城管局文明執(zhí)法工作匯報(bào)

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一、開展全局學(xué)討論。為從思想上統(tǒng)一認(rèn)識，我局原原本本組織全局系統(tǒng)職工學(xué)習(xí)省建設(shè)廳關(guān)于“天門城管事件”、“關(guān)于在全省城市管理執(zhí)法系統(tǒng)開展集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的通知”、“李憲生常務(wù)副省長在省政府第一次廉政建設(shè)暨加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)工作會(huì)議上的講話”和執(zhí)法案例分析資料匯編等精神，分局黨委成員、科長和大隊(duì)長、骨干和隊(duì)員三個(gè)層次進(jìn)行了學(xué)討論，并在全局系統(tǒng)內(nèi)開展“天門城管事件”為教訓(xùn)、舉一反三深入開展學(xué)習(xí)整改活動(dòng)，形成了局各單位班子成員和中隊(duì)長、執(zhí)法骨干帶頭學(xué)、帶頭查、帶頭改、帶頭幫的良好局面。同時(shí)，我局將從5月份開始，利用6個(gè)月的時(shí)間，在全局系統(tǒng)集中開展一系列文明執(zhí)法學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。我們以“文明執(zhí)法，執(zhí)法為民”為宗旨意識，不斷加強(qiáng)黨性教育，充分發(fā)揮政治思想工作優(yōu)勢，引導(dǎo)執(zhí)法隊(duì)伍堅(jiān)定正確的政治立場，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，不斷號召執(zhí)法隊(duì)伍在工作中修平常心、責(zé)任心、細(xì)致心、公正心、大局心、律已心。我們要樹立“上為政府分憂，下為群眾解愁”的大局意識，以嚴(yán)格執(zhí)法樹威信，以親民文明執(zhí)法得民心。通過親民文明執(zhí)法，把黨和政府的關(guān)心傳遞到廣大市民群眾中，讓群眾感到人性化管理的溫暖，做社會(huì)和諧的積極促進(jìn)者。

二、加強(qiáng)“三個(gè)學(xué)習(xí)”。即紀(jì)律作風(fēng)學(xué)軍隊(duì)、執(zhí)法水平學(xué)公安、辦案質(zhì)量學(xué)法院。將采取多樣培訓(xùn)方式，邀請駐軍、公安、法院等單位的專家、學(xué)者授課，就有關(guān)法律法規(guī)的應(yīng)用、執(zhí)法程序、城管執(zhí)法典型案例、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)等進(jìn)行分析講評。執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)常開展典型案例講評，執(zhí)法現(xiàn)場錄像分析，模似集中、綜合執(zhí)法演練活動(dòng)等。在工作中注重選擇當(dāng)前影響文明執(zhí)法的典型案例，組織大家討論，明辨是非，分析原因，掌握解決問題的有效方法，實(shí)行以案學(xué)法，不斷提高隊(duì)伍執(zhí)法業(yè)務(wù)技能。與此同時(shí)，建立了與公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，成立了公安交警聯(lián)合執(zhí)法組，就車輛拋灑、渣土管理、殯葬車違規(guī)等聯(lián)合執(zhí)法；成立了城管公安三大隊(duì)，主要查處阻礙執(zhí)法，為城管執(zhí)法安全提供保障。

三、著力“兩個(gè)打造”。一是打造準(zhǔn)軍事化管理機(jī)關(guān)，二是打造準(zhǔn)軍事化執(zhí)法隊(duì)伍。通過準(zhǔn)軍事化打造，達(dá)到“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的目的。組織執(zhí)法人員軍事體能訓(xùn)練，借鑒部隊(duì)的一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，磨練干部隊(duì)員的意志，規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍行為。各執(zhí)法大隊(duì)堅(jiān)持每天集訓(xùn)并實(shí)行早點(diǎn)名、晚點(diǎn)評，培養(yǎng)隊(duì)員的組織紀(jì)律性，增強(qiáng)對組織和上級的服從意識，增強(qiáng)隊(duì)員的工作責(zé)任心和集體認(rèn)同、責(zé)任感。局機(jī)關(guān)實(shí)行周一、周五機(jī)關(guān)人員早上班集訓(xùn)制。

四、堅(jiān)持“四個(gè)服務(wù)”。為全市重點(diǎn)中心工作服務(wù)。——圍繞全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、重點(diǎn)工程、社會(huì)重要工作，開展執(zhí)法服務(wù)。如全市招商引資項(xiàng)目的征地、拆遷、建設(shè)保障等。為市民、全社會(huì)服務(wù)——在人性化執(zhí)法、親民執(zhí)法方面，堅(jiān)持曉之以理，動(dòng)之以情，導(dǎo)之以行，幫之以需。為城區(qū)、基層服務(wù)——只要城區(qū)需要，特別是大型整治活動(dòng)，我們都要積極參與并全力支持。為政府相關(guān)部門服務(wù)。——作為受委托的執(zhí)法單位，我局在受到相關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)委托后，按照有關(guān)要求，及時(shí)提供服務(wù)。

