特色工業(yè)園區(qū)的調(diào)研報告

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近年來，*“一鎮(zhèn)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)小板塊不斷做大做強(qiáng)，由“堆”而“群”，迅速升級成“一域一業(yè)”的集群產(chǎn)業(yè)基地，基本形成了“338”體系，即：電子信息、絲綢紡織、電纜光纜為三大支柱產(chǎn)業(yè)，縫紉機(jī)、彩鋼板、羊毛衫為3個特色產(chǎn)業(yè)，電梯制造、汽車配件、新型建材、生物醫(yī)藥、有色金屬、日化、服裝、制鞋為8個成長型產(chǎn)業(yè)。與此同時，市委、市政府把握區(qū)域發(fā)展定位，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、人才集聚的要求，提出了構(gòu)建沿上海、沿浙江、沿太湖以及沿蘇州的“四沿”經(jīng)濟(jì)片區(qū)的設(shè)想，以此優(yōu)化生產(chǎn)力布局，提升區(qū)域發(fā)展水平。在此前提下，如何堅持以特色產(chǎn)業(yè)為依托，以區(qū)域集群為特征，因地制宜地發(fā)展和壯大一批特色工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮板塊經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)優(yōu)勢和集聚效應(yīng)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)體量，是當(dāng)前十分值得研究的課題之一。

為此，我們對開展特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)較早的浙江嘉興海寧市、桐鄉(xiāng)市等地進(jìn)行了實地考察與調(diào)研，對特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展路徑進(jìn)行了研究，結(jié)合*的實際情況，提出“十一五”期間發(fā)展*特色工業(yè)園區(qū)的幾點建議，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、浙江海寧、桐鄉(xiāng)等地特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展路徑探析

當(dāng)區(qū)域特色工業(yè)發(fā)展到一定階段，必然帶來資源消耗過度、污染嚴(yán)重、低層次惡性競爭等非經(jīng)濟(jì)性后果，影響產(chǎn)業(yè)集群的健康成長。為了把區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的長處與開發(fā)區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢結(jié)合在一起，浙江省于1998年初提出了發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的意見，并相繼出臺了《關(guān)于發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的實施意見》、《浙江省特色工業(yè)園區(qū)“十五”發(fā)展專項規(guī)劃》等一系列文件。按照這一思路，杭州、溫州、嘉興等地迅速形成了抓產(chǎn)業(yè)集聚、促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮，并紛紛建起不同層次配套、產(chǎn)品門類齊全、形式多樣的各類特色工業(yè)園區(qū)。緊臨*的浙江海寧中國皮都科技工業(yè)園、海寧中國經(jīng)編針織科技工業(yè)園和桐鄉(xiāng)濮院羊毛衫工業(yè)園等均為有代表性的園區(qū)。

有言道“十年磨一劍”，從海寧、桐鄉(xiāng)等地特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程來看，許多園區(qū)都經(jīng)歷了十?dāng)?shù)年的孕育與壯大，而且許多特色工業(yè)園是在原有的高新技術(shù)和工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)上開辟并發(fā)展起來的。總結(jié)浙江各地成功發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗，可歸納為三句話：一是超前的建設(shè)理念；二是有序的政府引導(dǎo)；三是合理的功能定位。

1、超前的建設(shè)理念——將特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展區(qū)別于普通工業(yè)集中區(qū)

（1）內(nèi)涵不同。特色工業(yè)園區(qū)，顧名思義，體現(xiàn)的是特色，是具有產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)化特征。浙江特色工業(yè)園內(nèi)的成員企業(yè)包括縱向的上游原材料、機(jī)械設(shè)備和生產(chǎn)服務(wù)等投入供應(yīng)商；下游的銷售商及其網(wǎng)絡(luò)、客戶；橫向則延伸到互補產(chǎn)品的制造商，技能與技術(shù)培訓(xùn)和行業(yè)中介等相關(guān)聯(lián)企業(yè)，以及基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商等。可以看出，浙江特色工業(yè)園區(qū)是以區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，適應(yīng)市場競爭和產(chǎn)業(yè)升級的新形勢和城市化進(jìn)程的要求，是以優(yōu)勢企業(yè)為主導(dǎo)，適當(dāng)集中布局，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)，是一種柔性生產(chǎn)綜合體，代表了區(qū)域核心競爭。而傳統(tǒng)意義上的高新技術(shù)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，則大多是經(jīng)國家或當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，由開發(fā)城市興辦，通過特殊政策集中地吸引外資、引進(jìn)技術(shù)、相對獨立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)域。

