擔保貸款管理范文10篇

第一章總則

第一條為積極穩(wěn)妥地推動財政支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸融資擔保體系建設，創(chuàng)新財政和金融協(xié)同支農(nóng)機制，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。根據(jù)《財政部農(nóng)業(yè)部銀監(jiān)會關于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的指導意見》（財農(nóng)〔2015〕121號），《財政部農(nóng)業(yè)部銀監(jiān)會關于做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔保工作的通知》(財農(nóng)〔2017〕40號)，省財政廳、省地方金融監(jiān)督管理局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會監(jiān)管局《關于有效發(fā)揮政府性融資擔保作用切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實施意見》和中國人民銀行市中心支行、市人力資源社會保障局、市財政局《市創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施細則》（南銀綜〔2018〕53號）等文件精神和有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)擔保機構專項資金是指省、市、縣級財政預算安排的資本金和貸款風險補償金，專項用于化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“融資難”“融資貴”“融資慢”問題的財政性資金；縣農(nóng)業(yè)信貸融資擔保有限公司（以下簡稱“農(nóng)擔公司”）是轄區(qū)內(nèi)管理農(nóng)業(yè)信貸融資擔保資本金、承擔政策性涉農(nóng)貸款擔保的指定機構；合作銀行是指與農(nóng)擔公司建立信貸合作關系、發(fā)放擔保貸款的銀行業(yè)金融機構。

第三條縣農(nóng)業(yè)擔保機構專項資金的管理和使用，圍繞縣委縣政府鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，遵循“專注農(nóng)業(yè)、市場運作、銀擔共贏”的原則，以支持糧食生產(chǎn)經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為方向，推進糧食穩(wěn)定發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

第二章使用范圍

第四條農(nóng)業(yè)信貸融資擔保服務應優(yōu)先滿足從事糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款擔保需求，對其開展糧食生產(chǎn)經(jīng)營的信貸提供擔保服務，包括基礎設施、擴大和改進生產(chǎn)、引進新技術、新裝備和新品種、市場開拓和品牌建設、土地長期租賃、流動資金等方面。

第一條為了解決*縣失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)過程中遇到的自有資金不足問題，根據(jù)國務院《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005]36號）精神，全面落實自治區(qū)黨委人民政府《貫徹國務院<關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知>的實施意見》（寧黨發(fā)[2006]10號）有關規(guī)定，改進和完善我縣失業(yè)人員小額擔保貸款相關政策措施，充分發(fā)揮小額擔保貸款基金的作用，推進我縣小額擔保貸款工作的開展，結合我縣的實際情況，特制定本辦法。

第二條經(jīng)縣人民政府批準，設立失業(yè)人員小額擔保貸款基金。小額擔保貸款基金是為本縣具備一定勞動技能的失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營、組織起來就業(yè)的，其自籌資金不足部分，獲得人民幣小額擔保貸款而提供的信用保證資金。

第三條小額擔保貸款工作按照政府組織、市場運作、擴大就業(yè)、增加收入、促進經(jīng)濟發(fā)展的方針，以擔保貸款為手段，以實現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)為目的，以按時還款為保障。

第四條機構設置。成立*縣失業(yè)人員小額貸款擔保基金管理委員會(以下簡稱基金管委會)和*縣失業(yè)人員小額貸款擔保中心（以下簡稱“擔保中心”），“擔保中心”設在縣勞動就業(yè)服務局，作為下崗失業(yè)人員小額貸款的擔保與服務機構。基金管委會的主要職責是：

（一）負責籌措和逐步增加基金；

（二）審議批準“擔保中心”運行規(guī)程、管理辦法和發(fā)展計劃；

編者按：下崗失業(yè)人員小額擔保貸款是國家扶持實現(xiàn)再就業(yè)而提供的一項優(yōu)惠政策，下崗失業(yè)人員擺脫困境是起到了一種積極的作用。本文主要結合市下崗小額貸款發(fā)放的實際經(jīng)驗，探索如何積極引導各金融機構開辦下崗失業(yè)人員小額擔保貸款，拓展業(yè)務范圍，加強與勞動就業(yè)部門、擔保部門的協(xié)調(diào)與溝通，進一步加強下崗失業(yè)人員小額貸款的金融服務，有效促進再就業(yè)工作進一步發(fā)展。特提出以下實施意見，請認真遵照執(zhí)行。一、進一步加強組織領導公務員之家

