學習陳云心得體會

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陳云同志是偉大的無產階級革命家、政治家，是杰出的馬克思主義者。在擔任中紀委書記多年中，他積極探索黨風建設的特點規律，深入總結黨風建設的經驗教訓，形成了一整套重要的黨風建設的思想和觀點，是思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的重要組成部分，為黨的建設作出了重大貢獻。在陳云同志誕辰一百周年之際，緬懷他的豐功偉績，學習他的黨風建設思想，對于我們按照“三個代表”的要求，保持共產黨員的先進性，提高黨的執政水平，鞏固黨的執政地位，全面推進黨的建設新的偉大工程，有重大意義。作為黨的紀律檢查機關，學習陳云同志黨風建設思想，就是要把黨風建設視為第一位的政治責任，不斷強化“黨風黨紀事關黨和國家生死存亡”的憂患意識，牢固樹立“好的黨風是促進改革的保障，沒有好的黨風，改革是搞不好的”的觀念。

最近，黨中央頒布實施了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（簡稱《實施綱要》）。《實施綱要》是當前和今后一個時期全黨深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件，對加強黨風建設有重要的指導意義和深遠的歷史意義。貫徹落實好《實施綱要》，是擺在我們面前的一項緊迫的政治任務，結合學習陳云同志的黨風建設思想，筆者認為，全面貫徹落實《實施綱要》應堅持“五變五不變”。

一、堅持注重預防的主線不變，預防的重點要變

有效防止腐敗是加強黨的執政能力建設的要求。注重預防既是《實施綱要》的主線，又是《實施綱要》的靈魂，既是工作的方向，又是工作的手段。一方面要堅持注重預防不動搖。我們無論是抓黨風廉政建設，還是開展反腐敗工作，都要把“標本兼治、注重預防”這根主線，貫徹工作的全過程，落實到每一環節。既不能偏移，更不能脫離，始終堅持主線不動搖，貫徹主線不走樣，體現主線不變形。特別要在思想上要樹立注重預防的觀念，工作中要堅持注重預防的方針，行動上要增強注重預防的本領，努力在提高預防能力、水平及質量上下功夫、見實效。另一方面，注重預防的重點要變。就是要積極探討在新形勢下，如何做實、做細、做好預防工作。特別是對預防領域、部位、時機、對象、重點等要根據變化著的現實情況及時調整方向，重新鎖定目標，科學配置力量，關口隨機前移。尤其要杜絕和防止事前不知道，事發嚇一跳，后事發牢騷的現象發生。真正做到萬事防為先，凡事預為主，要防得住、防得嚴、防得全、防得好。當前預防的重心要實現“四個轉變”：即由事中、事后預防向事前預防轉變，由教育預防向制度預防轉變，由思想預防向行為預防轉變，由個別預防向集體預防轉變。

