民政代表向大會作工作匯報

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、年及“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要情況回顧

年是極不平凡的一年。面對極為復(fù)雜的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和歷史罕見的特大洪澇災(zāi)害，在黨中央、國務(wù)院和委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為龍頭，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、進位趕超、綠色崛起的奮斗目標(biāo)，齊心協(xié)力，頑強拼搏，奪取了抗洪救災(zāi)的重大勝利，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。全生產(chǎn)總值9435億元，增長14%；財政總收入1226億元，增長32%；全社會固定資產(chǎn)投資8775.5億元，增長32.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值3101.9億元，增長21.7%；外貿(mào)出口134.2億美元，增長82.1%；社會消費品零售總額2932.9億元，增長19.2%；居民消費價格指數(shù)上升3%。其他主要指標(biāo)全面或超額完成。年各項目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，標(biāo)志著我“十一五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

——經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。五年來，全生產(chǎn)總值實現(xiàn)五年翻一番，財政總收入、社會消費品零售總額、金融機構(gòu)存貸款余額四年翻一番，固定資產(chǎn)投資和工業(yè)增加值三年翻一番，出口總額兩年翻一番。糧食生產(chǎn)連續(xù)五年大豐收。生產(chǎn)總值年均增長13.2%，五年增長1.3倍。財政總收入年均增長23.5%，五年增長1.9倍。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長30.9%，五年增長3倍。社會消費品零售總額年均增長18.9%，五年增長1.4倍。出口總額年均增長40.6%，五年增長4.5倍。三次產(chǎn)業(yè)比例由17.9∶47.3∶34.8調(diào)整為12.8∶55∶32.2。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新跨越。高速公路通車里程突破3000公里，由2005年的1559公里增加到年的3088公里。鐵路營運里程由2307公里增加到2735公里，高速鐵路實現(xiàn)零的突破。新建擴建一批民航機場，民航旅客年吞吐量由136萬人次增加到563.6萬人次。統(tǒng)調(diào)電力裝機由672萬千瓦增加到1349萬千瓦，基本形成500千伏輸變電主網(wǎng)架。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。五年來，全設(shè)區(qū)市建成區(qū)面積擴大36%，新建和改建城市道路3042萬平方米。新增城市綠化面積1.25萬公頃，城市建成區(qū)綠化覆蓋率44.5%，南昌、景德鎮(zhèn)、宜春、新余、吉安、贛州、萍鄉(xiāng)被評為國家園林城市，新余被評為國家森林城市。一批城市防洪、供水、供氣、污水和垃圾處理項目建成并投入運營。解決了720萬農(nóng)村人口飲水安全問題，實現(xiàn)了戶戶通電、行政村村村通油（水泥）路、村村通廣播電視、村村通電話、村村通寬帶。在4.6萬個自然村點開展了新農(nóng)村建設(shè)，800多萬村民實現(xiàn)了走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、用潔凈能。

——生態(tài)環(huán)境展現(xiàn)新優(yōu)勢。環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全國前列。森林覆蓋率由2005年的60.05%提高到年的63.1%。主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達標(biāo)率由76.3%提高到80.3%。11個設(shè)區(qū)城市空氣環(huán)境質(zhì)量全部達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到67.8%、51.6%。五年間，萬元GDP能耗下降20%，二氧化硫排放量下降7%，化學(xué)需氧量排放量下降5%。

——社會事業(yè)發(fā)展取得新成就?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率由2005年的45.6%提高到年的50.1%。國民教育“兩基”達標(biāo)全面完成，各類教育全面發(fā)展，普通本專科在校生達到81.64萬人。人才跨流入與流出比由1∶1.04轉(zhuǎn)變?yōu)?.4∶1。公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提高，五年累計建設(shè)縣級標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)院78個，每千人口醫(yī)院病床數(shù)由1.98張增加到2.9張。中國紅歌會、湖國際生態(tài)文化節(jié)等重大文化活動影響廣泛，一批優(yōu)秀藝術(shù)精品在國內(nèi)外榮獲大獎。出生人口性別比持續(xù)下降，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。成功舉辦了第十三屆運會。

——人民生活水平有了新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的8620元增加到年的15481元，年均增長12.4%。農(nóng)民人均純收入由3266元增加到5789元，年均增長12.1%。城鎮(zhèn)人均住房建筑面積由25.58平方米增加到32.66平方米。通過實施民生工程，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障、城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)義務(wù)教育免學(xué)雜費和貧困生資助政策、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度“四個全覆蓋”。

五年來，我們著力抓了以下六個方面工作。

（一）堅定不移推進湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)全科學(xué)發(fā)展、綠色崛起。在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和國家有關(guān)部委的大力支持下，在委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全上下共同努力，《湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》于2009年12月12日獲得國務(wù)院正式批準(zhǔn)。這是新中國成立以來第一個上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，是發(fā)展史上的重要里程碑。這一重大戰(zhàn)略是“山江湖工程”的延續(xù)和拓展，是生態(tài)立、綠色發(fā)展戰(zhàn)略的繼承和提升。建設(shè)湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，特色是生態(tài)，核心是發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，目標(biāo)是走出一條科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路。圍繞推進湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，制定了《〈湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃〉實施方案》和18個專項規(guī)劃，編制了《湖流域綜合治理規(guī)劃》，完成了湖水利樞紐工程濕地候鳥、魚類洄游、江湖關(guān)系等“六大課題”研究。圍繞生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，組織實施造林綠化“一大四小”、縣（市）污水處理設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村垃圾無害化處理、“五河一湖”生態(tài)環(huán)境綜合治理、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等生態(tài)工程；加大了節(jié)能減排工作力度。積極發(fā)展低碳與生態(tài)經(jīng)濟。推進了一批以“兩核兩控”為重點的交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年，湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)總值5558億元，占全的58.9%。

