政府黨政報告

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本屆政府自20*年履職以來，在上級黨委、政府和縣委的領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，緊緊抓住發展第一要務，堅持以鄧小平理論、“***”重要思想和黨的***精神為指導，主動對接省委、省政府建設海峽西岸經濟區的戰略部署，全面落實市委、市政府“突出工業、突破工業”的發展舉措，解放思想、開拓創新，自強不息、奮力崛起，克服了洪災、臺風、冰雹等自然災害影響，較好地完成了縣十四屆人大一次會議確定的各項目標任務，經濟社會發展躍上了新臺階。

國民經濟持續增長。初步統計，20*年全縣地區生產總值17.36億元，比2003年的12.08億元增加5.28億元，年均增長10.1%。農林牧漁業總產值11.23億元，比2003年的7.00億元增加4.23億元，年均增長16.2%，連續三年增幅位居全市第一。規模以上工業企業總產值10.22億元，比2003年的6.06億元增加4.16億元，年均增長14.9%；工業增加值4.78億元，比2003年的3.25億元增加1.53億元，年均增長19.87%。全社會固定資產投資完成5.34億元，比2003年的3.40億元增加1.94億元，年均增長16.2%。社會消費品零售總額5.94億元，比2003年的4.31億元增加1.63億元，年均增長11.3%。財政總收入突破億元大關，達10429萬元，比2003年的6180萬元增加4249萬元，年均增長19.1%，其中縣級收入6219萬元，比2003年的3643萬元增加2576萬元，年均增長19.5%。

發展后勁持續增強。重視加強項目開發建設，三年累計策劃項目192項，年更新率達41%。實施各類投資項目265項，完成投資15.5億元，年均增長17.9%。累計引進項目186項，總投資9.76億元，年均增長18.6%，投資500萬元以上的項目53項，投資超過5000萬元的項目3項。實施重點項目建設49項，累計完成投資11.17億元，其中圣農六期擴建加快推進，投資1億多元日宰殺30萬羽肉雞生產線正式投產；投資5000萬元以上的美迪化工一期項目的開工建設，以及家具、玩具等一批有一定規模的竹木深加工企業上馬，為工業發展增強了后勁。同時，加快工業平臺建設，“福建光澤工業園區”獲省政府批復和國家發改委核準，按照“退城進園、以商補工”的思路，采取“集中企業、盤活土地、籌集資金、開發園區、建設城市、統籌經營、整體推進”的運作方式，在推進和順工業園建設的同時，又開辟了金嶺工業園，總規劃建設面積2.72平方公里，已完成一期1370畝的征地等前期工作。在農村，大力實施“五個一”工程。雞業養殖達4000萬羽，比2003年增加2200萬羽；煙葉種植面積達3.23萬畝，是2003年的4.26倍；竹林面積三年新增1.6萬畝。組織農業綜合開發、煙田基礎設施建設、耕地整理和修復水毀水利工程建設，農業抗風險能力不斷增強。

改革開放持續推進。積極推進“三農”服務中心試點工作，組建了農村“八大員”隊伍，服務“三農”水平有新提高。林業改革走在全省前列，集體林權制度改革在全市率先通過省市驗收。國有集體企業改革攻堅扎實推進，三年累計籌措改革資金5860萬元，發放職工安置費4207萬元。電力體制改革順利完成，圣農發展股份有限公司正式掛牌運作。鄉鎮財政管理體制改革繼續深化，農村稅費改革三年共減輕農民負擔4041萬元。農村信用社改革完成縣級統一法人聯社架構搭建，獲得央行1000萬元票據支持。殯葬改革甩掉全市末位“帽子”，火化率達78%，比2003年提高48.4個百分點。政府職能進一步轉變。縣賓館、電影公司、糧食批發市場等事業單位改革穩步推進。對外開放不斷擴大，三年共引進外資項目12項，合同利用外資1933萬美元，實際利用外資2163萬美元。山海協作引進資金2.62億元，是前3年總和的2.33倍。外貿出口累計795萬美元，年均增長18%，其中，工藝箱包出口達647萬美元，年均增長118%。

投資環境持續改善。投資1.22億元的第二條入閩通道“山城線”公路建成通車，連續三年投資1.06億元完成農村公路硬化391公里，行政村通客車率位居全市第一位。邵光高速公路項目已納入海西區高速路網規劃。完成了《光澤縣城總體規劃》及部分控制性詳規修編和審批。啟動了武林路改造及中洲步行景觀橋建設。總投資1911.4萬元，完成了西溪萬噸水廠擴建、城西供水管網建設及梅樹灣、坪山道路改造和城區30條小街巷道路硬化。全面實施城市綠化、美化、凈化、亮化工程，建設了九龍峰、體育公園和洪光塔，新增綠地5000平方米，新建了10座垃圾中轉站，啟動了城市垃圾處理場建設，改造了城市燈光夜景工程。城網改造全面啟動，第一座無人值守的35千伏和順變電站投入使用。電訊業累計投資9000萬元，新建基站89座，通訊覆蓋率大大提高。“數字光澤”建設完成50家單位政務網橫向接入。金融部門累計投放貸款3.4億元，年均增長18%。支持民間資本新建了天福酒店和三星級圣農假日酒店。機關效能建設不斷深化，創業競賽、政府績效評估逐步深入，行政服務中心運作進一步規范，投資和發展的軟環境逐步改善。

