重視信訪工作 減少越級(jí)信訪

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近年來，越級(jí)信訪居高不下，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的突出的重點(diǎn)，難點(diǎn)問題。*，我們按市紀(jì)委“三個(gè)下降一個(gè)確保”的要求，采取有力措施，積極開展工作，取得了明顯的成效，全年沒有發(fā)生一起越級(jí)到省、市紀(jì)委上訪的事件，為保證我縣兩個(gè)文明建設(shè)的順利進(jìn)行，創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視信訪工作，層層建立責(zé)任制

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，改革開放的不斷深入，新舊體制的轉(zhuǎn)換，社會(huì)利益格局的重新調(diào)整。政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中出現(xiàn)了許多新情況，新問題。這些新情況、新問題不可避免地要通過信訪渠道反映出來，使信訪工作面臨的形勢(shì)發(fā)生了很大的變化。這些問題如處理不好，就會(huì)嚴(yán)重地影響社會(huì)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為使信訪工作落到實(shí)處，我們著重采取了四個(gè)方面的措施。一是將信訪工作納入全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的“一把手”簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任書》，并實(shí)行分解，做到工作有目標(biāo)，檢查有根據(jù)，考核有標(biāo)準(zhǔn)。二是將信訪工作納入全縣黨建工作責(zé)任制。編入黨建工作手冊(cè)，列為全縣黨建工作的內(nèi)容。三是首次將信訪工作列入縣級(jí)機(jī)關(guān)部門百分奪旗競賽和鄉(xiāng)鎮(zhèn)千分奪旗競賽的目標(biāo)考核之中，以嚴(yán)格控制集體上訪和越級(jí)上訪作為考核重點(diǎn)，要求全縣各級(jí)黨政組織都來重視做好信訪工作，交將考核結(jié)果與年終獎(jiǎng)金掛鉤。四是縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織下達(dá)工作目標(biāo)，將紀(jì)檢、監(jiān)察的各項(xiàng)工作任務(wù)按百分制進(jìn)行細(xì)化分解，年終進(jìn)行全面綜合考核、表彰先進(jìn)。

二、暢通信訪渠道，密切聯(lián)系群眾

來信來訪是。人民群眾參政議政，對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督，反映社情民意的主要形式，只有暢通信訪渠道，才能及時(shí)地了解群眾的意見和要求，掌握群眾的思想脈搏，工作才有主動(dòng)權(quán)。

1、廣泛宣傳，增強(qiáng)信訪舉報(bào)透明度

去年5月，借市紀(jì)委巡回展覽的東風(fēng)，我委幾位書記率各室負(fù)責(zé)人在街心廣場進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)、信訪舉報(bào)和信訪接待等方面的宣傳工作，向參觀展覽的群眾散發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)須知》400多張，并在現(xiàn)場接受了30多名群眾的咨詢和來訪，解答了群眾迫切關(guān)心的一些問題，通過這次活動(dòng)，使廣大群眾進(jìn)一步明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)的受理范圍及檢舉、控告、申訴人的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)了信訪舉報(bào)的透明度，激發(fā)了群眾舉報(bào)積極性。

2、建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪制度

根據(jù)我縣情況，縣委、縣政府從*3月起實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，規(guī)定每周星期三為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待群眾信訪日，由一位縣委或縣政府領(lǐng)導(dǎo)到信訪局接待來訪群眾。并在電視臺(tái)作了廣泛的宣傳報(bào)道，深受群眾歡迎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自*3月到年底，我縣16位縣領(lǐng)導(dǎo)共接待群眾來訪472批976人次。其中集體上訪35批476人次，協(xié)調(diào)處理了許多重要信訪事項(xiàng)，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的聯(lián)系。縣領(lǐng)導(dǎo)接訪日的制度的建立，與我縣實(shí)行多年的縣紀(jì)委常委信訪接待日制度以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門每天實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)帶班接訪制度相配套，形成了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)接待來訪，處理信訪的良好氛圍，使群眾反映的問題做到層層有人抓，事事有-人管，從而減少了越級(jí)信訪。

3、拓寬信訪舉報(bào)渠道，開通行政執(zhí)法監(jiān)察“110”

