建設(shè)工程招投調(diào)研報(bào)告

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近年來，我局堅(jiān)持把逐步完善建筑工程招投標(biāo)制度與建設(shè)領(lǐng)域反腐治本工作密切結(jié)合，按“業(yè)主依法組織招標(biāo)，企業(yè)依法自主投標(biāo)，專家依法負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)，市場(chǎng)（中心）依法提供服務(wù)，政府依法實(shí)施監(jiān)督”的運(yùn)行模式，采取“依法備案、過程監(jiān)督和投訴處理”等方式建立監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化中介招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，正確履行政府職能，對(duì)房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施招投標(biāo)活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)督，使招投標(biāo)活動(dòng)逐步得到規(guī)范，招投標(biāo)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。但是，在監(jiān)管過程中我們也發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)投標(biāo)過程還存在幾個(gè)方面的問題。

一、招投標(biāo)主要問題

一是部分業(yè)主（招標(biāo)人）行為不規(guī)范，在招標(biāo)備案時(shí)以各種理由抬高投標(biāo)人的準(zhǔn)入門檻，給圍標(biāo)串標(biāo)提供便利條件；甚至個(gè)別業(yè)主與包工頭、機(jī)構(gòu)私下串通，謀取不正當(dāng)利益；

二是掛靠投標(biāo)、弄虛作假、“大牌子、小隊(duì)伍”現(xiàn)象比較突出，小范圍數(shù)家企業(yè)、幾個(gè)包工頭圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于監(jiān)管手段有限，對(duì)此類問題調(diào)查取證難度大，造成難于查處和遏制。

三是經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)法尚不規(guī)范，有些項(xiàng)目“經(jīng)評(píng)審”流于形式。

四是工程實(shí)施過程漏洞多，業(yè)主招標(biāo)前期工作不充分，工程建設(shè)實(shí)施過程中，在工程款支付、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和工程結(jié)算等環(huán)節(jié)容易滋生腐敗問題。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

通過對(duì)招投標(biāo)過程和工程實(shí)施過程的剖析，上述問題的產(chǎn)生主要有下列四個(gè)原因：

一是業(yè)主單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目具體經(jīng)辦人員的廉潔自律教育、監(jiān)督不夠到位，制約機(jī)制還不夠完善；個(gè)別單位負(fù)責(zé)人廉政勤政意識(shí)不強(qiáng)，存在以權(quán)謀私的主觀故意；

二是由于建筑市場(chǎng)全面放開，全國(guó)各地建筑業(yè)企業(yè)都能自主參加各地的投標(biāo)。造成一些包工頭通過到多家企業(yè)開具介紹信，增加中標(biāo)的概率，也使他們圍標(biāo)串標(biāo)更加容易；外地企業(yè)也樂于通過此種模式，既賺取了掛靠手續(xù)費(fèi)，還增加了企業(yè)中標(biāo)的機(jī)率，使許多施工企業(yè)樂此不彼。

三是評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜覕?shù)量不足，專業(yè)人員配套不齊全，能參加評(píng)標(biāo)的專家數(shù)量更少；而且為保密起見，抽取專家后立即通知評(píng)標(biāo)，專家熟悉評(píng)標(biāo)規(guī)則時(shí)間極短，基本是按照平時(shí)經(jīng)驗(yàn)評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)時(shí)的缺漏和失誤較難避免，容易產(chǎn)生不公正現(xiàn)象。

四是一些業(yè)主單位為使工程早日上馬，在施工圖不齊全，設(shè)計(jì)變更尚未完成的情況下就招投標(biāo)。造成投標(biāo)依據(jù)圖紙、工程中標(biāo)價(jià)與施工圖、工程實(shí)際造價(jià)存在明顯差距；給施工企業(yè)變更工程量提供了便利。也給業(yè)主在工程款支付、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和工程結(jié)算等環(huán)節(jié)以權(quán)謀私提供了機(jī)會(huì)。