社會事業持續發展。三年實施圣農循環經濟等科技計劃項目80項，開發生物菌肥等新產品80項，獲省科技進步三等獎2項。創辦了職教中心，撤并村完小10所，新建校舍2.35萬平方米，消除危房1.4萬平方米，順利通過省對縣級人民政府教育工作督導評估驗收。醫療衛生設施累計投入3160萬元，新建了縣醫院、中醫院、疾控中心大樓，改造了3所鄉鎮衛生院，健全了縣鄉村三級疫病預防控制體系和“120”急救體系，公共衛生突發事件應對能力不斷增強。群眾性文藝活動豐富多彩，文化“三下鄉”和社區、企業文體活動深入開展，成功舉辦了第二屆農民運動會。啟動了“太史第”修繕工作，編纂出版了《光澤縱覽》。城鄉廣播實現數字化播出，50戶以上自然村實現電視村村通，開播了電視天氣預報，創辦了光澤電視頻道。新建了環境監測站，“一控雙達標”成果進一步鞏固，縣長環保目標責任制落實獲全市20*-20*年度考評第二名。耕地保護工作得到切實有效落實，連續六年實現耕地占補平衡。獨生子女、二女結扎戶獎勵政策兌現落實，人口與計生各項指標全面完成，繼續保持省級計生三類先進縣稱號。編制完成《光澤縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，圓滿完成了第一次全國經濟普查任務，全國第二次農業普查工作全面開展，首創的首席統計員制度在全省推廣。與此同時，民族宗教、外事僑臺、人事編制、旅游、物價、檔案、質監、藥監、保險、消防、殘聯、計生協、貿促會以及老干部、老齡、婦女兒童、關心下一代等各項工作也都取得了新成績。

人民生活水平持續提高。城鎮單位在崗職工平均工資達13647元，年均增長11.44%。農民人均純收入3864元，比2003年的2910元增加954元，年均增長9.9%。農村和城區居民人均居住面積分別達32.8平方米和23.7平方米，比2003年分別增加2.6平方米和1.7平方米。城區綠地覆蓋率達36.5%，人均公共綠地7平方米，人居環境進一步改善。災后重建、地質災害搬遷、“造福工程”和農民新村建設有效實施，累計完成搬遷3343人。投入老區扶貧、少數民族扶持資金886萬元，實施項目121項。三年建成鄉村供水工程69處，解決了4.2萬人安全飲水問題。就業和再就業渠道不斷拓寬，城鎮新增就業8417人。社會保障體系進一步完善，基本養老保險擴面穩步開展，城鎮醫療保險平穩運行，農村、城市低保實現應保盡保，三年累計發放各類保障金1.38億元。

民主法制和精神文明建設持續加強。堅持向縣人大及其常委會報告工作，積極支持縣政協履行政治協商、參政議政，自覺接受法律與民主監督，三年辦理人大代表建議366件，政協委員提案389件，辦復率均達100%。堅持縣政府常務會議旁聽、政務聽證等政務公開制度，不斷增強行政運作的透明度。扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，堅持不懈地抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，依法加大監察、審計監督力度，共查處各類違紀違法案件119件119人。認真貫徹《公務員法》，落實依法行政實施綱要，加強公務員隊伍培訓教育，規范行政水平、依法行政能力不斷提高。嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，三年共破獲各類刑事案件1170起，抓獲各類逃犯435名，挽回經濟損失500余萬元。在全市率先組建了信訪接待中心，村級綜治協管員做法在全省推廣，“平安光澤”創建順利通過驗收，被省委、省政府命名為“全省首批平安縣（市、區）”。強化安全生產責任制和各項管理措施，安全生產形勢平穩。社區服務功能不斷完善，“11211”群防群治工作得到省市肯定，杭川鎮被評為全省綜治先進單位。首創的農村戶代表會議制度在全市推廣，基層民主進一步擴大。全面實施《公民道德建設實施綱要》，群眾性精神文明創建活動不斷深入，城鄉文明和公民道德水平不斷提高。深入開展雙擁和軍警民共建活動，國防、人防、民兵預備役工作取得新進展。