為加強我州小額擔保貸款工作的組織領導，對*州下崗失業(yè)人員小額擔保貸款協(xié)調(diào)領導小組進行調(diào)整充實（調(diào)整后的名單附后），領導小組下設辦公室負責日常工作，牽頭建立下崗失業(yè)人員小額擔保貸款協(xié)調(diào)督查機制。領導小組實行聯(lián)席會議制度，每季度召開一次協(xié)調(diào)會議，定期交流和通報小額擔保貸款工作情況，研究和協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題。

各縣市也要成立相應的協(xié)調(diào)領導機構開展相關工作。

二、小額擔保貸款業(yè)務的實施部門及辦理程序公務員之家

（一）小額擔保貸款由各級勞動就業(yè)部門、財政部門和金融機構辦理。

（二）小額擔保貸款按照自愿申請、信用社區(qū)推薦、就業(yè)部門初審、財政部門復審、貸款銀行進行貸前調(diào)查同意貸款、擔保辦審核并承諾擔保額度、貸款銀行發(fā)放貸款的程序辦理。

第一章總則

第一條為進一步做好支持創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款工作，推動全民創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》、國務院《關于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔****〕*號）和自治區(qū)黨委、人民政府《關于大力推進全民創(chuàng)業(yè)的意見》等有關法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，結合本自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)由勞動和社會保障部門開辦的支持創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款業(yè)務，適用本辦法。

第三條本辦法所稱支持創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款（以下簡稱小額擔保貸款），是指由勞動和社會保障部門設立的擔保機構提供擔保，商業(yè)銀行或城鄉(xiāng)信用社（以下簡稱經(jīng)辦銀行）發(fā)放的，用于支持創(chuàng)業(yè)的一定額度的貸款。

第四條經(jīng)辦銀行應當與擔保機構簽訂合作協(xié)議，明確各自的權利義務。

第五條本辦法由各級勞動和社會保障部門、財政部門、人民銀行、小額擔保貸款機構和經(jīng)辦銀行共同組織實施。

中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、人事廳（局）、勞動保障廳（局），財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處，各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行：

為落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕[2008]5號）精神,進一步改進下崗失業(yè)人員小額擔保貸款（以下簡稱小額擔保貸款）管理，積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、進一步完善小額擔保貸款政策，創(chuàng)新小額擔保貸款管理模式和服務方式

（一）允許小額擔保貸款利率按規(guī)定實施上浮。自2008年1月1日起，小額擔保貸款經(jīng)辦金融機構（以下簡稱經(jīng)辦金融機構）對個人新發(fā)放的小額擔保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點。其中，微利項目增加的利息由中央財政全額負擔；所有小額擔保貸款在貸款合同有效期內(nèi)如遇基準利率調(diào)整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行。本通知之日以前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，繼續(xù)按原貸款合同約定的貸款利率執(zhí)行。

（二）擴大小額擔保貸款借款人范圍。在現(xiàn)行政策已經(jīng)明確的小額擔保貸款借款人范圍的基礎上，符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，均可按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機構申請小額擔保貸款。小額擔保貸款借款人的具體條件由各省(自治區(qū)、直轄市)制定。其中，對申請小額擔保貸款從事微利項目的，中央財政給予貼息。具體貼息比例和辦法，由財政部會同有關部門制定。

（三）提高小額擔保貸款額度。經(jīng)辦金融機構對個人新發(fā)放的小額擔保貸款的最高額度為5萬元，還款方式和計、結息方式由借貸雙方商定。對符合條件的人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，經(jīng)辦金融機構可適當擴大貸款規(guī)模。

為落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔****〕[****]5號）精神,進一步改進下崗失業(yè)人員小額擔保貸款（以下簡稱小額擔保貸款）管理，積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、進一步完善小額擔保貸款政策，創(chuàng)新小額擔保貸款管理模式和服務方式

（一）允許小額擔保貸款利率按規(guī)定實施上浮。自****年*月*日起，小額擔保貸款經(jīng)辦金融機構（以下簡稱經(jīng)辦金融機構）對個人新發(fā)放的小額擔保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮*個百分點。其中，微利項目增加的利息由中央財政全額負擔；所有小額擔保貸款在貸款合同有效期內(nèi)如遇基準利率調(diào)整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行。本通知之日以前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，繼續(xù)按原貸款合同約定的貸款利率執(zhí)行。

（二）擴大小額擔保貸款借款人范圍。在現(xiàn)行政策已經(jīng)明確的小額擔保貸款借款人范圍的基礎上，符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，均可按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機構申請小額擔保貸款。小額擔保貸款借款人的具體條件由各省(自治區(qū)、直轄市)制定。其中，對申請小額擔保貸款從事微利項目的，中央財政給予貼息。具體貼息比例和辦法，由財政部會同有關部門制定。

