2008兩會遼寧省政府工作報告

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各位代表：

現在，我代表省政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見和建議。

一、過去五年工作的回顧

過去的五年，在黨中央、國務院和中共遼寧省委的正確領導下，全省各族人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，真抓實干，圓滿完成了省十屆人民代表大會所確定的各項任務。

過去的五年，遼寧經濟又好又快發展，綜合實力躍上新臺階。2007年，我省實現地區生產總值11022億元，比2002年翻一番；地方財政一般預算收入1082億元，是2002年的2.7倍。實現地區生產總值超萬億、地方財政收入超千億，還有2007年主要經濟指標增速首次全面超過東部平均水平，這些都是歷史性的跨越，遼寧人民期盼多年的局面終于出現了！

過去的五年，拉開了新的發展格局，開放型經濟取得豐碩成果。我們抓住東北振興和沿海開放雙重機遇，建設“五點一線”沿海經濟帶，推進遼寧中部城市群建設，加快遼西北地區發展，努力實現沿海與腹地的良性互動，推動全省區域經濟格局發生了重大變化。

“五點一線”沿海經濟帶的五個重點發展區域注冊項目437個，投資總額1265億元，韓國STX和富士康工業園等一大批項目相繼落戶。大連東北亞國際航運中心建設取得重大進展，大窯灣保稅港區封關運作。

不斷擴大開放，使遼寧成為外商競相涌入、內商紛至沓來的熱土。實際利用外商直接投資累計達到245億美元，年均增長38%。世界500強企業有113戶在遼寧落戶，總投資25億美元的英特爾集成電路等項目開工建設。累計引進內資1800億元，在遼寧經商的南方客商超過百萬。2007年，全省進出口總額595億美元，比2002年增長1.7倍。開放的遼寧正在向著沿海經濟強省的目標前進！

過去的五年，體制機制創新取得重大進展，經濟結構調整邁出重要步伐。90%的地方國有大型工業企業完成了股份制改造，基本完成中小企業改制任務。嚴重資不抵債、扭虧無望的企業關閉破產基本完成，大多數企業歷史遺留問題得到有效解決。國有企業甩掉了包袱、走出了困境、挺起了脊梁，顯現出強大的活力。2007年，國有及國有控股企業實現利潤增長45.5%，國有企業成為支撐振興的骨干力量。非公有制經濟快速發展，經濟總量已占據全省的半壁江山，成為推動遼寧全面振興的生力軍。

工業整體規模和水平大幅提升。五年新增規模以上工業企業9000多戶。2007年，規模以上工業增加值5047億元，增長21%；實現利潤762億元，增長62%。新型產業基地框架開始形成。裝備制造業成為全省第一支柱產業，沈西工業走廊、大連“兩區一帶”裝備制造業聚集區初具規模，沈陽鐵西區被國家授予老工業基地調整改造暨裝備制造業發展示范區。原材料工業向深加工、高附加值方向延伸，鞍鋼西區500萬噸精品鋼材、遼陽石化80萬噸PTA建成投產，撫順石化千萬噸煉油和百萬噸乙烯工程、營口五礦中板150萬噸寬厚板、朝陽鞍凌鋼200萬噸精品鋼材等項目順利推進。阜新、盤錦、撫順、本溪等資源型城市經濟轉型取得重要進展。

創新型省份建設進展良好。以科技創新引領產業結構升級，累計取得重大科技成果1387項，授權發明專利4781件，研制成功連鑄連軋技術及裝備、大型船用曲軸等一批具有自主知識產權的重點產品和技術，高新技術產業增加值年均增長37%。新增中國名牌產品58個、馳名商標32個。

現代服務業加快發展。盛京銀行、大連銀行實現跨區域經營，農村信用社改革試點取得階段性成果；新增上市公司25家，募集資金691億元。金融環境發生了重大變化。實施百萬農民上網工程、百戶企業信息化示范工程和百萬家庭上網工程，全省固定電話達到1729萬戶，移動電話達到2100萬戶。完成國家流通體制改革試點任務。2007年，全省社會消費品零售總額達到4030億元，比2002年增長78%；實現旅游總收入1300億元，同比增長34%。沈陽成功舉辦世界園藝博覽會，大連圓滿承辦世界經濟論壇夏季峰會。

過去的五年，縣域經濟快速發展，社會主義新農村建設扎實推進。加大對縣域經濟的政策扶持，擴權強縣改革取得初步成效，縣域經濟呈現強勁發展態勢。2007年，44個縣（市）生產總值同比增長18.8%、地方財政一般預算收入增長38%，增幅均明顯高于全省平均水平，縣鄉財政狀況得到明顯改善，縣域經濟已經成為振興遼寧的重要支撐。

