城建學習考察組考察報告

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按照縣委、政府的安排，××*年××月××日—9日、13日—14日，在××副縣長的帶領下，建設局××書記、城鎮管理所、房產所、環衛所、園林所、自來水公司負責人組成學習考察組赴××、××*和××××、××*，進行城鎮規劃、建設、管理方面的學習考察活動。考察期間與當地分管領導和建設部門的同志進行了互相交流，了解了當地城鎮規劃建設管理的一些做法，學習了一些城鎮管理方面的成功經驗，并參觀了當地的市容市貌、規模建筑。考察時間雖短，但在各旗縣政府辦公室的精心安排下，考察內容緊湊，有針對性，所到地區城鎮規劃、建設、管理別具一格，給考察組留下了深刻的印象。現將學習考察活動的情況報告如下：

一、所到旗縣基本情況

××*位于××北端，與××隔河相望。全旗轄20個鄉鎮，總人口34萬人，其中城鎮人口11萬人。2005年全旗國內生產總值為64億元，全旗財政收入6億元，農牧民人均純收入和城鎮居民可支配收入分別為4400元和8000元。建成區面積達到70平方公里。市政道路長140公里，硬化率85%；自來水普及率達98%，排水管道總長41.6公里，污水入網率達20%；集中供熱達到45萬平方米，普及率達30%以上；城區綠化覆蓋率達5%，人均公共綠地4平方米；人均住房面積達到20平方米。城鎮化水平達到33.3%。

××地處××東南部，總面積5600平方公里，轄15個鄉鎮，總人口14萬人，其中城鎮人口7萬人。境內煤炭資源豐富，素有“××*”之稱，林木覆蓋率達28.67%，植被覆蓋率達86%。旗府所在地阿鎮，是全區第一個文明鎮，曾榮獲全國衛生城鎮先進單位稱號，并先后三次榮獲××獎。2000年以來，主要經濟指標平均以30%以上的速度增長。2005年，全旗國內生產總值完成53.8億元，比上年增長40.1%，財政收入突破6.56億元，比上年增長64.1%，城鎮居民人均可支配收入達到9051元，比上年增加1739元，農牧民人均純收入達到4263元，比上年增長1072元。城鎮化水平達48%。

××*位于××兩市之間，××國道、××高速公路、××鐵路橫貫全境，交通十分便利。全旗轄16個鄉鎮，總人口35萬人，其中城鎮人口7萬人。2005年全旗地區生產總值52億元，比上年增長45.8%；財政收入完成2.3億元，比上年增長44.7%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入達到6895元和4500元，比上年增長24.7和27.1%。城區集中供熱面積42.7萬平方米，建成區綠化覆蓋率18.7%，市政道路總長35.2公里，人均住宅建筑面積24.5平方米，排水管道28公里。城鎮化水平達30%。

××縣地處××*交界地區，轄13個鄉鎮，總人口18.7萬人，其中城鎮人口4萬人。市政道路長32.3公里，面積27萬平方米，各種地下管線14公里，集中供熱面積達到21萬平方米，自來水普及率達95%，城區綠化覆蓋率達43%。2004年和林縣實現國內生產總值36億元，比上年增長18%，財政收入達3.43億元了，比上年增長16.7%，城鎮居民人均可支配收入達到6698元，比上年增長17.6%，農民人均純收入達到3252元，比上年增21.7%。城鎮化水平達34%。

二、主要做法和經驗

（一）實施城鎮化戰略，推動地區經濟社會、協調快速發展。

這次學習考察所選的旗縣，是全××*個旗縣前列旗縣和周邊旗縣。其中××*曾榮獲全國衛生先進單位榮譽稱號，并3次榮獲××獎。給考察組的印象是，所到旗縣的領導非常重視城鎮建設管理工作，××*的主要領導任組長、分管領導任副組長成立城鎮規劃建設管理領導小組，每周五召開一次調度會，并實地督促、檢查、解決存在的主要矛盾和問題。將推進城鎮化作為帶動地方經濟發展的一個重要突破口來抓。

一是把城鎮化作為經濟社會發展的戰略重點。××*是××的一個邊遠旗，上個世紀九十年代城鎮規劃工作比較薄弱，規劃設計風格單一，公共空間如綠地、通道、垃圾池等土地預留不足而擠占嚴重，臟、亂、差現象較為嚴重。從2000年開始，聘請清華大學城市規劃研究院對鎮總體規劃進行了修編，全力實施了“圍繞一個中心；兩個副中心鎮；輻射四個中心集鎮的分區發展戰略，全方位推進城鎮化。”短短幾年時間，建城區面積由原來的8.2平方公里發展到50平方公里，過去平房多、綠地少、馬路窄，街道亂的局面得到徹底改觀，城鎮化率達到48%。城鎮化的快速推進，營造了良好的投資環境，帶動了××外向型經濟、旅游業的快速發展，各項主要經濟指標平均以30%以上的速度增長。2000年實施行政區規劃調整后，新區開發以推進城鎮化、轉移農村勞動力、增加農民收入為切入點，緊緊抓住經營城市的理念，高起點規劃、高標準建設新鎮區，以“小城鎮、大戰略”作為統籌城鄉發展的一條有效途徑，推動了地區經濟的快速發展。現在一座布局合理、功能配套、個性鮮明的現代化新區已初具雛形。××××也在短短的幾年里，從向外延發展轉向內涵發展，從注重園區建設向完善園區功能轉變。城鎮規劃、建設和管理工作有了明顯進步。