（二）堅定不移實施重大項目帶動戰(zhàn)略，著力增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。五年累計完成固定資產(chǎn)投資26150億元，相當(dāng)于建國以來至“十五”期末投資總和的2.4倍。先后開工建設(shè)項目4.93萬個，建成投產(chǎn)4.3萬個，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達65%。新增高速公路1529公里，總里程居全國第9位。完成國道改造5000公里，農(nóng)村公路硬化5.6萬公里。新增鐵路營運里程428公里，鐵路網(wǎng)密度居全國第12位。先后實施了昌北國際機場擴建、贛州機場遷建、景德鎮(zhèn)機場改造，開工建設(shè)宜春明月山機場。西氣東輸二線段、天然氣管網(wǎng)一期等重大能源項目開工建設(shè)，井岡山華能電廠二期、黃金埠電廠、豐城電廠二期、“九站二十八線”主網(wǎng)架、川氣東送段等一批重大能源項目建成投產(chǎn)。建成廖坊水利樞紐及灌區(qū)一期、居龍灘水利樞紐、湖二期防洪前五個單項等一批重大水利項目，完成國家專項規(guī)劃內(nèi)668座病險水庫除險加固。江銅30萬噸陰極銅擴建、新鋼300萬噸薄板30萬噸有機硅、1000噸高比重硬質(zhì)合金、晶能光電100億粒LED芯片等一批重大產(chǎn)業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)。井岡山革命博物館、南昌高教園區(qū)新校園、藝術(shù)中心、人民醫(yī)院綜合病房樓、日報大廈等一批重大社會事業(yè)項目相繼建成投入使用。

（三）堅定不移推進新型工業(yè)化，著力提升經(jīng)濟發(fā)展層次和水平。積極實施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟“十百千億”工程、高新礦產(chǎn)經(jīng)濟工程、科技創(chuàng)新“六個一”工程、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化工程和工業(yè)三年強攻計劃，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和特色工業(yè)園區(qū)。通過五年努力，主營業(yè)務(wù)收入超千億元的產(chǎn)業(yè)達到4個，其中有色產(chǎn)業(yè)超過2000億元；光伏、綠色照明等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。主營業(yè)務(wù)收入超100億元的工業(yè)企業(yè)達到10家，其中江銅達到868億元。主營業(yè)務(wù)收入超百億元的工業(yè)園區(qū)34個，其中超200億元的13個，超600億元的1個。全工業(yè)增加值由1455.5億元增加到4359.2億元，年均增長19.8%，占GDP比重由35.9%提高到46.2%。大力推進金融、商貿(mào)物流、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展。五年來，先后引進2家外資銀行、4家股份制銀行、14家保險公司、14家證券公司等金融機構(gòu)入贛。新設(shè)立小額貸款公司61家、融資性擔(dān)保機構(gòu)288家、村鎮(zhèn)銀行14家。南昌、九江、贛州、上饒等地方商業(yè)銀行不斷發(fā)展壯大。全金融機構(gòu)本外幣存款余額由4511億元增加到11908億元，貸款余額由3064億元增加到7843億元。新增上市企業(yè)12家，總數(shù)達到37家。推進南昌（深圳）農(nóng)產(chǎn)品、九江港區(qū)、供儲等重點物流中心建設(shè)，形成了一批年主營業(yè)務(wù)收入超10億元的商貿(mào)物流企業(yè)。實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，推進家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和以舊換新，農(nóng)村流通服務(wù)體系進一步完善。突出“紅色搖籃、綠色家園、觀光度假休閑旅游勝地”品牌，推動旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。龍虎山、龜峰成功申報世界地質(zhì)公園和世界自然遺產(chǎn)。年全旅游接待突破1億人次，達到1.08億人次，旅游總收入818億元，五年分別增長1.14倍和1.56倍。

（四）堅定不移統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化。不斷鞏固和強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。全面落實中央各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，五年累計發(fā)放農(nóng)業(yè)“四項補貼”163.53億元。通過實施造地增糧富民工程等措施，耕地保持占補平衡，糧食綜合生產(chǎn)能力增強，年全糧食總產(chǎn)達到390.94億斤。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高，年肉類總產(chǎn)308萬噸、水產(chǎn)215萬噸、水果297萬噸、禽蛋52萬噸，比2005年分別增長25.9%、28%、128%、23.3%。深入實施“雙十雙百雙千”工程，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，級以上龍頭企業(yè)由2005年的204家增加到年的472家，直接帶動農(nóng)戶356萬戶。加快推進城鎮(zhèn)化。全面開展了縣以上城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編，全設(shè)區(qū)市近期建設(shè)用地控規(guī)覆蓋率達到90%以上。有序擴大城市規(guī)模，改善居住環(huán)境，會南昌及各中心城市輻射力和承載力增強。全面推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，一批中心鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)迅速發(fā)展。城鎮(zhèn)化率由2005年的37.1%提高到年的44.8%，五年累計增加城鎮(zhèn)人口400萬人?？h域經(jīng)濟快速發(fā)展，年財政總收入超10億元的縣（市、區(qū)）達到22個，比2005年增加21個，其中豐城市、貴溪市、青山湖區(qū)超20億元，南昌縣超30億元。

（五）堅定不移深化改革擴大開放，著力增強發(fā)展動力和活力。國企改革取得重大突破，全面完成507家國有工業(yè)企業(yè)改革，妥善安置職工47.22萬人，累計發(fā)放、補繳“一補三險”資金125.07億元；農(nóng)墾、糧食、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸?shù)绕叽蠓枪I(yè)系統(tǒng)國企改革扎實推進，國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值。在全國率先推進集體林權(quán)制度改革，主體改革全面完成，產(chǎn)權(quán)明晰率達到98.5%。全面啟動了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，國家基本藥物制度全面推開，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平不斷提高。干部人事制度、財稅金融體制、文化體制等各項改革深入推進。非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，對全GDP增長的貢獻率和新增就業(yè)貢獻率分別達到64.3%和90%。對外開放取得重大進展。五年實際利用外商直接投資186.4億美元，世界五百強企業(yè)有40家落戶；累計引進外5000萬元以上項目資金5807.1億元；累計完成進出口總額634.9億美元，其中出口377.1億美元；完成對外承包和勞務(wù)合作營業(yè)額31.8億美元。香港招商引資活動周、贛臺經(jīng)貿(mào)合作研討會等重大招商引資平臺影響不斷擴大。九江、南昌、贛州出口加工區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立并封關(guān)運營；南昌保稅物流中心獲批并投入運營。九江城西港、上饒口岸作業(yè)區(qū)建成運營，海鐵聯(lián)運線路增加到11條，開辟了3條國際（地區(qū)）航線。區(qū)域合作進一步密切。對口支援小金縣任務(wù)提前一年完成，援疆工作扎實推進。

