觀察法調查報告范文

導語：如何才能寫好一篇觀察法調查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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調查人員：xx車間黨支部全體黨員、預備黨員，入黨積極分子

調查主題：學習落實科學發展觀，促進車間各項工作順利進行

調查目的：明確科學發展觀深刻內涵，結合車間生產實際，運用科學發展觀的思想來分析解決車間工作中的各項問題，用兩個保證，一個降低(千方百計保證產品質量，千方百計保證銷售不斷貨，不斷降低產品生產成本)來具體指導車間生產，全面保證銷售需求，為公司完成全年生產經營目標打好基礎。

調查過程：1、車間全體黨員(13名)、骨干深入車間實際，對車間工作各方面的問題進行收集

2、車間召開黨員組織生活，由黨員各自發表自己的看法和觀點

3、由車間支部書記做最后總結

調查總結：

從20xx年3月下旬開始，xx車間按照公司深入學習實踐科學發展觀活動的要求，并緊緊圍繞公司發展和車間生產實際，經過近一個月的調查，對影響車間生產的各項問題進行了集中梳理，并提出了初步的解決辦法，根據多次的黨員組織生活的交流總結，現將調查報告總結如下：

一、xx車間在學習實踐科學發展觀活動中的主要做法及取得成效

科學發展觀是車間生產過程中必須長期堅持的指導思想，也是解決公司發展和車間生產過程中各種新矛盾和新問題的基本原則。2009年，xx車間擔負著繁重的生產任務，其中xx劑計劃完成產量22.5億粒，散劑計劃完成產量3.6億包，如何提高車間員工的操作技能、質量意識和安全意識，充分發揮員工的主觀能動性，以促進車間生產工作的順利開展，實現企業的又快又好發展，是xx車間當前必須認真思索和實踐的重要課題。在學習實踐科學發展觀活動中，xx車間主要開展了以下工作:

3、轉變工作作風，促進科學發展。通過扎實深入地開展學習實踐科學發展觀活動，轉變了車間廣大黨員干部的工作作風，在工作中少了怨言和摩擦，多了為企業、為集體服務的意識和服務本領，大家都以扎實有效的工作實績，將自己所學所思在實踐中運用、在實踐中檢驗、在實踐中升華，從自身做起，認真履行職責，努力做好服務，有效推進了車間生產工作的順利進行。

二、影響科學發展的問題和矛盾

目前，對于xx車間，人才缺乏，設備陳舊、員工思想觀念落后是阻礙xx車間甚至科瑞公司又好又快發展的主要問題。主要表現在以下幾個方面：

3、青霉素工場與現有生產能力不匹配

4、車間員工的GMP意識不強，安全意識薄弱

經過多次GMP認證，xx車間的員工的質量意識和GMP規范意識較以前有了一定程度的提高，但隨著國家質量管理的日益規范和嚴格，特別是由于車間生產任務的日益增長，車間部份員工的GMP意識不強，不嚴格按照工藝規程和操作SOP生產，各種質量事故也時有發生，給車間生產的正常進行造成嚴重影響。同時，部份員工在操作中安全意識淡薄，在操作上貪圖方便，存在僥幸心量，不嚴格按照安全規程操作，給車間生產帶來安全隱患等等。

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一、 概述

2014年8月3日7點25分，我中心接到縣食品藥品監督局電話報告稱：XX大酒店發生了一起疑似食品安全事故導致的腹瀉疫情。對此，縣衛計局黨委高度重視，立即部署了應急工作，指示我中心予以核實，同時于2014年8月3日8時20分組織應急專業人員趕赴現場進行調查處理。

根據流行病學調查、醫生診斷結論及實驗室檢測結果，縣專家組診斷認為這起事件為一起食物中毒事件，因沙門氏菌污染食物而發生感染所致。

二、流行病學調查

1、背景資料

XX酒店是一家集住宿、餐飲、會議于一體的大型酒店，酒店餐廳有工作人員66人，可接待大型宴會。8月2日中午張某、李某、劉某分別在此舉行升學宴宴請客人，同時張某、李某有部分客人在此晚餐，張、李、劉三家客人共計800多人。

2、發病情況：

此次疫情經調查核實病例29人，其中住院病例24人，門診病例5人，男性8人，女性21人，年齡最大66歲，最小8歲，病例主要集中在40-55歲年齡組，以女性居多。

發病時間最早為8月2日22時，最晚為8月3日19時，無后續病例發生，發病高峰為8月3日2時至8時，計有25人發病。潛伏期最短為9小時，最長為30小時，平均潛伏期為16小時。

首發病例丁某，女，42歲，于8月2日中午在XX酒店參加劉某某的升學宴，至當日晚22時發病，癥狀為上吐下瀉，同時伴上腹部絞痛及頭暈，排泄物為黃色稀水便，8月3日16時入人民醫院內一科住院治療。

最后一例病例白某，女，51歲，于8月2日中晚餐均在XX酒店參加張某某的升學宴，至8月3日19時發病，癥狀為上吐下瀉，同時伴臍周部絞痛及發熱（38.9℃），排泄物為黃色稀水便，8月3日20時入人民醫院內三科住院治療。