（三）提高小額擔保貸款額度。經(jīng)辦金融機構對個人新發(fā)放的小額擔保貸款的最高額度為5萬元，還款方式和計、結息方式由借貸雙方商定。對符合條件的人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，經(jīng)辦金融機構可適當擴大貸款規(guī)模。

（四）創(chuàng)新小額擔保貸款管理模式和服務方式。鼓勵有條件的地區(qū)積極創(chuàng)新、探索符合當?shù)靥攸c的小額擔保貸款管理新模式。各經(jīng)辦金融機構在保證小額擔保貸款安全的前提下，要盡量簡化貸款手續(xù)，縮短貸款審批時間，為失業(yè)人員提供更便捷、更高效的金融服務。對信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的小額擔保貸款的借款人，銀行業(yè)金融機構要積極提供信貸支持，并在資信審查、貸款利率、貸款額度和期限等方面予以適當優(yōu)惠。

為了認真貫徹落實中央、省、市一系列就業(yè)再就業(yè)和小額擔保貸款文件精神，參照外地經(jīng)驗，并結合我市情況，現(xiàn)提出我市小額擔保貸款工作改進意見如下，請貫徹執(zhí)行：

一、建立*市小額擔保貸款聯(lián)席會議制度。

建立由中國人民銀行*市中心支行牽頭，市財政局、市勞動和社會保障局、市城市信用社及各承辦銀行、市擔保中心等部門共同參加的小額擔保貸款聯(lián)席會議制度，積極推動小額擔保貸款工作的開展。中國人民銀行*市中心支行負責日常工作，根據(jù)工作需要及時召集會議，指導小額貸款政策制定、實施和業(yè)務開展；市財政局負責籌集小額貸款擔保基金、貼息、補貼和獎勵；市勞動和社會保障局負責創(chuàng)業(yè)培訓，指導社區(qū)為下崗失業(yè)人員辦理有關貸款推薦手續(xù)；市擔保中心負責貸款審核、考察、核保、審批、貸款管理、清收、擔保基金管理。承辦銀行負責核貸，配合協(xié)助市擔保中心對貸款逾期人員依法起訴工作。各部門按期向市小額擔保貸款聯(lián)席會報告工作，及時協(xié)調(diào)解決推動貸款發(fā)放中存在的問題，為小額貸款順利開展提供有力的組織保障。

二、建立新的小額擔保貸款業(yè)務模式。

根據(jù)市政府《關于印發(fā)*市下崗失業(yè)人員小額擔保貸款管理操作規(guī)程的通知》要求，進一步明確：一是自愿申請。必須在申請人戶籍或現(xiàn)居住地（房權所有者）進行申請，由該社區(qū)進行推薦，以便于了解申請人經(jīng)營能力、家庭狀況，便于管理和回收貸款。二是加強區(qū)、縣勞動就業(yè)部門、社區(qū)勞動保障事務站職責。采取誰推薦，誰負責管理、清收的原則。建立推薦、已貸款、到期、逾期人員臺賬；建立貸前考察、推薦，貸后跟蹤管理和清收等工作制度。三是擔保中心負責受理社區(qū)推薦手續(xù)，進行審核、考察、核保、向銀行承諾擔保，指導各區(qū)、縣勞動就業(yè)服務局、勞動保障事務站小額擔保貸款工作，實行貸后管理和貸款清收；對不履行擔保貸款協(xié)議和還款承諾逾期人員依法起訴。四是經(jīng)辦銀行按擔保金1：3的比例負責放貸，并積極協(xié)助市擔保中心對逾期人員依法起訴等工作。承辦銀行對貸款到期前30日內(nèi)向借款人發(fā)出《到期還款通知書》，提前告知，以便及時還款。待貸款到期日，借款人仍未還款，由承辦銀行直接從擔保基金中扣劃代償，并將代償人員名單，告知市擔保中心，由市擔保中心、區(qū)、縣勞動就業(yè)服務局、勞動保障事務站實施清收。待收回貸款后，再歸還擔保基金賬戶。五是采取靈活貸款。在國家規(guī)定的貸款期限、額度的范圍內(nèi)，根據(jù)貸款申請人的經(jīng)營項目、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營能力等條件，采取靈活放貸。期限不超過三年，對創(chuàng)業(yè)成功，有發(fā)展前景，按期足額償還貸款的個體經(jīng)營戶和吸納就業(yè)人數(shù)多，資信程度高的勞動密集型小企業(yè)，可給予二次貸款。六是承辦銀行、市擔保中心、區(qū)、縣勞動就業(yè)服務局、社區(qū)勞動保障事務站實行統(tǒng)一制式表格及傳遞手續(xù)，確定統(tǒng)一時間交換有關數(shù)據(jù)。擬定每月5號前交換商約的各項數(shù)據(jù)，在季度第一個月10日前傳遞審核、審批財政貼息手續(xù)，每月10號前擔保中心將上月經(jīng)辦行貸款人員花名冊通過區(qū)就業(yè)局反饋給社區(qū)保障事務站，便于做好跟蹤管理工作。七是減化審批程序。社區(qū)勞動保障事務站推薦；區(qū)就業(yè)局審核；擔保中心承諾擔保；承辦行放貸。