經(jīng)縣委、縣政府研究，99年底我縣成立行政執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，與監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室合署辦公。縣政府專門下發(fā)了文件在有關(guān)會(huì)議上作了布置，并在電視臺(tái)作了廣泛的宣傳，受理舉報(bào)全縣行政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)行法律、法規(guī)以及貫徹執(zhí)行縣委、縣政府決定、命令、規(guī)定的情況；國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員依法行政等情況。舉報(bào)電話設(shè)在縣紀(jì)委信訪室。為此，專門更換了帶錄音、來電顯示等功能齊全的舉報(bào)電話，配備了專用車輛、工作設(shè)施，加強(qiáng)了力量，每天安排人員值班，24小時(shí)可接受舉報(bào)，遇有情況可隨時(shí)出動(dòng)，被譽(yù)為“行政執(zhí)法110”。

三、采取有效措施，減少越級(jí)信訪

這幾年，我縣各級(jí)黨政組織做了大量工作，職得了很大成績，但是由于多數(shù)行業(yè)不景氣，改革不到位，下崗職工增多等等原因，引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾，黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻，群眾反響比較大。為此，我們把處理好信訪問題，控制越級(jí)信訪作為工作的重點(diǎn)擺上了紀(jì)委的議事日程，一年來，采取多種措施扎扎實(shí)實(shí)地做了一些工作，取得了比較好的效果。

(一)領(lǐng)導(dǎo)親自抓。堅(jiān)持做到五個(gè)親自：一是反映縣管干部的信訪和重要信訪、委領(lǐng)導(dǎo)親自批示和談話，必要時(shí)請(qǐng)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)參加。*縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)閱批來信來訪64件，占紀(jì)委受理信訪數(shù)的40％左右，縣紀(jì)委、監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)閱批信訪占80％左右。二是一般來訪由常委接待，集體上訪和重要來訪，書記親自接待處理。三是疑難信訪問題親自協(xié)調(diào)處理。四是巡訪親自參加。*我縣遭受150年來最大的洪水襲擊，成為南京地區(qū)防汛抗洪重中之重，縣紀(jì)委幾位書記深入第一線參加抗洪搶險(xiǎn)，不分晝夜巡回檢查防汛紀(jì)律執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，保證了全縣防汛抗洪全面勝利。五是親自下訪搞調(diào)研。*縣紀(jì)委換屆選舉，新班子主要領(lǐng)導(dǎo)親自下基層進(jìn)行調(diào)研，開座談會(huì)征求意見，了解群眾反映的熱點(diǎn)，難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地進(jìn)行處理。

(二)信訪干部具體抓。信訪干部處在信訪工作的第一線他們的工作直接關(guān)系到縣紀(jì)委的形象，為做好信訪工作，縣紀(jì)委為信訪室配強(qiáng)了力量，信訪室4名同志(除1名女同志外)有3名同志曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)多年，有較為豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和處理各種問題的能力。信訪室的同志在接待來訪和處理來信工作中，能認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，堅(jiān)持做到對(duì)來訪不回避，不推諉，不上交矛盾，并注意一次性解決問題，提高成功率。一是對(duì)待群眾上訪堅(jiān)持到“四心”接待來訪熱心，不管是黨員干部，還是普通工人、農(nóng)民，一視同仁，熱情接待；處理問題細(xì)心，認(rèn)真聽取來訪者陳述，作好記錄，啟示他們正確地反映問題；—做思想工作耐心，有的來訪者思想比較偏激，言重口粗，甚至有的想尋短見，我們就向他們耐心解釋政策，幫助他們認(rèn)識(shí)問題，解開思想上的疑惑，重新樹立生活的信心；對(duì)群眾反映的不屬受理范圍的事情關(guān)心，盡量幫他們聯(lián)系協(xié)調(diào)，在不違反政策原則下變通處理。二是在辦理來訪工作中，注意區(qū)別輕重緩急突出重點(diǎn)逐個(gè)解決，做到四個(gè)優(yōu)先：領(lǐng)導(dǎo)交辦的優(yōu)先；有越級(jí)上訪征兆的優(yōu)先；有矛盾激化苗頭的優(yōu)先；緊急情況的優(yōu)先。通過以上工作，較好地處理了反映的各類上訪問題，避免了矛盾激化，減少了重復(fù)、越級(jí)上訪。