（六）堅定不移實施民生工程，著力提升人民群眾幸福指數(shù)。從2007年起，按照新增財力向困難群眾、向農(nóng)村、向基層、向社會事業(yè)傾斜的原則，累計安排財政資金600億元，圍繞就業(yè)、社會保障等八個方面,大力實施民生工程。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)235萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力720萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上。在全國率先實施小額信用擔(dān)保貸款，累計發(fā)放小額擔(dān)保貸款168億元，連續(xù)8年保持全國領(lǐng)先，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)110萬人次。在全國率先建立農(nóng)村低保制度，較大幅度提高了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到609萬人，在11個縣（市）開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，妥善解決了20多萬城鎮(zhèn)大集體困難企業(yè)、手工業(yè)聯(lián)社大集體企業(yè)未參保退休職工和返城未安置就業(yè)知青的養(yǎng)老保障問題。實現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險等醫(yī)療保障“三張網(wǎng)”全覆蓋。大力實施“光明·微笑”行動，累計為16.6萬例白內(nèi)障患者、6747例唇腭裂患者實行了免費手術(shù)治療。開展了兒童白血病、先天性心臟病免費救治。五年累計建設(shè)廉租住房14.28萬套、經(jīng)濟適用住房9.49萬套，發(fā)放廉租住房租賃補貼14.8萬戶，改造城市棚戶區(qū)1344萬平方米，完成農(nóng)村危房改造4.9萬戶。完成25萬庫區(qū)、深山區(qū)群眾移民扶貧搬遷。大力推進和諧平安建設(shè)，強化應(yīng)對突發(fā)事件能力，不斷完善矛盾糾紛排查化解機制和社會治安防控體系，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，人民群眾安全感進一步增強。

廣播影視、新聞出版、外事僑務(wù)、民族宗教、涉臺事務(wù)、氣象測繪、防震減災(zāi)、統(tǒng)計審計、檢驗檢疫、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、民兵預(yù)備役、國防動員、人民防空、方志檔案、決策咨詢、社科研究、參事文史、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字會人道援助等各項工作取得新成績。

政府自身建設(shè)不斷加強。扎實推進法治政府建設(shè)，依法行政和科學(xué)民主決策水平進一步提高。向人大常委會提交地方性法規(guī)草案35件，制定和修改政府規(guī)章117件。在全開展了“機關(guān)效能年”和“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動，累計依法精簡取消級行政審批、行政許可事項314項，行政審批效率大幅提高。建立健全了重大項目建設(shè)管理機制和投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了便民服務(wù)中心，93%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了公共資源交易站,政府服務(wù)發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)業(yè)水平明顯提高。深入推進政務(wù)公開，扎實推進勤政廉政建設(shè)，執(zhí)政為民能力進一步增強。

各位代表，五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。我們經(jīng)受了多重嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)，成功抗擊了低溫雨雪冰凍災(zāi)害，有效應(yīng)對了國際金融危機的嚴重沖擊，戰(zhàn)勝了歷史罕見的特大洪澇災(zāi)害，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。事實再次證明，有黨中央、國務(wù)院和委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，富有偉大的井岡山精神的人民，有能力有信心戰(zhàn)勝任何困難和挑戰(zhàn)，不斷奪取改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利！在此，我代表人民政府，向全廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會團體，向駐贛人民解放軍、武警官兵、公安干警，向中央駐贛單位，致以崇高的敬意！向港澳同胞、臺灣同胞和海內(nèi)外友好人士，向所有關(guān)心支持發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

回顧五年的工作，我們也清醒地認識到，全經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量仍然偏小，經(jīng)濟欠發(fā)達的地位還沒有根本改變；資源和環(huán)境約束增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化；地區(qū)發(fā)展還不平衡，中心城市輻射力還不強，農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)還不牢固，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)仍然十分繁重；社會結(jié)構(gòu)深刻變化，影響社會穩(wěn)定的因素較多，社會建設(shè)和管理面臨許多新的課題；政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、依法行政水平和工作效率還有待進一步提高。面對這些困難和問題，我們將采取更加有力的措施，積極應(yīng)對，努力解決。

二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要（草案）的主要內(nèi)容

（一）指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照《中共委關(guān)于制定全國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》要求，《綱要（草案）》提出了全“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放為強動力，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，以湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為龍頭，加速推進新型工業(yè)化，加速推進城鎮(zhèn)化，加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,著力提高生態(tài)文明水平，著力提高社會文明程度，著力提高人民群眾幸福指數(shù)，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、進位趕超、綠色崛起的宏偉目標(biāo)。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，綜合考慮我發(fā)展的趨勢和現(xiàn)實條件，《綱要（草案）》提出全“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長11%以上，到2015年達到1.8萬億元，力爭達到2萬億元。財政總收入年均增長16%以上，到2015年達到2600億元，力爭達到3000億元。與此同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，改革開放取得重大突破，湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)實現(xiàn)階段性目標(biāo)，社會建設(shè)全面加強，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加。

（二）主要任務(wù)和重大舉措

圍繞上述目標(biāo)，《綱要（草案）》提出了相應(yīng)的重大舉措。

大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。積極運用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代手段裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力。圍繞保障國家糧食安全，大力實施新增百億斤優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)能力建設(shè)工程、造地增糧富民工程、農(nóng)村土地綜合治理示范工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程等，力爭五年新增糧食產(chǎn)量50億斤。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，大力實施千萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油茶、千萬畝果業(yè)產(chǎn)業(yè)化等重大項目。圍繞推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加強農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村道路、清潔能源、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。