三、聯(lián)合制定措施，推動小額擔保貸款良性循環(huán)。

一､貫徹､落實小額擔保貸款政策的重要意義

小額擔保貸款是由財政提供貼息支持，銀行提供小額貸款，政府導向型的擔保基金提供貸款擔保，用于支持和扶助下崗失業(yè)人員及弱勢群體自主創(chuàng)業(yè)､自我發(fā)展的貸款，它是現(xiàn)階段我國貨幣信貸政策中一個不可缺少的重要組成部分，也是基層人民銀行直接貫徹執(zhí)行貨幣政策的一項重要內(nèi)容。

1.貫徹､落實小額擔保貸款政策是科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。落實科學發(fā)展觀就要堅持人民在科學發(fā)展中的主體地位，充分調(diào)動廣大人民群眾投身經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性､主動性和創(chuàng)造性;正確處理各種社會關系，合理協(xié)調(diào)各方面利益，努力形成全體人民各盡所能､各得其所而又和諧相處的局面。小額擔保貸款政策是黨和國家關心下崗失業(yè)人員，扶助弱勢群體的具體措施，也是落實人本思想的政策體現(xiàn)。按照科學發(fā)展觀的導向，金融政策的制定既要適應社會經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，又要從全體人民的需求出發(fā)，使政策涵蓋和受益于包括弱勢群體在內(nèi)的全體人民。小額擔保貸款政策，是從弱勢群體的需求出發(fā)而制定的金融政策，符合科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。因此，作為基層銀行要從科學發(fā)展觀的高度來認識和理解小額擔保貸款政策，并以實際行動貫徹好､落實好小額擔保貸款政策。

2.貫徹､落實小額擔保貸款政策是構建和諧社會的時代要求。中共中央關于制定“十一五”規(guī)劃的建議中指出，促進社會和諧是我國發(fā)展的重要目標和必要條件。要按照以人為本的要求，從關系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人的全面發(fā)展;更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果。小額擔保貸款是幫助國有､集體企業(yè)下崗失業(yè)人員､城鎮(zhèn)復員轉業(yè)退役軍人以及未就業(yè)的大､中專畢業(yè)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的一項重要政策，它關系到人民群眾的切身利益，體現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果，構建和諧社會的時代要求。因此，作為基層銀行要以科學發(fā)展觀為指導，改進金融服務，積極配合政府做好組織協(xié)調(diào)工作，加強各方溝通和聯(lián)系，合理引導信貸投向，貫徹好､落實好小額擔保貸款政策。

3.貫徹､落實小額擔保貸款政策是落實“三個代表”重要思想的實踐要求。同志在《就業(yè)是民生之本》一文中指出：“擴大就業(yè)，促進再就業(yè)，關系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系人民生活水平的提高，關系國家的長治久安，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。就業(yè)問題解決得如何，是衡量一個執(zhí)政黨､一個政府執(zhí)政水平和治國水平的重要標志。”同時又指出：“我國是社會主義國家，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，千方百計解決好群眾的就業(yè)問題，就是為人民辦實事，就是貫徹‘三個代表’重要思想的重大實踐。”[1]“立黨為公，執(zhí)政為民”是“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求，始終代表最廣大人民的根本利益是我們黨一切工作的出發(fā)點和落腳點，這是“三個代表”重要思想的靈魂所在。因此，作為基層銀行要從實踐“三個代表”重要思想的高度來貫徹､落實小額擔保貸款政策，增強貫徹好､落實好小額擔保貸款政策的積極性､主動性和創(chuàng)造性。

二､要以服務社會的責任感和緊迫感切實做好小額擔保貸款工作，積極推動創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)