(三)指導(dǎo)幫助基層及時(shí)解決信訪問題。幫助基層紀(jì)委建立信訪領(lǐng)導(dǎo)小組，在村，—、企業(yè)車間設(shè)立信訪信息員，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)縱橫并舉的信訪網(wǎng)終。基層在信訪中遇到困難，我們主動(dòng)協(xié)助指導(dǎo)，支持他們理直氣壯、大膽地工作。一是結(jié)合平時(shí)下基層，了解信訪情況，指導(dǎo)開展信訪達(dá)標(biāo)活動(dòng)，幫助解決信訪重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。二是辦培訓(xùn)班，提高基層信訪干部業(yè)務(wù)水平。縣紀(jì)委每年都要舉辦一期紀(jì)檢干部培訓(xùn)班，*年我們改變了過去重點(diǎn)講信訪基礎(chǔ)理論的做法。結(jié)合信訪工作實(shí)踐中遇到的具體事例，著重講如何進(jìn)行信訪初查問題，由于切合工作實(shí)際，講的比較實(shí)在、生動(dòng)、效果比較好。三是抓典型，推動(dòng)面上工作。縣教育系統(tǒng)攤子比較大全縣共有教職工4300多。人，超過了我縣縣鄉(xiāng)干部的總和。以前，教職工直接向縣紀(jì)委來信上訪的不少，由于教委沒有專職紀(jì)檢干部，許多問題得不到很好的落實(shí)。*縣教委成立了紀(jì)委，建立了監(jiān)察室，配備了一名兼職書記，三名專職紀(jì)檢監(jiān)察干部。*他們認(rèn)真調(diào)查處理了紀(jì)檢監(jiān)察范圍內(nèi)的來信來訪53件次(約占縣紀(jì)委信訪總量的三分之一)，大大減少了縣紀(jì)委的壓力，我們?cè)诮涛匍_現(xiàn)場會(huì)，推廣他們的做法。四是上下結(jié)合，共同做好工作*底，某村支部書記因一社員家庭問題批評(píng)了該社員，受到辱罵，爭執(zhí)中發(fā)生推拉。該社員的弟弟(在南京某建筑工地任工頭)約請(qǐng)某報(bào)記者直接找個(gè)別社員了解采訪，并將前后兩次鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)在處理過程中的講話內(nèi)容，斷章取義地兩次登報(bào)，造成了不良影響。縣紀(jì)委了解后，派紀(jì)委常委、信訪室主任會(huì)同鄉(xiāng)黨委紀(jì)委主持召開了村支部全體黨員大會(huì)，在弄清情況的基礎(chǔ)上作了妥善處理，隨后向記者反饋了處理情況，使事情很快得到解決。

(四)注重信訪初查，提高辦信質(zhì)量，使信訪問題得到落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察的中心—工作是查處違紀(jì)案件。信訪-工作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的前哨陣地，只有認(rèn)真查處信訪案件，使群眾反映的問題得到落實(shí)，各類違紀(jì)問題得到處理，才能減少重復(fù)、越級(jí)信訪。在信訪中根據(jù)縣紀(jì)委的特點(diǎn)，注重了這方面的工作。一是自辦多辦。全年縣紀(jì)委共自辦和初查信訪92件，占信訪總數(shù)的58％。工作中，我們根據(jù)信訪反映的問題、性質(zhì)線索、難易程度，確定由信訪室或其他職能室進(jìn)行辦理或初查。如某局負(fù)責(zé)。人的問題，以前也多次有人反映，但由于主要反映的是工作的矛盾，沒有其他線索，事情很難處理。去年，該局職工聯(lián)名來信來訪反映他新的問題，根據(jù)線索徹底查清了他的問題，給其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并免去了行政職務(wù)、調(diào)離了原單位。職工群眾不再把精力放在信訪上，而是在新班子領(lǐng)導(dǎo)下，一心撲在工作上。二是聯(lián)辦、協(xié)辦。群眾的舉報(bào)，有的涉及黨紀(jì)、法紀(jì)多種情況交叉，有的涉及多個(gè)部門，需要有關(guān)部門協(xié)辦或聯(lián)辦，發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，形成合力。遇到這種情況，縣紀(jì)委主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)系翠頭辦案。去年，群眾向縣紀(jì)委舉報(bào)體委主要負(fù)責(zé)。人經(jīng)濟(jì)方面的問題，因涉及數(shù)額較大，我們主動(dòng)與反貪部門聯(lián)系，兩家聯(lián)合辦案，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和特長，一舉突破這起經(jīng)濟(jì)大案，使犯罪分子受到法律的制裁，縣紀(jì)委開除了其黨籍。三是督辦、催辦。縣紀(jì)委建立了信訪跟蹤督辦制度，對(duì)轉(zhuǎn)出的信訪件要求件件有結(jié)果，事事有回音。信訪室負(fù)責(zé)把好報(bào)結(jié)的時(shí)間關(guān)、質(zhì)量關(guān)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門報(bào)結(jié)材料，規(guī)定了五個(gè)不收。即：事實(shí)不清不收，證據(jù)不足不收，定性不準(zhǔn)不收，處理不當(dāng)不收，手續(xù)不完備不收。提高了信訪的按期結(jié)案率和優(yōu)質(zhì)率。

