老舊小區改造工作調研報告

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一、我縣老舊小區現狀

據統計，縣城區有住宅小區530余個，其中老舊小區（2005年前建成）441個，占城區住宅小區總量的80%以上。老舊小區大部分建成于上世紀八九十年代，多為6層左右的高密度住宅樓小區或零散的臨街獨棟樓房，以單位福利房、房改房、舊城改造開發房、拆遷安置房等居多。老舊小區多數無專業物業管理公司進行管理，大多采用業主自治管理或聘請夫妻門衛看守小區大門的方式進行日常管理；建筑外立面陳舊，公共配套設施不完善、因年久失修無人維護，建筑外墻滲水，道路破損，化糞池、排水管堵塞，供水管網跑冒漏問題嚴重，電路設備老化等問題影響業主正常生活需求；因當時設計條件限制多數沒有設置機動車和非機動車停車位，小區內車輛亂停亂放占用消防通道的現象普遍；老舊小區多數業主為年紀較大不愿離開主城區生活的老年群體以及部分在縣城務工的租住人員，對老舊小區改造有意愿但不愿自籌資金對小區進行改造，寄希望于政府包干改造。

二、群眾的期盼和建議

2019年3月5日，國務院總理在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上的《政府工作報告》中作出明確部署，要大力對城鎮老舊小區進行改造提升，提高柔性化治理、精細化服務水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關懷。從國家層面將原來棚戶區改造為重點保障性安居工程向老舊小區改造傾斜。我局從2019年2月起組織縣城區三鎮、公房管理所對縣城區老舊小區按2000年前及2000年至2005年建成進行了初步摸底調查，同年5月，又再次進行了查漏補缺的摸底，通過摸底也收集到了各社會各界及普通群眾對老舊小區改造的建議，為我局今后更好的開展該工作提供了有效的意見。

縣凱江鎮朝陽東路社區書記黃勇作為基層干部，通過多年與群眾打交道收集到眾多群眾意見，代表多數群眾提出不是所有小區都適合改造，應區分輕重緩急，統籌安排老舊小區改造時序，優先改造部分業主改造意愿強烈且水、電、氣、排水等管線老化、外墻或樓頂滲水嚴重的小區，先幫助群眾恢復住房的正常使用功能，再在資金結余的情況下改造小區臨街立面、小區內停車位、綠化等小區風貌工程。

縣住建局退休職工肖樂全作為2020年第二批次老舊小區改造的住戶代表向我們表達了他的意見，在改造過程中應注重方式方法，要有專業的規劃，應充分發揮業主的積極性和參與性，由小區業委會或社區組織小區業主按改造內容適當籌集前期費用，不能全部由國家負擔，在改造前業主對改造方案有意見應及時向社區或鄉鎮人民政府反饋，不得在改造過程中阻斷改造工程，同時施工隊伍要注意施工文明，盡量不影響業主的正常生活作息；作為一代建設人，還提到對城區內的改造應按片區統一規劃和改造，確保主城區外立面的統一性，也可以通過片區改造完善城市公共停車場、社區服務用房、市民便民中心等社區公共配套。

縣蠶種廠宿舍住戶劉躍林曾因小區合表用水漏損率高，業主矛盾突出的問題多次向我局反映希望盡快對小區水表進行分戶改造，我局也將該小區納入2020年老舊小區改造計劃，當其得知該消息時激動的表示對黨和政府的感謝，同時也提出了自己的建議，認為國家對老舊小區改造的重視，作為業主享受到了實惠一定會全力配合，并動員其他業主配合，但也希望政府部門加強對改造過程的安全、質量監管，不能流于形式，更不能讓惠及廣大普通百姓的好事變成豆腐渣工程，辜負國家的期望。

對于群眾的期盼和建議，我局都充分理解并將其作為今后開展此項工作的重要意見，充分結合民意確保此項工作落到實處。

三、下一步工作開展計劃

2020年7月10日，國務院辦公廳出臺《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》對老舊小區改造“改哪里、怎么改、誰出錢、如何管”等問題進行了明確規定，具有很強的可操作性，根據《意見》我縣將開展好相關工作。

（一）成立縣老舊小區改造工作領導小組。縣政府主要領導擔任組長，分管領導任副組長，縣發改局、財政局、自然資源局、執法局、水電氣通訊運營單位等相關單位和城區鄉鎮人民政府主要負責人為成員，小組負責統籌、協調、督查、考核老舊小區改造推進工作。進一步明確各相關部門、屬地政府、專營企業的職責，齊抓共管，統籌協調機制。

（二）摸清家底，建立我縣老舊小區改造項目庫。各屬地鄉鎮人民政府負責，組織社區居委會，對我縣老舊小區基本情況再次全面清理，摸清掌握老舊小區的分布、現狀、改造意愿等，摸底情況報縣住建局形成我縣老舊小區改造清單。

（三）制定改造計劃，分類推進。由屬地政府加強宣傳，充分征求居民改造意愿，根據財力及資金籌措情況，按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的方式，區分輕重緩急，統籌安排老舊小區改造時序，制定我縣老舊小區改造年度計劃。提前謀劃，安排財政專項資金，提前做好改造工程前期可研、立項、設計等準備工作，以便在上級部門下達支持政策時能夠及時爭取上級資金，提供申請資金支持。同時，積極引導居民自籌資金、社會資金參與老舊小區改造。

（四）制定我縣老舊小區改造實施意見。根據《意見》精神，結合我縣實施，盡快研究制定我縣老舊小區改造實施意見，明確我縣老舊小區改造范圍、任務、實施步驟等，進一步精減和優化老舊小區改造項目行政審批流程，確保老舊小區改造工作盡快落地實施。

（五）繼續推進2019及2020年已申請到國家改造資金的20個老舊小區改造項目按計劃實施，同時配合縣財政局做好今年包裝的縣公園街片區及南門廣場片區老舊小區及周邊配套設施改造工程的債券發行工作，籌集3.5億資金用于片區老舊小區急配套改造。

老舊小區改造的任務任重而道遠，今后我們將嚴格按建設程序，選擇資質優、協調組織好、施工水平高的專業施工隊伍參與改造施工，我局將加強實施過程中的指導，同時建立項目業主單位、屬地鄉鎮、社區、居民代表合理監督機制，強化對項目的跟蹤督查，確保項目工程質量，提升群眾滿意度。