現代農業建設步伐加快，跨入了全國農業大省行列。全部取消農業稅、特產稅，農村綜合改革逐步深化，集體林權制度改革、動物衛生管理體制改革取得重大突破。落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼50多億元。糧食生產連續四年獲得豐收，2007年糧食產量達到367億斤，創歷史最高水平。大力發展農業產業化經營，實現了畜牧業、漁業、特色農產品和出口創匯產品“四個倍增”，農產品加工業成為新的支柱產業。

農村社會事業取得重大進步。全部免除260萬農村學生義務教育階段學雜費，全面完成農村中小學D級危房改造，新建農村九年一貫制寄宿學校500多所。新型農村合作醫療實現全覆蓋，參合農民1900萬人。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，惠及16萬戶家庭。

過去的五年，基礎設施建設成效顯著，城鄉面貌發生重大變化。著眼于通達關內外、連接沿海與腹地，重大基礎設施建設實現新跨越。沈大高速公路改擴建、丹東至莊河、沈陽至彰武高速公路竣工通車，大連港30萬噸級原油碼頭、營口港20萬噸級礦石碼頭等重點工程交付使用，大伙房水庫輸水一期隧道掘進完成工程量的92%，沈陽地鐵一、二號線全面開工建設，遼寧紅沿河核電站、哈大鐵路客運專線和巴新鐵路等工程進展順利。五年新增高速公路338公里、港口吞吐能力1.8億噸、發電裝機容量600萬千瓦。

城市建設和管理水平明顯提升。實施大規模的道路改造、城市綠化、大氣治理、垃圾和污水處理，全省城市空氣質量優良天數平均達到88%，人均公共綠地達到8.4平方米。圖書館、文化館、體育館等一大批公用設施投入使用。城市格局的拓展優化，正在使傳統的工業城市向生態城市和環保城市邁進。沈陽成為全國環保模范城市和森林城市，大連成為全國文明城市和最佳旅游城市，鞍山成為國家衛生城市。

農村基礎設施建設取得重大進展。新建農村公路黑色路面18290公里。新增沼氣用戶14萬戶。解決了470多萬人飲水困難和安全問題。實施“萬村千鄉市場工程”，新建、改造農村連鎖店1.2萬家。完成農村電網改造工程。實現戶戶用上電，村村通電話，鄉鄉能上網。

狠抓節能減排和環境保護，循環經濟試點省建設成效明顯。2007年，化學需氧量和二氧化硫排放首次雙下降，完成節能減排計劃目標。全面啟動生態省建設，五年造林2070萬畝、退耕還林1380萬畝，人工增雨130億立方米，耕地保護連續10年實現占補平衡。老工業基地城鄉面貌發生了重大變化，全省人民更加滿懷信心地創造美好生活，奮發有為地建設幸福家園！

過去的五年，民生狀況明顯改善，發展成果惠及千家萬戶。歷時三年，實施棚戶區改造一號民生工程，基本完成1萬平方米以上城市集中連片棚戶區改造任務，解決了1512萬平方米低矮破舊的棚戶區，建起了2400萬平方米的新樓房，42萬戶、143萬人喜遷新居。基本完成7個采煤沉陷區治理工作。

全面完成國家城鎮社會保障體系試點任務，基本建立資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。全省養老、醫療、失業、工傷、生育五險運轉正常，累計征繳社會保險費1610億元，覆蓋3721萬人次。

破解就業歷史性難題，促進就業形勢出現轉折。在全國率先建立了零就業家庭援助長效機制，實現了18萬戶零就業家庭至少一人就業、有條件地區雙就業的目標。大力推進實名制就業，基本解決了179萬并軌職工的再就業遺留問題，累計實現城鎮勞動力就業570萬人次，轉移農村勞動力260萬人。城鎮登記失業率由2002年的6.5%降至4.4%，穩定就業率提高到70%。

全面建立城鄉最低生活保障制度，使城鎮貧困居民、農村特困群眾實現應保盡保；覆蓋各級各類教育的扶困助學體系使340萬貧困學生受益終身；社會救助體系使困難群體得到及時救助；扶貧開發使190萬農村貧困人口穩定脫貧。

城鄉居民收入較快增長，家庭財產普遍增多。2007年，全省城鎮居民人均可支配收入12300元，比2002年增長88%；農民人均純收入4773元，比2002年增長74%。