3、病例暴露史：

所有病例8月2日均有XX酒店進餐史，其中中餐18人，晚餐2人，中晚餐均在XX酒店進餐的9人。發病前3天無其他共同聚餐史，無其他外出史。

4、病例臨床表現：

病例主要癥狀為發熱、惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉伴頭痛、頭暈及全身無力。其中發熱8例（37.8℃-38.9℃），除1例為37.8℃外，其余均在38℃以上；嘔吐20例；腹痛26例，疼痛部位主要為上腹部19例，臍周7例，疼痛性質為絞痛14例，陣痛9例，隱痛3例；腹瀉28例，大部排泄物為黃色稀水便，有1例為黃綠色稀水便；同時伴頭痛5例，頭暈9例，全身無力4例。

所有病例在補液、對癥支持治療及使用依替米星氯化鈉和阿莫西林維酸鉀等藥物抗菌治療后癥狀均明顯改善，住院病例治療1-3天后痊愈。

5、共同進餐者調查：與29名病例共同進餐者總計800余名，分別為參加李某、張某、劉某三人在XX酒店升學宴的客人。經調查詢問得知，除另有少部分進餐者有輕微腹瀉自行服藥或門診治療后即好轉外，其余進餐者目前身體狀況均良好，未出現類似癥狀。

三、實驗室檢測結果

疾控中心檢驗室8月3日采集XX酒店留樣食品基圍蝦、魚元、肉皮凍、海帶絲、涼拌三絲、蔥煎包、醉漢香干等七個樣品及病患嘔吐物2份進行檢測，8月12日檢測結果顯示基圍蝦、肉皮凍被沙門氏菌污染，其余樣品未檢出致病菌。

四、病因假設與驗證

綜合以上情況所述，我們判斷此次腹瀉疫情為：沙門氏菌感染所致的食物中毒事件，原因為食用被沙門氏菌污染的食品導致感染。其理由如下：

1、符合食物中毒的發病特征:經搜索傳染病疫報網和醫療機構腸道門診監測數據，近一個月來未發現腹瀉病例聚集性疫情；本起疫情所有患者發病前3天均無其他共同進餐史、外出史，但在發病前1 天內均在同一酒店集體進餐，共同暴露史明確；同時發病曲線顯示為一過式集中發病，對該酒店采取封存食品和停業整頓等應急措施后，僅有一例患者于3日19時發病，沒有后續病例發生。

2、有沙門氏菌食物中毒的表現：患者進餐到發病在9-30小時左右，與沙門氏菌食物中毒發病的潛伏期（4-48小時）相符合；患者臨床以發熱、惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉伴為主，排泄物大多為黃色稀水便，有1例為黃綠色稀水便，與沙門氏菌食物中毒的臨床表現相符。

3、采取針對性治療措施后，療效顯著：所有病例在抗菌治療1-3天后已痊愈。

4、檢測出能引起與本起疫情臨床表現一致的致病原：經縣疾控中心實驗室檢測，在餐廳留樣食品基圍蝦、肉皮凍中檢出沙門氏菌。

五、工作措施

疫情發生后，我們迅速采取了以下措施：

1、迅速開展現場調查。8月3日疾控中心工作人員及時趕赴現場，迅速開展流調；同時建議食品藥品監督局盡快采取措施，停止銷售和食用可疑中毒食品，防止中毒的進一步蔓延和擴大。

2、及時救治患者。縣醫院對患者進行了補液、對癥支持治療及抗生素抗菌治療，部分癥狀較重患者收治入院治療。

3、加強腸道門診的監測與管理。8月3日疾控中心通知要求各醫療機構認真抓好“五專”措施，作好腹瀉病人的登記、檢索，如發現新的疫情及時報告。

4、廣泛開展夏季腸道傳染病防控知識的宣傳，提高廣大市民的自我防護意識。

六、工作建議

為防止食物中毒事件再次發生，我們特提出以下建議：

1、建議食品藥品監督局對涉及的可疑食品進行封存，對變質及污染食品進行銷毀或無害化處理。

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各種成本的不斷上漲等因素的影響，依托廉價勞動力發展，同質化導致低價惡性競爭正在為民營快遞業帶來生死挑戰。中國快遞咨詢網預計，2010年民營快遞企業的數量將減少30％以上。民營快遞企業具有它獨特韻運營方式和自身不足，總體而言有利有弊。

特點如下：

在國內市場上，市場占有率第一的仍然是EMS，即使在中國國際快遞市場，EMS也居于前三位之列。信譽上EMS的安全性較高，投遞的速度較慢，民營快遞則相反。成本費用方面，EMS的成本費用較高，民營快遞的成本費用較低。

2、民營快遞公司運營形式簡單民營快遞公司運營分為自營和加盟兩種形式，自營的所有網點由公司統一出資、統一招聘、統一管理，自營快遞公司對下屬網點的控制力強，代表有EMS、順豐和宅急送。加盟式的每個網點都是獨立的，和總公司簽訂合作協議，使用同一個品牌，自負盈虧，采取這種模式的主要有申通、圓通，中通等。

3、民營快遞的社會形象欠佳

國內民營快遞的從業人員在30萬左右。在從業人員中，有農村剩余勞動力，有下崗工人，有待業人員。工作人員特別是業務員，總體特點如下：一、人員素質較低；二、是服務不規范；三、是舉止不文明。許多寫字樓掛出這樣的牌子：快遞不得入內；有的寫字樓讓快遞從后門進，避免快遞從前門進影響單位的形象。