（2）建設(shè)程序不同。浙江特色工業(yè)園區(qū)是以區(qū)域內(nèi)已形成的特色工業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)程序是先有入園企業(yè)和入園項目，然后再動工建園。因此特色園區(qū)一旦立項，可很快建成，形成規(guī)模。如浙江海寧中國經(jīng)編針織科技工業(yè)園自1999年破土動工到首期建成僅歷時一年，目前已開發(fā)面積3.5萬平方公里，擁有入園企業(yè)160余家，投產(chǎn)企業(yè)130余家，成為中國最大的經(jīng)編制造業(yè)基地之一。而普通工業(yè)集中區(qū)或開發(fā)區(qū)多是依托區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，先筑巢，后引鳳，通過招商，實現(xiàn)零的起步和突破。與特色工業(yè)園區(qū)相比，目前許多工業(yè)集中區(qū)建設(shè)因招商引資困難而進(jìn)程緩慢，出現(xiàn)“有區(qū)少企”甚至是“有區(qū)無企”的空殼現(xiàn)象。

（3）建設(shè)任務(wù)不同。浙江特色工業(yè)園區(qū)的建設(shè)任務(wù)主要是促進(jìn)同類產(chǎn)業(yè)的集聚和整合，強(qiáng)調(diào)同一產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長和變粗，實現(xiàn)行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢。如桐鄉(xiāng)濮院羊毛衫工業(yè)園為入園企業(yè)設(shè)立了相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻，即必須是與毛衫或服裝生產(chǎn)相關(guān)的企業(yè)。而普通工業(yè)集中區(qū)大多以招商引資為基本任務(wù)，允許多種互不關(guān)聯(lián)的企業(yè)入?yún)^(qū)。

（4）優(yōu)勢不同。浙江特色工業(yè)園區(qū)由于產(chǎn)業(yè)集中，富有地方特色，園內(nèi)容易建立起諸如質(zhì)檢中心、技術(shù)開發(fā)中心、職工培訓(xùn)中心和污染治理等統(tǒng)一的公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)，使不同企業(yè)分享公共基礎(chǔ)設(shè)施資源，從而降低生產(chǎn)成本和交易費用，形成產(chǎn)業(yè)集聚的價格優(yōu)勢。而普通工業(yè)集中區(qū)則由于產(chǎn)業(yè)類別不同，只能通過提高企業(yè)污染度進(jìn)入門檻來保證環(huán)境清潔，并主要依靠單個企業(yè)自身加強(qiáng)管理來提高產(chǎn)品質(zhì)量和員工素質(zhì)。

2、有序的政府引導(dǎo)——使政府成為特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)者

在浙江大力發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的過程中，各級政府根據(jù)《浙江省發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)意見》，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和本區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定了相應(yīng)的指導(dǎo)意見，要求政府部門有序引導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)：一是不越位，即只要市場能辦的事，政府決不替代干預(yù)；二是不缺位，當(dāng)園區(qū)發(fā)展遇到困難時，政府千方百計做好協(xié)調(diào)溝通工作，有效化解發(fā)展中的阻力，支持并加快特色園區(qū)的發(fā)展。