過去的五年，統籌經濟社會發展，各項社會事業全面進步。各級各類教育走在全國前列。城鄉基礎教育協調發展，職業教育快速發展，高等教育毛入學率達35.3%，連續五年位居全國前列，人均受教育年限達到10年。引進國外專家、省外人才30萬人次。公共衛生體系和基本醫療服務逐步健全，居民健康水平不斷提高，人均期望壽命達到75歲。抗擊非典、防控禽流感取得重大勝利。

文化事業快速發展。《蒼原》等優秀劇目連續四年進入全國十大舞臺藝術精品工程，成為全國唯一的“四連冠”省份，“一宮三陵”和桓仁五女山城列入世界文化遺產名錄。廣播電視綜合人口覆蓋率達到98.5%。社會科學、科學普及和新聞出版事業健康發展。全民健身和競技體育取得新成績，我省體育健兒共獲得67個世界冠軍、104個亞洲冠軍。人口和計劃生育工作成效顯著，人口自然增長率1.09‰。

民族宗教、外事僑務、對臺、貿促、檔案、保密、文物、地方志和文史工作不斷加強，老齡、殘疾人、婦女兒童、慈善福利和氣象、測繪、農墾、人防、防震減災等工作取得較大成績。

過去的五年，不斷加強政府自身建設，鞏固和發展了政通人和的政治局面。省政府自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督。五年辦理人大代表議案47件，建議、批評和意見2302件，辦理政協提案2876件。提請審議地方性法規草案和制定政府規章125件，受理行政復議案件833件。

政府機構改革和自身建設取得新成效。行政審批、人事制度改革不斷深化。積極推進政務公開，政府依法行政能力和水平不斷提高，審計、監察工作力度加大，社會信用體系建設穩步推進，軟環境建設取得較大成效。認真實施《公務員法》，公務員隊伍建設不斷加強。

加強公安“三基”工程建設，爭創全國社會治安綜合治理先進省工作取得明顯成效，人民群眾安全感有所增強。全面完成監獄布局調整，執法環境明顯改善。加強群眾來信來訪、法律援助和人民調解工作，實行領導干部包案下訪，妥善解決了一批社會熱點、難點問題。建立和完善應急管理體系，應急管理和安全生產工作得到加強。

雙擁共建、國防動員、邊海防建設、民兵預備役和國家安全工作成效顯著，駐遼部隊在完成急難險重任務中發揮了重要作用，軍民、警民關系更加密切。

過去的五年，是遼寧改革開放以來綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、社會建設成效最好、人民群眾得到實惠最多的五年。

五年成就的取得，是黨中央、國務院親切關懷，國家各部門大力支持的結果。特別是得益于黨中央作出了振興東北老工業基地的重大戰略決策，我們緊緊抓住東北振興和沿海開放的雙重機遇，把中央的戰略部署變成遼寧振興的生動實踐，把國家的政策支持變成促進發展的具體行動；得益于全省上下認真落實科學發展觀，緊緊抓住發展第一要務不放松，始終堅持科學發展目標不動搖；得益于不斷解放思想，立足遼寧省情，提出并實施了一系列具有突破性的重大戰略舉措；得益于最大限度地激發了全省人民的創造活力，形成了萬眾一心共謀振興的強大合力。

各位代表：遼寧的變化有目共睹，遼寧的發展振奮人心！在此，我謹代表省政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動的全省各族人民，向給予我們監督與支持的人大代表、政協委員、各派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、各界人士，向駐遼解放軍指戰員和武警官兵、公安干警，向關心支持遼寧建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，前進中還面臨不少困難和問題。突出的是：與東部發達地區相比，我省的經濟社會發展水平和人民群眾的收入水平還有較大差距；城鄉、區域、經濟社會發展仍然不平衡；結構性矛盾尚未根本解決，服務業發展相對滯后；節能減排形勢相當嚴峻，經濟增長的資源環境代價較大；社會保障和就業壓力依然很大，部分低收入群眾生活比較困難；居民住房、安全生產等關系群眾切身利益的問題仍然較多；政府自身建設存在薄弱環節，軟環境建設有待進一步加強。我們要高度重視這些問題，繼續認真加以解決。

二、今后五年的奮斗目標和主要任務

各位代表：今后五年，是遼寧老工業基地實現全面振興的關鍵時期。我們一定要倍加珍惜來之不易的歷史發展機遇，倍加珍惜來之不易的良好發展態勢，更加積極主動地做好各項工作，努力開創遼寧全面振興的新局面。