加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展新脊梁。引進先進技術(shù)和戰(zhàn)略合作者，大力發(fā)展新能源、新材料、新動力汽車、民用航空、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓緊建設(shè)鋰電、半導(dǎo)體照明、太陽能光伏、生物、核能、高新技術(shù)陶瓷等重大產(chǎn)業(yè)項目。圍繞改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力提升企業(yè)技術(shù)裝備水平和市場競爭力。重點實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程，做強做大有色、鋼鐵、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)銅、鎢、稀土等若干國家級產(chǎn)業(yè)基地。圍繞建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；積極拓展教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健等新興服務(wù)業(yè)。大力提升旅游業(yè)發(fā)展層次，整合旅游資源，完善配套設(shè)施，努力建設(shè)紅色旅游強、生態(tài)旅游名、旅游產(chǎn)業(yè)大。

加速推進城鎮(zhèn)化。加快構(gòu)建以湖城市群、沿滬昆線城鎮(zhèn)密集帶和沿京九線城鎮(zhèn)密集帶“一群兩帶”為支撐的城鎮(zhèn)體系，進一步優(yōu)化城市布局和形態(tài)。實施百城供水、城鎮(zhèn)電纜下地、城市道路通達、城市燃氣、城市防災(zāi)減災(zāi)、城市公交等工程建設(shè)，進一步完善城市功能，提升城鎮(zhèn)管理水平。支持縣域經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展，鼓勵有條件的縣市向“全國百強縣市”、“中部二十強縣市”目標(biāo)邁進。

加快新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善綜合交通運輸體系。加快高速鐵路和干線鐵路建設(shè)，構(gòu)建“五縱五橫”鐵路網(wǎng)，努力實現(xiàn)縣縣通鐵路。加快高速公路建設(shè)，建成以“三縱四橫”為主骨架的高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)縣縣通高速公路。實施4000公里國道改造工程，完善提升“十縱十橫”干線公路網(wǎng)。實施高等級航道整治工程。推進“一干七支”機場建設(shè)。增強能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。重點實施核電工程、常規(guī)火電建設(shè)工程，輸變電主網(wǎng)架建設(shè)工程，推進農(nóng)村新一輪電網(wǎng)改造升級；加快天然氣管道建設(shè)。加強水利設(shè)施建設(shè)。力爭開工建設(shè)湖水利樞紐工程，建成峽江水利樞紐工程，完成規(guī)劃內(nèi)病險水庫和病險水閘除險加固、標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)等工程。推進信息化建設(shè)。重點實施湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)智慧工程、政務(wù)網(wǎng)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”建設(shè)工程、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，加快“三網(wǎng)”融合，形成覆蓋城鄉(xiāng)的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。通過實施這些重大項目，到2015年，我基礎(chǔ)設(shè)施將出現(xiàn)四個標(biāo)志性變化：即鐵路營運里程突破5000公里，其中高速鐵路突破2000公里，高速公路通車里程突破5000公里，統(tǒng)調(diào)電力裝機超過2000萬千瓦。

加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，全面落實各項節(jié)能減排任務(wù)，健全激勵約束機制，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。重點實施造林綠化“一大四小”、湖流域水環(huán)境整治、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)二期、工業(yè)千萬噸標(biāo)煤節(jié)能、農(nóng)村清潔等工程。開展低碳城市、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點，提高全生態(tài)文明水平。

全面推進社會事業(yè)發(fā)展?！毒V要（草案）》就科技、教育、文化、衛(wèi)生及民生等方面提出了要求和主要舉措。主要包括：圍繞提升區(qū)域核心競爭力，大力實施科技創(chuàng)新“六個一”工程，推進高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批國家級和級工程技術(shù)研究中心和重點實驗室，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強人才隊伍建設(shè)，切實增強經(jīng)濟社會發(fā)展的智力支撐。認真實施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，推進幼兒園建設(shè)、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、普通高中優(yōu)質(zhì)資源擴充、中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)、高等學(xué)校提升質(zhì)量、城鎮(zhèn)新區(qū)教育園區(qū)建設(shè)等工程。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字動漫、演藝娛樂、現(xiàn)代傳媒等重點文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，推動文化大發(fā)展、大繁榮。大力實施民生工程，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)。重點實施就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建設(shè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市縣級和社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)、保障性住房建設(shè)等工程。加強和創(chuàng)新社會管理，強化防災(zāi)減災(zāi)能力，健全突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

（三）重大政策措施

圍繞實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，重點落實六個方面的政策措施。

一是圍繞發(fā)展經(jīng)濟增加收入，構(gòu)建投資消費良性互動機制。堅定不移實施重大項目帶動戰(zhàn)略，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)投資和消費的結(jié)合點，著力實施一批既有利于擴大投資，又有利于促進就業(yè)、改善民生、帶動消費的大項目、好項目，使投資和消費形成良性循環(huán)。圍繞增加群眾收入，積極擴大就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。合理調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，形成職工工資正常增長機制和支付保障機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重；完善社會保障機制，落實專項消費補貼及生活補貼等措施，加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高收入水平；加大經(jīng)濟適用住房、廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度，完善住房補貼制度，努力增加群眾財產(chǎn)性收入。通過不懈努力,使人民群眾收入與國民生產(chǎn)總值基本實現(xiàn)同步增長。

二是圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)新體制機制。用好國家賦予的先行先試政策，率先在湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)開展綠色GDP核算、生態(tài)補償、流域綜合管理體制、排污費改環(huán)境稅等改革試點；完善扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅金融政策，引導(dǎo)社會資金投入自主創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)；探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，調(diào)整稅費和要素價格政策，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。

三是圍繞統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，實施綜合性改革政策。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實財政、土地、人口、產(chǎn)業(yè)、投資、環(huán)境等差別化配套政策，完善績效考核辦法和利益補償機制；加快戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村；創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，完善征地補償機制等。

四是圍繞發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，深化行政管理體制、國有企業(yè)、要素市場等改革。進一步減少和規(guī)范行政審批，依法簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)配套；建立健全行政決策機制，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度；深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進資產(chǎn)證券化和產(chǎn)權(quán)多元化；理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機制等。