（1）明思路，以規(guī)劃設(shè)計為先導(dǎo)。海寧與桐鄉(xiāng)政府在園區(qū)建設(shè)之初，把找準(zhǔn)特色優(yōu)勢、理清發(fā)展思路放在首位，做到思路不明不動工，不搞一哄而起的盲目建設(shè)。以規(guī)劃先行為原則，以特色產(chǎn)業(yè)為切入點，認(rèn)真組織編制特色園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，并使其與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接配套，力求“量身定做”，在個性化、專業(yè)化方面做深做細(xì)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、開放性和前瞻性，從而使特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一個良好載體。如海寧中國經(jīng)編針織科技工業(yè)園區(qū)被海寧市現(xiàn)代化中等城市建設(shè)規(guī)劃納入統(tǒng)一規(guī)劃控制范圍，經(jīng)編產(chǎn)業(yè)也被列入海寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“1232”工程。同時，為促進(jìn)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，當(dāng)?shù)卣皂椖繛橐劳校褕@區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目捆綁成一體集中審批，或爭取把園區(qū)建設(shè)納入到省級重點建設(shè)項目之列，加大對園區(qū)建設(shè)管理和支持力度。

（2）定政策，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本。為順應(yīng)特色工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，浙江各地政府制定一系列政策措施，要求園區(qū)建設(shè)必須緊緊圍繞要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級這一核心，著眼于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不以行政手段搞企業(yè)易地搬遷式的簡單“復(fù)制”。由于在新一輪園區(qū)發(fā)展建設(shè)中規(guī)避了“低、小、散”的傳統(tǒng)模式，因而大大改善了園區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境，吸引了特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集成，從而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和園區(qū)功能提升。經(jīng)歸納，具體政策有括：

——園區(qū)布局：要求園區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的土地使用比例不少于三分之二，重點地塊必須體現(xiàn)園區(qū)特色和形象，其他產(chǎn)業(yè)入園企業(yè)統(tǒng)一集中布局，且必須是高新技術(shù)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)。

——土地利用：對列入省重點建設(shè)項目的特色工業(yè)園區(qū)項目，屬土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)留用地范圍內(nèi)的建設(shè)用地，所需土地利用年度計劃指標(biāo)由省單列解決；園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展需要征用土地，土地出讓金一次性繳納有困難的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)可分期繳款。

——財政投入：省政府每年安排1000萬元，重點支持特色工業(yè)園區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新、出口創(chuàng)匯、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、新產(chǎn)品開發(fā)、環(huán)境治理等方面的建設(shè)，市、縣各級財政也予以相應(yīng)配套投入。對于財政返還的土地出讓金，實行封閉管理，專款用于基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展項目開發(fā)建設(shè)。

——規(guī)費減免：符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向的工業(yè)企業(yè)，自企業(yè)實際上繳稅收起，按其當(dāng)年上繳增值稅、所得稅地方財政實得部分的50%予以獎勵，連續(xù)享受3年。

——擇優(yōu)扶強(qiáng)：優(yōu)選骨干或龍頭企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)通過兼并、資產(chǎn)重組或異地改造等方式進(jìn)入園區(qū)，并為其提供高效服務(wù)。建立并完善企業(yè)進(jìn)退機(jī)制，園區(qū)外企業(yè)新上技術(shù)改造項目規(guī)模超過現(xiàn)有固定資產(chǎn)的，要求集中到園區(qū)內(nèi)興建。

——品牌戰(zhàn)略：加強(qiáng)對名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品的扶持，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建名牌。對省批特色工業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)造條件，建立統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、技術(shù)開發(fā)中心、提升產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)競爭力。對創(chuàng)名牌取得實效的企業(yè)，給予10—100萬元不等的政府獎勵。

——考核辦法：企業(yè)跨行政區(qū)劃設(shè)立或舉辦分部的，以總部歸口考核統(tǒng)計，財政稅費分成歸總部所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；企業(yè)整體搬遷、并跨行政區(qū)劃發(fā)展的，按屬地管理原則進(jìn)行考核統(tǒng)計，財政稅費在一定時間內(nèi)的分成按各50%計劃，即原鄉(xiāng)鎮(zhèn)占50%，搬入鄉(xiāng)鎮(zhèn)占50%等。通過完善考核辦法，推動要素合理聚集。

