專門人員負(fù)責(zé)每天對(duì)海水取樣監(jiān)測(cè)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。海濱城市污水經(jīng)凈化處理達(dá)標(biāo)才能入海。海灘沒有一望臺(tái)，均沒有紅十急救中心。歐盟還對(duì)海濱度假區(qū)海灘開發(fā)管理實(shí)施著名的“藍(lán)旗計(jì)劃”，在海水質(zhì)量、海岸保護(hù)、服務(wù)水平、安全系數(shù)、環(huán)境意識(shí)等方面制定了具體的標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)組織每年夏季對(duì)參與計(jì)劃的海灘進(jìn)行檢查，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的海灘授予“藍(lán)旗”稱號(hào)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的海灘，取消“藍(lán)旗”稱號(hào)。意大利歇帕尼亞大區(qū)規(guī)定，沙灘更衣室和服務(wù)室要使用可攜帶、可拆卸或易于移動(dòng)的材料建造，禁止在海灘上張貼任何形式的海報(bào)廣告，與電力輸送和通訊相關(guān)的空中線網(wǎng)和設(shè)備安裝工程必須事先評(píng)估。

國(guó)際海濱度假旅游在幾十年的發(fā)展歷程中，也走過了一些彎路。一是規(guī)劃滯后造成建設(shè)無序和開發(fā)破壞。里約熱內(nèi)盧、夏威夷、馬略卡島在開發(fā)早期都存在此類問題。如里約熱內(nèi)盧最早的城市建筑緊逼海灘，占用了大面積的沙灘，使海灘腹地極其狹窄，游客缺乏基本的活動(dòng)空間，后來不得不通過填海灘堆積人造沙灘來彌補(bǔ)。夏威夷瓦胡島早期的海濱開發(fā)造成1/10的沙灘消失，許多度假單元建設(shè)時(shí)不得不通過開挖人工潟湖來新造沙灘。二是過度城市化給度假區(qū)發(fā)展帶來的負(fù)面影響。的有海濱城市增加了大量的建設(shè)項(xiàng)目，如交通干道、商業(yè)設(shè)施等，其功能與游客的需求或旅游度假區(qū)發(fā)展的要求矛盾，很大程度上干擾度假區(qū)建設(shè)和游客度假氛圍的營(yíng)造。同時(shí)，城市化還造成傳統(tǒng)文化的退化和對(duì)歷史遺跡的破壞，如夏威夷土著歷史文化的退化和傳統(tǒng)社區(qū)的破壞，已成為令當(dāng)局頭疼和下大氣力解決的問題。三是早期的低層次和趨同化開發(fā)導(dǎo)致非持續(xù)性增長(zhǎng)。西班牙、法國(guó)、意大利海濱度假旅游都經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展——衰弱——重振的曲折歷程。發(fā)展初期，以低成本批量建設(shè)海濱度假地、海濱城鎮(zhèn)及飯店設(shè)施等，在較短時(shí)間形成了規(guī)模，但度假地的趨同化及由此帶來的吸引力下降和低水平的價(jià)格戰(zhàn)嚴(yán)重影響了旅游效益。15年前，這些國(guó)家制定了重振戰(zhàn)略，重點(diǎn)是重新定位，提升質(zhì)量，多樣化開發(fā)，擴(kuò)大市場(chǎng)和消費(fèi)。四是生態(tài)環(huán)境破壞會(huì)導(dǎo)致度假資源的質(zhì)量下降和旅游環(huán)境的惡化。海濱旅游資源具有不可代替性和不可再生性，特別是沙灘資源是海洋潮汐、波浪運(yùn)動(dòng)和地殼運(yùn)動(dòng)共同作用的結(jié)果，其改造和利用必須要遵守自然規(guī)律。夏威夷早期開發(fā)中曾經(jīng)造成濱海生態(tài)資源的破壞，后來不得不對(duì)濱海建筑和道路進(jìn)行大規(guī)模的拆除和重建。我們必須吸取教訓(xùn)，未雨綢繆，盡可能避免發(fā)生此類失誤。

（二）山東省海濱度假旅游的主要差距和問題

對(duì)照旅游發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展海濱度假旅游的經(jīng)驗(yàn)，從總體上看，山東省的海濱度假旅游實(shí)際上還沒有走上軌道，相當(dāng)程度上還沒有起步。按照此次考察的幾處世界著名度假地的水準(zhǔn)衡量，目前省內(nèi)實(shí)際上還沒有一處真正意義上的旅游度假區(qū)，也沒有一座真正意義上的度假酒店，也基本上沒有接待過真正意義上的海外度假旅客。