五是圍繞促進社會公平，推進社會事業(yè)領(lǐng)域改革。推進基本公共服務(wù)均等化；加快科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革，實現(xiàn)基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化；推進非基本公共服務(wù)市場化改革，滿足群眾多樣化需求；促進公共教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)傾斜；以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，不斷提標(biāo)擴面，實現(xiàn)人人享有基本生活保障；推動行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度及工資制度改革等；完善財力與事權(quán)相匹配的財政體制，健全規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度和縣級基本財力保障機制。

六是圍繞擴大對外開放，實行更加積極主動的開放政策。創(chuàng)新招商方式和投資促進機制，以產(chǎn)業(yè)鏈招商和引進國內(nèi)外優(yōu)強企業(yè)為重點，鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域；加快工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、物流園區(qū)等平臺建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，降低商務(wù)成本；推進“鐵公水空”多式聯(lián)運，暢通協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建現(xiàn)代立體口岸開放體系；充分利用“兩個市場、兩種資源”，加強境內(nèi)外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)；進一步優(yōu)化投資環(huán)境，形成規(guī)范透明、公平公正的投資政策和體制環(huán)境。

三、年的工作任務(wù)

年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，做好政府工作責(zé)任重大。我們將全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為龍頭，深化改革開放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做大經(jīng)濟規(guī)模，做強經(jīng)濟實力，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保障和改善民生，著力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力推進社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升人民群眾的幸福指數(shù)，為順利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

今年全經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%以上，財政總收入增長18%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費品零售總額增長16%，實際利用外資增長10%，外貿(mào)出口增長20%，城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長11%左右，居民消費價格指數(shù)控制在4%左右，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升水平，努力做到“三個突破、八個提高”?！叭齻€突破”：生產(chǎn)總值突破1萬億元，全社會固定資產(chǎn)投資突破1萬億元，財政總收入突破1500億元，其中地方財政收入力爭突破1000億元?！鞍藗€提高”：一是提高財政收入占GDP的比重，由13%提高到13.8%。二是提高稅收占財政收入的比重，由84.3%提高到85.2%。三是提高工業(yè)增加值占GDP的比重，由46.2%提高到47.7%。四是提高產(chǎn)業(yè)項目投資占固定資產(chǎn)投資的比重，由69%提高到70%。五是提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，由7.8%提高到8.2%。六是提高主要農(nóng)產(chǎn)品深加工比重，由25%提高到30%。七是提高城鎮(zhèn)化率，由44.8%提高到46.4%。八是提高節(jié)能減排水平，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強度均下降3%左右，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量均減少1%以上。

圍繞上述目標(biāo)，重點抓好以下五個方面的工作。

（一）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展

切實抓好“三農(nóng)”工作。嚴格保護耕地，大力實施造地增糧富民工程、土地復(fù)墾開發(fā)和農(nóng)村土地綜合整治工程，力爭糧食播種面積穩(wěn)定在5500萬畝左右。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的支撐作用，著力提高單產(chǎn)水平，糧食總產(chǎn)達到405億斤。積極發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，力爭油料產(chǎn)量達到120萬噸、水產(chǎn)232萬噸、肉類321萬噸、蔬菜1100萬噸、水果350萬噸。開展“農(nóng)田水利基本建設(shè)年”活動。全面修復(fù)水毀水利工程，突出抓好唱凱堤、中潢圩等9條重點圩堤和24座大中型病險水庫除險加固。推進贛撫平原、鄱湖、潦河等12座大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。實施農(nóng)田灌溉“潤田工程”，新增和恢復(fù)灌溉面積144萬畝、改善294萬畝。加快峽江水利樞紐工程建設(shè)，基本建成山口巖、倫潭水利樞紐工程，開工建設(shè)浯溪口水利樞紐工程，加快推進蓄滯洪安全建設(shè)工程，抓緊做好湖水利樞紐工程前期工作，做好白梅水利樞紐工程的推進工作。突出創(chuàng)品牌、上規(guī)模、深加工、建基地、帶農(nóng)戶，有效整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，重點扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，加快培育和引進農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)，切實提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力和帶動農(nóng)民增收能力。力爭規(guī)模以上加工型企業(yè)達到2800家，年銷售收入超億元的龍頭企業(yè)達到280家。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，力爭達到14000家。抓好2個國家級和25個級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)選擇8000個自然村點開展新農(nóng)村建設(shè)。

大力推進新型工業(yè)化。深入實施科技創(chuàng)新“六個一”工程，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進新型工業(yè)化提供強大動力和支撐。抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點實施250個重大項目，總投資1600億元，當(dāng)年完成投資530億元。重點抓好南昌航空城和中國直升機研發(fā)制造基地、江鈴年產(chǎn)30萬輛整車、瑞晶3GW太陽能電池、贛州孚能科技汽車動力電池、晶能光電大功率LED材料及芯片擴建、中石化1000萬噸擴能、青峰藥業(yè)抗病毒新藥、星火年產(chǎn)20萬噸有機硅單體擴建等重大產(chǎn)業(yè)項目。強化稀土、鎢等高新礦產(chǎn)資源的集約開發(fā)和利用。力爭全千億元以上產(chǎn)業(yè)達到5個，光伏、汽車、電子信息三大產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超500億元。通過科技創(chuàng)新、擴大開放、強化質(zhì)量、開拓市場、裂變擴張等措施，做強做大優(yōu)勢骨干企業(yè)。力爭主營業(yè)務(wù)收入過百億元企業(yè)達到14個，其中江銅集團突破1000億元。支持各市縣充分發(fā)揮自身優(yōu)勢錯位發(fā)展，著力打造具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。力爭全工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入11700億元，增長30%；工業(yè)增加值2800億元，增長20%。其中南昌高新區(qū)主營業(yè)務(wù)收入突破800億元，新增超200億元園區(qū)6個、超100億元園區(qū)7個，超百億元園區(qū)總數(shù)達到41個。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快金融業(yè)發(fā)展。力爭全年引進外股份制銀行、外資銀行1－2家，組建5－7家農(nóng)村商業(yè)銀行，3-5家企業(yè)實現(xiàn)首發(fā)上市。加快推進萬村千鄉(xiāng)市場工程，新建或改造2000個標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家店和50個農(nóng)村商品配送中心。抓好100家交易額億元以上商品交易市場建設(shè)。抓緊實施弘洲綠色農(nóng)產(chǎn)品物流港、和通現(xiàn)代物流園、贛州綜合物流園、上饒現(xiàn)代綜合物流中心、贛西物流中心、鷹潭現(xiàn)代物流園等項目。推進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展紅色旅游、山水旅游、鄉(xiāng)村旅游和溫泉休閑度假游。進一步完善旅游設(shè)施，重點推進中信廬山西海旅游項目、三清山楓林旅游綜合服務(wù)區(qū)、武功山綜合旅游開發(fā)等重點旅游項目建設(shè)；加強旅游形象宣傳，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，搞活旅游商品營銷，培育1—2個具有全方位服務(wù)功能和較強競爭力的旅游集團；加強旅游資源整合，著力打造跨地區(qū)、跨際、多看點的黃金旅游線路。力爭旅游人次達到1.2億，旅游總收入達到1000億元。