三、招投標(biāo)監(jiān)管的對(duì)策

南平市建設(shè)局作為我市房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)管部門，要根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一工作部署，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，以政府投資工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，完善招標(biāo)投標(biāo)制度，強(qiáng)化過程監(jiān)管，著力規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，扎實(shí)開展建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂和制止圍串標(biāo)專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步從源頭上遏制建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

一要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)人員的廉潔自律教育。要通過各種方式對(duì)招投標(biāo)各方主體開展廉政教育。教育他們牢記理想信念，遵紀(jì)守法；要通過開展職業(yè)道德、社會(huì)公德和廉政文化教育，弘揚(yáng)行業(yè)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，不斷提高他們的道德意識(shí)、法律意識(shí)和廉潔意識(shí)，營(yíng)造守法和諧的招投標(biāo)環(huán)境。

二要進(jìn)一步強(qiáng)化有效監(jiān)管。為防止和減少投標(biāo)企業(yè)的圍標(biāo)、串標(biāo)行為，我市招投標(biāo)監(jiān)管工作將繼續(xù)采取以下有效措施加強(qiáng)監(jiān)管：一是嚴(yán)把備案關(guān)。做到嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)文件是否有排斥潛在投標(biāo)人的條款，要求對(duì)符合資質(zhì)條件的企業(yè)均應(yīng)讓其具有參加投標(biāo)資格。二是對(duì)公開招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)辦法和“背靠背”投標(biāo)方式，今后對(duì)政府投資的項(xiàng)目施工招標(biāo)嚴(yán)格按照省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法開展招投標(biāo)活動(dòng)的69號(hào)文的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，盡力防止圍標(biāo)、串標(biāo)行為。

三要進(jìn)一步強(qiáng)化工程中標(biāo)后的跟蹤管理。強(qiáng)化“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)檢查，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管，監(jiān)督中標(biāo)企業(yè)履行投標(biāo)承諾。會(huì)同監(jiān)察局、發(fā)改委、財(cái)政局等部門，對(duì)在工程實(shí)施過程中辦理施工預(yù)付款支付、進(jìn)度款支付、工程設(shè)計(jì)變更、合同索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證和工程結(jié)算等環(huán)節(jié)的內(nèi)容、程序和時(shí)限進(jìn)行規(guī)范，堵塞漏洞，保障各方權(quán)益，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象。遏制圍標(biāo)串標(biāo)和盲目低價(jià)惡性競(jìng)標(biāo)行為，保證工程質(zhì)量安全。并將“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)、招標(biāo)專項(xiàng)整治、招投標(biāo)監(jiān)管過程、投訴處理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件線索，移送紀(jì)檢監(jiān)察、公安或檢察機(jī)關(guān)，并積極配合調(diào)查處理，加大對(duì)違法行為的懲處力度，以震懾不法行為。

四要進(jìn)一步推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)部《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》，配合市治賄辦建立健全建筑市場(chǎng)各方信用檔案，按照政府啟動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、權(quán)威、信息共享的思路，制定施工企業(yè)、招標(biāo)和評(píng)價(jià)辦法，加快建立守信懲戒機(jī)制，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，引導(dǎo)施工企業(yè)和相關(guān)中介誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

五要進(jìn)一步嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為。會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)，認(rèn)真開展建設(shè)工程領(lǐng)域串標(biāo)圍標(biāo)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治。把招標(biāo)文件不合理和傾向性條款、評(píng)標(biāo)不公及監(jiān)管人員非法干預(yù)招投標(biāo)的行為作為監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)互相串通的行為。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，提高拒腐防變能力。加強(qiáng)效能監(jiān)察，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)建設(shè)行政管理部門工作人員依法監(jiān)管，做到不“缺位”、不“錯(cuò)位”；要嚴(yán)格紀(jì)律，對(duì)監(jiān)督人員的違紀(jì)違規(guī)行為將嚴(yán)肅查處。