（3）強(qiáng)服務(wù)，以功能建設(shè)為核心。在建設(shè)和管理特色工業(yè)園區(qū)過程中，浙江政府實現(xiàn)了從“管企業(yè)”到“抓園區(qū)”的理念轉(zhuǎn)變，堅持優(yōu)化園區(qū)服務(wù)，營造招商引資中的比較優(yōu)勢。凡入園企業(yè)需辦理有關(guān)證照手續(xù)，由開發(fā)公司實行“一條龍”服務(wù)，對涉及市級有關(guān)部門職能范圍內(nèi)的工作，限期辦理完畢，為企業(yè)集聚園區(qū)創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。同時，各類園區(qū)管委會按照“先生產(chǎn)、后配套”的原則，相繼啟動生產(chǎn)區(qū)塊、技術(shù)開發(fā)區(qū)塊、市場區(qū)塊和生活區(qū)塊，完善水、電、道路、通訊和環(huán)境治理等相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)，真正構(gòu)建了“小政府、大社會；小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的政府管理格局。如海寧政府在致力于經(jīng)編工業(yè)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能的深度開掘時，將園區(qū)分為行政區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、商貿(mào)區(qū)等6大專業(yè)區(qū)，園區(qū)功能更細(xì)化、更深入、更專業(yè)，并形成了信息、配套、物流、融資、人才、市場、核算、人脈通和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的新“八通一平”，提高了資源和要素的利用效益。

（4）善開發(fā)，以多元化投資為主體。在特色產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)過程中，浙江政府創(chuàng)新思路，堅持“市場化開發(fā)、公司化營運”的模式，積極倡導(dǎo)多元化投資主體，在設(shè)立園區(qū)管委會的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的開發(fā)建設(shè)公司，以經(jīng)濟(jì)手段驅(qū)動園區(qū)開發(fā)建設(shè)，實施企業(yè)化管理，負(fù)責(zé)園區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目引進(jìn)，吸引大量的民間資本參與其中，從而達(dá)到低成本的運營目標(biāo)。桐鄉(xiāng)濮院羊毛衫工業(yè)園2001年僅以700萬元的政府資金啟動建設(shè)，目前已建成園區(qū)4.3平方公里，投產(chǎn)企業(yè)220余家。2005年，用于園區(qū)建設(shè)的6.5億資金中政府僅出資5000萬元，其余均通過市場化手段予以解決。

（5）促發(fā)展，以城市化建設(shè)為驅(qū)動。浙江政府牢牢把握特色園區(qū)發(fā)展與城市空間拓展的有機(jī)結(jié)合，要求園區(qū)建設(shè)科學(xué)規(guī)劃，分步實施，滾動發(fā)展，積極引導(dǎo)中小企業(yè)向城市、中心鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)集聚，帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)城市功能的延伸互補。因此，園區(qū)建設(shè)既滿足了近期產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，又考慮到長遠(yuǎn)發(fā)展空間，既集中建設(shè)了科研、產(chǎn)業(yè)區(qū)，又配套了公共服務(wù)生態(tài)環(huán)境、人居條件，真正把特色產(chǎn)業(yè)園建成了產(chǎn)業(yè)化與城市化的最佳結(jié)合區(qū)。

3、合理的功能定位——使建成后的特色工業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮應(yīng)有效果

（1）成為特色產(chǎn)業(yè)升級的重要載體。突出產(chǎn)業(yè)整合，注重把好入園關(guān)，要求入園企業(yè)是具有特色優(yōu)勢的同類產(chǎn)業(yè)或相近產(chǎn)業(yè)，不做簡單的企業(yè)搬遷和集合，鼓勵骨干企業(yè)優(yōu)先入園，強(qiáng)調(diào)其對面廣量大的小企業(yè)的帶動作用和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的關(guān)聯(lián)度，通過產(chǎn)業(yè)整合與企業(yè)整合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。也因此，入園骨干企業(yè)在未來發(fā)展中有可能發(fā)展成為支柱企業(yè)。如桐鄉(xiāng)濮院為了鞏固、發(fā)展和壯大濮院的羊毛衫產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了桐鄉(xiāng)濮院羊毛衫工業(yè)園，使市場發(fā)展由單一的羊毛衫交易轉(zhuǎn)變?yōu)檠蛎馈⑨樋椃b產(chǎn)銷研并舉的格局，也為專業(yè)化協(xié)作創(chuàng)造了更為有利的硬件條件，園區(qū)的核心競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（2）成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要路徑。通過建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)和組織小企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，充分共享城鎮(zhèn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，以項目帶開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展，既聚集了分散的工業(yè)和人口，又彌補了城鎮(zhèn)建設(shè)資金的不足。海寧馬橋（經(jīng)編）、桐鄉(xiāng)崇福（皮草）等都是在建制鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高城市品位結(jié)合起來，通過產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)以園區(qū)建設(shè)促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、建設(shè)和繁榮小城鎮(zhèn)的目的。