4、民營快遞公司職業道德和服務意識淡薄由于這個行業利潤較大，投資較小，、見效快，相對于其它行業，操作上技術含量不高，只需實務經驗，市場需求又大，比較容易進入這個市場。另外，國內快遞公司特別是民營快遞普遍存在著唯錢是圖，急功近利或經營上的短期行為；操作不規范、交通工具落后，通訊工具簡單以及沒有系統的管理軟件等現象。因此投錯件，發錯件，損壞件，丟件，不能按時投遞，服務態度差，快件中經常有危險品，包裝簡陋和快遞公司間的相互報復等現象屢見不鮮。有的民營快遞公司月丟件率高達2％一5％。

5、服務網點不完善民企快遞的服務網點不夠健全，沒有拓展業務規模，對于公司在偏遠不發達地區發展沒有考慮完善，而是通通擠向大城市。沒有戰略性規劃公司將來整體化提高，做大。他們中的大部分企業的主營業務是以陸路運輸為主的國內快遞業務。再加上快遞業的準入門檻較低，市場還不成熟，導致了激烈的市場競爭。

二、改進措施

1、樹立品牌對企業進行定位與包裝，逐步形成知名品牌的快遞企業。根據自由市場競爭理論，在擁有大量原子型企業的市場中，單一的企業是價格的接受者。民企快遞要取得競爭優勢地位，靠價格戰是絕對行不通的，必須靠差異化競爭戰略，做出自己的品牌，讓顧客在同等的價格水平享受不同于其它快遞公司的服務。目前中國快遞業中最具代表性的民營快遞企業為宅急送和深圳順豐速運公司。當它們剛起家時，也是不知名的小企業，但它們十分注重品牌的經營，在短短幾年之內，就成為民營快遞企業中的佼佼者。當然品牌樹立還有一段很長的路要走。當前的首要任務是要整合資源，尋找自己的優勢所在，如在速度或售后服務方面形成獨有的品牌，不斷提升自己的實力和品牌，在眾多類似的競爭對手中脫穎而出，逐漸做大做強，否則就會面臨新一輪洗牌的危險。

2、提升員工素質眾所周知，快遞業的準入門檻并不高，民企如申通許多從業人員都是初中畢業學歷。由于門檻低，企業吸引高素質人才的能力有限，導致從業人員的素質整體上不高，由于帶來的是企業服務質量和服務意識的不強。另外，有些貨物的丟失如陜遞的手機，收到的石頭肯定是公司員工所為，所以必須從上到下提高，包括上門服務的收派員的素質，加強從業人員培訓學習，提高誠信服務水準，更好的維護廣大消費者合法權益。還有就是加強溝通技巧的改進和培養。因為未能在約定的時間送(取)件，用戶很可能會對業務員產生意見，而當業務員面對用戶的質疑時，如果解釋不好就可能引發用戶對企業服務態度的不滿意。這時工作人員最好不要跟客戶吵起來，要注意溝通方面的技巧、企業可以適當對這方面進行培訓。尤其是那些上門服務的收派員，他們的服務態度非常重要。

優化服務企業的品牌不是靠外在的宣傳就能夠維持的，更重要的是要有企業內在實力的支撐，這就需要企業提升服務質量。速度快、服務好，時效性是快遞業者的核心競爭力之一。而民營快遞企業就要充分發揮自己靈活的優勢，提供快速、準確、安全的服務。

但這項服務會大大提高企業的成本，所增加的業務收益量甚至可能難以彌補企業額外付出的成本，所以快遞公司在提供這項服務時要謹慎。但靈活的中小民營企業在服務時間上具競爭力，可以與這些公司進行協商，適當地延長服務時間，以爭取更多的顧客源，同時通過差異化服務，擴大企業的市場知名度，樹立品牌。此外，提供延伸服務，如快件的安全性包裝、代辦商務手續等。這不僅可以提高企業的業務量，而且可以為不同的顧客提供別具特色的服務項目，滿足不同群體的需求。

4、加強網點建設國際快遞公司在中國開設的網點不但位于業務景較大或能夠盈利的地區，對于大量像申通快遞的中小規模的民營快遞企業而言，擴大網點數量是做大做強企業所必經的環節。在企業發展前期，要集中精力做好一兩個同城市場，并逐步擴建網點，不能始終局限于一兩個城市的同城快遞業務，更不能一窩蜂地擠在一些大城市，要根據自身企業發展的程度，拓展業務規模，并為后期開展國內異地快遞和國際快遞做準備。

5、加大資金投入用科技化手段來強化管理、用科技配備來創造各網絡的標準化操作條件。

比如無線巴槍(GPRS無線條碼數據采集器)項目，是所有成功地實施了標準化操作流程的快遞公司必不可少的高科技項目配備，如聯邦快遞，DHL，UPS等，目前國內民營快遞公司如順豐、圓通、天天、宅急送等為了強力推動標準化操作，都已實施此項目。這些公司特別是聯邦快遞、DHL和順豐快遞，都已實施無線巴槍項目多年，公司內給世界各地的所有的業務員人人配備了無線巴槍，由于大范圍使用無線巴槍，這些公司已在真正意義上實現了快遞面單數據上傳、查詢的最快、實時和無縫化、電子化，在競爭中取得了先發優勢，也給企業帶來了良好的效益。