切實抓好物價調(diào)控和市場監(jiān)管。認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平的各項政策措施，加強通脹預(yù)期管理，通過發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)定供給、有效降低農(nóng)產(chǎn)品成本、發(fā)放價格臨時補貼、落實“米袋子”長負責(zé)制和“菜籃子”市長負責(zé)制等多種措施穩(wěn)定市場價格。加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊制假售假、惡意囤積、哄抬價格、串通漲價等違法行為。加強食品藥品監(jiān)管，保障食品藥品安全。

（二）推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進程

扎實抓好重大項目建設(shè)。加強鐵路建設(shè)，抓好杭南長客專、武九客專、合?？蛯?、向莆、衡茶吉、九景衢、京九向塘以南段電氣化改造及新余、萍鄉(xiāng)、高安鐵路專用線等16個項目的建設(shè)和前期工作。加快南昌軌道交通1號線建設(shè)。加強公路建設(shè)，抓好南昌至德興、永修至武寧、南昌至奉新、廈坪至睦村、吉安至蓮花、贛州至崇義、尋烏至全南、撫州至吉安、資溪花山界至里木等28個高速公路項目建設(shè)和前期工作，力爭全高速公路通車總里程突破3600公里；實施國道干線公路改造500公里，繼續(xù)推進農(nóng)村公路改造。加強民航機場建設(shè)，全面完成昌北機場擴建，開工建設(shè)上饒三清山機場，續(xù)建宜春明月山機場，開展改擴建井岡山機場、贛州新黃金機場和新建贛東南機場前期工作。加強航運建設(shè)，續(xù)建贛江石虎塘航電樞紐工程和南昌至湖口段二級航道整治工程，加快九江、南昌等重要港口碼頭建設(shè)，啟動贛州港水西綜合貨運碼頭建設(shè)，推進新余至新干贛江碼頭貨運通道、港務(wù)區(qū)建設(shè)。加強能源建設(shè)，開工建設(shè)彭澤核電一期，做好萬安核電前期工作；建成景德鎮(zhèn)電廠1臺66萬千瓦、貴溪電廠1臺64萬千瓦“上大壓小”機組和西氣東輸二線段等項目；建設(shè)九江電廠1臺66萬千瓦“上大壓小”機組等項目，推進撫州電廠、黃金埠電廠二期、安源電廠“上大壓小”、貴溪電廠和九江電廠第二臺機組等項目前期工作；穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、水電。力爭全年新增電力裝機135萬千瓦，全統(tǒng)調(diào)電力裝機達到1484萬千瓦。加強輸變電網(wǎng)架和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，推進南昌特高壓1000千伏交流輸變電工程。抓好一批重大社會事業(yè)項目建設(shè)，繼續(xù)推進科技師范學(xué)院二期、科學(xué)院研發(fā)中心、南昌大學(xué)一附院急診創(chuàng)傷搶救中心等項目建設(shè)，奧林匹克中心、民俗風(fēng)情展演中心、南昌國際體育中心、全國青少年井岡山革命傳統(tǒng)教育基地、自然科學(xué)博物館等一批重點項目建成并投入使用。

加快推進城鎮(zhèn)化。科學(xué)編制城市群、城市帶和市域體系規(guī)劃，今年完成城市總體規(guī)劃的審查和報批。積極開展生態(tài)園林城市和森林城市創(chuàng)建活動，努力在城市風(fēng)貌、城市格局、城市生態(tài)、城市環(huán)境、城市產(chǎn)業(yè)、城市管理等方面創(chuàng)造特色、提升水平，力爭全四分之三設(shè)區(qū)市進入國家園林城市行列，四分之一設(shè)區(qū)市進入國家森林城市行列，50%以上的市縣達到級園林城市（縣城）標(biāo)準(zhǔn)。完善城市設(shè)施功能，加快城市重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加大保障性住房建設(shè)力度，切實解決普通老百姓的住房困難，努力形成廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房、棚戶區(qū)改造房和普通商品房比例協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理的住房供應(yīng)體系，促進房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。積極有序推進戶籍管理制度改革。進一步落實以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的各項政策措施，促進縣域經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展。

（三）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護，努力打造具有鮮明特色的一流生態(tài)優(yōu)勢

保護好湖“一湖清水”。禁止在湖核心保護區(qū)和“五河”源頭保護區(qū)搞開發(fā)建設(shè)。財政增加安排3120萬元、總量達1.35億元，對“五河”源頭和東江源生態(tài)環(huán)境保護做得好的縣（市、區(qū)）進行獎勵。繼續(xù)抓好造林綠化“一大四小”工程，力爭完成造林300萬畝以上。抓好縣（市、區(qū)）污水處理設(shè)施完善配套和運行管理，落實長效管理機制和責(zé)任措施，開工建設(shè)30個工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)項目。力爭全縣（市）污水收集率達到60%以上，城市污水集中處理率達到78%。大力推進農(nóng)村清潔工程，新增3萬個自然村、500個集鎮(zhèn)和21個縣（市、區(qū)）實施垃圾無害化處理。加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。強化生態(tài)環(huán)境保護立法。力爭今年主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達標(biāo)率達到80.6%,“五河”及東江源頭保護區(qū)內(nèi)監(jiān)測斷面水質(zhì)基本保持在Ⅱ類以上。