（3）成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要高地。目前，浙江的特色工業(yè)園區(qū)已徹底改變了傳統(tǒng)的“前廠后店、上廠下店”的生產(chǎn)方式以及“村村點火、戶戶冒煙”的個體分散經(jīng)營方式，把企業(yè)集中起來進(jìn)行規(guī)范化生產(chǎn)，堅持源頭控制與末端治理相結(jié)合的方針，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時”制度，不僅解決了消防問題，還可以對污水等“三廢”進(jìn)行集中統(tǒng)一治理，控制了環(huán)境污染。同時實現(xiàn)了稀缺資源土地的集約化利用，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

“他山之石，可以攻玉”。浙江各地發(fā)展壯大特色工業(yè)園區(qū)的實踐及其路徑，為*發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)帶來了啟發(fā)，其中的經(jīng)驗值得借鑒。可以說，浙江特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)走的是一條從初創(chuàng)階段構(gòu)建綜合性工業(yè)園區(qū)，轉(zhuǎn)而向依托專業(yè)化特色園區(qū)來實現(xiàn)高新技術(shù)快速發(fā)展的道路，是增強(qiáng)創(chuàng)新能力、實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的“二次創(chuàng)業(yè)”，也代表了今后工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的新趨勢。

二、*特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

對比浙江的特色工業(yè)園區(qū)，*目前大大小小的工業(yè)集中區(qū)有不下20個（見下表示）。其中，有的園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色鮮明并已形成相當(dāng)規(guī)模，有的產(chǎn)業(yè)聚集剛具雛形，有的產(chǎn)業(yè)分布則仍然較為分散。為此，我們既要充分認(rèn)清優(yōu)勢，又要客觀正視不足。

全市各鎮(zhèn)、區(qū)工業(yè)園分布情況表

1、優(yōu)勢：三大主戰(zhàn)場產(chǎn)業(yè)特色鮮明

近年來，市委市政府突破體制上的束縛，積極探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制，按照“四沿”發(fā)展戰(zhàn)略，適時提出了園區(qū)開發(fā)理念，重點突出*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、盛澤民營經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨滬經(jīng)濟(jì)區(qū)三大主戰(zhàn)場建設(shè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。目前，三大主陣地已形成特色產(chǎn)業(yè)鮮明、特色優(yōu)勢突出的發(fā)展格局，成為全市經(jīng)濟(jì)的重要增長極，約占全市經(jīng)濟(jì)總量的70%。

（1）*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：規(guī)劃建設(shè)面積80平方公里，已建成面積23平方公里，擁有入園企業(yè)近300家，主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)電子信息業(yè)占比在90%以上。目前已發(fā)展成為全省乃至全國的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，未來發(fā)展目標(biāo)定位將是建成全市的新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)和科技創(chuàng)新示范區(qū)。

（2）盛澤民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：規(guī)劃建設(shè)面積50平方公里，已建成面積15平方公里，擁有入園企業(yè)450余家，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是我市的傳統(tǒng)型支柱產(chǎn)業(yè)——絲綢紡織業(yè)，占比達(dá)95%以上。未來發(fā)展方向是打造成為世界級絲綢紡織制造業(yè)基地。