今后五年，全省經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省第十次黨代會的部署，以老工業基地全面振興為目標，緊緊圍繞轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制，大力推進改革開放和自主創新，著力優化經濟結構和提高經濟增長質量，切實加強節能減排和生態環境保護，更加重視改善民生和社會建設，重點抓好建設國家新型產業基地、建設社會主義新農村、構建和諧遼寧三項任務，為使我省經濟社會發展總體水平進入東部發達地區行列，提前實現全面建設小康社會的宏偉目標而奮斗。

今后五年,全省經濟和社會發展的奮斗目標是：

——經濟保持又好又快發展，主要經濟指標增速持續達到或超過東部地區平均水平。人均生產總值比2000年翻兩番，達到4.6萬元。地方財政一般預算收入比2007年翻一番，超過2000億元。全社會固定資產投資年均增長20%以上，社會消費品零售總額年均增長14%以上。經過五年的努力，我省經濟總量和綜合競爭力再上新臺階，開始步入東部發達地區行列。

——城鄉居民收入較快增長，人民生活水平顯著改善。城鎮居民人均可支配收入年均增長9%以上，達到全國平均水平；農民人均純收入年均增長8%以上，達到沿海省份平均水平。企業職工工資和離退休人員養老金總體水平與經濟發展同步增長，最低工資標準高于全國平均水平，勞動報酬在初次分配中的比重明顯提高。城鎮居民基本醫療保險、農村養老保險取得新進展，覆蓋城鄉居民的社會保障體系初步建立，人人享有基本生活保障。城市零就業家庭動態為零，城鎮登記失業率力爭控制在4%以內。城鎮人均住宅建筑面積達到28平方米。人民生活水平年年都有新變化，一年更比一年好。

——產業結構進一步優化，初步建成國家新型產業基地。以沈西工業走廊和大連“兩區一帶”裝備制造業聚集區為核心，基本建成具有國際競爭力的世界級裝備制造業基地，裝備制造業增加值占規模以上工業的比重達到35%以上，為中國裝備支撐中國制造作出更大貢獻。原材料工業向高加工度方向發展，基本建成新型石化工業和精品鋼材基地。高新技術產業增加值占生產總值的比重達到20%。服務業快速發展，占全省經濟的比重達到40%以上。

——“五點一線”沿海經濟帶建設形成規模，初步建成沿海經濟強省。基本建成五個重點發展區域，以濱海公路為紐帶，依托沿海城鎮和各類開發區，打造最具發展潛力的黃金海岸線，形成特色優勢明顯、具有較強國際競爭力的臨港產業集群。大連東北亞國際航運中心初具規模。對內對外開放向更高層次、更廣領域邁進，全省實際利用外商直接投資年均增長20%以上，進出口貿易總額年均增長15%以上，力爭使遼寧成為跨國公司的集結地、國內外資本轉移的目的地。

——區域經濟全面協調發展，形成攜手振興的新局面。遼寧中部城市群建設取得突破性進展，構筑沿海與腹地互動發展的樞紐。遼西北地區經濟跨越式發展，經濟總量比2007年翻一番以上。資源型城市經濟轉型有新突破。財政一般轉移支付進一步向欠發達地區傾斜、向農村傾斜、向少數民族地區傾斜，促進基本公共服務均等化。

——自主創新能力顯著增強，創新型省份建設實現新突破。全社會研發投入占生產總值的比重達到2.3%。省級以上重點實驗室達到150家、各類企業技術（研發）中心達到600家。基本建立以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新體系，科學研究和技術開發綜合實力處于全國前列，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅提升，初步建成國家重要的技術研發與創新基地。

——完成國有經濟布局戰略性調整，市場經濟體制更加完善。國有企業股份制改革全面完成，國有經濟布局結構進一步優化。國有企業廠辦大集體問題基本得到解決。現代市場體系更加健全，投資創業環境顯著改善。個體、私營經濟和中小企業快速發展，非公有制經濟占全省經濟的比重達到60%。

——縣域經濟綜合實力跨上新臺階，社會主義新農村建設取得重大進展。二、三產業占縣域經濟的比重達到85%。縣域經濟總量占全省經濟的比重達到42%。公共設施和服務向農村延伸，城鄉經濟社會發展一體化新格局基本形成。現代農業建設步伐加快，糧食產量穩定在340億斤，林牧漁業增加值占農業的比重達到65%。動植物疫病防控、農產品質量安全檢疫檢測體系更加健全。全面建成全國優質特色農產品生產和加工基地，實現農業大省向農業強省的新跨越。