二是走各具特色的城鎮化發展道路。××在選擇城鎮化發展道路時，按照“綠、巧、凈、秀”的建設理念，每年投入城鎮基礎設施資金近2億多元，完成了一大批基礎設施建設工程。××*把教育事業作為帶動地方經濟和城鎮發展的龍頭產業來抓，2004年無償劃撥近2000畝土地，引進××財經學院、醫學院等3所大學，大學城的建設，不僅拉大了城鎮框架，而且對于塑造城鎮形象、提升城鎮品位，拉動第三產業快速發展將發揮主要作用。

三是加快制度創新，推進配套改革。推進城鎮化是一項系統工程，涉及土地、戶籍、投融資、市政公用設施等多項配套改革措施，必須統籌兼顧，循序推進。所考察旗縣在推進城鎮化的進程中，不斷推進制度創新，特別是在城鎮房屋拆遷制度的創新方面走出了一條新路子。××興建的大型汽車停車修理廠，為了確保動遷工作的順利開展，不斷推進配套商品房建設，并制定了《城市房屋拆遷補償安置實施辦法》，對拆遷戶人均安置20平方米，且全部實行現房安置，對失地農民實行動遷“貨幣化補償”和“拆一補一”的安置補償辦法，同時配套實行養老保險和農民最低生活保障機制，解除了失地農民的后顧之憂。由于切實維護了群眾利益，極大地減少了動遷壓力。

（二）高度重視城鎮規劃，充分發揮規劃的龍頭指導作用

所到旗縣高度重視城鎮規劃工作，主要領導親自抓城鎮規劃。××組建了一支技術力量雄厚的規劃隊伍，由12名專業技術人員組成，一部分技術人員經常在外學習考察先進地區的經驗，結合本地區的實際情況進行規劃設計，并嚴格按照規劃建設。在抓規劃的過程中，走出了一條城鎮規劃的科學化、法制化管理之路。

一是加快規劃編制和修編步伐，提高規劃的指導性、前瞻性、科學性。各地高度重視城鎮體系規劃、城市總體規劃、詳細規劃等各個層次的規劃，以及新區綠地系統規劃、地下管網規劃等專項規劃的編制和修編工作。

二是充分體現“以人為本、環境優先”的規劃設計思想，××大規模、高起點實施綠化建設，各單位辦公樓都采用綠地連接，做到點、線、面成蔭成景。新區建設中，按照“城市與自然共存”的要求，在規劃設計中充分體現對人的關照，對環境保護的重視，綠化率達到44.4%，人均綠地62.3平方米。××*政府通過積極爭取，引進高品位開發商，采取職工按揭貸款4041萬元，個人出資4000萬元的方式，建成平安小區住宅樓39棟，占地12.9萬平方米，建筑面積28.2萬平方米，920戶居民全部入住功能齊全、設施完善的住宅小區。在小區建設中，堅持人與大自然相結合的原則，大到小區的整體規劃，小到單元門和區間道路的設計，都充分體現了人性化，全方位提高了居民生活水平和居住質量，營造了良好的生活環境和人居環境。

（三）政府推動，市場運作，多渠道籌措城鎮建設資金

市場經濟條件下，靠政府投入發展小城鎮，不僅不符合城鎮經濟發展規律，而且也會因政府投入有限而喪失發展機遇。只有把城鎮建設作為一項產業，深化改革，市場運作，才能有效破解城鎮建設“錢從哪來”的難題。

在我們考察的旗縣中，感受最明顯的是各旗縣均堅持走基礎設施優先進行，房產與開發同步的城鎮建設新路子。采取的形式是政府高度控制土地一級市場，掌握供給的力度、節奏，然后營造基礎設施，創造環境，使土地增值，形成級差地租，獲得收益用于城鎮建設。

（四）實行城管綜合執法，建立城管長效機制

實行城管綜合執法，是所考察旗縣的一個共同特點。在管理上，實行“一級規劃、兩級建設、三級管理”的城建管理體制。我們感到，他們正在從以建設為主向以管理為主轉變，從以形態建設為主向以生態建設為主轉變。

