副市創建綠化模范城市工作報告

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編者按：本文主要從肯定成績，堅定做好林業工作的信心和決心；分析形勢，增強做好創模工作的責任意識；嚴格要求，全力推動創模工作扎實開展進行講述。其中，主要包括：植樹造林任務全面超額完成、加快林業項目的儲備和實施、義務植樹活動深入開展、林業產業取得新的進展、森林資源管護持續強化、林業改革不斷深化、市委、市政府站在科學發展的高度，從全市可持續發展的戰略考慮，決定在全市開展創建全國綠化模范城市活動、明確總體要求、落實目標任務、突出工作重點等，具體材料請詳見：

同志們:

今天召開的全市林業工作暨創建全國綠化模范城市動員會議，市委、市政府和省林業廳高度重視。市委楊書記和省林業廳韓廳長出席會議并將作重要講話，市政府曹市長主持會議并將提出要求，充分說明省林業廳對我市的林業工作和創模工作高度重視，表明了市委、市政府對創建全國綠化模范城市充滿了信心和決心。根據會議安排，現在我就今年以來的全市林業工作以及下一步創模工作，向會議作報告。

一、肯定成績，堅定做好林業工作的信心和決心

2009年，是我市林業工作的“加快發展年”。按照市委、市政府的部署和省林業廳的要求，全市林業工作以科學發展觀為指導，堅持義務化、項目化、產業化、市場化、生態化，進一步解放思想，深化改革，轉變發展方式，動員全社會力量，著力實施森林質量提升行動、采煤沉陷區生態修復、綠色小康村創建、平原林業建設和林業產業發展，維護了森林生態安全，有力促進了全市林業又好又快發展。

1、植樹造林任務全面超額完成。今年以來，全市共完成造林綠化2.34萬畝，其中成片造林10200畝，占省下達任務的196%；村莊片林改造13200畝，占市下達任務的100%。此外，完成農田林網建設69000畝，占任務的135%；四旁植樹栽植403萬株，占任務的100.7%；新育苗完成1000畝，占任務的100%。今年的植樹造林呈現出三個特點：一是造林規模連續三年呈凈增長態勢。成片造林總量已達8600余畝，比2008年增加1500余畝，同比增加120%。二是造林方式發生改變。特別是合淮阜高速公路淮南段森林生態長廊建設采取招投標實施，共植樹41公里、3200畝。該項工程把植樹造林同農業結構調整結合起來，創新了植樹造林模式；實行統一規劃設計、統一招標施工、統一質量標準、統一時間栽植、統一管護兩年，統籌生態效益、經濟效益和社會效益，實現了農民滿意、社會滿意和政府滿意。三是造林樹種進行科學配置。在今年的成片造林和林網建設中，我市大量啟用造林新樹種－－中山杉，改變了楊樹單一造林的弊端，豐富了生物的多樣性。

2、加快林業項目的儲備和實施。一是邀請國家林業局規劃研究院編制了《淮南市現代林業發展規劃（2009-2020年）》。二是積極落實省林業廳項目工作會議精神，積極組織林業科技人員加快編制林業項目，目前我市已編制林業項目32個，總投資額達18.12億元。三是積極組織實施林業項目。結合城市大建設，市政府今年投入了1.4億元，對近千畝的龍湖公園實施全面改造，拆墻透綠，還綠于民；投入600萬元，實施了洞山中路、陳洞路等綠化項目。結合推進大治理，重點推進了22平方公里的泉大資源枯竭礦區生態修復與環境治理項目。同時，建成了新四軍紀念林陳列館，開發建設了焦崗湖月牙島生態旅游等項目。

3、義務植樹活動深入開展。積極開展綠色小康村的創建活動，今年又有26個村通過了考評和驗收。結合“3.12”植樹節活動，全市組織了較大規模的義務植樹活動。在義務植樹的活動形式上，采取多部門自建、共建和繳納義務植樹費等，變政府投資建林為多渠道籌措建設資金，全社會集資辦林，不斷豐富和完善了義務植樹的形式。據統計，到目前全市共建設義務植樹紀念林33處，總規模達2.5萬畝。