——生態省建設扎實推進，資源節約型、環境友好型社會建設取得明顯成效。萬元生產總值能耗下降20%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量下降12%。重點企業全部實現清潔生產，循環經濟形成規模。城市污水處理率達到70%，城市空氣質量優良天數穩定在85%以上。土地、礦產等資源的節約集約利用水平進一步提高。遼西北地區生態治理取得突破性進展。森林覆蓋率達到37%。我們要舉全省之力，集中整治遼河流域，三年內實現遼河流域干流全部消滅超五類水體，五年內實現遼河流域干流城市段景觀化。我們完全有信心、有能力，治理好我們的母親河。

——重大基礎設施建設全面展開，經濟社會發展支撐能力顯著增強。全面建成哈大客運專線、東北東部鐵路通道和巴新鐵路。濱海公路全線貫通。新增高速公路2000公里。港口資源整合邁出實質性步伐，新增吞吐能力2億噸。新增發電裝機容量800萬千瓦。完成大伙房水庫輸水等重點水利工程。沈陽地鐵一、二號線投入運營，大連地鐵等城鎮基礎設施全面推進，全省城鎮化率達到65%。

——各項社會事業全面發展，和諧遼寧建設取得新成就。堅持教育公益性和普惠性，增加各級各類教育投入，建設教育強省。九年一貫制寄宿學校覆蓋每個鄉鎮，高水平普及高中階段教育，加快發展職業教育，不斷提高高等教育質量，終身教育體系初步形成。城市社區衛生服務和農村衛生服務網絡更加健全，城鄉居民普遍享有基本醫療衛生服務。城鄉社會救助體系全面建立。基本形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系，文化產業繁榮發展，社會主義核心價值體系深入人心，居民文明素質明顯提高。統籌解決好人口問題，國民體質主要指標達到全國先進水平。保持社會穩定，重特大安全事故得到有效遏制；重特大刑事案件破案率不斷提高，發案率逐步下降；應對突發公共事件能力明顯增強，努力建成社會安定有序、文明祥和的平安遼寧。

各位代表：我們堅信，在中共遼寧省委的正確領導下，經過全省各族人民五年的團結奮斗、努力拼搏，遼寧一定能夠成為體制機制更為完善、經濟結構更為優化、生態環境更加良好、社會更加文明和諧、綜合實力更加強大的重要經濟增長區域。我們一定能夠實現全面振興，我們一定能夠早日進入東部發達地區行列，我們一定能夠為全省人民創造更多的福祉！

三、2008年的重點工作安排

今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是實現遼寧全面振興和“十一五”規劃目標的關鍵之年。做好今年的各項工作，對完成今后五年奮斗目標意義十分重大。我們要認真落實國家宏觀調控政策，切實轉變經濟發展方式，堅決做到好字優先、好中求快，高標準起步，高起點開局，繼續推動全省經濟社會又好又快發展。

今年全省經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%，財政收入增長15%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長14%，力爭萬元生產總值能耗下降4%、主要污染物排放總量減少2%以上，城鎮居民人均可支配收入實際增長10%，農民人均純收入實際增長8%。在實際工作中，要力爭主要經濟指標增幅不低于振興以來的平均水平，不低于東部地區的平均水平。

1.全面推進“五點一線”沿海經濟帶建設，促進沿海與腹地良性互動發展。要以項目為重點，推進“五點一線”建設向更大規模、更高層次邁進，并積極爭取納入國家發展戰略。繼續安排3億元貼息資金，支持五個重點發展區域產業項目建設。引進一批世界500強企業、國內知名企業入駐規劃區，加快樹立產業形象。真正把“五點一線”建設成為循環發展的經濟帶、生態文明的經濟帶。

以大窯灣保稅港區為核心，加快大連東北亞國際航運中心建設，努力將保稅港區政策功能延伸到重點沿海區域和腹地。支持沿海各類開發區、先導區加快發展。

采取更加有力的措施，推動全省新一輪大開放。進一步擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量。著力抓好100個重大外資項目，全年實際利用外商投資達到100億美元，引進國內資金550億元。大力實施“走出去”戰略。加快出口基地建設，進出口總額達到680億美元。

