做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)思考與探索

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編者按：本文主要從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)助推縣(區(qū))域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展存在的困難和問題；工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的方向選擇和探索進(jìn)行講述。其中，主要包括：產(chǎn)業(yè)聚集是指在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，處在一個特定領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，由于相互之間的共性和互補(bǔ)性等特征而緊密聯(lián)系在一起，形成一組在地理上集中的相互聯(lián)系、相互支撐的產(chǎn)業(yè)群的現(xiàn)象、從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)上看，隨著國家嚴(yán)格用地審批政策的實施和征地費用的增加，產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)土地儲備不夠；招商引資的路子窄，范圍小，尤其是大項目少、高科技項目少；共性平臺(道路、水電、通信、物流等)建設(shè)滯后、工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，工業(yè)強(qiáng)則實力強(qiáng)。我們應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的機(jī)理，實施“工業(yè)強(qiáng)市(縣、區(qū))”戰(zhàn)略，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚的載體，抓規(guī)劃、抓項目、抓配套，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，具體材料請詳見：

圍繞2009年生產(chǎn)總值增長10％——12％等主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，省、市《政府工作報告》都提出要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，更加有力地推動工業(yè)集聚發(fā)展。按照“競爭力最強(qiáng)、成長性最好、關(guān)聯(lián)性最高”的原則，著力構(gòu)建各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，已成為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的重要舉措。

一、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)助推縣(區(qū))域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

產(chǎn)業(yè)聚集是指在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，處在一個特定領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，由于相互之間的共性和互補(bǔ)性等特征而緊密聯(lián)系在一起，形成一組在地理上集中的相互聯(lián)系、相互支撐的產(chǎn)業(yè)群的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的有效途徑。近年來，沿海“區(qū)塊經(jīng)濟(jì)”迅猛發(fā)展，皆得益于產(chǎn)業(yè)集群的有效聚集和形成。以“園區(qū)”建設(shè)為總抓手，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集的引擎作用，對縣(區(qū))域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展至少具有三個方面的戰(zhàn)略意義：一是有利于產(chǎn)生吸引力。要以優(yōu)勢產(chǎn)品或資源為主線，如利用信陽的交通、區(qū)位、人才和礦產(chǎn)品等優(yōu)勢，推進(jìn)企業(yè)群體成長，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為新興工業(yè)項目建設(shè)載體，承接更多招商引資項目落地。二是有利于產(chǎn)生競爭力。產(chǎn)業(yè)集聚通過企業(yè)相互之間的溢出效應(yīng)，使技術(shù)、信息、人才、政策等要素資源得以充分共享，因此降低成本而獲得顯著經(jīng)濟(jì)效益。三是有利于產(chǎn)生發(fā)展力。集聚區(qū)綜合開發(fā)，使企業(yè)之間位置鄰近，交往頻繁，協(xié)作關(guān)系增進(jìn)，增強(qiáng)了持續(xù)發(fā)展力，使集聚區(qū)逐步成為加快縣(區(qū))域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的“救市?！薄?/p>

二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展存在的困難和問題

近年來，各級黨委、政府以結(jié)構(gòu)調(diào)整為途徑，以招商引資為主線，以誠信服務(wù)為宗旨，以項目建設(shè)為抓手，大力引導(dǎo)和推動了產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，但仍存在困難和不足，主要表現(xiàn)在兩大方面：

從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)上看，隨著國家嚴(yán)格用地審批政策的實施和征地費用的增加，產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)土地儲備不夠；招商引資的路子窄，范圍小，尤其是大項目少、高科技項目少；共性平臺(道路、水電、通信、物流等)建設(shè)滯后。

從產(chǎn)業(yè)聚集角度上看，園區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模還不夠大，經(jīng)濟(jì)總量相對較小，產(chǎn)業(yè)集聚程度低，難以形成具有競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)群落，更難以形成區(qū)域性的行業(yè)品牌。我們的產(chǎn)業(yè)普遍缺乏上、中、下游企業(yè)之間的鏈接，行業(yè)分散，要么單兵作戰(zhàn)，要么重復(fù)建設(shè)，缺乏合理的行業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模。

三、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的方向選擇和探索

工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，工業(yè)強(qiáng)則實力強(qiáng)。我們應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的機(jī)理，實施“工業(yè)強(qiáng)市(縣、區(qū))”戰(zhàn)略，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚的載體，抓規(guī)劃、抓項目、抓配套，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。比如平橋區(qū)圍繞京珠、滬陜高速公路和312國道，努力做大做強(qiáng)做優(yōu)物流、機(jī)械裝備、建材、電子以及特色“農(nóng)”字頭產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