（3）臨滬經(jīng)濟(jì)區(qū)：規(guī)劃建設(shè)中。規(guī)劃面積50平方公里，目前全面整合蘆墟、黎里兩鎮(zhèn)的優(yōu)勢資源，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設(shè)，接受上海輻射并承接其產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快培育先進(jìn)制造業(yè)，其中機(jī)械制造、精細(xì)化工、汽車配件等將是今后園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。規(guī)劃工業(yè)區(qū)分為西部傳統(tǒng)工業(yè)片區(qū)、東部現(xiàn)代制造業(yè)片區(qū)及中部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

在上述三個工業(yè)區(qū)內(nèi)，特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，專業(yè)化分工和社會化協(xié)作程度較高，建設(shè)效率相對突出，園區(qū)配套及服務(wù)功能也日臻完善，已成為全市特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)的先行示范區(qū)。

2、不足：其他工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚相對較弱

除“三大主戰(zhàn)場”以外，其余各鎮(zhèn)的工業(yè)集中區(qū)大多是在原“一鎮(zhèn)一品”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，呈現(xiàn)多元化產(chǎn)業(yè)格局，尚未形成規(guī)模相對較大、集聚度相對較高的園區(qū)。此外，工業(yè)集中區(qū)在發(fā)展過程中也存在著或多或少的問題，主要表現(xiàn)在：

（1）工業(yè)區(qū)分工協(xié)作度不高，缺乏與城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)聯(lián)度。一方面，由于近年來各鎮(zhèn)行政區(qū)轄撤并等原因，許多工業(yè)區(qū)的建設(shè)速度跟不上規(guī)劃調(diào)整速度，各自為政的規(guī)劃缺乏統(tǒng)盤考慮，使得各工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈松散，分工協(xié)作度不高，一些企業(yè)沿路發(fā)展，“成串”布點，自由聚集，缺乏依托，降低了工業(yè)區(qū)應(yīng)有的聚集和規(guī)模效益，也加大了今后規(guī)范、治理的成本和難度。另一方面，部分區(qū)內(nèi)水電等基礎(chǔ)設(shè)施配套缺乏超前性與前瞻性，功能分區(qū)與功能分布較為零亂。此外，部分工業(yè)區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，表現(xiàn)在注重即期開發(fā)，忽視遠(yuǎn)期建設(shè)，注重企業(yè)數(shù)量，忽視產(chǎn)業(yè)對接，不僅影響園區(qū)后續(xù)開發(fā)潛力，也使園區(qū)難以提升產(chǎn)業(yè)層次。

（2）工業(yè)區(qū)平均規(guī)模偏小，重復(fù)建設(shè)問題突出。各類鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)普遍存在著規(guī)模小、分布廣且積聚弱的特點。許多鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)未達(dá)到適度規(guī)模，且存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，不僅分散了土地、資金和項目，加大了管理難度，也降低了資源利用的集約度，工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢物處理不到位。在企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)上，部分工業(yè)區(qū)缺乏有效的管理與控制，同時對入園企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)改造等方面仍缺乏必要的引導(dǎo)和扶持。

（3）工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較低，企業(yè)創(chuàng)新能力不足。由于各鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建區(qū)條件和基礎(chǔ)不同，發(fā)展的規(guī)模、水平也不平衡。部分工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不強(qiáng)，知識密集型產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模。工業(yè)區(qū)企業(yè)產(chǎn)品科技含量和裝備現(xiàn)代化程度不高，技術(shù)開發(fā)投入不足，克隆、模仿、引進(jìn)多，研發(fā)創(chuàng)新少，企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

（4）工業(yè)區(qū)受資源要素制約，再發(fā)展遭遇瓶頸。各鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)用地不平衡現(xiàn)象較為突出，一方面用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，有項目無土地，企業(yè)排隊入園；另一方面由于各鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整等因素，部分工業(yè)區(qū)開發(fā)進(jìn)程緩慢，甚至出現(xiàn)土地征而不用、圈而不建的現(xiàn)象。此外，市場化運作開發(fā)模式尚未全面形成，各鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)投資主體仍相對單一，投資成本過高，滾動開發(fā)缺乏動力。