4、林業產業取得新的進展。一是培育壯大了多個千畝果園、多個千畝苗木花卉生產基地，實現了興林富農。今年新建了謝家集區孫廟鄉300畝的黃金梨生產基地，擴大了上窯鎮紅光葡萄生產面積。二是培育了一批林業產業的龍頭企業。其中省級林業產業化龍頭企業――鳳臺八一林牧場，受到南京軍區、省政府、省軍區的表彰。今年鳳臺縣松瑞石榴專業合作社等4家企業又獲得省級林業龍頭企業稱號。三是森林旅游方興未艾。全市有八公山、舜耕山、上窯等3個國家級和臥龍山、茅仙洞等2個省級森林公園，近年來先后投入3000多萬元進行產業開發，取得積極成果。上窯國家森林公園今年10月份順利通過了國家4A級旅游風景區的專家評審，同時獲得了省級生態文明教育基地稱號，目前正在積極申報國家級生態文明教育基地。

5、森林資源管護持續強化。一是完成了全市濕地公園建設、濕地保護發展規劃的編制及采煤塌陷區植被恢復規劃項目的編制工作。二是完成了全市森林資源規劃設計補充調查，摸清了全市森林資源家底。三是加強了林業有害生物防治，認真開展林業有害生物監測預報工作，定期林業有害生物災害預警，指導農民開展森林病蟲害的科學防治，從而實現了全市無重大森林有害生物疫情的發生。四是全市森林防火工作有條不紊推進。全市各級黨委、政府精心組織，周密安排，狠抓落實，有關部門團結協作，齊抓共管，落實防火責任制，落實預防措施，落實應急管理，加大宣傳力度，加大防火物資儲備，加強森林防火組織建設，嚴格防火督查，嚴格火源管理，我市全年沒有發生一般以上森林火災和森林火災致人傷亡事故，確保了森林資源的安全。

6、林業改革不斷深化。集體林權制度改革進展順利，全市48個鄉鎮（街道）、515個行政村全面開展了林權勘界、林權登記和確權發證工作，全市集體林權主體改革任務已全面完成。潘集區、鳳臺縣、毛集實驗區正積極進行配套改革，我市集體林權改革工作一直在全省保持領先。森林分類經營改革積極推進，除國家劃定的公益林外，市政府2009年又規劃了5萬畝市級生態公益林，按每年每畝5元標準進行保護性經營。造林機制不斷創新。積極鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區通過承包、租賃、股份、拍賣、買斷等多種經營形式投資發展林業，初步形成了全民動手、全社會辦林業的格局。

二、分析形勢，增強做好創模工作的責任意識

市委、市政府站在科學發展的高度，從全市可持續發展的戰略考慮，決定在全市開展創建全國綠化模范城市活動。

全國綠化模范城市是由全國綠化委從2003年組織開展的全國性評比活動，每兩年評選一次，每次評選十個左右的城市。整個評比采取百分制考核方式進行，共有12大類、34個小項，主要內容包括：各級領導重視程度，組織領導機構健全，實行了領導干部任期目標責任制度，黨政領導建立了綠化示范點；制定了科學的城鄉綠化發展規劃，有切實可行的綠化年度計劃和考核指標；全民義務植樹盡責率要達到90%以上，以街道和鄉鎮為單位，義務植樹建卡率要達到95%以上；年度植樹成活率要達到90%以上，保存率要達85%以上；城鄉綠化布局合理，突出鄉土樹種配置，建成區綠化覆蓋率要達40%以上，綠地率要達35%以上，人均公共綠地面積10平方米以上，城市中心區人均公共綠地面積6平方米以上，并體現以人為本；市區江、河、湖、泊等水體及鐵路、公路沿線綠化良好，生態景觀突出，城郊結合部建有綠化帶或綠化片林；機關、學校、醫院等單位綠地率達35%以上，70%的單位庭院、居住區綠地率達省級標準；郊區平原地區森林覆蓋率要達到20%以上，鄉鎮政府駐地和村莊綠化覆蓋率要分別達30%和25%以上；重視綠化成果鞏固，加強古樹名木保護管理，無重大林業有害生物災害和森林火災發生；積極開展綠化宣傳，隨機抽取公民對綠化重要性的知曉率要達85%以上，創建活動民眾支持率要達到80%以上等指標。

