農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀及培訓調(diào)研報告

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黨的十七大報告中提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓、培育有文化懂技術(shù)會經(jīng)營的新型農(nóng)民的要求。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體,農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)低是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的先天性障礙。提升農(nóng)村勞動力整體素質(zhì),大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才,加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是當前和今后較長一個時期農(nóng)村勞動力培訓工作的中心任務(wù),也是擺在我們面前亟待解決的重大課題,應引起全社會的思考。

為深入了解我縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)狀況和培訓工作的開展情況,年月——月，清水縣農(nóng)廣校組織調(diào)查小組，深入5鄉(xiāng)15村鎮(zhèn)調(diào)查了農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀,通過對中部永清鎮(zhèn)蘇屲村，東部白沙鄉(xiāng)馬溝，北部黃門鄉(xiāng)王店，西部郭川鄉(xiāng)宋川村，南部豐旺鄉(xiāng)柏樹村195戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查。了解了農(nóng)民教育培訓機構(gòu)及其培訓實施情況,基本摸清了制約農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)提升的成因,并據(jù)此提出了提升農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的對策。

一、對當前農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查

(一)清水縣農(nóng)村勞動力基本情況

清水縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來,按照基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”的工作思路,在農(nóng)村勞動力培訓、提高農(nóng)民素質(zhì)方面做了大量基礎(chǔ)性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性。

清水縣現(xiàn)有6鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，260個村民委員會，1118個村民小組，71901戶,總?cè)丝谶_31.87萬人,其中農(nóng)業(yè)人口達29.59萬人,占總?cè)丝诘?2%。農(nóng)村勞動力資源總量18.0316萬人,實有勞動力總量14.8986萬人。其中男性7.8885萬人，女性7.0101萬人，在農(nóng)村勞動力中,從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力10.3251萬人,占69.3.00%,從事工業(yè)的勞動力2695人,占6.54%,從事建筑業(yè)的勞動力9286人,占6.23%,從事批發(fā)、商業(yè)的勞動力2234萬人,占1.8%,從事交通、運輸、倉儲勞動力2228人,占1.5%,從事其他的勞動力6559人,占4.4%。

(二)清水縣縣農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀

從調(diào)查情況看,全縣農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高,主要表現(xiàn)在:

1.文化素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查,底全縣實有勞動力總量14.8986萬人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,小學文化程度5.6361萬人,占62.6%,初中文化程度3.9802萬人,占26.7%,高中以上學歷的1.5670萬人,占10.6%。大專以上138人，僅占1%。而發(fā)達國家的情況是,美國的大部分農(nóng)場主都是農(nóng)學院畢業(yè)生;德國農(nóng)民有67%是大學畢業(yè)生,53.2%接受過2～3年的職業(yè)教育;日本農(nóng)民中大學生占59%以上。

2.科技素質(zhì)差。目前,全縣實有勞動力中,真正受過系統(tǒng)專業(yè)技能培訓的僅為3.2%。大多數(shù)農(nóng)民缺乏基本的科學生產(chǎn)知識,沒有掌握一技之長,對一些新品種和新技術(shù)的實驗、示范,即使在技術(shù)人員的指導下也很難完成;一部分青壯年農(nóng)村勞動力對一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都不能很好掌握。

3.思想觀念落后。小富即安、滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農(nóng)民的思想。抽樣調(diào)查100名農(nóng)村勞動力顯示,不愿參加培訓的占38%,今后打算參加培訓的占27%,因不愿耽誤勞動原因不參加培訓的占25%。相當一部分農(nóng)民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規(guī)矩辦事,缺乏創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心。

同時，我縣農(nóng)村勞動力表現(xiàn)出以下幾方面的特征：

1.農(nóng)村青壯年勞動力比重大。據(jù)統(tǒng)計,全縣實有勞動力總量占農(nóng)村勞動力資源總量的比重達到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動力7.0418萬人,占農(nóng)村勞動力資源總量的比重達到49.79%。

2.從業(yè)時間不足,隱形失業(yè)嚴重。全縣農(nóng)村勞動力中有30%的人常年從業(yè)時間在8個月以下。主要從事農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事農(nóng)業(yè)在8個月以下的占34%;主要從事非農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事非農(nóng)業(yè)時間不足8個月的占28%,隱性失業(yè)現(xiàn)象較為明顯。

3.農(nóng)村勞動力流動性差,盲目性強。全縣實際常年外出務(wù)工農(nóng)民僅占實有農(nóng)村勞動力總量的12.9%。全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員中,大多集中在年初是群體外出,有明顯去向的只占30%左右,70%沒有目標,且收入極不穩(wěn)定。這些人大多為青壯年勞動力,但多數(shù)是靠出體力、賣苦力換取收入,從業(yè)帶來很大的盲目性、季節(jié)性和風險性。經(jīng)培訓有組織輸出的農(nóng)民僅0.716萬人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參加培訓的月平均收入高300元以上。