三、關(guān)于*“十一五”期間發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的幾點思考

根據(jù)《*市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，*市未來五年在沿蘇、沿滬、沿浙、沿湖四大經(jīng)濟(jì)片區(qū)中，要圍繞各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，進(jìn)一步突出開發(fā)重點，強(qiáng)化區(qū)域中心對周邊地區(qū)的集聚和輻射功能，特別是要“繼續(xù)推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨滬經(jīng)濟(jì)區(qū)、盛澤紡織科技園及各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)”。為此，借鑒浙江特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展過程，我們認(rèn)為，“十一五”期間發(fā)展*特色工業(yè)園區(qū)的著力點在于：

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施

1、抓緊編制特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照總體規(guī)劃的思路，“十一五”期間要更加注重產(chǎn)業(yè)在空間上的積聚和在重點領(lǐng)域的做強(qiáng)做精。因此，當(dāng)前應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，選擇最具自然優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，抓緊編制與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相協(xié)調(diào)的特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)以片區(qū)開發(fā)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打破行政和地域分割，按照經(jīng)濟(jì)合理原則進(jìn)行設(shè)置、重組或整合，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚作用。

2、注重規(guī)劃銜接。注重與“十一五”總規(guī)及各專項規(guī)劃的銜接，充分考慮*的資源稟賦優(yōu)勢及區(qū)位交通條件。如在考慮園區(qū)用地布局時，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群用地的集約性、兼容性、擴(kuò)展性等特點，結(jié)合城市用地規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展預(yù)留足夠空間。

3、制定總體發(fā)展規(guī)劃和分步實施規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”的思路，制定總體發(fā)展規(guī)劃與分步實施計劃，總體發(fā)展規(guī)劃要以“資源共享、產(chǎn)業(yè)集群、集約發(fā)展”為指導(dǎo)思想，提出特色園區(qū)發(fā)展的總體框架，包括體系規(guī)劃、布局規(guī)劃、管理規(guī)劃、融資規(guī)劃、資源配置規(guī)劃等內(nèi)容。分步實施規(guī)劃則應(yīng)當(dāng)依托有潛力的特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理選擇區(qū)位，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特性，制定不同特色園區(qū)的發(fā)展定位、遠(yuǎn)景規(guī)劃、績效目標(biāo)、用地規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)體系、招商引資等內(nèi)容，有序引導(dǎo)，分步實施。如沿湖片區(qū)未來可發(fā)展光電纜特色產(chǎn)業(yè)園、縫紉機(jī)特色產(chǎn)業(yè)園等。同時，結(jié)合專業(yè)市場共謀發(fā)展，加大羊毛衫市場的改造力度，發(fā)展羊毛衫特色產(chǎn)業(yè)園等。

（二）發(fā)掘優(yōu)勢，有序整合

1、充分發(fā)揮現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢。一是要進(jìn)一步優(yōu)化三大主戰(zhàn)場的發(fā)展功能，完善配套設(shè)施，不斷提高區(qū)域發(fā)展的承載能力。二是在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)已具備一定基礎(chǔ)和規(guī)模的基礎(chǔ)上，吸引產(chǎn)業(yè)鏈的上下游項目，包括技術(shù)改造、研發(fā)平臺等項目入駐，從而形成專業(yè)化分工協(xié)作更加良好的產(chǎn)業(yè)基地。三是利用現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢，考慮建設(shè)“園中園”或“區(qū)中園”，降低開發(fā)成本，推動園區(qū)建設(shè)。如可在*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)光電產(chǎn)業(yè)園，在盛澤經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)服裝工業(yè)加工園等。

2、整合現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)。整合部分規(guī)模偏小、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、產(chǎn)業(yè)布局不合理的工業(yè)集中區(qū)。一是對一些特色產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高的企業(yè)進(jìn)行“騰籠換鳥”。二是通過制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)向工業(yè)區(qū)聚集，并建設(shè)相應(yīng)的服務(wù)配套設(shè)施，形成專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)。同時，三是著力引進(jìn)相關(guān)類型的重大企業(yè)和配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，以此帶動園區(qū)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，提升規(guī)模與質(zhì)量。