據了解，全國綠化委考核組將抽取申報城市不少于50%的地區進行全面檢查。檢查評選十分嚴格，實行一票否決，凡有一項指標達不到標準，就取消評選資格。可以說這樣的評比是該行業要求最為嚴格、榮譽最高的評比，也是規格最高、份量最重、含金量最足的一個獎項。因此，獲得全國綠化模范城市的稱號，就代表一個城市綠化成就的最高榮譽，是一個城市生態環境優良的重要標志。

分析一下我市爭創全國綠化模范城市的形勢，應該說具有較明顯優勢。這種優勢表現在四個方面：一是市委、市政府高度重視。創建全國綠化模范城市是市委、市政府適應新的形勢和淮南發展的階段性特征作出的重大戰略決策，明確將植樹造林和國土綠化作為建設“五彩淮南”的重要組成部分，并在組織建設、政策、資金投入等方面給予了重點支持。二是省林業廳的大力支持。我市的創建活動已得到了省林業廳的肯定，并明確表示在政策扶持、資金投入和組織申報等方面給予我們重點支持與幫助，增強了我們對創建工作的信心。三是我們具備了一定的創建基礎。近年來，我市充分利用"三山鼎立、三水環繞、三城互動"的獨特城市格局和豐富文化特點，堅持按照“城在林中、樓在綠中、居在園中、人在景中”的戰略，著力發掘有山、有水、和人文、自然的優勢，在全市掀（）起了城鄉綠化一體化的建設熱潮。截至目前，全市綠色長廊共完成188.2公里國道、省道公路綠化，54.1公里鐵路和253公里縣鄉道路，575.4公里河渠綠化，建成了120萬畝農田林網，建成5個省級環境優美鄉鎮、17個省級生態示范村、56個綠色小康村。全市市區綠化覆蓋率達40.73%，綠地率37.5%，人均公共綠地面積達11.4平方米，全市有林地面積達75萬畝，全市活立木總蓄積量272萬多立方米，林木綠化率19.1%，實現了預期綠化目標和森林資源的大幅度增長。對照《全國綠化模范城市的評比辦法》，我市大多數指標均已達到或接近。2008年我們已經獲得了國家園林城市的稱號。在此基礎上提出爭創全國綠化模范城市，再用2年時間，通過全市上下共同努力，補缺補差，這個目標是可以實現的。四是有廣泛的群眾支持基礎。近年來，我市義務植樹活動如火如荼，植樹造林、美化家園已成為全市人民的共識。開展創建全國綠化模范城市，將進一步提升城鄉綠化水平，改善和美化環境，提升城市品位，必將進一步得到全社會的支持與擁護。