二、農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高的成因分析

制約農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)提升的因素比較復雜,既有歷史的因素,也受現(xiàn)實的教育理念的制約;既受農(nóng)民主觀因素的制約,也受基層政府和相關(guān)政策的影響,總的可概括有以下幾點:

1.歷史因素的影響。年齡在45~55歲的勞動力大多就讀在十年動亂期間,由于受“白卷英雄”和讀書無用論的影響,加之當時教育受到較大的沖擊,正常教學秩序無法保證,學生的自控能力又比較弱,荒廢了學業(yè),因此大部分人文化底子薄,進而影響了對科技知識的理解、掌握和運用。

黨的十七大報告中提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓、培育有文化懂技術(shù)會經(jīng)營的新型農(nóng)民的要求。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體,農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)低是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的先天性障礙。提升農(nóng)村勞動力整體素質(zhì),大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才,加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是當前和今后較長一個時期農(nóng)村勞動力培訓工作的中心任務(wù),也是擺在我們面前亟待解決的重大課題,應引起全社會的思考。

為深入了解我縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)狀況和培訓工作的開展情況,年6月——7月，清水縣農(nóng)廣校組織調(diào)查小組，深入5鄉(xiāng)15村鎮(zhèn)調(diào)查了農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀,通過對中部永清鎮(zhèn)蘇屲村，東部白沙鄉(xiāng)馬溝，北部黃門鄉(xiāng)王店，西部郭川鄉(xiāng)宋川村，南部豐旺鄉(xiāng)柏樹村195戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查。了解了農(nóng)民教育培訓機構(gòu)及其培訓實施情況,基本摸清了制約農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)提升的成因,并據(jù)此提出了提升農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的對策。

一、對當前農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查

(一)清水縣農(nóng)村勞動力基本情況

清水縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來,按照基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”的工作思路,在農(nóng)村勞動力培訓、提高農(nóng)民素質(zhì)方面做了大量基礎(chǔ)性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性。

清水縣現(xiàn)有6鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，260個村民委員會，1118個村民小組，71901戶,總?cè)丝谶_31.87萬人,其中農(nóng)業(yè)人口達29.59萬人,占總?cè)丝诘?2%。農(nóng)村勞動力資源總量18.0316萬人,實有勞動力總量14.8986萬人。其中男性7.8885萬人，女性7.0101萬人，在農(nóng)村勞動力中,從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力10.3251萬人,占69.3.00%,從事工業(yè)的勞動力2695人,占6.54%,從事建筑業(yè)的勞動力9286人,占6.23%,從事批發(fā)、商業(yè)的勞動力2234萬人,占1.8%,從事交通、運輸、倉儲勞動力2228人,占1.5%,從事其他的勞動力6559人,占4.4%。

(二)清水縣縣農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀

從調(diào)查情況看,全縣農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高,主要表現(xiàn)在:

1.文化素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查,底全縣實有勞動力總量14.8986萬人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,小學文化程度5.6361萬人,占62.6%,初中文化程度3.9802萬人,占26.7%,高中以上學歷的1.5670萬人,占10.6%。大專以上138人，僅占1%。而發(fā)達國家的情況是,美國的大部分農(nóng)場主都是農(nóng)學院畢業(yè)生;德國農(nóng)民有67%是大學畢業(yè)生,53.2%接受過2～3年的職業(yè)教育;日本農(nóng)民中大學生占59%以上。

2.科技素質(zhì)差。目前,全縣實有勞動力中,真正受過系統(tǒng)專業(yè)技能培訓的僅為3.2%。大多數(shù)農(nóng)民缺乏基本的科學生產(chǎn)知識,沒有掌握一技之長,對一些新品種和新技術(shù)的實驗、示范,即使在技術(shù)人員的指導下也很難完成;一部分青壯年農(nóng)村勞動力對一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都不能很好掌握。

3.思想觀念落后。小富即安、滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農(nóng)民的思想。抽樣調(diào)查100名農(nóng)村勞動力顯示,不愿參加培訓的占38%,今后打算參加培訓的占27%,因不愿耽誤勞動原因不參加培訓的占25%。相當一部分農(nóng)民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規(guī)矩辦事,缺乏創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心。

同時，我縣農(nóng)村勞動力表現(xiàn)出以下幾方面的特征：

1.農(nóng)村青壯年勞動力比重大。據(jù)統(tǒng)計,全縣實有勞動力總量占農(nóng)村勞動力資源總量的比重達到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動力7.0418萬人,占農(nóng)村勞動力資源總量的比重達到49.79%。