二、堅持三者并重的體系不變，治理腐敗的手段要變

教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是我們黨長期以來加強黨風廉政建設和反腐敗工作實踐的經驗總結。教育、制度、監督是一個有機整體，三者相互配套，相輔相成，互為作用，相互促進，缺一不可。當前反腐敗斗爭的形勢比較嚴峻，教育不扎實、制度不完善、監督不得力、懲治不到位，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。解決這些問題，僅靠單一的措施和手段難于奏效。《實施綱要》在繼承中發展，在發展中創新，充分吸收改革開放特別是十三屆四中全會以來黨風廉政建設和反腐敗工作的基本經驗，同時又根據形勢的發展變化，抓住了教育、制度、監督三個關鍵環節，牽住了能夠真正發揮整體作用的“牛鼻子”。一方面要堅持三者并重。事實證明，教育要取得經常性的效果，不僅取決于教育的內容和形式，還需要制度、監督作保障，而制度有效實施，不僅要求制度本身具有合理性、科學性，還需要經常性的監督和有效的思想教育來推動。同樣，監督工作要取得實效，不僅取決于監督的權威性，還需要加強教育，健全制度來提高廣大黨員干部接受監督和自我監督的自覺性。因此，在實踐中要把教育、制度、監督三者融為一體，切實做到教育倡廉、制度保廉、監督管廉三管齊下。教育倡廉，即要將教育作為反腐倡廉的基礎性措施常抓不懈。首先要在領導干部中開展理想信念教育，認真學習實踐“三個代表”重要思想，堅持“兩個務必”，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，進一步筑牢思想道德防線；其次，要開展黨紀、政紀、法紀教育，當前要重點學好“三部條例兩部綱要”，提高依法執政、依法行政的能力，筑牢法制防線；第三，要開展正反典型教育，用先進典型來激勵人，用反面典型來警醒人。同時，要把廉政教育走進家庭，走進社會，筑牢家庭廉政防線，形成全社會“以廉為榮、以貪為恥”良好氛圍。制度保廉，即要將制度建設作為反腐倡廉的根本性措施常抓不懈，以制度建設來規范領導干部的從政行為，圍繞反腐倡廉工作建章立制，不斷完善管理制度，筑牢制度防線，真正形成以制度管人，按制度辦事的機制。監督管廉，即要將監督作為反腐倡廉的關鍵性措施常抓不懈。陳云同志認為：為了維護黨的鐵的紀律，每個共產黨員、每個組織都應該自覺自愿接受其他黨員和上下組織的監督，同時誠懇地接受群眾的監督。這就要求我們既要加強自我監督，搞好自律，更要自覺接受監督，抓好“他律”。特別是要突出對“一把手”的監督，加強對各級班子監督，加強對權力行使部門的監督，加強對財政支配權、人事調配權、工程發包權、項目審批權等的監督，進一步筑牢監督防線，切實防止權力失控、行為失范、決策失誤。

另一方面，治理腐敗的手段要變。就是要做到“五個結合”。重點整治與普遍教育相結合，重點糾風與立章建制相結合，重點懲處與源頭治腐相結合，重點工程與重點監督相結合，重點人員與重大經費相結合。同時，要進一步建立健全協作辦案機制，要加強與公、檢、法、審等有關部門的聯系協調，加強優勢互補，運用各種辦案手段，提高辦案效能，形成辦案合力；要創新辦案思路，拓寬辦案渠道；要提高對腐敗分子的依法懲治力度，對現行法律涉及行賄者和受賄者的經濟處罰要作更明確的規定，大幅度提高雙方經濟成本和代價，使賄者不敢行，貪者不敢收；要注重查案的政治、經濟、社會綜合效應。在此基礎上，還要突出一個“早”字，即早進入角色，早進入情況，早進入陣地，早主動出擊，克服只靠群眾舉報、涉案人坦白，公、檢、法移交和上級交辦等被動應付狀態，反腐敗斗爭要打進攻仗。要注重一個“全”字：監督要全方位、情況要全清楚、方向要全把握、治理要全徹底、人員要全出動、程序要全到位，變被動應付為主動出擊。