在分析我市優勢的同時，還要清醒地認清我市當前林業建設還存在不少困難和問題。比如森林資源總量偏少、質量不高，制約著全市整體綠化水平的提高；林業投入不足，制約著造林綠化的快速推進和森林經營工作的開展；林業產業龍頭企業規模小、帶動力弱，制約著林業產業升級和綜合競爭力的提高；一些地方思想認識不到位、工作力度不大，制約著林地、濕地等資源管理和生物多樣性保護工作的有效開展。對照創建全國綠化模范城市的評比標準，我市主要存在的問題具體表現為：一是綠化總量不足。森林覆蓋率未達到創建標準，還需增加林木覆蓋面積近10萬畝。高塘湖、瓦埠湖、十澗湖等大型水系沒有按照要求建設水源涵養林和防護林。部分石質山場和采石跡地綠化任務還相當艱巨。特別是潘集區、田家庵區、大通區和謝家集區，在綠化總量上還有不少的缺口。二是鄉鎮駐地綠化差距較大。創建的標準是綠化覆蓋率達到30%，而我市目前只有10%多一點。城鄉結合部還存在臟、亂、差的現象，而且綠化斷檔，缺少環城綠化帶或綠化片林。村莊綠化、小集鎮綠化的各項指標尚不能完全滿足創建工作的要求。三是城區綠化品位尚需提高。雖然城區綠化覆蓋率、綠地率和人均綠地面積均達到創建標準，但特色不鮮明的問題依然突出。按標準市民出門平均每300-500米以內具有一定規模的休閑綠化、公園或廣場。而我市在城市建城區休閑綠化，以及舊居民小區、老廠礦、部分學校和醫院等綠化還有差距。四是通道綠化沒有形成明顯的亮點。我市在綠化上不乏精品和亮點，但在交通沿線綠化上，大多數骨干道路兩側的綠化帶精品路段不多，綠化規格不高；在可視范圍內的農田林網尚需進一步提高；所有骨干道路的交通出入口處的綠化形不成規模優勢，檔次低而缺少亮點。如何使散落于全市各個地方的綠化精品串連起來，需要有更大的動作。五是群眾綠化意識有待加強。根據全國綠化模范城市的指標要求，將在街頭隨機走訪群眾，群眾的綠化意識、義務植樹盡責率要達到90%以上、知曉率要達到85%以上。目前，利用各種傳媒手段，加強創建全國綠化模范城市的廣泛宣傳，營造全市共建全國綠化模范城市的濃厚氛圍，仍需要我們做更多的努力。

三、嚴格要求，全力推動創模工作扎實開展

（一）明確總體要求。根據全國綠化模范城市的標準和我市的實際情況，這次創建工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，按照“生態林業構筑綠色屏障，特色林業壯大綠色產業，人文林業弘揚綠色文化”的基本思路，充分運用“政府組織，部門聯動，社會參與，全民共建”的創模機制，創新城市規劃建設和管理理念，堅持林業發展義務化、產業化、項目化、市場化、生態化，以林業生態建設為主體，積極推進林業重點工程建設，鞏固和發展我市造林綠化成果，大力開展植樹造林，統籌城鄉綠化一體化，立足高起點規劃、高標準建設、高質量管理，做靚城市，做優生態，大力培育、保護與合理利用森林資源，全面提升城鄉綠化水平，精心打造生態優美、環境良好的現代化宜居、宜游、宜創業的新淮南。

（二）落實目標任務。我市創建的總體目標是：到2011年，在全市形成以85萬畝林木面積為基礎，1000公里綠色通道為主干，上窯山、舜耕山、八公山為綠色屏障，林網、水網交錯有致，公園、廣場、道路、河流、社區、村莊、庭院綠地和郊區林道相互交融，喬木、灌木、藤本、花草搭配合理，點、線、面立體綠化協調發展的森林生態系統，實現城區園林化、郊區森林化、通道林蔭化、農田林網化、鄉村林果化的城鄉綠化一體化格局，達到國家綠化模范城市的標準（具體目標在市政府下達的任務書中已明確）。