切實抓好節(jié)能減排。嚴把項目準(zhǔn)入關(guān)，對高耗能、高污染項目堅決不予審批。對鋼鐵、水泥、化工、冶煉等重點行業(yè)加大監(jiān)控力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域和耗能5000噸標(biāo)煤以上的重點企業(yè)節(jié)能改造，實施“十二五”工業(yè)千萬噸標(biāo)煤節(jié)能工程和“百千萬企業(yè)節(jié)能行動”。推行合同能源管理模式，推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。積極開展生態(tài)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟試點。重點支持一批符合條件的園區(qū)申報國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，力爭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)39個工業(yè)園區(qū)建成級生態(tài)工業(yè)園。推進第二批循環(huán)經(jīng)濟試點，實施好100個循環(huán)經(jīng)濟項目，建成一批國家級和級循環(huán)經(jīng)濟示范單位。

（四）深化改革擴大開放，進一步構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制

加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度。繼續(xù)鞏固和深化507家國有工業(yè)企業(yè)改革成果，充分利用已改制企業(yè)招商引資、兼并重組、嫁接改造，促進企業(yè)裂變發(fā)展。扎實推進農(nóng)墾、糧食、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸?shù)绕叽蠓枪I(yè)系統(tǒng)國有企業(yè)的改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極實施國家基本藥物制度改革，將與市縣負擔(dān)補助資金的比例由6∶4調(diào)整為8∶2，完善藥品招標(biāo)配送改革。抓好公立醫(yī)院改革試點。深化集體林權(quán)制度配套改革，做大做強南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，抓好國家在我實施的國有林場改革試點。增加安排2.55億元、財政總量達到6.33億元，將生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)由每畝每年10元提高到15元。深化財稅金融體制改革，堅持依法治稅，強化稅收征管，完善財政轉(zhuǎn)移支付辦法。加強金融體系建設(shè)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極發(fā)展農(nóng)村金融，增強對中小企業(yè)的金融服務(wù)。深化農(nóng)村集體土地制度改革，維護農(nóng)民合法權(quán)益。在符合條件的市縣開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型社會”建設(shè)、自主創(chuàng)新、民營經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)均等化等綜合改革試點。

進一步擴大對外開放。籌辦好第七屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會，充分利用重大招商引資平臺，扎實抓好產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、以商招商。主動對接海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，力爭實際利用外資56億美元，引進外5000萬元以上項目資金2217億元。鞏固傳統(tǒng)出口市場，大力開拓新興市場，努力擴大機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品出口，力爭全出口完成161億美元。積極開展對外投資、對外工程承包和勞務(wù)合作，大力推進境內(nèi)外能源資源礦產(chǎn)勘探開發(fā)。力爭對外工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額突破12.6億美元。加強對外開放平臺建設(shè)。加密南昌－香港、南昌－臺北航班。推進昌北國際機場航空貨運樞紐中心建設(shè)、九江港口岸開放。

大力發(fā)展非公經(jīng)濟。進一步改善非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。鼓勵擴大民間投資，消除民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域的準(zhǔn)入障礙，依法全面清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)和行政審批事項，努力為非公經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。力爭全非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值5800億元，上繳稅金1050億元，分別增長15.5%和40%。

（五）協(xié)調(diào)推進社會各項事業(yè)發(fā)展，大力實施民生工程

推進社會事業(yè)發(fā)展。落實好《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（－年）》，提高財政性教育經(jīng)費支出比重。抓好人才培養(yǎng)、引進和使用，充分調(diào)動各類人才的積極性和創(chuàng)造性。推進科技事業(yè)發(fā)展，著力提高自主創(chuàng)新能力。抓好企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，重點推進3個國家級科技創(chuàng)新研發(fā)平臺、10個級重點實驗室、10個級工程技術(shù)研究中心、10個級企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)。加快推進新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新裝備的開發(fā)和應(yīng)用。大力推進文化大建設(shè)。抓好市縣圖書館、文化館、博物館維修改造建設(shè)工程，提升公共文化服務(wù)水平。加強文化遺產(chǎn)和版權(quán)保護。進一步打響中國紅歌會、湖國際生態(tài)文化節(jié)品牌，擴大影響。加強衛(wèi)生、體育和人口計生工作。提高基本醫(yī)療保障水平，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，進一步增強公共醫(yī)療服務(wù)能力。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，全面加強婦幼保健工作。加強重大疾病防治，突出抓好血吸蟲病等重大傳染病防控，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。深入貫徹《全民健身條例》，精心辦好第七屆全國城運會和環(huán)湖國際自行車賽。加大力度穩(wěn)定低生育水平，有效治理出生人口性別比偏高問題。實施優(yōu)生促進工程，提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)做好殘疾人就業(yè)、教育、康復(fù)工作。切實抓好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和社會穩(wěn)定工作。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強地質(zhì)災(zāi)害防治，加快減災(zāi)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，完善災(zāi)害應(yīng)急機制和預(yù)案體系。推進社會管理創(chuàng)新，完善社會矛盾多元化排查化解機制。積極實施流動人口居住證制度，整合社會公共信息資源，加強對網(wǎng)絡(luò)的動態(tài)管理。強化社會治安綜合治理，加大嚴打整治力度。嚴密防范、堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力的干擾破壞活動，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。