(一)強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作，提升園區(qū)承載力。首先，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地科學(xué)規(guī)劃集聚區(qū)。對集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、功能定位及其市場趨勢等要進(jìn)行認(rèn)真研究、充分論證，盡快完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)以及區(qū)域環(huán)評的編制，并爭取盡快得到批復(fù)。如平橋工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積為12平方公里，起步區(qū)內(nèi)企業(yè)個數(shù)突破30個，總投資16億元，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量已占區(qū)域經(jīng)濟(jì)相當(dāng)比例。其次，爭取政府及國土部門在用地指標(biāo)方面對縣(區(qū))產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的傾斜，并爭取資金進(jìn)行土地儲備。再次，加快園區(qū)內(nèi)配套設(shè)施建設(shè)步伐。特別是水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)資源共享，按照節(jié)約、集約使用土地的原則，提高土地資源利用率，大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，同時加大污染治理力度，使經(jīng)濟(jì)增長、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)良性循環(huán)。

(二)加大招商引資力度，拓寬招商引資渠道。根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)項目庫建設(shè)，如信陽的物流、機(jī)械裝備、建材、電子等項目，加大宣傳力度，吸引客商前來投資興業(yè)，力爭多引進(jìn)投資總量大、產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)、科技含量高的龍頭項目。緊緊盯住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接好更多產(chǎn)業(yè)入駐工業(yè)集聚區(qū)，同時對引來的客商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使他們成為縣(區(qū))產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的活廣告和“金”字招牌，爭取通過老客商引進(jìn)新客商。本地外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)成功人士是一支重要力量，引導(dǎo)和鼓勵他們到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。對于世界500強(qiáng)或國際知名跨國公司和中國500強(qiáng)企業(yè)投資的生產(chǎn)性項目，緊盯不懈，學(xué)會“傍大款”，具體政策可特事特議特辦。

(三)優(yōu)化園區(qū)政策措施，提升服務(wù)功能水平。按照產(chǎn)業(yè)類別和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性分區(qū)布局，實現(xiàn)工業(yè)逐步向園區(qū)集中，園區(qū)向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展：一是要承諾服務(wù)問責(zé)制，牢記“一切為了企業(yè)、為了企業(yè)一切”的理念，樹立起尊重客商、尊重創(chuàng)業(yè)者的良好風(fēng)尚，實現(xiàn)企業(yè)與服務(wù)機(jī)構(gòu)的扁平化無縫對接。二是誠信兌現(xiàn)招商引資相關(guān)政策，推動企業(yè)健康良性發(fā)展。比如平橋區(qū)從“三?！贝缶殖霭l(fā)，出臺了推動產(chǎn)業(yè)集聚的“信用擔(dān)?！?、“融資貼息”、“電費補(bǔ)貼”等實實在在的政策，深受企業(yè)歡迎，社會反響“風(fēng)景這邊獨好”。三是要健全落實好領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，及時解決集聚區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題。四是嚴(yán)格執(zhí)行“二十五天寧靜日”和“五禁止、十不準(zhǔn)”的規(guī)定，讓企業(yè)放心投資、安心生產(chǎn)，促進(jìn)集聚經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)確立多元互動模式，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。在發(fā)展思路上要獨辟蹊徑，確立以工業(yè)地產(chǎn)為基礎(chǔ)、以商業(yè)地產(chǎn)為補(bǔ)充，以增值服務(wù)為抓手、以風(fēng)險投資為拓展的多元發(fā)展模式；在管理體制上按照誰招商、誰受益的原則，鼓勵各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門將招商引資項目布到工業(yè)集聚區(qū)；在協(xié)作合作上聚區(qū)應(yīng)參股政府擔(dān)保中心或建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金(如平橋區(qū)2009年為農(nóng)業(yè)特區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)各注入1000萬發(fā)展基金)，并納入政府財政預(yù)算，打造集科研、商務(wù)、融資、物流服務(wù)于一體的發(fā)展平臺；在企業(yè)孵化上，集聚區(qū)成立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專業(yè)團(tuán)隊，建設(shè)創(chuàng)業(yè)支撐平臺，對成長性好的企業(yè)提供市場拓展、人力資源、政策咨詢、創(chuàng)投風(fēng)險等服務(wù)。

總之，我們要堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化”的目標(biāo)，做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，更加有力地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)、社會與政府間的良性互動，確保縣(區(qū))域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。