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一、以冬泳的勇氣堅定信念

“知己知彼，百戰不殆。”面對危機，全縣上下應該充分了解國際國內經濟形勢，深刻把握我縣工業企業的運行情況，深入分析經濟危機產生的影響，以冬泳的勇氣，堅定信念，提振信心，積極應對。

經濟形勢“城門失火，殃及池魚”。由美國次貸危機引發的金融危機已從局部發展到全球，從發達國家傳導到新興國家，從金融領域擴散到實體經濟領域，其涉及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大，為上個世紀30年代經濟大蕭條以來所罕見。對我國的經濟影響不僅表現為對資本市場和金融機構的沖擊，使我國外匯儲備大幅縮水，而且導致出口份額減少。由于我國經濟的對外依存度高達60%，出口主要集中在受危機影響較重的歐元區和美國等經濟發達國家。因此，致使我國的出口份額大幅減少，對我國的實體經濟產生了一定程度的影響。同時我們應該看到危機衍生機遇，這是在世界范圍內的一次市場的重新“洗牌”，必將推動全球資本、產業、技術的加速轉移和整合，這對我國經濟結構和產業結構的調整無疑是一次難得機遇，對促進我國經濟的發展具有重要意義。

我縣工業經濟運行相對平穩，受沖擊相對較小。當前，我縣的棉紡織、面粉加工行業經營趨于穩定，行情逐漸回暖，但利潤空間較小，發展前景令人堪憂。植物油加工行業波動較大，棉籽價格高企，而衛生油、棉粕、短絨等成品的價格受外盤大豆類產品價格的影響，漲幅較小，導致企業經營倒掛，加工無利可圖，甚至虧本，大部分企業停產靜觀其變。僅造紙行業受危機影響較小，發展后勁比較充足。棉紡織企業的開工率達90%以上，而植物油企業的開工率僅為20%，面粉、造紙行業的利潤率分別為0.5%和25%。總體來看，我縣工業企業多數從小作坊式家庭經營起步，通過資金的逐步積累，“雪球”式滾動發展起來的，經濟外向度不高，工業化、城鎮化正在加速推進，生態環境好、基礎設施日趨完善、工業園區初具規模、商務成本相對較低。因此，我縣工業經濟受危機的沖擊相對較小，工業經濟運行情況基本趨于平穩。

堅定信念，提振信心。歷史的經驗證明,信心是戰勝危機的核心要素,信心是戰勝危機的力量源泉。從某種意義上來講，這次世界金融危機引發的經濟增速放緩的根源是信心危機。遍觀全球各國，無論是政府的發展信心，消費者的消費信心，還是企業家的投資信心都產生了極大的起伏波動。美國前總統羅斯福說過一句名言：“最大的恐懼來自恐懼本身。”在宏觀經濟低迷的局面中，信心比黃金更重要。積極的心態、堅定的信心，是勇氣和力量的源泉。因此，面對危機，關鍵是要提振信心。我們不能置身其外，獨善其身，應該以冬泳的勇氣，堅定信念，積極應對。一方面，政府要穩定全局，提振信心。在發達國家經濟遭受重創之時，以中國、巴西、印度、俄羅斯為代表的“金磚四國”等新興市場經濟體正在這場危機中顯現出難得的一抹“亮色”。特別是我國陸續出臺政策措施的效果正在顯現，被視為“世界經濟穩定的來源”。無論是全世界最大的全球性綜合投資銀行——美林證券，還是世界銀行和國際貨幣基金組織都對中國經濟寄予厚望，認為2009年中國經濟增長軌跡將介于“V”和“U”之間。（所謂“V”形走勢，就是說經濟運行在觸底之后會迅速反彈，快速上行；所謂“U”形走勢，就是說在經濟觸底之后會持續一段低迷狀態，然后實現恢復增長。）這就是說經濟可能會有一個短期調整，但會較快回升，并將先于全球經濟走出低迷。作為經濟社會發展的領導者和組織者，政府的信心是最重要的，因為政府的信心對全社會具有引導和帶動作用。政府要強化宣傳，加強引導，增強廣大人民群眾對經濟前景的信心，因為信心決定著他們的生活，特別是消費的行為方式，最終會反作用于經濟發展。另一方面，企業要堅信“多難興邦，多難興企”。企業是經濟發展的市場主體，企業家是企業的頂梁柱。企業的整體信心對企業發展、經濟增長具有重要的推動作用，企業要堅信“失之東隅”，必“收之桑榆”，越是艱難，越要積極面對，不要被眼前的市場低迷現象所嚇倒。2009年1-2月份我縣企業的銷售額、利潤分別實現30.07億元和1.79億元，比去年同期增長18.01%和5.23%,實現了開門紅。因此，面對危機，我們要堅信危中生機，危后有機。只要我們堅定信念，積極作為，就一定能夠做到“不管風吹浪打，勝似閑庭信步”。

二、以冬泳的方法搶占市場

“江南有丹橘，經冬猶綠林。豈伊地氣暖，自有歲寒心。”隨著全球性金融危機的加劇，中國經濟也感到了絲絲寒意。為應對危機,政府應該積極為企業創造優良環境，提供優質服務。企業也應該創新方法，練好內功，在“冬泳”中實現強身健體。