（三）突出工作重點。第一，實施城市生態園林提升工程。一是要制定和完善淮南市現代林業發展規劃和城市綠地系統規劃。在城市總體規劃指導下，結合我市地理優勢、自然植被和人文景觀，合理確定城市綠化用地布局和規模，努力構建全市“以三山三城三湖為核心，路網、水網、田網三網為骨干，統籌城鄉綠化一體化”的總體綠化框架，形成一個山、城、河、湖、路、樹、鄉村、廠礦相互滲透，點、線、片、面交織融合的綠色景觀空間和多功能、多層次、多片點、開放式、高效能的自然生態和諧的綠化結構體系。要通過規劃的調控作用，使新城區建設留足綠化用地，老城區改造擠出綠化用地，緩解綠化布局結構不合理、中心城區綠量少的問題。要維護規劃的嚴肅性，嚴格實行“綠線管制”和“綠色圖章”制度。要把綠色理念貫穿于山南新區規劃建設，傾力打造原生態的宜居新城，讓人感覺“走進山南就是森林，走進小區就是公園”。二是要千方百計增加綠量。統籌推進舜耕山、淮河沿岸與東部城區一體化綠化；統籌推進八公山、瓦埠湖沿岸與西部城區一體化綠化；統籌推進上窯國家森林公園、上窯鎮與高塘湖沿岸一體化綠化，再現“風聲鶴唳、草木皆兵”的勝景。在城市綠化中要注重鄉土樹種的推廣應用，努力體現地方綠化特色；要堅持多栽樹，栽大樹，一次成林，一次成景。三是要塑造城市綠化精品。鞏固提升淮河大道、陳洞路、國慶路、洞山路、朝陽路、謝李路等城市主干道路的綠化水平，打造精品街道。有計劃地實施十澗湖城市濕地公園、淮西湖公園、淮河公園一期工程和舜耕山風景區主景區的建設；啟動山南新區奧林匹克公園、洛澗公園建設；完成上窯國家森林公園大門和龍湖公園改造工程，完成老城區改造道路的配套綠化，打造精品公園。要高標準綠化城市出入口，打造精品門戶。要在合淮阜高速公路淮南段的三個出入口擴建200－300畝規模的景觀林，力爭把環城的幾個重點出入口打造展示城市形象的“生態屏障”。在城市綠化精品建設中，要注重挖掘文化內涵，貫徹生態理念，尤其要突出綠化和文化兩大主題，以藝術性和文化性來提升綠化的品位和檔次。第二，穩步推進生態防護林工程建設。對溝渠、河湖及水庫周圍宜林地段綠化進行完善提高。重點抓好淮河防護林建設，加緊實施石姚灣、洛河灣退建堤壩內側新建30米寬的景觀林帶及退建后的土地綠化建設。啟動高塘湖環湖大道景觀林帶建設，單側寬度達50米以上，面積計2000畝。實施瓦埠湖沿岸100米寬的環湖水源涵養林建設，面積達到6000畝。要重視和高標準規劃建設高塘湖、焦崗湖、蔡陳塘濕地保護區和濕地公園，保護生態多樣性。要以森林公園、濕地公園為依托，推進生態文明建設，力爭把上窯國家森林公園建設成為國家生態文明教育示范基地，焦崗湖建設成為體現淮河文化特色的濕地生態文化園，十澗湖建設成為國家城市濕地公園。第三，全面加快綠色長廊工程建設。一是鞏固完善合淮阜高速公路淮南段兩側各30米寬森林生態長廊建設；二是對現有206國道兩側綠化帶進行補缺補差，新改建的25公里兩側進行高標準綠化，單側林帶寬達到30米以上。三是對新建的城市東西部第二通道兩側進行高標準綠化，單側林帶寬度達到30米。四是對淮潘路兩側林帶進行完善，單側林帶寬度達到30米。五是對境內的90公里鐵路兩側進行綠化完善，已綠化的63公里加強管護，未綠化兩側完成綠化。六是對合徐高速公路淮南連接線兩側綠化帶和全市201公里長的省道公路綠化帶進行完善提高，未綠化路段完成綠化。