城區平改坡建設調查報告

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近幾年來，隨著我縣經濟快速發展，城市化進程不斷加快，城市基礎設施不斷完善，城市規劃、建設和管理日趨規范，廣大市民的生活環境居住品質也在不斷提升。然而，在城區舊小區內的違法平改坡建設的問題尤為突出，部分小區的違法平改坡建設已對城市容貌、城市品位和市民生活質量帶來了不同程度的影響。特別是違法平改坡建設近幾年呈上升趨勢。所以城區范圍內的違法平改坡建設問題需要引起政府高度重視，盡快研究出臺有關措施予以解決。否則，今后會進一步加大城區舊城改造的建設成本、阻礙經濟發展等一系列問題。

一、違法平改坡建設現狀

從調查統計情況來看，我縣城區內違法平改坡建設大致可分為八塊區域，其中，桃園小區、江濱小區、竹園小區、東淤片區為重點區域；定陽南墅路、北門片區、西門片區、花山片區違法平改坡建設相對較少。全縣城區違法平改坡建設戶達40%。以上區域內大部分違法平改坡建設戶是南前坊、常年青村“城中村”的村民和上個世紀80-90年代的舊城改造的動遷戶。近年來，雖然我們采取了多種形式和措施，加大對違法平改坡建設的執法力度，但由于歷史等多方面的原因，違法平改坡建設現象仍較嚴重。主要呈以下特點：

1、數量“多”。近兩年違法平改坡建設呈遍地開花之狀，首先是村民法規意識淡薄，自以為只有建設房屋需要審批，在自已樓上加一點做些改動問題不大，又不防礙別人沒關系，殊不知這種行為也是違法的。其次是觀念意識差，你在樓頂改成坡屋面，我也要加，不然我的樓房就會比你低，小區與小區之間的效仿現象時有發生。

2、速度“快”。村民普遍采取“你來我停，你走我建，你拆我鬧”的戰術，利用晚上和節假日時間組織大量的人力、物力，突擊搶建，待執法人員發現后，木已成舟。此種方式已被廣大違法建房戶廣泛運用，往往一、二天就能建完工，建房速度之快令監管者防不勝防。

3、關門“建”。部分違法建房戶晚上偷偷將建筑材料運送到屋內，白天將房門關好在里面進行施工，致使執法人員無法進入施工現場實施查處。

4、隱蔽“建”。一些違法建房戶以房頂漏水為借口，先在屋頂搭建雨篷，再用彩條布等物品進行遮擋，有的干脆說屋頂已經漏了，要搭建石棉瓦棚為了遮風擋雨。之后再慢慢在今天建一點明天建一點，逐步建起來。

二、存在問題的主要原因

1、經濟利益驅動原因。隨著城市建設和舊城改造步伐的不斷加快，大量農村人員涌進縣城就業，基本是靠租房作為落腳點，致使城區內的房屋出租顯得異常緊俏。這些城中村的村民為了謀取利益，常常以家庭住房緊張、漏雨等理由為借口擅自搭建，實則用于出租來獲取利益。這是其一。二是套取拆遷補償。因城市建設需要，近年來政府實施舊城改造過程中為了兼顧老百姓實際利益，對部分拆遷戶的確付出了較高的拆遷補償，不少村民市民嘗到甜頭后，意識到他們的房子可能會因城市的擴展而被拆遷，想方設法在老房屋頂上隨意亂搭亂建，以求日后得到更多的拆遷補償費。

2、房屋使用年限原因。通過調查，我縣這幾個小區的自建房多數是上個世紀80-90年代的舊城改造的動遷戶。從時間上來看，都有二三十年了，加上當時農民自建房設計等原因，房屋質量基本算不上太好，經過二三十年的風雨，的確也存在平頂上漏雨情況。他們為了能夠繼續居住，往往會在房頂上加上一層將平頂改為坡頂，一方面可以大大增加利用率。另一方面可以改造好漏雨現象。