各位代表，過去的三年是我縣經濟社會持續發展的三年，是城鄉面貌明顯改善的三年，是人民生活水平不斷提高的三年。這些成績的取得，是縣委正確領導的結果，是歷屆政府努力的結果，是全縣人民智慧和力量的結晶。在此，我謹代表光澤縣人民政府，向為我縣經濟社會發展付出辛勤勞動的全縣人民，向給予政府工作大力支持與監督的人大代表、政協委員和各群團組織，向為光澤改革發展與穩定作出積極貢獻的駐光單位及駐軍指戰員、武警官兵、政法干警，向關心與支持光澤建設與發展的海內外朋友、離退休老同志及社會各界人士，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到我縣經濟和社會發展中還存在不少的困難和問題。主要是經濟總量小，發展速度不快，運行質量不高，經濟結構不合理，二、三產業比重偏低；工業平臺建設滯后，招商引資與工業平臺供地的矛盾日益突出；農業生產組織化程度低，產業化龍頭企業少，以工補農、以城帶鄉的能力不足，農民持續增收難度較大；歷史債務負擔重，剛性支出增幅快，財政平衡壓力較大，部分法定支出無法落實到位；就業結構性矛盾突出，社會保障水平較低，發展與資源環境矛盾日益突出，安全生產還存在許多隱患，構建和諧社會還有很多工作要做；政府服務與調控經濟的能力水平還需進一步提高，政府職能、管理方式、工作作風還需進一步轉變。對此，我們將高度重視，采取切實有效措施，在發展中不斷加以解決。

二、今后五年的目標和任務

今后五年，是全面實現“***”規劃目標，構建社會主義和諧社會的關鍵時期。我們要搶抓機遇，繼往開來，奮力崛起，加快發展。根據“***”規劃，這五年我們的目標是：到2011年地區生產總值達到26億元，年均增長10%；全縣財政總收入達到1.46億元，其中縣級收入達到8800萬元，兩項指標年均增長9%；農民人均純收入達到5480元，年均增長7.5%；產業結構進一步優化，資源利用率明顯提高，城鄉區域發展趨于協調，可持續發展能力不斷增強，為民服務體系更加完善，人民生活更加寬裕，社會主義新農村、構建和諧社會建設取得顯著進展，為實現2015年地區生產總值比2000年翻兩番、2017年全面建設小康社會目標打下堅實基礎。在實際執行中，我們要奮力追趕，爭取又好又快，好中求快。為實現上述目標，今后五年的主要任務是：

（一）堅持實施大開放戰略，努力建設“開放光澤”。進一步解放思想，增強改革創新意識。在思想觀念上，做到不求所有、只求所在，不求形式、只求發展。只要有利于光澤發展的事，有利于造福光澤人民的事，就要敢于突破條條框框，大膽地試，大膽地闖，大膽地干。在體制機制上，繼續深化改革，不斷推進政府機構、產權制度、財稅體制、投融資體制和農村綜合改革，做好國企改革掃尾工作，積極穩妥地推進事業單位改革，探索民間資本辦社會事業新路子，不斷增強經濟社會發展的活力。在運作方式上，突破傳統的思維定勢，按照“東出西進、南聯北接”的區位戰略，主動打開山門，拓展山海協作，加緊承接長三角、珠三角及閩南沿海的產業輻射和轉移；按照工業帶動的產業戰略，突出工業，突破工業，加快工業發展步伐；按照效益優先、整體推進的經營策略，實施“以商補工、退城進園”的戰略舉措，通過“集中企業，盤活土地，籌集資金，開發園區，建設城市，統籌經營，整體推進”，推動經濟社會的加快發展。

（二）牢固樹立工業強縣意識，努力建設“實力光澤”。沒有工業的發展，就沒有經濟總量的壯大，更沒有地方財政的增收。進一步增強工業意識，堅持按照“突出工業、突破工業”的要求，強化工作措施，舉全縣之力加快推進工業發展，力爭每年工業比重提高2個百分點以上。圍繞食品加工、工藝箱包、竹木制品、化工礦產等四大產業，做大做強地方特色工業。力爭五年內四大產業實現工業產值32億元，年均增長25%以上。其中以圣農集團為龍頭的食品加工業15億元，以工藝箱包為龍頭的特色工業4億元，以人造板、裝飾裝修材料為龍頭的竹木加工業5億元，以螢石、石材深加工和能源替代產品開發為龍頭的礦產化工業8億元。圍繞“退城進園”基本思路，嚴控城區新上工業項目，逐步引導城區企業向工業園區集中；加大政策扶持力度，推進企業技術創新和制度創新，引導支持企業加快規模擴張、產業聚集，加快工業集中集聚。整頓規范竹木、礦產加工企業，通過資源配置調控，逐步淘汰粗加工企業；大力發展循環經濟模式，推進企業清潔生產，促進企業節能降耗，提升工業發展層次。大力引進“兩頭在外”、科技含量高、附加值高、經濟效益好的工業企業，新上一批有市場前景、有發展實力、有效益回報的新興工業，實現工業發展的新突破。高起點、高標準、高效率打造光澤工業園區，加快工業平臺建設。金嶺工業園五年內開發建設3000畝以上，引進工業項目60個。同時，繼續抓好和順食品工業園和鸞鳳、崇仁、寨里、華橋等五個工業組團建設，使工業園區成為經濟發展的主要增長點。