加快遼寧中部城市群建設步伐。加強規劃編制，統籌基礎設施建設和產業布局，扎實推進沈撫同城化和沈本一體化，加快沈鐵工業走廊和沈西出海通道建設，力爭使遼寧中部城市群成為國家綜合改革試驗區。加大工作力度，支持遼西北地區加快發展，支持阜新、盤錦、撫順、本溪等資源型城市經濟轉型，大力支持民族地區經濟社會發展。

2.全面深化改革，加快體制機制創新。繼續推進國有大型企業股份制改造，完善公司法人治理結構。實施國有資本經營預算制度。推動企業兼并重組，積極推進鞍本鋼聯合。支持在遼中直企業改革發展。推進企業上市融資，擴大直接融資規模。

繼續放手、放心、放開發展非公有制經濟。妥善解決體制障礙和融資瓶頸問題，完善中小企業融資擔保服務體系。繼續實施中小企業成長工程，支持1000戶重點非公有制企業做強做大。

全面推進其他各項改革。積極推進鄉鎮機構和縣鄉財政管理體制改革，完成集體林權制度改革，繼續健全土地承包經營權流轉市場。深化行政管理體制、事業單位機構和人事制度改革。規范發展市場中介組織。繼續推進財稅、金融、價格、教育、科技和文化體制等各項改革。

3.著力提高自主創新能力，優化工業經濟結構。推進技術創新體系試點省建設。新建省級以上各類技術（研發）中心100家，加快公共研發平臺建設，新增產學研技術聯盟100家，開展重大關鍵技術攻關300項，轉化重大科技成果400項。培育和發展風險投資。積極培養和引進高層次創新型人才，注重培養一線創新人才。大力實施知識產權戰略，注重培育名牌產品。

集中力量發展先進裝備制造業和電子信息、生物制藥等高新技術產業，提升工業經濟整體素質。著力推進100個重大工業結構調整項目，規模以上工業增加值達到6000億元，增長15%以上。重點發展數控機床、輸變電設備、汽車、船舶、石油和環保裝備等產業。積極推進高加工度原材料工業重點項目建設。實施好100個高技術產業化項目，培育開發50項重大高新技術產品，高新技術產業增加值增長25%。

4.大力發展服務業，為經濟發展提供新的增長點。出臺加快發展服務業的政策措施，充分發揮我省城市化水平高的優勢，把發展服務業作為城區經濟工作的首要任務，推動服務業大發展、快發展。

著力發展高端服務業。加快區域性金融中心建設，積極引進外資金融機構，做大做強地方金融機構。大力發展生產性服務業。加快建設現代物流園區，支持第三方物流企業發展。積極發展商務、信息、科技、環保服務業和創意產業。加快國家級動漫產業和軟件產業基地建設。實現會展交易額1600億元。

規范提升傳統服務業。做強10戶大型商業企業，實施便利消費進社區、便民服務進家庭的“雙進社區工程”。“萬村千鄉市場工程”覆蓋面達到95%以上。

積極培育服務領域的消費熱點。支持文化產業示范園和示范基地建設，發展壯大新聞出版、文化博覽等產業。積極培育教育培訓、醫療保健、體育健身等新興產業。大力發展旅游業，旅游總收入增長22%。

5.發展壯大縣域經濟，扎實推進社會主義新農村建設。深入實施工業強縣戰略。強化強農惠農政策，財政支農資金、政府固定資產投資和土地出讓收入用于農村的增量繼續高于上年。積極化解村級債務，改善農村金融環境。安排2億元貼息資金，支持縣域產業項目建設。力爭每個縣（市）都要引進一批具有牽動力的重大項目。縣域生產總值增長20%，財政收入增長20%以上。

積極發展現代農業。建設350個優質糧食高產示范區。新建標準化畜禽養殖小區1000個，實現畜牧業增加值350億元。新建水產健康養殖示范區100個，實現漁業增加值380億元。支持農業產業化和龍頭企業發展，推動特色農業向優勢產區集中。農產品加工業增加值增長20%。加快推進農業科技進步。做好重大動植物疫病防控。大力扶持農民專業合作組織。確保糧食安全和基本副食品的供應與生產。

加強農村基礎設施建設。制定新農村建設綜合規劃。繼續加強農業綜合開發，著力抓好耕地保護和質量建設，治理水土流失200萬畝。加強以沼氣為重點的新能源建設，新增沼氣用戶4萬戶。深入推進農村小康環保行動計劃。加強縣城和中心鎮建設，增強資金、人才和項目的吸納能力。

6.加強生態環境和基礎設施建設，為又好又快發展提供有力支撐。全面落實節能減排目標責任制，實行嚴格的問責制和“一票否決制”。健全監察考核體系，建立能評、環評制度，加大監督管理力度。