政府應加強收費管理，減輕企業負擔。企業興，則經濟興；企業強，則經濟強。面對當前的經濟形勢，企業更需要關愛，更需要支持，建議以“服務基層、服務項目、服務企業”的三服務活動為契機，加大環境優化力度。企業老板普遍反映，在國家取消養路費和二級公路收費站以后，公路、交通、交警及部分執法部門收費嚴重，對企業的正常運營產生了嚴重影響，對來我縣賣棉花、棉籽的車輛超載、超高、改型查得十分嚴，一旦被查至少交50元罰款，導致很多外地運棉車輛不敢來我縣交易。不少企業老板還反映，2008年我縣“百日無收費活動”期間，環境較好，但活動過后，某些執法部門對企業變本加厲的收費。如：某部門在活動時表示全年只給企業收費2萬元，但活動過后卻獅子大開口，變為4.5萬元，稍有異議，就故意刁難，企業老板對此是敢怒不敢言。這對在危機下勉強經營的企業來說，無疑是雪上加霜。針對此種現象，建議物價、監察等部門要全面清查涉企收費項目，規范收費程序，最大限度降低收費額度，減輕企業負擔。同時，要強化跟蹤監督，定期不定期組織有關部門深入企業對收費情況進行全面檢查，通過設立投訴箱、投訴電話和電子信箱等多種投訴形式，對故意刁難企業，不按規定收費的部門，公開曝光，嚴肅處理。各職能部門應切實開展好“三服務”活動，積極采取有效措施，切實為企業搞好服務，特別是針對當前企業受金融危機影響較大、苦難較多的實際，創新服務措施，對困難企業跟蹤服務，主動幫助企業解決土地、資金、用工等方面的問題，真正為企業排憂解難，使企業快度難關。

行業協會應積極發揮行業自律，提高誠信意識。據調查，我縣雖然成立了棉紡織、植物油等行業協會，但是行業協會有名無實，嚴重缺乏行業自律，搶占市場、爭奪客戶的現象時有發生。據植物油協會反映，2008年，油脂協會為穩定價格多次召開會議，雖然開會時大家都表示遵守約定，但是會后大家還是各自為戰，企業間惡意競爭的現象時有發生，內耗仍然嚴重。對此，政府應積極發揮引導作用，建議各行業協會要制定嚴格的協會章程和制度，明確協會責任與義務，嚴格行業管理，真正發揮行業協會自律、自治的組織作用，提高整個棉紡織、植物油等產業抗御風險、應對市場沖擊的能力，切實提高企業的誠信意識。廣泛收集市場信息、產業動向、交易動態等信息，實現信息、資金、技術、人才等多方面的共享，積極為企業搞好服務。

企業應創新理念，搶占市場，實現穩健經營。“冬眠”捱危機，不如“冬泳”克危機。面對危機，等待觀望，猶豫彷徨，就可能陷入被動，失去先機；苦練內功，蓄勢待發，才有可能在形勢復蘇后迅速起跑，實現趕超。因此，在復雜的經濟危機形勢下，企業應該大力提升企業老板的素質，定期聘請有關專家學者，給企業老板進行專題培訓，加強對國家宏觀調控政策和產業發展政策的學習，使他們破除陳舊的發展觀念，激發發展欲望。有針對性地組織企業老板到發達地區參觀考察，實地學集團、大公司科學的管理方式和先進的管理理念，全面提升企業家的整體素質，讓他們敢于打破傳統經營模式，積極轉變經營理念，創新融資方式，拓寬融資渠道，建立企業信用擔保體系，鼓勵參與資本市場，積極協調金融創新，拓寬企業直接融資的渠道。加強品牌建設，加大宣傳力度，創新營銷模式，積極利用好網絡等媒體，開展營銷活動，深入挖掘擴大客戶群，切實提高企業及產品的知名度與美譽度，積極搶占市場，擴大市場份額，企業要積極制定中長期發展規劃和短期經營運作計劃，確立發展方向，從戰略上避免經營上的“近視”現象，實現企業的穩健經營。

三、以冬泳的過程強筋壯骨

化危為機在于為。縱觀世界經濟形勢，發展軌跡都遵循著繁榮、回落、調整、再繁榮的規律。當前我縣就正處于經濟周期性發展中的調整期，此時進行技術改造、結構調整成本相對較低，因此，全縣上下應以冬泳的勇氣直面挑戰，勇闖激流，危中求機，變道突圍，在金融海嘯的劇烈沖擊波中轉型升級。

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一、總體評價

近年來，我區始終重視城市管理行政執法工作，按照親民、高效、科技、和諧的城管工作要求，逐步建立和完善著城市管理的長效機制，在22個方面做到了全市率先，連續十一年在全市城市管理綜合考評中排名第一，城市管理工作實現了跨越式發展。先后有數以百計、遍布全國的考察團來學習取經，優美的城市環境不僅得到了社會各界的一致認可，而且大大提升了新區人民的幸福指數。

(一)、城市衛生更加潔凈。區環衛處堅持二十四小時保潔，每天選擇車輛相對較少的凌晨對主次干道及人行道進行清洗，確保路現本色，干凈整潔;城區26座公廁按照五星級標準進行管理，在武廣西站設置了全市第一座移動公廁;率先在親親家園和聯誼新村兩個小區試行垃圾直運，簡化清運環節，減少二次污染，城區生活垃圾做到日清日潔，無害化處理率達100%，區域環境更加潔凈。