2.從業(yè)時間不足,隱形失業(yè)嚴重。全縣農(nóng)村勞動力中有30%的人常年從業(yè)時間在8個月以下。主要從事農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事農(nóng)業(yè)在8個月以下的占34%;主要從事非農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事非農(nóng)業(yè)時間不足8個月的占28%,隱性失業(yè)現(xiàn)象較為明顯。

3.農(nóng)村勞動力流動性差,盲目性強。全縣實際常年外出務(wù)工農(nóng)民僅占實有農(nóng)村勞動力總量的12.9%。全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員中,大多集中在年初是群體外出,有明顯去向的只占30%左右,70%沒有目標,且收入極不穩(wěn)定。這些人大多為青壯年勞動力,但多數(shù)是靠出體力、賣苦力換取收入,從業(yè)帶來很大的盲目性、季節(jié)性和風險性。經(jīng)培訓有組織輸出的農(nóng)民僅0.716萬人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參加培訓的月平均收入高300元以上。

二、農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高的成因分析

制約農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)提升的因素比較復雜,既有歷史的因素,也受現(xiàn)實的教育理念的制約;既受農(nóng)民主觀因素的制約,也受基層政府和相關(guān)政策的影響,總的可概括有以下幾點:

1.歷史因素的影響。年齡在45~55歲的勞動力大多就讀在十年動亂期間,由于受“白卷英雄”和讀書無用論的影響,加之當時教育受到較大的沖擊,正常教學秩序無法保證,學生的自控能力又比較弱,荒廢了學業(yè),因此大部分人文化底子薄,進而影響了對科技知識的理解、掌握和運用。

2.現(xiàn)實的教育理念的制約。盡管各地都在積極推進素質(zhì)教育,從現(xiàn)實情況來看,學校片面追求升學率的做法還是沒有完全改變,社會評價學校教學質(zhì)量高低的標準還是沒有離開中考和高考的指揮棒。農(nóng)村中學盡管已經(jīng)開始實行教育教學模式改革,但由于時間較短,加之受中高考、專業(yè)師資缺乏、實驗實習場地缺少、資金缺少等諸多因素的影響,改革效果還不十分明顯,分流教育存在流于形式的現(xiàn)象,導致新增勞動力缺乏從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本技能。

3.農(nóng)民觀念落后的影響。一是部分青年勞動力只顧眼前利益,片面認為“讀書不如賺錢”從而過早輟學打工;二是壯年勞動力接受新技術(shù)、新事物的能力差,培訓機會少;三是相當多的農(nóng)民從眾心態(tài)嚴重,傻子過年看隔壁,人家不去學他也不去學,沒有看到各自的差別;四是接受培訓的興趣不高,主觀上不求進取,認為學不學一個樣,延續(xù)過去傳統(tǒng)落后的種養(yǎng)模式和技術(shù)。

4.基層政府對農(nóng)村勞動力培訓工作重視程度不夠。農(nóng)村勞動力培訓工作沒有得到基層政府應有的關(guān)心、重視和支持。多數(shù)鎮(zhèn)政府沒有把農(nóng)村勞動力培訓列入工作日程,制定長遠規(guī)劃,指定專門機構(gòu)和專人具體負責;沒有像關(guān)心和重視普教那樣關(guān)心和重視農(nóng)村勞動力培訓,在人力、物力和財力上投入不足;在政策的制定和輿論宣傳上缺乏力度,沒有形成人人關(guān)心、重視和支持農(nóng)村勞動力培訓的良好氛圍;工作上存在重布置、輕檢查、輕落實的形式主義問題。

5.農(nóng)村勞動力培訓資源不足,體系不健全。從調(diào)查情況來看,全縣現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力培訓機構(gòu)主要是縣農(nóng)廣校、天水農(nóng)校。這些培訓單位分屬于不同的主管部門,培訓條件差別很大,工作中存在著各自為政的問題。沒有形成培訓工作全縣一盤棋的良好局面。另外,有些鎮(zhèn)的領(lǐng)導對培訓的認識不夠,不配合培訓單位，一年幾乎不怎么開展工作。其次，能夠開展培訓的也大多集中在縣或鎮(zhèn)舉辦培訓班,很少能下到村,況且許多培訓是大雜燴式的培訓,師資水平參差不齊,培訓內(nèi)容一般停留在農(nóng)業(yè)技術(shù)、機械加工等幾個工種,與真正意義上的技能培訓和農(nóng)民需求差距很大。因此,迫切需要對現(xiàn)有的培訓資源進行合理地整合,健全培訓體系,以發(fā)揮其最大作用。