加快淘汰落后產能。關停小火電機組50萬千瓦,淘汰水泥產能193萬噸、焦炭產能40萬噸、造紙產能2萬噸。

加強節能減排工程建設和新技術應用。實施燃煤工業鍋爐脫硫改造等十大節能工程，取締小型燃煤鍋爐，積極推行集中供熱。推廣地源熱泵等供暖技術。抓好煤層氣開發、中水回用、太陽能利用等環保項目。

全面推進生態省建設。加大遼河、大凌河、渤海近岸海域污染治理力度，集中整治清河、細河等10條遼河支流。加快省級以上各類開發區污水處理廠建設，啟動縣（市）污水處理廠建設，現有污水處理廠運行率達到80%以上。加大對重點污染源整治力度，取締省轄市城市段直接排污口。實施城鄉規劃和國土規劃，編制并實施全省主體功能區規劃。推進土地、礦產資源節約集約利用，堅守耕地“紅線”，確保全省6127萬畝耕地總量不減。造林300萬畝，封山育林300萬畝。繼續推進科爾沁沙地治理、草原植被恢復、濕地保護等生態工程，建立東部地區生態保護重點區域生態補償機制。提高氣象災害防御科技水平。

重點實施100個重大基礎設施建設項目。全力推進綏中電廠二期、丹東至海城高速公路等49個項目開工建設，繼續推進紅沿河核電一期、哈大鐵路客運專線等51個項目，鐵嶺至朝陽高速公路、國電康平電廠等項目竣工投產。新增高速公路791公里。新增發電裝機容量260萬千瓦。抓好城市交通、地鐵、路橋等重點設施建設，加強城市水系和道路沿岸沿線綠化、亮化和美化工作，改善人居環境。

7.著力實施好重點民生工程，為全省人民創造更多的福祉。要努力提高城鎮居民人均可支配收入水平，提高農民人均純收入水平，提高社會保障水平，繼續抓好以下民生工程：

繼續推進就業再就業。實施積極的就業政策，大力支持自主創業，以創業帶動就業。實現實名制就業100萬人，確保零就業家庭至少一人就業，力爭實現雙就業。積極做好高校畢業生就業工作，幫助困難家庭高校畢業生就業、創業。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

實施城市低收入家庭住房工程。在繼續做好5萬平方米以下城市連片棚戶區改造收尾工作的同時，開工建設225萬平方米經濟適用住房和50萬平方米廉租住房。

加快完善覆蓋城鄉居民的醫療保障制度。新型農村合作醫療年人均籌資水平由50元提高到100元；推進城鎮居民基本醫療保險試點，參保人數達到260萬人以上。

擴大免費義務教育范圍和完善扶困助學體系。全部免除城鄉學生義務教育學雜費和農村義務教育階段學生教科書費，資助31萬中等職業學校農村學生、城鎮貧困家庭學生和24萬高等學校貧困家庭學生完成學業。

繼續提高企業退休人員養老金標準，每人月均提高100元。城市最低生活保障標準提高15%。改善“低保邊緣戶”生活條件。

采取措施組織百萬農村勞動力轉移就業。通過“陽光工程”和普惠制培訓，培訓農村勞動力55萬人。促進城鄉勞動者平等就業，認真做好進城務工農民的權益保障工作。

繼續改善農村辦學條件。新建農村九年一貫制寄宿學校100所，力爭盡快實現“一鄉一校”的目標。提高家庭貧困寄宿生的生活費補助標準。

繼續推進農村開發式扶貧。推進整村扶貧500個，力爭使50萬低收入貧困人口人均收入達到2000元以上。

加快農村敬老院和市級光榮院建設。改造60所鄉鎮敬老院，新建90所區域性敬老院。改造15所市級光榮院。做好在鄉老復員軍人等優撫對象的撫恤和救助工作。

實施好村村通油路、農村飲水安全和文化信息資源共享三項工程。新建農村公路黑色路面2900公里，解決450個行政村通油路；新建75個鄉鎮客運站，力爭做到村村通客車；重點解決100萬農村人口的飲水安全問題；新建2000個行政村文化共享工程服務點。

同時，還要繼續做好城市特困群體冬季供暖、大中型水庫移民后期扶持工作。努力推進企業工資集體協商，協調好勞動關系。解決好城鄉特困群體因物價上漲帶來的生活困難，抓好食品藥品安全等群眾關心的現實利益問題。