（三）堅持以人為本，努力建設“和諧光澤”。圍繞生產發展、農民增收這個核心，認真實施《特色經濟強縣社會主義新農村建設實施綱要》，扎實推進新農村建設。通過結構調整、龍頭帶動、土地流轉、扶貧開發、勞動力轉移，千方百計增加農民收入。堅持從解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，切實抓好各項社會事業，加快科技、教育、衛生、文化體育、廣播電視的發展步伐。強化社會保障職能，落實各項促進就業政策，完善住房保障制度，建立失地農民保障機制，穩步擴大城鄉養老、醫療、失業、工傷、生育等保險覆蓋面，逐步健全覆蓋城鄉的社會保障體系。堅持控制人口增長和提高人口素質并重，認真落實計劃生育政策，穩定低生育水平。高度重視生態資源和環境保護問題，合理開發、利用與保護資源，強化森林資源培育與管護，加大對西、北兩溪的整治力度，切實保護好生態環境，增強可持續發展能力，促進人與自然和諧。強化社會治安綜合治理，建立健全維護社會穩定的長效機制和防控體系，不斷深化“平安光澤”建設，切實保護好人民群眾的生命財產安全。

（四）不斷改善發展環境，努力建設“魅力光澤”。盡早開工建設邵光高速公路，全面完成農村公路硬化。開發北溪第二水源，加快電網建設與改造，進一步增強能源支撐保障能力。圍繞建設山水城市目標，完善城市運作機制，加快啟動文昌路改造、杭西片區舊改，完成垃圾處理場、污水處理廠建設，穩步推進城南、城西新區開發，拉開城市框架，增強縣城輻射帶動能力。加快“數字光澤”建設，實現縣、鄉鎮兩級政府機關辦公自動化。加快城區有線電視網數字化改造，穩步擴大通訊信號覆蓋面，充分利用信息技術推進經濟社會發展。加快政府職能轉變，著力營造服務環境。圍繞增強服務功能與提高服務效率，進一步完善行政服務中心運行，科學設置、合理整合服務機構。健全完善民營經濟融資擔保、信用評價、人才培訓、技術信息、法律服務和行業協會等服務體系，促進資金、技術、人才向民營企業聚集。加強公務員隊伍培訓教育，深化機關效能建設，強化行政監督查糾，杜絕影響損害發展行為的發生，形成全社會支持企業、服務發展的良好氛圍。不斷優化人文環境。深入開展以“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育，廣泛開展“光澤精神”學習教育主題實踐活動。大力宏揚地方特色文化，積極倡導文明健康生活方式。加快推進信用鄉鎮、村、戶建設，帶動全社會誠信。

三、扎實做好20*年政府工作

20*年全縣國民經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10.5%；農林牧漁業總產值增長8%；規模以上工業總產值增長20%；全社會消費品零售總額增長10%；全社會固定資產投資增長15%；實際利用外資增長5%，外貿出口增長20%；地方級財政收入增長10%；農民人均純收入增長7%；人口自然增長率控制在7‰以內；城鎮登記失業率控制在5%以內。具體抓好八個方面的工作：

（一）以生產發展為核心，扎實推進新農村建設

努力優化農業結構。穩定糧食播種面積，水稻品種優質率達85%以上。大力實施“五個一”工程，繼續推進“一鄉一品、一戶一業”建設，加快農業結構調整。穩步擴大煙葉生產，力爭煙葉收購10萬擔以上。繼續推進油茶、茶葉、食用菌、蔬菜、瓜果等經濟作物種植。積極引進加工企業，帶動中藥材種植。大力加快資源培育，完成植樹造林3.3萬畝，竹林撫育18萬畝，新植、低改竹林3萬畝。繼續做大做強以肉雞為主的畜牧業，實現肉雞養殖加工6000萬羽，畜牧業占農林牧漁業總產值比重提高6個百分點。

努力促進農民增收。落實糧食扶持政策，穩定農民種糧收入。發展扶持農業產業化龍頭企業，力爭新培育3家以上省市級龍頭企業，帶動農產品加工增值。發揮農村能人的示范作用，支持農民創辦專業合作組織，提高組織化程度。實施農村實用人才、職業技能、綠色證書培訓，提高農民耕作技能。完善扶貧機制，促進低收入群體脫貧致富。今年農民人均純收入爭取達到4135元以上。

努力改善農村基礎設施。建設2個鄉鎮客運站、30個行政村候車亭，完成農村公路硬化98公里，基本實現通村公路全面硬化目標。整鄉推進2個鄉鎮農村安全飲用水工程建設，完成村級供水工程10處，改善3.5萬人飲水條件。改造千畝引水灌區，治理水土流失面積2.32萬畝，修復重點水毀水利工程50處。大力實施農業綜合開發、煙田基礎設施、耕地整理、標準農田建設，改造農田3.6萬畝。新開竹山機耕路100公里，營造防火林帶110公里。加快縣級動植物疫病控制中心和山頭關動植物檢驗檢疫站建設。結合“造福工程”和農民新村建設，加大扶貧開發力度，促進老區貧困村加快發展。實施“家園清潔行動”，新建沼氣池500口，新建鄉鎮垃圾處理場3個、村級垃圾池800個，實現鄉鎮、村都有垃圾處理設施，不斷優化人居環境。

努力抓好新農村建設試點。認真組織落實新農村建設實施綱要和試點實施意見。加大試點工作力度。采取縣領導和縣直部門掛點，項目資金傾斜，定期召開聯系會議等措施，推動試點工作的順利開展。在試點過程中，堅持因地制宜，量力而行，充分尊重農民的意愿，發揮農民的主體作用，組織和引導群眾走出一條符合實際、富有特色、農民歡迎、卓有成效的新農村建設路子。

