先進優秀地市交通考察

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淄博市始終把養護管理當作頭等大事擺上日程。一是提請當地政府出臺養護管理辦法。明確責任主體，近年來。縣、鄉公路養護主要由縣、鄉兩級人民政府負責。建立養護管理體制和運行機制，多方籌措養護資金，切實把養護管理工作開展起來；二是加強日常養護管理。按照“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”三級養護體制，實行第一責任人制度，明確責任范圍，落實好養護人員和設備；同時充分發揮沿線群眾養路護路積極性，做好日常養護工作，及時整理路肩、邊坡和邊溝，做好汛期路面排水、清障、修復工作，避免出現路面積水現象，防止縮短公路使用壽命。三是加強路政管理。堅決制止亂堆亂放和超載車輛通行，減少人為破壞，保障公路暢通，特別是嚴防超限車輛上農村公路，延長農村公路使用年限，提升服務功能。防止超限超載車輛方面，淄博市采取了道路進出口設置水泥墩和龍門架限制大型車輛的進入，通過扎住源頭來維護農村公路建設成果。

促進我市交通發展，為學習借鑒外省先進經驗。7月6日至7月10日，交通局一行6人由局長率隊，赴山東濟南、淄博、荷澤等地，現場考察學習了關于農村公路建設與養護管理的情況，并通過座談的形式，相互交流了農村公路建設建管養及投融資情況。通過考察，學到很多先進經驗和好的做法，尤其是山東省淄博市的經驗值得借鑒。

一、淄博市農村公路建設的主要做法和經驗

一）思想重視、政策扶持。

高度重視農村路網發展，淄博市政府深刻認識到加快農村公路網建設對調整農村產業結構、加快農業產業化進程、發展鄉鎮企業、加快小城鎮建設和提高農民生活水平具有十分重要的意義。因此。把實施農村公路改造工程當作一次重大歷史機遇，把這項工程列為“一把手工程”切實抓好抓實。一是加強領導，靠前指揮，建立健全組織領導體系。成立由政府主要領導掛帥的領導小組，制定出臺管理辦法、實施方案和優惠政策。市與縣、縣與鄉、鄉與村層層簽定建設目標責任書，建立了比較完備的組織領導體系和目標責任機制。工程建設中，各級地方黨委、人大、政府、政協等四大班子經常深入建設工地，通過調度會、現場會和人大代表、政協委員視察等形式，督促進度，檢查質量，解決問題，形成了各級黨委、政府和社會各界齊抓共管、密切配合、積極參與的良好氛圍。二是千方百計出臺優惠政策，多渠道、多形式籌措地方配套資金。淄博市積極開拓思路，制定出臺了一系列籌資政策，主要有以下幾個方面。一是市縣從農業轉移支付中提取510%專項用于農村公路建設與養護；二是市、縣財政每年安排一定資金作為配套資金，三是動員黨政機關、企事業單位直接包鄉鎮、包村莊、包項目，調動各方面積極性，結對幫扶，反哺農村；四是通過拍賣農村公路、大中橋的冠名權和路林綠化權及路邊資源開發權等市場化運作手段籌集資金。另外，各地還在政策允許范圍內，充分尊重群眾意愿的基礎上，利用農村“一事一議”籌集部分資金，有效緩解了資金短缺矛盾。三是認真履行職責，積極協調各方關系。各級政府的協調下，征地動遷、砂石料場、減免稅費等農村公路建設遇到難點問題，得到土地、水利、稅務、通訊、電力等有關部門的大力配合，為全市農村公路網建設創造了良好的外部環境。

二）高標準設計。農村公路建設到位。

堅持標準，按照“因地制宜。一次成型，不留后患”原則，淄博堅持高于公路工程的質量標準和水平，制定了農村公路網建設的技術標準。一是縣鄉公路：以二級或三級路標準為主進行設計，同時結構層設計標準高，底基層采用二層20厘米的石灰土，基層采用20厘米厚的穩定碎石，油層采用7厘米厚的瀝青混凝土；二是村道：以三級或四級路標準為主，偏遠支線不低于四級，路面寬度不低于5米，瀝青路面底基層采用20厘米厚的石灰穩定土，基層采用20厘米厚的二灰穩定碎石，面層采用不低于6厘米厚的瀝青混凝土，水泥路面基層采用20厘米厚的二灰土，面層采用20厘米厚的30號水泥混凝土，通過提高承載能力保證工程質量。

三）機構健全。農村公路管理部門職責發揮到位。

堅持面對現實，淄博市在認真抓好村村通工程建設的同時。注重公路管養，堅持“修路是基礎，管養是關鍵”工作理念，實行建、管、養一體化，一手抓建設，一手抓管養，兩項工作同開展，共促進。一是健全農村公路管理機構，切實做到有路必管。按照“政府領導、分級負責”原則，淄博市合理劃分農村公路的管理層次和權限，健全農村公路管理機構。首先是建立健全縣級農村公路管理組織。如該市將地方管理處內原相關養護股室和下設單位分離組成“農村公路養護管理所，具體抓農村公路的養護和管理工作。其次是建立健全鄉鎮農村管理機構。如該市在鄉鎮設立集建、管、養于一體，權責明確、事權統一、運轉協調、監督有效的一站兩所”即汽車站、公路所、交管所）管理機構，真正做到有路必管、有路必養。二是完善農村公路管理制度，使農村公路管養有章可循。淄博市地管處制定了農村公路管理人員工作制度》和《農村公路養護管理實施細則》把農村公路各基層單位的職責、任務、工作要求、考核辦法都明確地規定了出來，做到行業管理人員工作有制度、任務有指標、消耗有定額、上班有考勤、崗位有責任、管理有制度。