首先，綜合基礎(chǔ)設(shè)施水平低。國(guó)際和區(qū)內(nèi)交通（特別是航空交通）、度假酒店等接待設(shè)施、城市服務(wù)功能等都離接待高消費(fèi)的度假游客有很大差距。如度假旅游過程中購(gòu)物消費(fèi)是十分重要的內(nèi)容，夏威夷就建有面向度假游客的、規(guī)模可觀、門類齊全的購(gòu)物中心和商店群，而山東省的旅游城市包括青島在內(nèi)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)規(guī)模和水準(zhǔn)。

其次，對(duì)度假旅游消費(fèi)和度假產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)不到位。由于不了解國(guó)際上度假旅游消費(fèi)的特點(diǎn)，憑低消費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)來設(shè)計(jì)高消費(fèi)項(xiàng)目，僅憑想象設(shè)計(jì)、肓目投資，結(jié)果建設(shè)出一些連大眾游客都感覺不對(duì)路的所謂度假設(shè)施。青島石老人國(guó)家旅游度假區(qū)在設(shè)施建設(shè)和配套方面存在很多不足，不具備度假功能。煙臺(tái)、威海、日照等城市與國(guó)外的旅游度假地相比差距就更大。

再次，規(guī)劃滯后。一是缺乏全省海濱度假旅游規(guī)劃，對(duì)全省海濱旅游度假區(qū)的建設(shè)統(tǒng)籌指導(dǎo)和管理不力。二是度假區(qū)建設(shè)缺乏真正的“旅游度假規(guī)劃”。全省已出臺(tái)的幾個(gè)度假區(qū)規(guī)劃基本都是由不專門研究度假旅游的專家編制的，結(jié)果使許多已經(jīng)開始建設(shè)的度假區(qū)出現(xiàn)城市化傾向，甚至造成建設(shè)性破壞。

最后，體制問題制約大，非專業(yè)化管理問題突出。度假旅游和度假區(qū)管理是一項(xiàng)專業(yè)化要求很高的工作，而目前山東省旅游度假區(qū)的管理體制非專業(yè)化問題嚴(yán)重，管理層總體素質(zhì)不高，造成度假區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理與經(jīng)營(yíng)參差不齊，低水平運(yùn)作。

四、對(duì)山東省發(fā)展海濱度假旅游的建議

借鑒歐美以及澳洲各國(guó)發(fā)展海濱度假旅游的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合山東省實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）將海濱度假旅游開發(fā)作為山東省旅游業(yè)加快發(fā)展的重點(diǎn)和突破口。國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，海濱度假旅游消費(fèi)市場(chǎng)廣闊、經(jīng)濟(jì)效益巨大，對(duì)促進(jìn)城市建設(shè)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)具有重要意義。通過這次實(shí)地考察進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，山東擁有中國(guó)北方一流的海濱度假旅游資源，大陸海岸線全長(zhǎng)3024公里，加快發(fā)展山東省旅游業(yè)，潛力在海濱度假，后勁在海濱度假，突破口也在海濱度假。旅游度假區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)山東省旅游業(yè)從中低層向高層次、由數(shù)量型向效益型、由單一性產(chǎn)品向綜合性產(chǎn)品提升的關(guān)鍵，是旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的支點(diǎn)，也是擴(kuò)大國(guó)際旅游市場(chǎng)、吸引國(guó)內(nèi)高端旅游市場(chǎng)、提高區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)能力的主要出路，必須高度重視，擺上重要位置。要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展要求，緊密結(jié)合省委、省政府確定實(shí)踐半島城市群建設(shè)這一重要舉措，借鑒國(guó)外“旺季賺足，淡季有為”的經(jīng)驗(yàn)，打破淡旺季問題的思想束縛，大力開發(fā)海濱度假旅游，國(guó)際市場(chǎng)主攻日本、韓國(guó)、俄羅斯，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)兼顧高消費(fèi)和大眾客源，將山東沿海建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外知名的度假旅游勝地，發(fā)展以旅游為龍頭的綜合型海洋經(jīng)濟(jì)，以海濱度假旅游帶動(dòng)山東省旅游業(yè)成熟發(fā)展、全面升級(jí)，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