（二）以突破工業為重點，加快經濟又好又快發展

做大四大產業總量。制定出臺四大產業發展實施意見，強化各產業服務組的指導、協調與服務，支持、引導四大產業健康快速發展。食品加工業，支持圣農集團加快發展，完成10個肉雞場和雞精原料、第二飼料廠建設，啟動生物質發電項目，力爭工業產值增加2億元，達到8億元。竹木制品業，加快滬千新上3萬立方米的中高密度纖維薄板生產線投產，扶持福聲玩具、鑫橋木業、體育器材、測繪器材、隆盛家具等一批深加工企業盡快投產、達產。積極鼓勵引導企業向節能降耗、提高附加值方面升級轉化。工藝箱包業，鼓勵企業規范有序競爭，加快新產品開發，擴大自營出口，推出光澤箱包品牌，支持引導企業向集團化發展，提高市場競爭力，爭取新增規模企業3-5家，新增產值3000萬元，達到1.3億元。化工礦產業，加快美迪化工1.5萬噸氫氟酸和0.6萬噸氟化氫銨生產線的達產達標建設和中螢集團氟化系列加工項目的引進入園、二甲醚項目的開工建設，力爭實現產值1.5億元。

提高企業規模效益。完善季度經濟形勢分析會制度，健全政府與企業定期聯席會制度和縣領導、部門聯系重點企業制度，切實幫助企業解決發展中存在的困難和問題。組織開展工業企業“上規模、增稅收”活動，進一步優化資源配置，鼓勵企業自主創新，加快技術改造升級，促進企業產品更新換代，大力實施品牌、名牌戰略，提升企業市場競爭力。加速企業擴大規模、提高效益。爭取年底新增規模企業5-6家，實現規模以上工業產值12.2億元，比增20%；企業稅利4600萬元，比增25%以上。

加快工業平臺建設。組建園區開發建設公司，集中財力、物力、人力，加快金嶺工業園開發建設。爭取開工建設北溪萬噸自來水廠和金嶺110千伏變電站，完成工業園一期1370畝工業用地開發及路網建設，引入民間資本建設一批標準廠房，并嚴禁園區周邊亂搭濫建。嚴把入園企業準入關，注重提高園區土地的產出率和項目的投資強度，把入園企業投資規模、產值、稅收與企業用地數量、土地轉讓價格相掛鉤，優先引進低能耗、無污染、少占地、高稅收項目。全力做好中螢氟化、寵物屋等5個項目入園工作。同時，積極引導城區部分企業入園，支持中小企業集聚發展。

加快發展第三產業。認真組織實施《光澤縣“***”縣城住房建設規劃大綱》，加快發展房地產業。積極推進現代商貿物流業，加快實施“萬村千鄉”市場工程，啟動生產生活資料倉儲物流中心建設。大力發展農村經紀人隊伍，培育發展專業合作社、專業協會、購銷聯合體等流通中介組織。加快發展特色休閑旅游業，抓好烏君山省級風景名勝區申報工作，策劃包裝坪溪農場生態旅游項目推出招商，力爭將圣農集團納入全國農業示范旅游點。努力發展金融、通訊、信息、技術、咨詢、評估、拍賣等現代服務業。

（三）以項目為帶動，不斷增強發展后勁

加強項目策劃管理。加快完善項目生成機制，充實項目策劃中心力量，加大項目評審力度，強化與高校、科研院所項目成果對接，提高項目策劃質量和水平。圍繞“***”規劃和四大產業體系，對接國家產業目錄，組織策劃、引進項目。搶抓國家政策機遇，從國家產業政策和投資導向中爭取項目資金扶持。

加大項目引進力度。深化以項目開發、招商引資為主的創業競賽，健全項目引進獎勵制度，營造抓項目、促引進的良好氛圍。在項目引進的方向上，加大對江蘇、上海、浙江、廣東和閩南等地的招商力度，加強與沿海發達地區的聯系合作，積極主動承接好產業的梯次轉移。在項目引進的方式上，突出產業招商，強化以商招商。在引進項目的質量上，注重招商選資，堅持“三不底線”，注重提高“兩個比重”，統籌考慮經濟和社會效益，提升項目引進的層次和水平。此外，充分利用“5.16”、“6.18”、“9.8”等招商平臺，加大項目推介力度，提高引資的實效性。

推進重點項目建設。今年列入市創業競賽“四個一百”考評項目25項，總投資20.43億元，年度投資3.53億元。其中投產項目6項，在建項目7項，開工項目8項，前期項目4項。重點項目初步安排17項，總投資26.44億元，年度計劃投資4.15億元。工業項目9項，主要有開工的非標機械、宇興研磨、機床電器、二甲醚，在建的圣農六期產業化擴建、鑫橋木業、美迪化工，投產的中高密度纖維板、隆盛家具；基礎設施和社會事業項目8項，主要有城區電網、供水管網改造，垃圾處理場、金嶺工業園以及新華書店大樓、錦繡花園大樓建設，農村煙田建設、耕地整理、道路硬化等。加強項目建設的管理和服務，強化各方面的協調配合和保障，努力形成高效率的項目工作機制，確保重點項目建設順利實施。