【摘要】雙創(chuàng)背景下，小額擔保貸款的發(fā)展成為一項與時俱進、兼具實踐和應用價值、不斷推進和調(diào)整的一項工作。論文立足“威脅和機遇”并存的時代背景，對目前河南省小額擔保貸款的發(fā)展進行深入分析，從現(xiàn)狀中剖析其存在的問題，繼而對雙創(chuàng)背景下河南省小額擔保貸款的發(fā)展給出具體的優(yōu)化路徑，使其在不同的經(jīng)濟環(huán)境下均能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

【關鍵詞】雙創(chuàng)；小額擔保信貸；威脅與機遇

1引言

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時代背景為小額擔保信貸的發(fā)展奠定了良好的發(fā)展環(huán)境，后更名為創(chuàng)業(yè)擔保貸款。面對省內(nèi)嚴峻的就業(yè)形式，小額擔保貸款仍是解決河南就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題的一項重要金融支持和保障舉措。綜合國內(nèi)諸多學者對我國該項政策的研究發(fā)現(xiàn)：其主要結合時代背景和實地調(diào)研就該項政策的發(fā)展程度進行不同領域的研究，從政策“成長階段”時注重管理、運行模式的完善著手，再到政策“初成熟”階段對政策風險和成效評價的研究，以及到近年來結合時展，更多從就業(yè)創(chuàng)業(yè)角度結合不同地區(qū)的現(xiàn)實情況對該項政策進行創(chuàng)新和調(diào)整等[1]。本文則就此次突發(fā)性事件“疫情”對河南省雙創(chuàng)工作的打擊，引起河南省關于突發(fā)性公共事件對就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生的負面影響的重視。因此，在“機遇和挑戰(zhàn)”并存的環(huán)境下，調(diào)整和優(yōu)化相關金融政策支持對減緩突發(fā)性公共事件對我們生活、工作的沖擊，增強社會經(jīng)濟的韌性，保持社會的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

2河南省目前就業(yè)創(chuàng)業(yè)概況及小額擔保貸款的運作情況

一人創(chuàng)業(yè)，多人就業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)可以釋放更多崗位，促進就業(yè)。目前，河南省的就業(yè)形式仍然嚴峻，自2014-2017年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員穩(wěn)定，到2020年新增就業(yè)人員僅有122.59萬人，下滑了約15.3%，河南省就業(yè)形式依然嚴峻。雙創(chuàng)工作的開展離不開核心條件：資金。目前，就“雙創(chuàng)”工作開展的主要資金渠道仍是“創(chuàng)業(yè)擔保貸款”。河南省小額擔保貸款目前運作情況如下：首先，在政策上，各地要加強對豫政〔2018〕41號文件的宣傳，提高政策知曉度。持續(xù)深入推進“放管服”改革，出臺《河南省普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法》等一系列政策加大支持。另外，隨著發(fā)展，政策也要適時調(diào)整，其中《河南省普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法》做好了“創(chuàng)業(yè)擔保貸款”政策的無縫銜接。其次，就出臺的舉措上，為調(diào)動金融機構積極性，2019年底國務院常務會議要求，2020年實現(xiàn)普惠小微貸款綜合融資成本再降0.5個百分點。2020年以來確定的一系列強化普惠金融支持措施，包括增加面向中小銀行的再貸款再貼現(xiàn)1萬億元，增加支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)額度5000億元等，為金融機構進一步降低小微企業(yè)貸款利率提供貨幣政策支撐。在創(chuàng)業(yè)擔保貸款運作方面，創(chuàng)業(yè)擔保貸款在助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。但總體創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放量呈緩慢遞增趨勢，尤其2020年增速最快，受到疫情影響，河南省也從多種渠道加大對創(chuàng)業(yè)的扶持，使得2020年自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)相比2019也有所增加，從帶動和吸納就業(yè)人數(shù)上可看出，創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)效應明顯，但其效應在減弱。

為進一步推進我市小額擔保貸款工作，充分發(fā)揮小額擔保貸款在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中的積極作用，根據(jù)國家、省小額擔保貸款相關政策規(guī)定，結合我市實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，突出鼓勵扶持自主創(chuàng)業(yè),提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，破解創(chuàng)業(yè)者和勞動密集型小企業(yè)融資難題，推動全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作再上新臺階。

二、總體目標

全面落實小額擔保貸款財政貼息政策，為符合小額擔保貸款條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、復轉軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、失地農(nóng)民、高校畢業(yè)生等群體提供創(chuàng)業(yè)資金扶持。2013年，力爭全市發(fā)放小額貸款突破1億元，扶持帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員6000人。2013—2015年，發(fā)放小額貸款達到5億元，扶持帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員2.5萬人。

三、主要內(nèi)容