3、積極培育新的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。一是培育現(xiàn)有成長型產(chǎn)業(yè)集群。如現(xiàn)有臨滬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的電梯、日化、汽車配件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，有著較強(qiáng)生命力，可積極培育為新的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。二是加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大項目的招商力度，引進(jìn)相關(guān)行業(yè)中的龍頭企業(yè)，從而發(fā)揮其帶動與吸附作用，形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。三是要注重園區(qū)發(fā)展方向和策略調(diào)整，謹(jǐn)防園區(qū)內(nèi)部因過度競爭，而導(dǎo)致富有效率的企業(yè)走向低效率或者衰亡。

（三）健全功能，完善配套

1、強(qiáng)化園區(qū)開發(fā)功能。要遵循“政府引導(dǎo)，業(yè)主開發(fā)，市場運作”的原則，樹立起經(jīng)營園區(qū)的理念，通過成立股份制投資公司或開發(fā)公司，承擔(dān)經(jīng)營性服務(wù)職能，實現(xiàn)特色工業(yè)園區(qū)開發(fā)的市場化運作。園區(qū)發(fā)展、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等由投資公司統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置，建設(shè)資金實行封閉運行。

2、完善公共設(shè)施配套。要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建共享的優(yōu)勢，集中建設(shè)公共設(shè)施，通過完善生產(chǎn)區(qū)、技術(shù)開發(fā)區(qū)、交易區(qū)、物流區(qū)、生活區(qū)以及水、電、道路、通訊、環(huán)境美化和污染物集中治理等相關(guān)公共設(shè)施，提供高質(zhì)量的生活、交通、衛(wèi)生、文化等“公共產(chǎn)品”，使產(chǎn)業(yè)化鏈條中的每個企業(yè)能共同分擔(dān)市場開發(fā)成本，提高技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)會與效率，增強(qiáng)特色工業(yè)園區(qū)對同類企業(yè)的吸引力。

3、建立配套服務(wù)體系。要多方位建立并完善配套服務(wù)體系，進(jìn)而實現(xiàn)園區(qū)的生產(chǎn)基地功能、形象展示功能、產(chǎn)品市場功能、技術(shù)創(chuàng)新功能和企業(yè)孵化功能，加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。包括培育與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與國際慣例相銜接、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會和中介組織；培育園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)體系和以產(chǎn)學(xué)研等相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)體系，完善包括資源、技術(shù)、人才和信息在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場等等。通過優(yōu)良的配套服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供多層次、多渠道、多功能的社會化服務(wù)。

（四）探索政策，加快發(fā)展

當(dāng)前，省內(nèi)鼓勵發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的政策性文件尚未出臺，但是勿庸置疑，特色工業(yè)園區(qū)作為加快城市化進(jìn)程、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變的重要載體，將成為今后招商引資和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點的前沿陣地。對此，一方面要繼續(xù)加大向上爭取力度，另一方面也應(yīng)當(dāng)積極探索加快資源聚集整合和特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策途徑。

1、加大政策爭取力度。在現(xiàn)有2個省級開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大對上爭取力度，爭取盛澤絲綢紡織星火密集區(qū)享受省級或國家級開發(fā)區(qū)待遇；同時，按照不同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的多樣性特點，努力向上爭取發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。

2、積極探索政策保障途徑。積極探尋發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的政策保障措施和扶持途徑。一是資源配置政策。如怎樣根據(jù)園區(qū)特色，優(yōu)化配置土地等自然資源和水、電、氣等能源，實施集中整治，吸引分散但成長性強(qiáng)的企業(yè)向特色園區(qū)集聚。二是分類扶持政策。如怎樣在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行園區(qū)產(chǎn)業(yè)重組，并根據(jù)不同園區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同特色實行不同扶持政策。三是特殊優(yōu)惠政策。如怎樣集中專項資金用于特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大財政資金扶持力度等等。