(二)、城管執法更加人性。城管執法不是城管慈善，也非城管統戰;有執法就會有對立面，對立的雙方往往會產生矛盾和意見。盡管如此，城管大隊在強化監管的同時，既重視方式方法，更注重人文關懷。一是通過評比促進監管，堅持每月開展門前三包示范門店評比，依靠評比培養商家的自律意識，已評選示范店62家;二是疏堵結合暢通秩序，積極倡導講文明、講衛生、講秩序的同時，開展亂扔吐、亂停放等六亂整治;三是換位審視強化整治，對于早夜市衛生、渣土散落，先進行教育，再責令清掃，對屢教不改者嚴厲處置。

(四)、綠化裝點更加美麗。積極打造綠化景觀升級版，建成了全省首個綠化垃圾處理站，實現變廢為寶;協調市投入近1000萬元對長江路、黃河路、天臺路等區域主干道進行了增花增色;對主次干道道路綠化進行藝術造型修剪，形成了季季有花色、街街有特色;定期清洗綠化帶并做好了抗旱保苗和苗木補栽工作，提高了綠化養護水平;持續組織開展義務植樹活動，近兩年共種植香樟、廣玉蘭等3000多株，區域生態環境不斷改善，市民護綠意識不斷增強，城區綠化覆蓋率超過40%。

(五)、物業管理更加貼心。物業辦在轄區范圍內積極宣傳《物權法》、《物業管理條例》等相關法規;加強對物業管理公司的協調指導，減少和緩解物業管理與小區居民的矛盾，為和諧社會出力;加大協調的力度，近年來先后完成了區機關小區、西苑小區等1500余戶的水、電改造，助其與市場化、規范化接軌。

(六)、數字監管更加有力。始終堅持依靠數字技術及時、全面掌控區域城市管理狀況，全面推進和提升城市管理水平，通過31個全球眼對城區市容環衛情況進行全方位動態監控，做到了信息采集全天候，網格管理全覆蓋，指揮監督全時段。

二、主要問題

面對專項工作評議，區政府分管領導和城市管理行政執法局一班人，認為這是人大及其常委會依法履行監督職權的重要形式，不是故意找茬，也不是吹毛求疵，更不是人為制造對立面，真正把這種監督當成了支持，理解為呵護，感同于關心，主動征詢意見反饋，認真對待各類建議，做到了邊評議邊整改。評議中歸納其主要問題是：

(一)、管理水平有待提升。在彰顯代表主體作用，走訪代表團時，有代表在充分肯定城管執法工作的同時，也反映個別城管隊員因為反復接待學習考察，屢次勸說進店經營，對違章經營者有時方法較為簡單或出現情緒化現象;在充分尊重民意的隨機調查時，部分受訪對象對個別路段市政維護的圍欄久圍不修，對相關設施、設備與新區發展不匹配表示不可理解;在知無不言言無不盡的測評談話時，有服務對象對環衛處要求小區物業代收衛生費頗有微詞;在組織部分基層單位進行座談時，有單位反映監督指揮中心設置的初衷與實際操作層面出現了一些不協調的情況。

(二)、相關標準希望統一。在天元區，無論是城管隊員，還是環衛工人均出現了區聘、街道聘各自為政的現象，其勞動待遇也不盡相同，即便是街道和街道之間也有所差異。這既不利于隊伍的相對穩定，也不利于當事人內心和諧的構建。特別是環衛工作，我們不能簡單的同河東三區比，因為我們的清掃面積接近河東三區之和，環衛工人的勞動量大大超過河東三區環衛工人的勞動量，我們有必要、也有實力適當調高區域環衛工人的工資水平，讓他們和我們一起分享新區發展的成果。

(三)、創建力量亟需整合。走訪中，有代表提出強化村鎮農貿市場整治的建議，可農貿市場的整治，不是城管一家能做好的事情，關聯工商、商務、衛生、疾控等部門的協同，涉及馬路市場的還需要公安交警、公路交通等部門參與。我們舉這個例子，就是深感區域創文、創衛、創環模等工作，不僅需要市直駐區單位的支持，也需要市中心醫院等轄區企事業單位的配合，更需要湖南工業大學這種高等學府的響應，只有各部門各司其職，各盡其責，只有各單位看好自己的門，管好自己的人，做好自己的事，創建工作的合力才能最大程度的彰顯，創建工作的實效才能事半功倍、點石成金。

三、整改建議

對于調查中發現的問題以及征集到的意見建議，評議調查組及時向區政府分管領導及城市管理行政執法局主要負責人進行了反饋。為做好今后的工作，評議組提出以下建議。

(一)、進一步加大宣傳教育的力度。宣傳可以確立導向，教育可以促進養成。一是要加大對城市管理法律法規的宣傳，讓人們知曉法律的約束，規范自己的行為，也讓人們懂得法律的威嚴，勸誡他人守法，形成壹加壹大于貳的效果。二是要進行耐心細致的教育，潤物細無聲，曉之以理動之以情的思想教育，不僅可以感化當事人，而且可以化干戈為玉帛，更有利于促進人們良好的日常養成，有四兩撥千斤之功效。

篇6

政府和食品藥品監督管理部門高度重視食品安全工作，把食品安全工作作為民生工程來抓，加強領導，成立機構、建章立制，完善食品安全監管網絡，初步形成了多部門齊抓共管的格局，有力地推動了我縣食品安全監管工作。