（四）以增強活力為出發點，深化體制改革

推進農村綜合改革。認真總結寨里鎮“三農服務中心”試點工作，積極探索鄉鎮機構改革的新路子。繼續做好集體林權制度改革及配套改革工作，推進林業小額貼息貸款、林木采伐管理、林業經營方式創新。大膽探索農村公路、農田設施、農村公共衛生設施、小型水利和人飲工程管養辦法。加強農村“五支隊伍”和“八大員”管理，完善鄉、村、組、戶四級綜治網絡建設，全面推行戶代表會議制度，進一步創新農村工作機制。

加大城市改革力度。推進燈泡廠政策性破產、二輕企業改制工作。有效盤活企業存量資產，解決下崗職工安置等遺留問題。進一步落實促進民營經濟發展的政策，開辟民營經濟投資的新領域。吸引社會資本參與企事業改革重組，鼓勵和推動民營資本與重點產業、基礎設施、社會事業和現代服務業的有效對接。引導非公企業經營者用現代經營理念管理企業，支持圣農集團上市，引導箱包和竹木企業組建集團，提升民營經濟的發展水平。增強社會事業的發展活力。

進一步完善財政管理體制。狠抓財政增收節支，著力培植財源，強化征收管理，調整支出結構，嚴格按照保工資、保運轉、保重點支出的順序安排財政支出。繼續實行政府采購預算，逐步推行電子采購制度。健全完善縣鄉會計集中核算管理制度，進一步規范財政財務收支行為。從嚴控制一般性支出和非生產性支出，嚴格控制和壓縮財政供養人員，將有限資金用在發展上。深入開展建設節約型機關活動，努力降低行政成本和機關運行成本，提高財政資金使用效益。按照“核定收支、以支定補、超收分成、適度傾斜、自求平衡”的原則，全面實行新一輪縣鄉財政管理體制。全力推進和實施政府收支分類改革，強化綜合財政預算。積極推進“鄉財縣管”試點，深化財政票據電子化改革，嚴格“收支兩條線”管理，加強對預算外資金監管。全面開展行政事業單位國有資產清算工作，全面推行鄉鎮、村集體公有資產監管制度，強化國有集體資產監管。

促進金融服務創新。不斷完善金融機構責任考評機制，更新金融支持重點企業名錄。充實壯大擔保公司資本金，引導銀行信貸資金向中小企業傾斜，緩解發展資金緊缺。鞏固深化農村信用合作社體制改革，加大信貸支農力度。加強與國家開發銀行的金融合作，積極尋求多方面金融組織支持，努力探索利用BOT等多種方式吸引民間資本，通過多種渠道融資，保障經濟社會發展需要。

（五）以持續發展為目標，加強環境保護和建設

扎實做好生態環境保護。強化森林資源管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物行為。認真落實縣長環保目標責任制，嚴格執行“三同時”、“三個一律”。注重招商選資，即要引資求規模，又要選資求質量，對浪費資源、破壞環境的項目堅決不上。加大水源保護和規模畜禽污染治理，加強企業污染整治，實現排污排放達標。做好礦山開發、小水電建設、河道棄土造成的環境影響等環保整治工作。強化國土資源管理，科學規劃城鄉建設及工業項目用地，節約、集中、集約使用土地，確保耕地總量不減，基本農田得到切實有效的保護。

強化村鎮建設和城市管理。結合新農村建設，抓好村鎮總體規劃編制，加快寨里、止馬兩個中心建制鎮建設，增強中心集鎮的輻射帶動作用。依托止馬福春小區、鸞鳳和順新村的示范帶動，推進農民新村建設，建成富有農村特色的農民新村6個。抓好城市房地產開發，完成武林路改造、中洲景觀橋建設，啟動垃圾處理場、長途汽車站建設和消防站擴建，加快推進邵光高速公路、文昌路改造、污水處理廠等項目前期工作。以創建省級衛生城市為目標，加大城市綜合執法力度，重點整治亂搭蓋、占道經營、河道垃圾等影響市容市貌行為，提升城市品位。

整頓規范市場經濟秩序。進一步深化治理“餐桌污染”建設“放心食品”工程，開展藥品市場整治，堅決打擊制售假冒偽劣和商業欺詐等違法犯罪行為。繼續開展農資、集貿、文化、建筑、建材、土地等市場專項整治，加大礦產開采、竹木加工生產秩序的整頓力度。加強市場價格監管，有效維護物價穩定。開展社會信用體系建設，完善行業自律機制。整合現有職能部門執法力量，加大聯合執法力度，努力營造守法、有序、活躍、公平競爭的市場環境。