城管綜合執法就是將市容環境衛生管理等領域的部分行政處罰權集中到城管大隊，由城管大隊作為執法主體實施行政執法，以建設規劃、環衛、公安、工商、衛生、市政、房產、土地、環保、園林綠化等單位成立了城鎮管理行政執法局，實行綜合執法。執法領域為市容環境衛生管理、綠化管理、環境保護、市政工程管理、無證設攤和店外店堆物管理、違法建筑強制拆除等方面，從一個個細節著眼，各旗縣的城管工作實現了長效管理，市容市貌得到進一步改善。

三、幾點啟示和建議

（一）加快產業集聚，增強經濟實力，為城鎮發展提供持久動力

推進城鎮化必須要有產業支撐，只有培植起獨具特色的優勢產業，壯大經濟規模，走城鎮化和工業化的道路，才能為農村剩余勞動力提供充足的就業空間，為農村人口進入城鎮安居樂業提供可靠的經濟基礎。

一是要積極構筑以新鎮區為中心的區域經濟新格局。我縣作為××三市“金三角”腹地，在首府未來的發展中具有不可估量的作用。我們要以××新鎮區建設為契機，按照拉開城鎮框架，拓展城鎮空間，打通城鎮干道，完善配套設施，提升城鎮品位，改善城鎮面貌，全面提高城鎮化水平的城鎮建設總體思路，精心謀劃，超前運作，充分發揮城鎮的產業聚集作用，加快生產要素向工業園區的轉移和集中，以工業園區的跨越式發展，實現全縣經濟快速發展。

二是要加快工業化帶動城鎮化步伐。項目是經濟工作的生命線，資本是發展經濟的源動力。我們要謀劃新鎮區的發展，必須緊緊圍繞產業聚集園區，加大招商引資力度，不斷壯大產業規模，為推進城鎮化提供產業支撐。同時，要把推進工業化、城鎮化和農牧業產業化結合起來，以城鎮經濟的快速發展帶動農村經濟發展，推進城鄉一體化進程。

三是努力提高城鎮服務水平。我縣的總規和詳規修編確定后，要加快編制服務業發展規劃，為人口轉移、集聚提供就業平臺。要積極發展符合我縣實際的現代服務業，促進商貿流通、信息服務、文化旅游、中介服務等第三產業快速發展，為農村人口轉移創造更多的就業機會。

（二）加強城鎮規劃管理，提高城鎮的承載能力

一是要進一步強化城鎮規劃的龍頭作用。“規劃也是生產力”，科學規劃是最大的節約，在規劃上投入是最合理的投入，好的城鎮是通過科學規劃創造出來的，不是自發形成或憑經驗指揮出來的。今后幾年，隨著縣城新鎮區的建設，我縣的城鎮化將面臨一個快速擴張期。先進地區的經驗告訴我們，規劃適當超前，一次做足做全，有利于節省開發成本，有利于形成整體效益。從我縣過去的經驗教訓中可以得出，城鎮建設混亂的根本原因在于規劃控制不嚴，管理乏力。今后，我們必須本著“富規劃、窮開發”的原則，將規劃工作覆蓋到城鎮建設管理的全過程中。要用超前的理念精心規劃城鎮，對城鎮定位、功能分區、框架布局（產業布局、經濟發展、生態景觀）等綜合考慮，嚴格實行“規劃一盤棋、審批一支筆、建設一張圖”。要加快編制舊城區修建性詳規，嚴把建設工程規劃審批關，做到基礎設施配套與項目主體工程統一規劃、統一施工，同時投入使用。加快編制環衛發展規劃，做好垃圾場、公廁等規劃布點。加快編制鎮區交通發展規劃，留足停車場所，實行車輛歸場歸點停放；要對車輛維修、飲食、商業等行業實行整體規劃，建設商業物流場所，集中經營。要嚴格按照城鎮規劃“紅線”，加大規劃執法力度，對違規建筑必須予以強行拆除，堅決不能遷就現狀。加強對城郊結合部的規劃管理，為推進城鎮化掃清障礙。

二是要充分發揮規劃管理的關鍵作用。要加快城鎮道路、供水、供熱、園林綠化、環衛以及垃圾和污水處理等公用基礎設施和生態環境建設，超前規劃新區地下管網建設。從我縣目前的經濟實力來看，也應該借鑒先進地區的經驗，結合當前正在規劃建設的新鎮區，建議將總規或控規制作成直觀的規劃模型圖，將規劃的成果用制度固定下來，更好地指導城鎮將來的發展。