（一）領導重視、責任明確、部門協作、上下聯動。成立了縣分管領導任組長的領導小組，明確各職能部門的監管職責和監管權限，形成部門協作、上下聯動的監管合力，提高了我縣食品安全監管實效。

（二）注重抓好各項規章制度的建立和落實。通過制度建設，完善了食品安全監管網絡，明確了食品安全舉報、事故處置和救援程序，規范了行政執法行為，落實了執法責任，確保了執法到位。

（三）統籌安排，突出工作重點，監管成效明顯。一是注重日常巡查與專項整治相結合，做到統籌安排，有的放矢，提高監管實效；二是注重對群體性食品安全的監管，如學校、企業食堂等，近幾年來全縣未出現食品安全事故。

（四）廣泛宣傳，全社會食品安全意識明顯提高。一是組織本部門干部開展法律法規學習，提高依法行政水平；二是對監管對象進行培訓和開展咨詢活動，提高食品生產服務人員的食品安全法律意識；三是采取掛橫幅、發放資料等多種形式開展宣傳活動，提高了廣大人民群眾的食品安全意識。

（一）食品安全是一項牽動全民的工作，社會期望高，關注度高，工作量大面廣、但存在執法人員少、工作職能多、工作經費少的問題。

（二）執法環境有待改善。一是部分行政單位領導和外資企業負責人食品安全意識薄弱，存在特權思想，對食品監督工作配合不夠，增加了群體性食品安全隱患；二是食品加工行業總體素質較低，造成執法難度大。

（三）食品檢測體系嚴重依賴外購服務，檢測手段滯后，不利于監督管理。

（四）食品安全法配套法律法規相對滯后，為食品安全執法帶來難度。如對保健食品和食品生產加工小作坊監管還暫無法律依據，造成監管空白為食品安全帶來隱患。

（一）進一步加強執法隊伍的建設，提高隊伍的綜合素質。一是建立人才引進機制。通過公開招聘，吸收綜合素質高專業對口的技術人員，充實食品藥品監督技術隊伍，解決現有技術人員偏少問題；二是加強對食品藥品監督技術業務知識、法律知識的培訓，著力提高業務水平和依法行政的能力。

（二）進一步加大對食品安全監督經費的投入。食品安全工作面廣、職能多、責任大，建議縣政府相應增加經費，以滿足配置必要的檢測設備、招聘專業人員及送檢樣品費用，確保食品安全綜合監管工作的正常開展，為我縣食品安全環境提供人財物的保障。

篇7

在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，市審計局紀檢組、監察室緊緊圍繞“深入解放思想、奮力進位爭先，強化審計職能、推進科學發展”這一主題，以開展“加強黨性修養，堅持廉潔從政”黨性黨風黨紀主題教育活動為載體，按照履職要求，為審計機關學習實踐科學發展觀活動提供保障。

一是為學習教育活動提供保障。融反腐倡廉宣傳教育于學習實踐科學發展觀活動之中，持續開展理想信念、廉潔從政、黨風黨紀教育。加強對學習科學發展觀情況的檢查指導，從檢查學習氛圍、學習質量、學習效果方面加強對各處室（支部）開展學習實踐科學發展觀活動情況的督查，并不斷推廣好的教育經驗和做法，增強教育的針對性和時效性。通過發放調查問卷、查看學習記錄及自查報告等方式，檢查審計干部學習教育情況，著力查找和解決在思想觀念方面不適應、不符合科學發展的問題，促進黨員干部牢固樹立科學審計、科學發展理念，全局意識、服務意識、責任意識和廉潔從政意識，努力為審計事業科學發展提供思想保障。

二是為健全制度提供保障。努力形成保證科學發展觀貫徹落實的長效機制。按照中央《工作規則》、省委《實施辦法》和市委《工作規劃》以及本局《實施方案》的要求，以改革創新的精神和學習實踐活動促進制度建設和體制機制創新，教育審計干部樹立制度精神，培養崇尚制度、維護制度、執行制度的意識和素質，促進和強化制度的落實。進一步完善審計公示、審計人員執行審計紀律、審計移送處理、經費資產管理等規范、制約、監督審計權力運行及機關內部管理等方面的制度。尤其是針對投資審計等較高風險領域及審計組現場實施審計關鍵部位，組織人員深入一線審計現場加強監督防范，防止不廉潔問題和案件的發生。以紀律宣傳、紀律執行、責任追究為抓手，不斷拓展審計機關預防腐敗工作的新領域，提高審計干部遵守紀律、維護紀律的自覺性，增強工作的科學化、規范化水平。

三是為落實反腐倡廉分解任務提供保障。加強對審計工作任務落實情況的檢查指導，進一步發揮審計監督在反腐倡廉建設中的重要作用。整合局組織人事、機關黨委、法制和督查等部門和業務處室力量，促進反腐倡廉分工任務與審計任務緊密結合，在加大審計監督服務發展、維護民生、構建和諧工作力度的同時，推進市紀委賦予我局反腐倡廉分工任務的落實。駐局紀檢組加強與紀檢、監察、司法等執紀執法機關的工作協調機制建設，完善案件移送、信息反饋等相關工作機制，更加充分地發揮審計機關“免疫系統”功能在反腐倡廉建設中的重要作用。