（六）以為民辦實事為載體，著力改善民生

健全社會保障體系。進一步完善機關事業、城鎮企業職工養老保險體系，鞏固和擴大非公經濟組織和靈活就業人員養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋范圍。積極探索農保制度改革，建立離任村主干生活補助制度。規范以城鄉居民最低生活保障為主的社會救濟制度，積極引導發展社會福利和慈善事業。強化社會保障基金征繳和清欠，確保按時足額支付。逐步健全完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系。

擴大就業再就業。整合就業培訓資源，主動對接企業用工需求，開展技能培訓，實現再就業培訓650人，農村勞動力轉移就業技能培訓1500人。加強職業技能鑒定，擴大鑒定范圍，實現鑒定初、中級工600人。全面落實新一輪積極的就業再就業政策，實現城鎮新增就業1700人，下崗失業人員再就業800人，其中困難群體實現就業350人，緩解“就業難、招工難、技工少”矛盾。著力構建鄉鎮勞動保障平臺，實施“陽光工程”，新增農村勞動力轉移就業3500人。建立勞動監察執法新機制，督促依法簽訂勞動合同，落實企業最低工資標準，加大勞動維權力度，構建和諧勞動關系。

為民辦好十件實事。一是提高農村居民最低生活保障標準；二是全面啟動新型農村合作醫療，并實行農村困難家庭醫療救助；三是做好二期農村中小學危房改造掃尾工作，啟動三期危房改造；四是選派醫生掛職鄉鎮衛生院，提高農村醫療水平；五是啟動新時期廣播電視“村村通”工程，實施鄉鎮綜合文化站改造完善工程；六是提高幫扶標準，加大“造福工程”實施力度；七是免除城市低保家庭子女義務教育階段的學雜費，并提供教科書和寄宿生生活費補助；八是進一步對農村部分計劃生育家庭實行貢獻獎勵；九是完善生態公益林管護和補償制度；十是推進農業和農村保險試點。

（七）以統籌協調為指導，加強社會事業建設

推進科技和人才工作。圍繞工業四大特色產業和農村經濟“五個一”工程，加強與高等院校、科研院所合作，抓好科技成果的推廣和新產品的開發。加大科普工作力度，建立完善鄉鎮科技信息服務網絡，抓好以農村實用技術為重點的科技推廣和普及。加強人才隊伍建設，在穩妥推進科技、教育、衛生、文化體育、廣播電視等事業機構和人事制度改革的基礎上，逐步完善事業單位選人用人機制，提高事業單位人員的整體素質。積極對接民營企業人才需求，開展民營企業人事、職稱評定、優秀人才表彰活動。繼續做好高校畢業生到農村基層“三支一扶”工作。

大力發展教育事業。加快基礎教育課程改革步伐，推進“雙高普九”進程。強化教師培訓，提高教學質量，集中力量辦好寄宿制學校。加快辦學體制改革，重點抓好民辦實驗中學引資改造工作。啟動第三期中小學校危房改造工程，改造校舍面積4000平方米。繼續抓好遠程教育工程建設，提高教育信息化和現代化水平。高起點辦好職業技術教育中心，對接市場需求，培養中、高級實用技工。強化學校安全管理，建設和諧校園。

加強衛生計生工作。進一步加大公共衛生安全體系建設，提高重大疾病預防控制水平和突發公共衛生事件應急能力。全面實施新型農村合作醫療，確保全縣農民參合率達80%以上。認真落實“兩綱”目標，加強婦女兒童保健工作。健全縣鄉村三級衛生服務網絡，加大醫務人員進修培訓和支醫力度，提高醫務人員整體業務水平。強化醫療系統服務管理，開展“行風促醫風”活動，提升服務水平。繼續開展愛國衛生運動，加快創建省級衛生城市步伐。開展創建市級人口與計劃生育優質服務先進縣活動，建立完善“依法管理、村（居）自治、優質服務、政策推動、綜合治理”新機制。加強流動人口計生管理，落實計劃生育獎勵優惠政策。深入開展計劃生育協會“三聯創”和幸福工程救助貧困母親活動。

發展文體廣電事業。加快文化體制改革步伐，加大公共文化基礎設施建設，引導社會資金以多種形式投入文化公益事業。改造完善鄉鎮綜合文化站3個，農民文化俱樂部12個。精心組織策劃金雞文化節，舉辦第三屆農民體育運動會。加快城區廣播電視網絡的升級改造，繼續實施縣鄉村廣播電視光纖聯網工程，50戶以下20戶以上自然村的光纖聯網完成80%以上。辦好具有光澤地方特色的電視欄目，營造發展氛圍。

（八）以社會和諧為目標，維護社會穩定

加強精神文明建設。圍繞“講文明、促和諧”主題，全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業道德、家庭美德和未成年人思想道德教育，深入開展以“八榮八恥”為主題的社會主義榮辱觀教育。充分發揮群團組織在構建和諧社會中的積極作用，結合創建文明單位、村鎮、社區、窗口、學校，廣泛開展“光澤精神”教育實踐活動。積極開展企業、社區、農村文藝活動，營造健康向上的業余生活氛圍。加大誠信社會建設的宣傳教育力度，強化公民文明意識，全面提高社會的文明程度。

