縣城集中供熱工作匯報

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一、項目概況

按照國家環保節能政策的要求，為了盡快啟動實施縣城區集中供熱工程，造福廣大人民群眾，2012年8月，縣政府結合實際，經多方考察后通過招商引資的方式與寶雞市海浪鍋爐設備有限公司簽訂合同，由寶雞海浪鍋爐設備有限公司在我縣投資實施集中供熱項目，項目采用企業自建、自營、自負盈虧，政府適當補貼的辦法進行合作建設。項目規劃供熱范圍12平方公里，建設3個熱源點，項目計劃工期三年，分三期實施。其中2013年10月底前建成一期供熱系統，包括主熱源站，辦公樓，一期管網建設，并保證今冬縣城新區北片實現集中供熱。該項目是2013年重點民生項目，城建十大工程之一。并作為我縣特色亮點工程今年列入了市考指標。

二、項目進展

今年以來，在縣委縣政府的正確領導和高度重視下，項目進展順利，截止目前，廠房部分地下、地上主體工程即將完成；300立方米蓄水池建成；辦公樓前期施工已在準備中；鍋爐安裝主體部分4臺鍋爐全部安裝到位；城市主管網輔設已完成了3000米，目前正在做最后一段的頂管及小區前面管網輔設；完成了廠區及門前道路建設800米。累計完成投資2.65億元，預計今年10月底前工程可全面竣工，11月中旬可投入運營，保證新區北片正常供熱。

在項目建設過程中，縣政府先后3次召開專門協調會，2次常務會，專題研究解決項目建設過程中遇到的各種問題，縣住建局也常期派駐專門人員進駐工地現場督促、檢查，確保了項目的順利實施，全年先后迎接市、縣領導及其它縣區經驗交流觀摩11次。

三、集中供熱目前面臨的問題

1、今年我縣縣城新區北片10月底前主熱源站及熱力管網可全部建成并投入運營，但截止目前，各用熱單位積極性普遍不高，目前還沒有一家與供熱公司簽訂用熱協議，單位內部二級管網及換熱站建設進展緩慢，直接影響今冬供熱。今年我縣一期集中供熱按100萬平方米用熱面積設計考慮，如果用熱單位用熱面積達不到30萬平方米以上，整個系統將因成本太高而無法運營。

2、主管網建設費籌措的問題

根據縣政府與寶雞海浪鍋爐有限公司簽訂的縣城區集中供熱工程合同規定，城市主熱源站、廠房建設（包括征地）、辦公樓、供熱設備及城市主供熱管網由供熱公司建設，單位內部換熱站設施及管網由各單位自行建設，參考其他縣區做法，結合我縣實際，用熱單位開口供熱簽訂合同時，必須首先一次性交納城市集中供熱設施配套費，即管網建設費，每平方米80元（含1、設備及材料費；2、運營期間設施維護及人工費；3、低碳環保建設費；4、輔助費等）。其中，1、行政辦公及公共服務類項目由用熱單位按80元/m2的標準繳納；2、商住項目由開發企業按70元/m2繳納，政府財政補貼10元/m2。政府補貼10元/m2，主要是依據陜價行發[2005]29號文件，我縣城市基礎設施配套費按40元/m2標準征收，其中12%用于集中供熱，即4.8元/m2，遠遠不夠80元/m2標準，因此政府補貼10元，開發企業籌資70元。通過我們與開發企業多次溝通算帳、對比，他們認為標準過高，承受能力為40元/m2，為了解決這一問題，今年7月分，按照縣政府安排，由住建、物價部門組成考察組赴彬縣、寶雞市、隴縣、千陽等地實地考察后，向政府提出適當提高補貼標準的意見，縣政府于8月21日第九次常務會上將補貼標準已提高到15元/m2，但截止目前，開發企業仍然積極性不高，有的甚至提出自建鍋爐或使用燃氣供熱方式解決住宅小區供暖問題，這一提議有悖于省市縣相關政策，我局從未允許。

四、主要原因是

1、城市集中供熱目前已成為現代化城鎮的重要基礎設施之一，是城鎮公共事業的重要組成部分，城市集中供熱是國家政策要求。

2、實現小區集中供熱是小區建設不可分割的一部分，是開發企業的責任和義務，近期，網絡及社會各界對我縣實施集中供熱的要求和呼聲很高，紛紛詢問能否按期供熱。因此，各開發企業必須不折不扣的將縣委、縣政府的決策落到實處。

3、根據陜環發[2013]82號和咸政辦發[2013]112號文件精神要求，各縣市區原則上采取區域性集中供熱，逐年取締和替代20噸以下燃煤鍋爐，對未經審批擅自新建燃煤鍋爐的，要堅決予以拆除。

4、根據縣長政辦發[2013]28號文件精神，縣城新區供熱管網覆蓋范圍內的所有單位、商住小區、必須無條件接入集中供熱管網，原有的供熱鍋爐必須全部拆除。今后縣城規劃區內不得新建供熱點，特殊行業，企業確需自行供熱的，必須經縣住建局批準后方可實施。

5、縣政府今年第九次常務會議紀要對開發企業由以前每平方米財政補貼10元已經提高至15元。

6、集中供熱項目是一次性投資50年受益，而自建燃煤鍋爐供熱壽命只有10年，并且還有人員工資管理費等支出，所以開發商只看眼前，對將來投資均未考慮，做法屬短期行為。

7、當初開發商均未按照標準交納城市基礎設施配套費，政府可以重新算賬，包括其它都也可以重新算賬。

7、借鑒外地做法，千陽、千政辦發[2012]12號文件，管網建設供料費80元/m2。彬縣利用電廠余熱供熱，由政府直接管理，供熱建設費70元/m2。隴縣主管網建設費（他們叫供暖建設費）也核定為80元/m2。因此，我縣的集中供熱管網建設費與其他縣區持平，縣政府核定的收費標準也比較合理。