三、堅持依法辦案的觀念不變，查辦案件的作風要變

依法辦案是反腐倡廉形勢發展的客觀需要，也是堅持依法治國、依法執政、依法執紀的必然要求。“事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，手續完畢，程序合法”的二十四字方針，是我們紀檢監察干部的辦案準則。陳云同志說，一個真正能自覺遵守紀律的好黨員，就在于他能在實際政務和日常生活的每個具體問題上，表示自己是遵守黨的鐵的紀律的模范。當前在辦案工作中，在嚴格遵守這二十四字方針同時，要切實轉變辦案工作作風。一是政治作風要堅定。要樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，時刻不忘紀檢責任，時刻不忘辦案紀律，時刻不忘辦案方針，像陳云同志提出的這樣：“對黨要忠誠，對黨的事業無限熱愛。”二是工作上要深入。要大舉調研之風，堅持理論聯系實際，密切聯系群眾，不怕難、不信邪，肯吃苦，敢碰硬，善較真。要開門受舉報，出門勤摸底，上門深調查。深入一線調查研究，掌握線索，發現問題，核實情況，在比較中識真偽，克服想當然，憑經驗辦案的現象。要在深、實、細、準、嚴上下功夫。深：就是查辦每一個案件，每一個環節都要深入調查，切忌走馬觀花。實：要務實、要真實、實干、實事求是，防止“虛情假意”。細：工作要細，要細心如發，不放過任何線索和疑點，杜絕馬虎了事。準：切入點要準，定性要準，做到分毫不差。嚴：嚴格按程序辦案，嚴守組織紀律，嚴禁徇私情、辦私案、人情案。三是生活上要艱苦。要經得起誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧。放下架子，撲下身子，不搞特殊化，與群眾打成一片，在艱苦的環境中磨煉自己、成熟自己，檢驗自己。四是學習上要勤奮。陳云同志提出，每一個共產黨員要隨時隨地在工作中學習，努力提高自己的政治水平，增長知識，培養政治遠見。對于紀檢監察干部來說，學習尤為重要。政治堅定和業務的熟練，來源于勤奮的學習，既要學習政治理論，用科學理論武裝頭腦，在政治上當明白人，在紀律上當把關人。又要學習業務，成為紀檢工作行家里手。要解決“學的多消化吸收少”的問題，自覺把勤奮學習與善于思考、全面消化吸收有機地結合起來。要轉變“以干好工作學習，工作繁忙躲避學習，時間太緊不參加學習”的不良風氣，堅持邊工作邊學習，邊實踐邊學習，做到在學中干，在干中學，學干中提高素質，增長本領。

四、堅持領導體制不變，考評考核的方式要變

陳云同志說：“端正黨風是黨在新時期的一件大事，一定要抓緊抓好，關鍵是搞好執政黨的黨風，關鍵是執政黨要有好的黨風……這是全黨的大事，是全黨的共同責任……”落實黨風廉政責任制，是督促各級領導班子和領導干部認真抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要措施。在貫徹落實《實施綱要》過程中，要始終堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，群眾積極參與的機制。當前少數領導干部對實行責任制還存在一些模糊的認識，這嚴重影響著責任制的有效落實。因此，要用《實施綱要》來引導各級領導干部進一步強化“四個觀念”。一是第一位的政治責任觀念。反腐敗斗爭是關系到黨和國家生死存亡的嚴重的政治斗爭，是各級黨委的重要工作、政治任務。只有堅持黨委統一領導，才能保證反腐敗工作的政治方向。對各級黨委來講，黨風廉政建設的狀況直接關系黨委的凝聚力、戰斗力，關系到領導干部的形象和共產黨員的先進性，關系到本地本部門的穩定和發展。二是一把手負總責，挑大梁、唱主角觀念。落實責任制，必須堅持“一把手”工程，“一把手”要負起“第一責任人”的責任，對本地本單位黨風廉政建設中的重大問題要親自過問，對落實責任制的情況要親自督促檢查，對群眾反映強烈的熱點、難點問題要親自解決，對反腐倡廉工作中的困難和阻力要親自出面協調。三是誰分管、誰具體抓好的觀念。黨委班子成員要根據工作分工，著力增強對職責范圍內黨風廉政建設的領導責任，認真督促指導自己分管的部門和單位，抓好黨風廉政建設，真正做到“管好自己的人，辦好自己的事，看好自己的門”。四是黨政形成合力，齊抓共管的觀念。黨風廉政建設和反腐敗工作是一個系統工程，它的多樣性、復雜性、艱苦性和長期性，決定著我們在具體的實際工作中，黨政必須齊抓共管，部門要各司其責和共同協調。檢查考核是保證責任制落實的關鍵措施。當前在落實黨風廉政建設責任制抓好反腐敗工作上，普遍存在著檢查考核不嚴、辦法不多、考核不細、力度不大、質量不高的問題，一些重經濟指標考核，輕黨風廉政建設責任目標考核的現象，還沒有徹底改變。為此，一要著力健全和完善各項制度。建立和堅持形勢分析、自查自糾、群眾評議、定期報告、適時通報、定期考核、嚴格獎懲等制度，以制度來保證責任制落實。二要以改進考核方法提高落實質量。要注重“四個結合”，突出“一個重點”，即：把黨風廉政建設責任制考核與業務工作考核結合起來，保證“一崗雙責”的真正落實；與領導班子的考核結合起來，不斷提高領導干部的責任意識；與年度工作總結結合起來，把責任制貫穿到各項任務中去；與群眾評議測評結合起來，使群眾受教育，班子領導受監督。要進行大力表彰和獎勵，對個別履行職責不到位、單位分工不明確，導致發生違紀問題的，可視情采取誡勉談話、責令檢查、通報批評或停職檢查、調離崗位等辦法進行組織處理或責任追究。要堅持把領導干部和領導機關作為檢查考核的重點。對領導干部和領導機關，特別是管理人、財、物等重要部門和重要崗位上的人員，要切實加大監督檢查力度，及時發現解決存在的問題，防止發現腐敗問題“內部消化”和不廉潔行為“私下了結”現象的發生。