（三）打造精品，塑造城鎮景觀，提升城鎮品位

以在××××*旗縣爭第一為目標，以××新鎮區建設為契機，按照“不求最大，但求最佳”的建設方針，將新鎮區建設成綠色掩映、特色鮮明、人居環境優美的生態型城鎮。

一是要在提升城市品位上加大投入。××的黨政辦公大樓，聘請大連城市規劃研究院和核工業部十七局的設計師，僅設計費就達近百萬元。從考察的幾個地區的經驗看，城鎮大的框架確定后，城鎮品位主要取決于城鎮建設細微之處的設計構思。從我縣的實際來看，今后無論是新區建設還是舊區改造，必須對每條路、每個街景進行詳細規劃和設計，要對建筑風格、色調、門店招牌的格式，城鎮節點的選擇有明確的要求。要充分發揮城鎮區劃職能，商業性建筑要適當集中，盡量減少或不建商住兩用建筑。對居住小區開發最好采取整體招標的方式，商住分離，組團開發，合理配置商住建筑和節約土地資源，提高開發效益。在城鎮用地上，要留足街心公園和休閑廣場用地，提高城鎮的內在品位。

二是要在城鎮綠化上下大工夫。塑造城鎮形象，凈化是基礎，綠化是關鍵。我們雖然沒有好的自然條件，但我們也有地區優勢，爭取打造本地區的品牌，所以一定要樹立大綠化、高品位的理念，按照“規劃一片，建設一片，綠化一片”的原則，大氣魄規劃，大力度投入，大手筆建設，打造新鎮區的綠化精品，為我縣城鎮化水平居××個旗縣區第一奠定基礎。

三是要深入挖掘人文資源，塑造特色鮮明的城鎮景觀。伊旗非常注重利用歷史文化提升城市品位。我縣也是一座古城，有流經我縣的黃河，有深厚的文化底蘊，要經過組織民俗、建筑、文化、藝術等有關領域的專家，深入挖掘歷史、文化、民俗、自然等資源優勢，并將之運用于城鎮景觀的塑造中。在建設中，要從細節入手，把握好建筑的體量、立面、色彩、形態、空間構建等特色元素，把民族特色、地方特色和現代化城鎮建設有機結合起來，形成特色鮮明的精品城鎮。

（四）創新管理機制，推進城管規范化進程

一是實行城管綜合執法改革。將分散的建設規劃、環衛、公安、房產、市政、園林、工商、衛生、土地、環保等單位的部分城管職能集中起來成立城鎮管理綜合執法大隊，實行統一領導、統一管理、統一執法，形成“三級管理（縣、鎮、居委會），各負其責，以塊為主，條塊結合，上下聯動，協調運轉”的城管新格局，調動各方面管理城鎮的積極性，杜絕多頭執法和以收代管、以罰代管的現象，提高行政執法效率。

二是要將以人為本的理念貫穿于城管的全過程。要實行“三個轉變”，即由突擊管理向長效管理轉變，由經驗管理向制度管理轉變，由制約管理向服務管理轉變，努力提高城鎮管理整體水平。要加快建立健全城鎮管理各項規章制度，對鎮容鎮貌、環境衛生、園林綠化、道路交通等管理事項制定管理細則，使城鎮管理工作走上法制化、規范化的軌道。強化愛國衛生的職能，全面落實門前“三包”責任制和單位承包責任地段的制度，積極調動全社會力量參與到環境衛生治理工作中來。充分發揮社會監督、群眾監督和新聞輿論監督的作用，對城市管理工作和違反城鎮管理的行為實施有效的監督，形成管理合力。對各類牌匾、廣告進行規范設計，使之成為城鎮的一道獨特景觀。

三是引入市場機制，積極探索環衛、市政、園林企業化管理模式，試行打破建管養一體化模式，完善市場運行機制，建立獎懲制度，充分調動現有管護人員的積極性，降低管護成本，提高管理和運行效率。

（五）加強教育培訓，提高城鎮規劃管理人員的綜合素質

城鎮規劃、建設和管理，最終要靠城建系統的干部職工去落實和完成。如果具體工作人員走不出去，就會缺乏超前意識，認識問題只能局限于本地區，城建工作就難于出精品。只有見多識廣，才能在城鎮的規劃、建設和管理中有獨特的思路和見解，才能打造精品工程。通過這次考察，我們感到，采取到先進地區座談學習與實地考察相結合的方式，不僅能使考察人員切實感受先進的發展理念，開闊眼界，而且更能從理論層面審視本地區城鎮規劃、建設和管理的優缺點。因此，建議我縣要采取請進來與走出去相結合的辦法，積極選派技術骨干參加上級舉辦的各類培訓班，邀請城市規劃、建設、管理方面的專家到我縣講課，積極組織城建系統干部外出考察學習，加大專業人才引進力度，組建我縣城鎮規劃方面的專業人才隊伍，解放思想，更新觀念，學習先進的發展理念，打造一支高素質的城鎮規劃、建設、管理人才隊伍，不斷推動我縣城建工作邁上新臺階，并為我縣實現城鎮化水平居全××個旗縣第一的奮斗目標奠定堅實的基礎。