深入實施民生工程。籌集財政性資金350億元，圍繞涉及群眾切身利益的八個方面辦好66件實事。一是積極擴大就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)46萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力50萬人。堅持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款26億元，重點用于扶持創(chuàng)業(yè)。加大就業(yè)和技能培訓(xùn)力度，更好地以培訓(xùn)促就業(yè)，讓更多的人民群眾通過就業(yè)提高生活水平。二是加大社會保障力度。進一步擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險覆蓋面，參保人數(shù)分別增加到610萬和30萬。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，月人均增加150元。將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點擴大到24個縣（市、區(qū)），為試點地區(qū)60周歲以上老年人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，為16周歲以上、60周歲以下農(nóng)民每人每年補助個人繳費30元。擴大工傷保險覆蓋范圍，參保人數(shù)達到355萬。提高參戰(zhàn)參試人員、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等人員生活補助標(biāo)準(zhǔn)。提高居委會干部和“三院”工作人員補貼。三是提高社會救助水平。城市、農(nóng)村低保平均保障月標(biāo)準(zhǔn)分別提高到300元、130元。農(nóng)村五保戶分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)年標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1560元、2400元。城鎮(zhèn)“三無”特困群眾月人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高50元；提高重點優(yōu)撫對象生活補助標(biāo)準(zhǔn)，將城鎮(zhèn)大集體困難企業(yè)未參保退休職工、手工業(yè)聯(lián)社大集體企業(yè)未參保退休職工、未參保返城未安置就業(yè)知青、國有農(nóng)林水困難企事業(yè)單位未參保退休職工、20世紀60年代精簡退職老弱殘職工月人均生活補助標(biāo)準(zhǔn)提高20元；為15萬名殘疾人提供康復(fù)救助與服務(wù)。讓社會弱勢群體得到更多的關(guān)愛和幫助。四是提高醫(yī)療保障水平。鞏固完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障“三張網(wǎng)”成果。財政安排20億元資助困難企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。財政增加安排6.8億元提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)并擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋率達到92%以上。財政增加安排25.2億元提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)，參合農(nóng)民住院一次報賬率達到90%以上。財政安排11億元，將城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均標(biāo)準(zhǔn)由15元提高到25元。整合資金1.97億元，對血吸蟲病疫區(qū)實施綜合防治。對所有符合救治條件的兒童白血病、先天性心臟病患者實施免費救治。五是增強教育、文化、體育等公共服務(wù)能力。將普通高中助學(xué)金年平均標(biāo)準(zhǔn)提高到1500元，資助學(xué)生達到15.4萬名；將普通本科和高等職業(yè)院校國家助學(xué)金年平均標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元，資助學(xué)生17.2萬名；為11.5萬名中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、城鎮(zhèn)低保家庭學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費。將城鄉(xiāng)公辦義務(wù)教育階段貧困寄宿生年均生活費補助標(biāo)準(zhǔn)提高到小學(xué)750元、初中1000元，其中特殊教育學(xué)校家庭經(jīng)濟困難寄宿生年均再增加200元。安排專項資金，完成5498個農(nóng)家書屋和5000個20戶以下自然村村村通廣播電視工程建設(shè)。財政安排1.5億元，向公眾免費開放博物館和紀念館。統(tǒng)籌安排5200萬元，加快群眾體育健身場地建設(shè)步伐。六是加大保障性住房建設(shè)力度。新增廉租住房5.9萬套、公共租賃住房2.4萬套、經(jīng)濟適用住房4288套，發(fā)放廉租住房租賃補貼14萬戶，完成城市棚戶區(qū)改造686萬平方米、惠及8.4萬戶；繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造；財政新增安排7000萬元，采取以獎代補方式，鼓勵縣（市、區(qū)）建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員和鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房。讓住房困難的中低收入家庭的住房條件得到有效改善。七是推進扶貧開發(fā)。財政安排3.4億元扶持3400個貧困村實施整村扶貧規(guī)劃，完成深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)貧困群眾5萬人移民扶貧搬遷。全面落實《關(guān)于促進民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的意見》，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。八是改善群眾生產(chǎn)生活條件。建設(shè)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁20萬座。籌集9億元解決180萬農(nóng)村居民飲水安全問題，讓群眾喝上放心水。財政安排5000萬元，加大農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械檢測力度，使人民群眾飲食用藥安全放心。通過我們的不懈努力，讓人民群眾真正得到更多實惠，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。

四、加強政府自身建設(shè)

加強責(zé)任政府建設(shè)，切實提高工作效能。強化責(zé)任意識，以對黨、對國家、對地方、對人民高度負責(zé)的精神，全面貫徹執(zhí)行好黨中央、國務(wù)院和委的各項方針政策，切實增強推進科學(xué)發(fā)展、進位趕超、綠色崛起的責(zé)任感和使命感，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。強化能力建設(shè)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府各項工作，認真履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理的職能，不斷提高破解重點難點薄弱點問題的能力和水平，切實增強科學(xué)發(fā)展的理解力、執(zhí)行力、操作力和創(chuàng)造力。強化服務(wù)效能，深入開展“發(fā)展提升年”活動，圍繞服務(wù)中心、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，改進管理方式，精簡審批事項，優(yōu)化辦事流程，推行網(wǎng)上審批，提高服務(wù)效率，切實增強政府公信力。

加強法治政府建設(shè)，切實提高依法行政水平。認真貫徹依法治基本方針，堅持把依法行政貫穿到政府工作的全過程，嚴格按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使人民賦予的權(quán)力。堅持依法科學(xué)民主決策，健全政府重大事項決策規(guī)則，進一步完善公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的決策機制，推進決策科學(xué)化、民主化、制度化。加強和改進制度建設(shè)，重點在促進經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境保護、保障和改善民生、加強社會管理等方面推進一批政府立法，嚴格依法依規(guī)制定規(guī)范性文件。大力推進政務(wù)公開，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都及時向社會公開，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全行政執(zhí)法程序，加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視新聞輿論和人民群眾監(jiān)督，加強政府內(nèi)部的層級監(jiān)督，保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。通過加強法治政府建設(shè)，使政府的一切工作真正經(jīng)得起歷史的檢驗、人民的檢驗。

加強勤政廉政建設(shè)，切實提高執(zhí)政為民能力。時刻牢記立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨，把思想和精力全部集中到工作和事業(yè)上來。堅持實事求是的思想路線和工作作風(fēng)，深入基層、深入一線、深入群眾開展調(diào)查研究，解決實際問題，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決不搞“形象工程”、“政績工程”。保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)。嚴格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院、中央紀委和委、紀委關(guān)于廉潔自律的各項規(guī)定，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作，從嚴治政，廉潔從政。政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭自覺遵守廉潔自律各項規(guī)定，嚴格要求自己和配偶子女、身邊工作人員，一切依法依規(guī)辦事，勤政廉政、執(zhí)政為民，不辱使命、不負重托。

各位代表，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，銳意進取，扎實工作，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、進位趕超、綠色崛起而努力奮斗！以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！