四）鞏固成果。農村公路養護工作扎實到位。

二、通過考察學習，結合我市實際提出幾點建議

當前，我市農村公路建設正面臨著難得的發展機遇，市委、市政府把加快農村公路建設列入“新農村建設”和"十件實事"的重要內容，那么如何搶抓機遇，把全市農村公路建設推上新臺階，我們通過考察濟南、淄博、荷澤等市的農村公路建設，得到了很多啟示。為進一步加強我市農村公路建設，提高農村公路養護質量和管理水平提高效益，保障農村公路的完好、安全和暢通，促進我市農村經濟發展，提出如下建議：

1、統一思想，提高認識，形成全員行動、全民動手的農村公路建設新格局。農村公路的發展涉及到千家萬戶及農民兄弟的切身利益，需要各級政府和有關部門的支持與配合。我們這次所考察的幾個地區，給我們感受最深的就是當地黨委、政府領導的高度重視。近兩年來，我市在農村公路建設上雖然取得了一定的成績，但與先進地方相比較存在著很大的差距。究其原因，主要還在于認識不到位，"等、靠、要"的思想依然存在。對此，建議進一步統一認識，加強領導，繼續把農村路網建設列入市政府的重要議事日程，充分調動群眾的積極性并帶領群眾真抓實干，形成全員行動、全民動手修建農村公路的格局，促進農村公路建設任務落實。

2、提高標準，確保質量，切實把農村公路建設“富民工程”。建議在以后道路的規劃設計中，提高標準，縣道公路技術標準不低于二級，瀝青路面，底基層采用二層18厘米的石灰土，基層采用18厘米厚的穩定碎石，油層采用7厘米厚的瀝青混凝土；鄉道公路技術標準不低于三級，瀝青路面，底基層采用一層18厘米的石灰土，基層采用18厘米厚的穩定碎石，油層采用7厘米厚的瀝青混凝土；村道公路技術標準不低于四級，路面寬度不小于4米，推行硬化路肩，瀝青路面底基層采用15厘米厚的石灰穩定土，基層采用15厘米厚的穩定碎石，油層采用不小于4厘米厚的瀝青混凝土；水泥路面基層采用18厘米二灰土，面層采用厚度不小于20厘米、抗壓強度不小于30號的水泥混凝土。

3、明確責任，健全機構，加強農村道路的管養。村村通工程是為服務農業經濟、服務農村小城鎮化建設、方便農民出行而修建的公路，按照“誰受益、誰養護、誰管理”的原則，在工作中，建議應重點做好主體的落實工作，明確“縣、鄉、村”三級管理和“縣、鄉、村、戶”四級養護模式。將縣、鄉人民政府建設成為農村公路建設和管養工作的戰斗堡壘。同時，建議學習淄博市的經驗，在市地管所成立農村公路管理股專門負責農村公路的建設養護與管理工作，各鄉鎮成立相應的農村公路管理站，核定人員編制，確保農村公路養護管理工作有組織、有計劃地穩步開展。

4、拓寬渠道，多方籌資，為農村公路建養提供有力支撐。農村公路養管資金不到位的問題一直以來都是困擾農村公路養管水平的主要瓶頸，因此，我們建議拓寬籌資渠道：（1）財政“撥”一點。建議把農村公路養護管理納入財政支出的范圍，在每年的財政預算中安排一定額度的資金用于農村公路養護。（2）社會“捐”一點。積極動員本籍在外地工作的人員和企業出力出錢，請他們為家鄉的公路建設伸出援助之手。（3）群眾“集”一點。通過村民“一事一議、村民公決”，在不增加農民負擔的前提下，發動組織群眾自愿投資投勞。（4）經營“籌”一點。采取拍賣公路冠名權、沿線土地開發權、公路沿線廣告權、農村公路客運經營權等方式籌措資金，用于農村公路建設養護。

5、完善制度，確保農村公路養護扎實到位。公路不僅要“管”當前、更要“養”長遠，建立長效機制，才能發揮農村公路的長效作用。為此，建議建立一套客觀的公路養護、管理評價辦法，檢查制度和考察程序，重點體現在“三化”：一是長期化。建立管護基金，作為管護工作的獎勵資金，激勵和提高管護質量。二是規范化。制定公路養護員崗位職責，明確每個公路養護員的養護路段、養護標準和養護要求，確保了公路管護見形象。三是制度化。建立定期檢查評比制度，要將農村公路管理養護工作作為對相關部門領導考核的重要內容，對工作不負責、不落實、浮夸虛報、失職瀆職的領導干部給予嚴肅處理，對于工作出色的予以表彰獎勵，使公路管護步入規范化、制度化軌道。

6、強化監管，鞏固農村公路建設成果。超限超載車輛大量擁入農村公路，是當前造成農村公路損壞的一個重要因素，為遏制此種現象的惡性發展，建議各鄉鎮借鑒淄博市在防止超限超載車輛方面成功經驗，在每條道路的進出口設置水泥墩和龍門架，以限制大型車輛的進入，通過扎住源頭來維護農村公路建設成果。