3、法制觀念淡薄原因。部分群眾因自身文化素質的局限和受傳統觀念影響，對城市規劃管理法律法規認知不深，法律意識淡薄，總認為在自家房屋上，想怎么建就怎么建，不影響他人，與他人無關。有的村民市民嫌審批手續繁瑣，時間長，心存僥幸，認為即使被發現，罰點款就可以，遠比辦手續省事，于是就先蓋了再說，查到再說。另一方面是部分城中村的村干部則持放縱態度，總認為都是鄉里鄉親、街坊鄰居的面子上拉不下來，只有睜一只眼閉一只眼，放任自流。

4、強拆阻力大。違建歪風長期遏而不止的主要原因之一，首先是門難進，法律規定沒有賦予城管私進民宅的權利，因此,在執行強拆時往往會要求相關部門配合，耗費了大量物力、人力，取得的效果微乎其微。給強拆工作帶來了困難重重、步履維艱。其次是村民市民對強制拆除干擾較大，在實施強拆過程中往往搬出家中的老人、婦女小孩作為擋箭牌，有的甚至采用過激行為阻礙強制拆除，暴力抗法現象也時有發生。

5、監管原因。目前，我隊行使的違法建設查處職能是受規劃建設局委托執法，我們沒有執法主體，往往等我們查到案件，按照程序一級一級報批時，違法建房戶的建設已完成。一直以來,有關部門對城區平改坡一律不予審批，主要原因是怕改造房以平改坡為借口實施加層，難以控制，所以一刀切。而改造戶認為橫豎都是違章,不如加層合算,故頂風而上。等到“生米煮成熟飯”，建筑形成后再拆除難度就很大了。這樣就形成已建成的違章建筑在短期內得不到拆除，又帶來了部分人的僥幸心理和攀比心理，如此惡性循環，導使屢禁不止。

三、對策及建議

1、高度重視，形成齊抓共管態勢。違法建設經過多年的發展和積累，面廣量大已經成了阻礙經濟發展、影響城市化進程的頑疾，僅綜合執法大隊一個部門管理，遠遠遏制不了其蔓延態勢。要徹底解決違法建設這個“老大難”問題，政府必須把對城區違法建設的發現、制止、查處、拆除列入重要議事日程，加強領導、加強協調、加大責任追究力度，需要政府牽頭組織相關職能部門從組織領導上形成合力，制定目標、落實責任。同時，要大力宣傳規劃管理的法律法規，提升群眾守法意識；充分發揮社會監督作用，使群眾能舉報，愿舉報，敢舉報。

2、改善人居環境，提高居民生活品質。采用疏導為先,引導居民本著美觀實用角度出發，依法按章實施“平改坡”目前這一做法在很多城市已經鋪開,例如:上海、天津、杭州等城市都是由政府財政補貼對城區舊商品房也實行“平改坡”，通過改造這項工程的實施使得幾十萬居民已經得到了受益。作為我縣來講，目前要想開展此項工程改造，從財力上是有一定難度，那么我們可以分步實施，首先對城區自建房符合改造條件的房屋先行進行改造，等以后條件成熟后再對城區舊商品房進行“平改坡”工程的改造，讓所有百姓群眾都得到政府的關懷。

3、完善措施，制定整改方案。當前對已經建成的違法平改坡建筑的處理，可由規劃建設局、天馬鎮、綜合執法大隊等相關職能部門組成調查組，深入細致的開展城區違法平改坡建設的調查，根據調查的實際情況，由政府出臺《城區平改坡規劃實施方案》，規劃建設管理職能部門拿出《城區平改坡規劃設計方案》，制定統一式樣、統一標高、甚至相對統一顏色等標準進行自費或政府補貼改造，同時為其補辦手續成為合法化。

4、堵疏結合，加大執法力度。開展平改坡的改造，是遏制城區違法平改坡建設最根本的辦法。按照“堵疏結合”的原則，加快改造步伐，有計劃、有步驟地拆除不符合規劃的違法建筑，對哪些以漏雨為借口的違法平改坡建設的房屋，及即將列入征用拆遷區塊的違法建設，不符合規劃建設的要嚴厲依法強制拆除，做到有多高拆多高，有多少大拆多少大，決不心慈手軟。對今后新產生的違法平改坡建設相關部門要形成合力，做到查處一處，拆除一處。