我們要努力做到，工作重點要進一步向民生傾斜，資金要進一步向民生投放。我們要創造更多福祉，這是我們向全省人民的鄭重承諾，請全省人民監督，我們一定要兌現承諾。

8.大力發展各項社會事業,促進和諧遼寧建設。優先發展教育事業。繼續完善已建成的500多所農村九年一貫制寄宿學校配套設施。提高高中教育普及水平。重點建設10所示范性高等職業學院和國家級中等職業學校，興建30個職業教育實訓基地。發展和提高民辦教育。增加財政投入，加強重點學科、專業建設，提高高等教育質量，推進高校科研成果產業化，培育5個以上高水平高校產業集團。加強教師隊伍建設。加強高層次、高技能人才及農村實用人才隊伍建設。

加快發展衛生事業，做好人口和計劃生育工作。加快建立基本醫療衛生制度。完善公共衛生體系，做好重大疾病防控工作。繼續推進“醫保進社區”項目，社區衛生服務人口覆蓋率達到95%以上；實施“城市醫師支援農村衛生工程”，重點支持縣醫院和中心衛生院建設，提高農村醫療服務能力。落實計劃生育家庭獎勵政策，推進“家庭健康促進計劃”。

推動文化繁榮發展。扶持公益性文化事業。抓好國家舞臺藝術精品工程。推進鄉鎮綜合文化站建設。新建“農家書屋”700個，實現1000個20戶以上自然村通廣播電視。積極發展新聞出版事業。加強省級以上文物及非物質文化遺產保護。

大力發展體育事業。開展全民健身活動，不斷提高競技體育的質量和水平。努力做好奧運會沈陽賽區工作，力爭在奧運會上取得優異成績。

加強平安建設。認真貫徹《突發事件應對法》，完善應急管理制度，提高應急保障能力。繼續加強公安“三基”工程建設，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各種犯罪活動。深入開展“五五”普法教育活動。進一步加強群眾來信來訪、法律援助和人民調解工作，及時解決群眾關心的熱點難點問題，及時化解社會矛盾。加強農村基層自治組織建設和城市社區工作。高度重視生產安全和環境安全，依法加強監管，堅決遏制重特大事故發生。加大市場監管力度，強化市場價格監管，做好物價穩定工作。

重視國防后備力量建設和雙擁工作。進一步加強國防動員、國防教育和預備役民兵建設，實現經濟建設與國防建設協調發展。大力支持駐軍部隊建設和后勤保障社會化改革。深入開展雙擁共建活動，切實做好隨軍家屬就業、子女入學和轉業干部安置工作，進一步密切軍政軍民關系。

國家安全、民族宗教、外事僑務、對臺、檔案、保密、地方志，以及婦女兒童、殘疾人、防震減災、測繪、貿促、農墾、人防、慈善福利事業等項工作都要有新的提高。

9.加強政府自身建設，建設務實、高效、廉潔政府。自覺接受監督，建設法治政府。加強民主法制建設，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，接受政協的民主監督。認真辦理人大代表的議案、建議、批評、意見和政協提案，不斷提高滿意率和落實率。高度重視新聞輿論監督和社會公眾監督，全面推行政務公開，充分保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，不斷提高依法行政能力，切實提高政府的執行力和公信力，優化經濟發展軟環境。

轉變工作作風，建設務實政府。遼寧全面振興的藍圖已經繪就，我們肩負的責任重大。我們要把心思放在發展上，把力氣用在落實上，把項目一個一個抓實，把事情一件一件做好。用好作風鞏固和發展已經取得的振興成果，以朝氣蓬勃、昂揚向上的精神狀態做好工作、成就事業。

提高工作效率，建設高效政府。早日進入發達地區行列，要求我們必須只爭朝夕，以更多的付出、更高的效率開展工作。要切實轉變政府職能，強化社會管理和公共服務。進一步完善政府績效評價標準和指標體系，嚴格執行首問負責制和限時辦結制，提高辦事效率、提供一流服務、創造一流業績。

堅持從嚴治政，建設廉潔政府。要全面提高公務員的政治素質和業務水平。堅持教育、制度、監督并舉，注重制度建設，確保權力在陽光下運行。堅決進行反腐敗斗爭，決不讓腐敗問題影響遼寧的整體形象，決不讓腐敗問題影響遼寧的振興大業。

各位代表！我們已經踏上了全面振興的新征程，新的進軍號角已經吹響。我們要認真學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共遼寧省委的領導下，萬眾一心，開拓奮進，共同創造遼寧美好的明天！