五、建立三個(gè)機(jī)制。一是建立城管督查整改新機(jī)制。為加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)管理，按照《市道路清掃保潔、城管執(zhí)法檢查考評實(shí)施細(xì)則》、《市社區(qū)及小街小巷市容環(huán)境衛(wèi)生檢查考評細(xì)則》，通過車線聯(lián)動(dòng)進(jìn)行巡回督檢，發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間反饋整改，每周對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總通報(bào)。實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。同時(shí)設(shè)立“12319”城管投訴熱線，設(shè)置無線尋呼快捷指揮系統(tǒng)，狠抓市容環(huán)衛(wèi)方面的領(lǐng)導(dǎo)批辦件、人大代表和政協(xié)委員的有關(guān)議案、市民投訴的案件等的落實(shí)。二是建立人本執(zhí)法新機(jī)制。突破部門體制障礙，組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，建立聯(lián)合執(zhí)法、源頭管控、標(biāo)本兼治、整體推進(jìn)等城管綜合執(zhí)法新機(jī)制。以聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式，開展“三子一亂”、“牛皮癬”、戶外廣告、車輛拋灑、建筑渣土、二輪摩托車載客、違法建筑、停殯送葬等整治活動(dòng)。在這些整治活動(dòng)中，充分發(fā)揮各職能部門的整體優(yōu)勢，組建聯(lián)合執(zhí)法專班，按照“整體聯(lián)動(dòng)、主體管控、快速反應(yīng)、嚴(yán)管重罰”的管理思路，對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)路段進(jìn)行全天候巡查和監(jiān)控，使市民關(guān)注的城管難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題得到較好解決。三是建立崗位目標(biāo)責(zé)任管理新機(jī)制。為了預(yù)防執(zhí)法不公、執(zhí)法腐敗，實(shí)行執(zhí)法交叉輪崗制，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍“重新洗牌”。對隊(duì)伍建設(shè)和城管執(zhí)法業(yè)務(wù)推行崗位目標(biāo)責(zé)任、績效考評、崗效掛鉤、未位投汰機(jī)制，落實(shí)城管執(zhí)法責(zé)任。將各類工作目標(biāo)細(xì)化分類，實(shí)行“定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)、定管理標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲制度”的層級式細(xì)化管理。同時(shí)，對隊(duì)員履行崗責(zé)情況推行兩個(gè)考核：成立了專門督查隊(duì)，一是對市容執(zhí)法管理情況考核，二是對隊(duì)風(fēng)隊(duì)紀(jì)情況督查。一考一督，對各大隊(duì)市容執(zhí)法管理責(zé)任制落實(shí)情況有明確的評價(jià)，按考查分?jǐn)?shù)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對考核不合格的單位實(shí)行扣款。

六、健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。通過近幾年的工作實(shí)踐，結(jié)合局實(shí)際重新修訂和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，并編制《市城管綜合執(zhí)法制度匯編》，特別是完善和健全執(zhí)法管理和行政處罰系列制度，如持證上崗制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法責(zé)任人制度、執(zhí)法監(jiān)督督察制度、錯(cuò)案追究制、行政處罰聽證制度、執(zhí)法案卷評查制度、行政處罰“罰繳分離”制度、執(zhí)法回訪制度、執(zhí)法案件處罰程序規(guī)定、重大行政執(zhí)法案件集體審定制、考核辦法、行為規(guī)范等等規(guī)章制度，從立案、調(diào)查、取證到作出處罰決定，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行城管執(zhí)法“九條禁令”，設(shè)立“說情登記簿”，嚴(yán)格按市紀(jì)委、市財(cái)政、市物價(jià)及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定依法行使處罰權(quán)，嚴(yán)格收支兩條線管理。

七、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。由對抗管制型向親民服務(wù)型轉(zhuǎn)變——舊式的城管執(zhí)法多為對抗管制型，你亂擺攤設(shè)點(diǎn)我處罰你并趕走；你亂搭亂建，我處罰你并強(qiáng)行拆除……諸如此類的作法盡管一時(shí)奏效，但只是治標(biāo)而不能治本。為了治本，我們大力實(shí)施親民執(zhí)法工程，解決影響市容環(huán)境的問題，堅(jiān)持疏導(dǎo)在前的原則，將親情化、人性化、規(guī)范化執(zhí)法體現(xiàn)在執(zhí)法過程中，不斷提升市民群眾對執(zhí)法的理解和寬容度。由簡單粗放型向程序規(guī)范型轉(zhuǎn)變——在執(zhí)法過程中大力推行“3312”執(zhí)法法，要求執(zhí)法行動(dòng)開始前，要3次與執(zhí)法對象見面并上門做工作，協(xié)調(diào)解決與該項(xiàng)違法行為無關(guān)但與該違法行為產(chǎn)生有關(guān)的問題，融服務(wù)于執(zhí)法之中，為人民群眾服務(wù)，積極化解矛盾；在做工作過程中要有2次現(xiàn)場照相和1次錄像，作為執(zhí)法的證據(jù)；在組織現(xiàn)場執(zhí)法時(shí)，必須要進(jìn)行1次現(xiàn)場宣傳告知，反復(fù)播放宣傳錄音帶；在執(zhí)法過程中，一定要做到錄音、錄像兩種手段同時(shí)上。同時(shí)明確執(zhí)法人員4條不可逾越的“警戒線”：在執(zhí)法中做到打不還手、罵不還口；不準(zhǔn)打“黑拳頭”、踢“黑腳”；遭遇暴力抗法，不得以暴制暴；扣留物品、證據(jù)保全一定要手續(xù)齊全，并妥善保管。由突擊整治型向長效管理型轉(zhuǎn)變——在大力推行“3312”執(zhí)法法的基礎(chǔ)上，要求執(zhí)法人員必須按“4個(gè)步驟”開展執(zhí)法活動(dòng)：第一步宣傳教育、排憂解難；第二步分析情況，預(yù)防為主；第三步科學(xué)組織，嚴(yán)格執(zhí)法；第四步長效管理，日常控制。按照這個(gè)執(zhí)法步驟，要求第一步?jīng)]到位就不準(zhǔn)轉(zhuǎn)到下一步，這樣可避免不必要的矛盾和糾紛，也有利于實(shí)現(xiàn)長效管理。