五、堅持政治保證的作用不變，服務大局的能力要變

《實施綱要》特別注重與完善社會主義市場經濟體制和發展社會主義民主政治相適應，充分體現了以人為本，全面協調可持續的科學發展觀，圍繞建立和諧社會，發展社會主義民主政治，強調黨風廉政建設和反腐敗工作，必須緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，為全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化提供政治保證。市場經濟對黨風廉政建設的影響是雙重的，既有消極的一面，也有積極的一面。陳云同志早就指出：“好的黨風是促進改革的保障，沒有好的黨風，改革是搞不好的……”貫徹落實《實施綱要》，要主動適應社會主義市場經濟的特點和要求，自覺地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭寓于改革和發展的全部領域，滲透到各個環節，確保社會主義現代化建設的順利進行。一是政治保證工作要進一步增強。要維護中央權威，保證黨的路線方針、政策的貫徹落實，確保政令暢通；要規范領導干部依法行政，保證廣大人民群眾的切身利益和社會穩定。要做到權為民所用，利為民所謀，情為民所系，保證黨與群眾的溝通聯系；要堅決嚴厲懲治腐敗，保證優化政治環境和經濟發展環境。二是服務大局的本領要變強。各級紀檢監察機關協助黨委抓好黨風廉政建設，必須緊緊圍繞發展這個執政興國的第一要務，努力維護和促進改革發展穩定的大局，為解放和發展社會生產力服務，為經濟建設服務。當前，一方面，要強化中心意識，要正確處理反腐敗與改革發展的關系。自覺做到，一切工作要著眼發展、圍繞發展、服務發展，用發展眼光去審視和研究黨風廉政建設和反腐敗工作中遇到的新情況、新問題，妥善處理好改革開放同黨風廉政建設和反腐敗工作的關系，既不能把反腐敗同改革開放對立起來，也不能在反腐敗斗爭中把握不住“第一要務”，而忽視為改革開放和經濟建設服務。正如陳云所說，各級紀檢工作機關，不僅要對障礙、破壞改革的人和事堅決反對和糾正，使紀檢監察工作成為促進改革的重要力量。同時，要按照《實施綱要》的要求，在協助黨委提高“五種能力”上下功夫。一是要圍繞大局抓黨風廉政建設，以抓好黨風廉政建設促發展的本領；二是要增強貼近第一要務維護經濟秩序，排除障礙謀發展的本領。三是要增強履行監督職能，優化環境求發展的本領。四要增強依法辦案，嚴懲腐敗保發展的本領。五要增強發掘黨內民主，維護黨員權利、推動發展的本領。