七是推進綠色長廊工程建設向縣、鄉、村道路、河渠和村村通工程的延伸，擴大城鎮和鄉村綠化面積。第四，全力抓好采石跡地、石質山場和采煤沉陷區的生態修復工程建設。將交通沿線可視范圍內的上窯山、臥龍山、八公山等采石跡地、石質山場作為綠化重點，實行重點綠化。加快泉大地區生態修復工程建設。對鳳臺縣、潘集區、謝家集區、八公山區和大通區的采煤沉陷區，按照宜林則林、宜草則草、宜水則水的原則，實施生態治理，加快植被恢復，保護生物多樣性，提高生態功能。對潘集區高皇鎮1600畝電廠排灰占地進行植被恢復。第五，深化義務植樹示范工程建設。充分發揮我市義務植樹活動的優勢，建立健全市、縣區各級領導義務植樹示范點和綠化聯系點；將全市的古樹名木的保護管理和各級領導進行結對聯系，加強保護。以鄉鎮、街道為單位，建立義務植樹登記卡和考核制度，使義務植樹的盡責率達到90%，建卡率達到95%。進一步推動全市義務植樹向縱深發展，通過營造各種紀念林，帶動全民義務植樹、義務植綠意識的整體提高。第六，廣泛開展單位、社區綠化創建工程。現有的校園、住宅小區、醫院、院校、廠礦企業單位要建立綠化管理制度，切實抓好內部的各項綠化工程，保證綠化率達到33%，新建小區、醫院、院校和廠礦企業單位的綠化率必須達到35%。對居民小區、街道等，要根據城區綠化年度計劃，結合城市及小區改造，大力推行見縫插綠、拆違建綠、拆墻透綠，認真落實建成區各項綠化、美化、亮化工程。要加強謝橋礦、潘一礦、潘三礦、顧北礦、生態公司、望峰崗礦、李咀孜礦、鐵運處公司、新莊孜礦、花家湖礦、八里塘礦、新集礦等礦區綠化。第七，高標準推動平原綠化工程建設。完善農田防護林建設，全市建網庇護面積達到120萬畝。對潘集區、鳳臺縣毛集實驗區的交通主干道兩側的農田林網，按照200畝左右的網格標準進行全面補植和完善。第八，強力推行新農村林業生態示范工程建設。面上以上窯鎮、洛河（）鎮、毛集鎮、李郢孜鎮、安城鎮、山王鎮、平圩鎮、大山鎮、夏集鎮等為重點，結合擴權強鎮和小城鎮環境綜合治理，拓展小城鎮的綠化空間，著力打造一批精品綠化工程；點上以開展綠色小康村創建和清潔鄉村、美化家園活動為抓手，結合村莊片林改造，整體推進城鎮、鄉村綠化水平的提高和生態狀況的改善。完成100個市級綠色小康村建設，輻射帶動全市開展創綠色家園、建富裕新村活動，確保鄉鎮駐地和村莊綠化覆蓋率分別達到30%和25%以上。第九，注重抓好現有森林質量提升工程。在全面保護現有森林資源的基礎上，按照森林的不同狀況，實施八公山、上窯山、舜耕山、鳳臺林場2萬畝的封山育林和2萬畝的低產低效林改造，加強對現有植被的保護，提升森林質量，并對2萬畝楊樹進行培育，提高楊樹的出材率。大力提高現有森林的生態、經濟、社會效益，為社會提供更好更多的生態產品。

同志們，創建全國綠化模范城市是一項光榮而艱巨的任務，意義重大，影響重大，責任重大。希望全市上下立即行動起來，組織和動員一切力量，以志在必得的信心、奮勇爭先的精神和求真務實的作風，快速的行動和扎實的措施，把創建全國綠化模范城市的各項工作開展起來。我們堅信，有市委、市政府的堅強領導，有省林業廳的大力支持和指導，只要全市上下統一認識，樹立信心，明確任務，真抓實干，我們就一定能夠實現全國綠化模范城市的創建目標，就一定能夠為我市經濟社會可持續發展貢獻出自己的力量。