推進民主法制建設。不斷完善民主決策程序，廣泛聽取社會各界的意見和建議，進一步提高決策的透明度和公眾的參與度。認真執行人大及其常委會的決定、決議，定期向人大及其常委會報告工作，向政協通報工作，自覺接受監督，認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案。扎實推進依法治縣，深入開展“五五”普法，增強全民法制意識。深化“五務”公開，不斷完善村（居）民自治和企事業單位中以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。加強干部培訓，提高公務員依法行政能力和水平。強化執法監督，維護司法公正，規范執法行為，切實維護人民群眾的合法權益。

深化“平安光澤”建設。全面落實社會治安綜合治理各項措施，建立健全維護社會穩定和諧的長效機制，扎實推進“平安家庭”和社會治安防控體系建設。做好鸞鳳、華橋兩個鄉平安創建及其它六個“平安鄉鎮”鞏固工作。嚴厲打擊“”等邪教組織和各種刑事犯罪行為。加強公安基層基礎建設，切實提高公安機關“打、防、管、控”能力，加大治安問題的整治力度，有效遏制“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪行為。貫徹落實《信訪條例》，健全完善矛盾糾紛排查調處機制，有效預防和妥善處置群體性事件。層層落實安全生產責任制，深入開展各類專項整治工作，重點抓好農村道路交通安全和重大火災隱患專項整治，嚴格執法監管，加大事故責任追究和處罰力度，堅決遏制重特大事故發生，保障人民群眾正常的生產生活秩序和生命財產安全。

鞏固軍政軍民團結。加強國防教育，提高全民國防意識，積極支持國防和部隊建設，推進國防動員和人防工作，充分發揮武警官兵在急難險重等重特大事故和自然災害中的搶險救災作用。繼續做好支前保障和雙擁共建工作，深入開展軍、警、民、企共建活動，加強民兵預備役建設。積極開展優撫安置工作，妥善解決退伍、轉業軍人安置和隨軍家屬就業、子女入學問題，維護軍人、軍屬合法權益。

四、努力建設人民滿意的政府

建設人民滿意的政府，就是要以人民滿意不滿意作為衡量政府工作的標準，突出發展，突出為民，加強政府執政能力建設，樹立開拓、高效、誠信、廉潔的政府形象，更好地帶領全縣人民開創新的業績。

開拓。就是要進一步解放思想，轉變觀念，與時俱進，建設對人民負責的政府。要正確理解把握“又好又快”的精神實質，堅持“好”字當頭，好中求快，能快則快。圍繞發展第一要務，強化發展責任，更新發展觀念，拓寬發展思路，創新發展方式，不斷提升發展的層次與水平。要堅持持續抓發展、持續抓和諧、持續抓提升，以持續求長效，以持續促趕超，以持續營造干事創業的氛圍。各級干部要在其位、謀其政，履其職、負其責。要充分調動基層干部和廣大群眾創業的積極性、創造性，團結拼搏，干事創業，做一項，成一項，以實實在在的工作成效，對人民負責。

高效。就是要做到不錯位、不越位、不缺位，建設高效務實的政府。要深入基層調研，傾聽群眾的呼聲，知民情、解民憂，工作靠前指揮，處事心中有數；要強化檢查督促，一級對一級負責，一件一件抓落實，確保政令暢通；要轉變職能，明確區分政府行為、市場行為和企業行為，界定政府各部門的職能范圍，把政府工作重心逐步轉到經濟調節、市場監管、社會管理、公共事務上來，做到有所為有所不為；要因地制宜制定發展規劃，按照規律辦事，切實避免拍腦袋瞎指揮；要建立健全規章制度，真正用制度管人管事，提高行政運作的科學性和規范性。

誠信。就是要一諾千金，說到做到，說好做好，建設法制誠信政府。市場經濟是信用經濟，市場信用、企業信用、個人信用及整個社會信用，都是基于政府信用來推動和發展的。要深入開展政策法規的學習教育，提高廣大干部的政策法律水平；要認真理解、準確把握、全面貫徹上級黨委、政府制定的一系列決策部署，實實在在地推動每一項工作，落實每一個政策；要建立健全工作目標責任制，凡是制定的目標、部署的工作、承諾的事項，都要進行責任分工，逐項落實，保證說到做到；要以政府的誠信建設帶動全社會的誠信建設，營造誠信得助、失信寡助的社會環境。

廉潔。就是要按照從嚴治政的要求，堅持反腐倡廉，建設清正廉潔的政府。深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，加強隊伍建設，加強領導干部的作風建設。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加強對領導干部和政府機關、重點環節和重點部位的監督。充分尊重群眾的知情權、參與權和監督權，堅持辦事的公開、公平、公正。嚴格依法辦事，規范行政權力，使政府工作人員自覺用人民賦予的權力為人民謀利益，為群眾辦實事。嚴防權力濫用，確保政務規范、政事清明、政風端正。

各位代表，回首過去，我們有成功的喜悅，也品嘗到創業的艱辛；展望未來，我們有莊嚴的使命，也有光明的前景。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“***”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在中共光澤縣委的領導下，團結和依靠全縣人民，開明開放、創新創業、自強不息、奮力崛起，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開！