（二）高起點(diǎn)編制海濱度假旅游開發(fā)規(guī)劃。海濱旅游度假區(qū)是具有較高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，必須科學(xué)規(guī)劃、高水平建設(shè)。國(guó)外海濱度假地基本上都采用沙灘、步行道、酒吧餐飲區(qū)、購(gòu)物區(qū)、酒店區(qū)以及大型娛樂設(shè)施（高爾夫球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、康樂保健設(shè)施等）依次布局的格局，特別是在海濱必須給游客留出開闊的海灘。而目前山東省海濱建設(shè)混亂，主要表現(xiàn)為沿海工業(yè)生產(chǎn)造成環(huán)境污染、房地產(chǎn)開發(fā)造成土地侵占和景觀質(zhì)量下降、旅游度假區(qū)盲目開發(fā)導(dǎo)致海岸帶破壞等，有的令人觸目驚心。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要以高水平規(guī)劃為起點(diǎn)，從完善旅游配套服務(wù)功能的要求出發(fā)，科學(xué)整合、優(yōu)化配置海灘、餐飲、購(gòu)物、住宿、會(huì)議、運(yùn)動(dòng)、娛樂、文化、交通、歷史遺跡等要素和設(shè)施，形成海濱度假旅游生產(chǎn)力體系，防止一哄而起、遍地開花、盲目建設(shè)、低水平開發(fā)、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。這次拜會(huì)世界旅游組織時(shí)，我們提出請(qǐng)世界旅游組織幫助邀請(qǐng)高水平的國(guó)際海濱規(guī)劃專家，與國(guó)內(nèi)專家結(jié)合組成不同班子，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制《山東省海濱度假旅游開發(fā)概念規(guī)劃》，在此概念規(guī)劃指導(dǎo)下，選擇膠南靈山島、海陽鳳城萬米沙灘、榮城天鵝湖（漁人碼頭）和日照太陽城的項(xiàng)目選址地，編制4個(gè)全省示范性海濱度假區(qū)規(guī)劃，作為發(fā)展山東省度假旅游的先導(dǎo)。對(duì)方原則接受這一建議。如省政府同意，將盡快組織實(shí)施。規(guī)劃經(jīng)費(fèi)需400萬元，請(qǐng)省財(cái)政專項(xiàng)解決。

（三）加強(qiáng)大環(huán)境建設(shè)。海濱城市建設(shè)要突出強(qiáng)調(diào)綠化、凈化、美化、靜化，實(shí)施屋頂工程、亮燈工程、標(biāo)志工程（路標(biāo)、路牌、重點(diǎn)建筑物的標(biāo)志）等，強(qiáng)化市民公德意識(shí)、旅游意識(shí)和熱情好客意識(shí)，提倡人性化、細(xì)微化、規(guī)范化服務(wù)，創(chuàng)建良好的城市人文環(huán)境。要把海濱度假旅游發(fā)展需要與實(shí)施半島城市群開發(fā)、建設(shè)山東半島制造業(yè)基地戰(zhàn)略相結(jié)合、相響應(yīng)。科學(xué)調(diào)整城市的土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，禁止建設(shè)污染性和生態(tài)破壞性項(xiàng)目，對(duì)沿海城市的歷史文化進(jìn)行深入挖掘和整理，打造城市旅游品牌，構(gòu)建優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。

（四）完善配套政策法規(guī)。海濱度假旅游開發(fā)必須依法進(jìn)行。現(xiàn)行《山東省旅游管理?xiàng)l例》主框架是1996年出臺(tái)的，缺少海濱度假旅游開發(fā)的有關(guān)內(nèi)容。要盡快進(jìn)行修訂，明確旅游度假區(qū)建設(shè)和度假旅游在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位，對(duì)海濱土地轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理、環(huán)境保護(hù)等作出明確的規(guī)定，將海濱度假旅游開發(fā)納入法制化軌道。要研究制定鼓勵(lì)海濱度假旅游開發(fā)的優(yōu)惠政策，推行海濱資源經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)“兩權(quán)分離”，吸引工商資本、民間資本、外國(guó)資本投資建設(shè)海濱度假旅游設(shè)施。出臺(tái)《山東省旅游度假區(qū)管理辦法》，對(duì)旅游度假區(qū)的發(fā)展方向、開發(fā)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、土地使用、支持政策、管理體制等作出明確規(guī)定，針對(duì)目前旅游度假區(qū)建設(shè)中存在的土地侵占、多頭管理、無序開發(fā)、上污染項(xiàng)目等問題，近期將下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游度假區(qū)管理的通知》，提出加強(qiáng)管理、加快發(fā)展的一系列措施，并召開全省度假區(qū)工作會(huì)議進(jìn)行部署。

（五）成立海濱度假旅游開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。沿海7市旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，旅游總收入相當(dāng)于全省的70%以上。發(fā)展海濱度假旅游，需要打破行政區(qū)劃限制，科學(xué)整合資源，統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)。建議成立山東省海濱度假旅游開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，請(qǐng)孫守璞副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省計(jì)委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、交通廳、海洋與漁業(yè)廳、環(huán)保局、林業(yè)局、旅游局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和7市政府分管市長(zhǎng)為成員，負(fù)責(zé)對(duì)海濱度假旅游開發(fā)的組織協(xié)調(diào)和工作推進(jìn)。