(五)積極參與縣里的中心工作，保持社會(huì)穩(wěn)定。縣里的工作千頭萬緒，每個(gè)時(shí)期有不同的工作重點(diǎn)和任務(wù)。作為執(zhí)紀(jì)抽，法監(jiān)督部門，不光要監(jiān)督各級(jí)組織，黨員干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策，還要積極參加縣委、縣政府安排的各項(xiàng)工作，尤其是要參加涉及到部門利益，群眾切身利益的工作中，既要起到監(jiān)督、保證作用，又要維護(hù)社會(huì)安定*年，我們抽調(diào)部分人員參加了縣里的一些中心工作，起到了較好的效果。

1、牽頭處理集體上訪，穩(wěn)定了一個(gè)廠。去年11月，高淳日用瓷廠，因職工幾個(gè)月領(lǐng)不到工資，對(duì)廠領(lǐng)導(dǎo)有意見，引發(fā)百余人到縣委、縣政府集體上訪，圍攻機(jī)關(guān)人員，因受人挑拔、煽動(dòng)，發(fā)展到第二天圍堵縣政府招待所大門，攔截外地有關(guān)部門車輛。縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視，連夜召開有關(guān)會(huì)議，決定由縣紀(jì)委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門組成工作組。縣紀(jì)委派出一名常委，帶領(lǐng)工作組進(jìn)駐該廠；找職工談話，做思想工作，排查職工反映的問題，幫助職工解決生活方面的困難，穩(wěn)定了職工情緒，平息了集體上訪。

2、參與拆遷工作，穩(wěn)定了—條街。縣政府決定在縣城河溟建設(shè)沿河風(fēng)光帶。按規(guī)劃要求要?jiǎng)舆w1了個(gè)部門單位的公用房和56家住戶，時(shí)間緊、任務(wù)重、矛盾大。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，縣紀(jì)委派信訪室——名同志參與拆遷督查工作，該同志和拆遷組其他同志一道逐個(gè)單位逐個(gè)戶頭做工作，磨破了嘴皮，跑細(xì)了腿，使拆遷工作進(jìn)展比較順利。

3、協(xié)助財(cái)務(wù)清理整頓，穩(wěn)定了一個(gè)系統(tǒng)。我縣物資系統(tǒng)近幾年來虧損嚴(yán)重，12家獨(dú)立核算企業(yè)有三分之一職工下崗，職工反響強(qiáng)烈。去年，縣委、縣政府在全縣國有、集體企業(yè)開展財(cái)務(wù)清理整頓工作，將物資系統(tǒng)作為清理工作重點(diǎn)，決定派工作組協(xié)助該系統(tǒng)清理整頓。縣紀(jì)委常委信訪室主任為組長，有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)人員組成的工作組，協(xié)助物資系統(tǒng)進(jìn)行了半年多的財(cái)務(wù)清理整頓，做了大量的工作，查清了各企業(yè)的家底，找出了存在的問題，完善了財(cái)務(wù)制度，落實(shí)了整改措施，穩(wěn)定了職工的情緒，沒有發(fā)生一起到縣上訪。