赴兩廣、新加坡考察的感悟

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這次隨團到兩廣和新加坡考察城鄉清潔工程和城市規劃建設，開了眼界，長了見識，可謂不虛此行。

一、收獲與體會

南寧把城鄉清潔工程作為“群眾的民心工程，企業的信心工程，城市的管理工程，發展的環境工程，干部的作風工程”來抓，所到之處，潔凈整齊，秩序井然。城市里，街道干凈整潔，市容清新亮麗，鄉村里，田野綠色彌望，河流清澈透明。

廣東中山市小覽鎮以其經濟建設和城市建設的同步發展和高度協調給我們留下了深刻的印象。作為一個經濟實力在全國名列前茅的鄉鎮，小覽鎮環境優美，規劃合理，管理到位，環境保護的系列措施細致扎實，真正體現了科學發展、和諧發展、持續發展。

新加坡更是一個世界公認的花園城市，我們所到的每個地方，都有置身花園的感覺。早在建國初期，新加坡政府就聘請聯合國專家，歷時四年高起點編制全國概念性發展規劃，并以此為總綱，制定總體規劃和綠色系統、山水系統以及保護名勝古跡等子規劃，做到了環境保護與生態平衡相結合，歷史和現代整體結合，城市景觀和城市功能相結合，充分展示了新加坡城市建設的山水性、人文性、歷史性、生態性。新加坡之所以旅游火爆，最吸引人的地方就是其良好的綠化環境，但這不是自然的巧合，而是精心規劃和建設的結果。新加坡共建大小300多個公園，組團之間有大型公園和生態觀光帶，每個鎮區建有10公頃的公園，居民住宅每隔500米建有1.5公頃的公園，既有景觀的享受，又有小區環境的構造。透過潔凈優美的環境，我們更多看到的還是新加坡建立的那一整套嚴格、周密、切合實際、操作性強的法律體系和軟中有硬、不講情面的執法體系，這些都是我們在宜居城市建設中必須學習和借鑒的瑰寶。

二、思考和建議

考察的目的是取人之長，力行實踐。今年以來，市委、市政府把創建宜居城市作為三項重點工作之一，體現了決策層的戰略眼光。結合實際，我就宜居城鎮建設匯報一些思考和建議。

一、科學修訂城市規劃

規劃是城市發展的戰略，是城市建設的綱領，是城市管理的依據，必須在規劃上做到前瞻、嚴肅和透明。

注重前瞻性。新加坡注重用發展的眼光謀劃城市未來，努力使規劃滿足城市可持續發展的要求。比如，新加坡有不少街道是用很寬的綠化帶格開的，這個實際上是為以后建設高架橋預留的用地。有了這些超前的規劃，就少了以后征地、拆遷的麻煩和浪費。我們在城鎮建設中，有時出現規劃缺乏前瞻導致重復建設的現象，造成人力、物力和財力的浪費。推進宜居城鎮建設，我覺得對既定的城鎮規劃很有必要請高層次專家進行反復論證，一定要著眼于未來發展的需要，力求大氣，追求品位，留有空間，特別是要注意處理好城市發展的未來空間需求與近階段工業企業布局之間的關系，避免二次搬遷。

堅持嚴肅性。城市建設規劃是城市科學發展的思路和計劃。由于個人審美和執政理念差異，一些規劃執行缺乏嚴肅性。在新加坡，規劃設計是一個城市建設的靈魂，是決定城市發展成敗的決定因素，他們堅持高起點規劃，一旦經過法定程序批準，任何人不得隨意更改。他們的概念性規劃期限是45年，每10年調整一次；總體規劃期限為20年，每5年調整一次。借鑒這些做法，我市各鎮城市建設必須堅持嚴肅性，堅持做到科學規劃、長遠規劃，確保城市經濟的和諧發展、持續發展。

增強透明性。新加坡政府認為，城市規劃應鼓勵公眾參與規劃進程和提供反饋意見，在制定開發指導計劃時，公開向公眾征求意見，對合理的意見予以采納吸收。這一做法不僅是對公眾的尊重，更是對科學性的尊重，值得我們深思和借鑒。最近我們平潮鎮寶盛苑廣場的規劃設計，我們在反復征求各界人士意見的基礎上，要求設計部門數易其稿，并將附有文字說明的設計效果圖放大后在小區醒目處展示，征求公眾對這一設計的反饋意見。這一小小的舉動，也算是對新加坡經驗的一次實踐。

二、大力推進基礎建設

立足平潮看通州，我們可以發現當前基礎設施建設存在以下幾個方面的不足。一是主干道路已經基本建設到位，但是各村通往各組、各戶的道路卻依然較多存在著狹窄、泥濘、凹凸不平等現象，“行路難”依然是影響老百姓幸福指數的主要因素。二是綠化面積逐年上升，但是綠化品位和檔次有待提高，缺少成片的綠化地帶，難以發現能夠代表地區形象的高品位、高檔次、大氣美觀的綠化景觀地帶。三是以宜居城鎮建設為主要內容的新農村建設方興未艾，但是農民集居點的配套硬件、“三清工程”基礎設施有待進一步到位。在我們平潮，還有一項老百姓極為關注的自來水工程尚未得到徹底解決，潛伏著很大的危機。鑒于以上情況，下一步我鎮在宜居工程建設上要著重突出以下幾點：

第一，拉框架，打基礎。新鎮區框架進一步拓展，以基礎設施建設帶動城鎮整體發展，以服務項目建設和大眾需求為龍頭，大力開展道路、橋梁、碼頭建設，高效發揮路網建設對重點片區的帶動作用；第二，一手抓新鎮區建設的推進，一手抓老鎮區管理水平的提升。著重抓好城鎮綠地系統的建設，認真抓好標志性工程的建設；第三，放大已在全市形成樣板的“庭院式”和“公寓式”農民集居點規模效應，加大配套設施的建設力度；第四，搞好趙坊垃圾填埋場二期工程建設，全鎮各村足量配置垃圾清運所需設施；第五，繼續尋求和完善自來水問題的解決方案等。

三、切實搞好城市管理

學習新加坡和兩廣經驗，我們在城市管理方面要力求做到以下幾個方面。一是增強社會責任意識。加速形成全民參與、大眾配合的良好局面。要像搞創建一樣廣泛宣傳、深入發動，教育和引導群眾增強“通州是我家，管理靠大家”的責任意識。二是建立齊抓共管機制。發揮城管、環衛、交管和工商等部門在城市管理中的積極作用，各司其職，各負其責。建議設立中心鎮城管編制，提高城管崗位的地位，確保城管人員的待遇。三是多元籌集建管資金。一方面，各鎮、各部門要安排一定的專項經費，發揮財政資金的引導、激勵作用；另一方面通過以獎代補、農民籌資籌勞、征收環衛費以及市場化運作等多種途徑和渠道，爭取各類資金的投入。今年，我們平潮鎮還將通過“村企聯手共建新農村”活動，鼓勵和引導本地和在外企業家支持和參與環境整治工作。四是嚴格實行有效獎懲。落實人員，落實責任，落實獎懲。層層問責，動真碰硬，從根本上改變城市管理中的“臟、亂、差”。

感悟的價值在于實踐。當前，我們將扎實推進農村環境百日整治，充分發動群眾和依靠群眾，認真學習和借鑒兩廣和新加坡經驗，科學實施城鎮規劃，推進小城鎮建設，搞好鎮區管理，為使我市早日建成宜居城市、小康社會作出應有貢獻！