四是為加強審計系統政風行風建設提供保障。結合機關效能建設、政風行風評議和行政監察，樹立審計機關良好形象。采取實時跟蹤檢查、績效評估、民主評議等方式，著力解決審計干部隊伍思想建設、作風建設、能力建設等方面存在的問題，力爭使每個黨員干部把科學發展觀的要求轉化為增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，轉化為完成好各項審計任務的動力源泉，保持審計機關的良好形象。駐局紀檢組、監察室在提供保障的同時，結合學習活動的深入開展，堅持“走出去、走下去、走進去”認真進行調查研究，力爭通過學習調研，真正把影響和制約“免疫系統”自身建設和功能作用充分發揮的各類各種突出問題找出來、找得準、分析透，進而有的放矢地研究解決好這些問題，進一步促進審計機關學習實踐科學發展觀活動的深入開展。

篇8

一、基本情況

通過與許多教師談心，也通過對學生情況的調查，我了解到在改革開放的大形勢下，我們的絕大部分學校領導和教師，做的都非常好。還有一些學校存在著保守、人浮于事的現象。這樣就會大大影響學校的教風和學風，影響學校的教學質量。

二、存在的問題

通過調研發現，這幾所學校在提高教學質量方面積累了不少好經驗，有許多值得肯定的做法。但也存在許多不足，這些不足也是我縣中小學校目前存在的主要問題。

1、教師隊伍人事管理改革滯后

學校領導錯把“人情化”管理當作“人性化管理”，管理制度執行不得力，這就造成了受到重用的教師工作責任心不強，做樣子應付的現象；而不受重視的教師心存不平，工作成績得不到充分的肯定，工作的積極性慢慢會減弱，甚至會喪失。真真正正的競聘上崗、擇優聘用、優勝劣汰的人事管理體制沒有形成。造成部分教師安以現狀，不思進取，缺少主人翁意識，敬業精神差，沒有危機感。

2、教師教學觀念轉變不徹底

部分教師對推進新課程改革認識不夠，加上平時不主動學習，不積極參加活動，對新課程理論了解甚少，對新課程標準掌握不全面，新的教學觀、教師觀、學生觀沒有真正樹立起來，教學方法還是老一套。“滿堂灌”、“填鴨式”還有一定市場。影響了教學質量的提高。

3、課堂教學效益不高

部分教師“向45分鐘要質量”的“有效教學”意識不強。課前準備不足，教案簡單，對教材拓展不夠，補充不足，挖掘不深；課中教師包辦代替多，師生互動少，聯系學生實際少，有效訓練的時間和內容不足，沒能激發學生學習興趣，甚至教學過程偏離教學目標，教學效果差；課后學生練習量不夠，教師輔導不到位等等。適合本校學生實際的有效課堂教學模式還有待探索。

4、校本教研流于形式

經過教研室的廣泛宣傳和深入指導，很多學校對校本教研引起重視，但部分學校或學科組對校本教研還認識不夠，工作停留在表面上。校本教研激勵機制不健全，教研目的不明，教研方式單調，教師對教研沒有熱情，學校教研氣氛不濃。很多教研活動大都流于形式，沒有產生最大效益。教研對教學工作的推動作用不大。

5、現代化教學設備缺乏

經過“兩基”攻堅的大量投入，縣城里的中小學校基礎設施建設有了很大的改變，校容校貌煥然一新，教學條件明顯改善。但農村中小學現代教育技術設備投入不足，沒有多媒體教室，甚至幾十個班共用一個計算機教室和一個多媒體教室，不能滿足教師使用先進教學技術手段輔助教學。

6、教師待遇差，多有“后顧之憂”

雖然東部沿海和邊遠地區的經濟情況大大改觀，教師的工資待遇、生活待遇大大好轉，但西部的內陸地區，財政情況較差，工資待遇較周邊低得多，教師生活待遇得不到重視，因而付出極大，回報極少，大大地打擊了教師的積極性，也影響到教學成績。

三、提高教學質量的建議

1、深化教師人事管理制度改革

建議上級黨委、政府及人事部門研究出臺符合時代特征的教師人事管理規定，激活教師隊伍管理機制，形成能者上，庸者下的良好的管理格局。落實教師績效工資掛鉤辦法，調動教師工作積極性和創造性，增強教師工作責任心和危機感，提高工作效益。一是實行校長競聘制和教師全員聘任制。落實崗位職責和任職目標，營造合理的競爭氛圍。二是打破教師職稱終身制。完善教師職稱評聘制度，根據工作能力和工作效果，實行“高職低聘”或“低職高聘”。三是暫停教師養老保險扣繳，以鼓勵教師安心教育教學工作。

2、大力加強教師隊伍建設

提高教學質量關鍵在教師隊伍的綜合素質，必須構建長效機制，推進制度創新，加強教師隊伍建設。一是加強教師培訓。增加培訓經費，采取多層次、多渠道、多形式的教師培訓活動。改變傳統培訓中自上而下的“大一統”的培訓形式，建立“菜單式”的培訓模式，滿足受訓者的不同需求，激發教師參加學習培訓的自覺性。二是高度重視教師繼續教育。鼓勵教師崗位自學，建立嚴格的教師繼續教育檢查和考評制度，改變現行只提要求，不問結果；不認真學習，冒報學分的現象。三是強化骨干教師隊伍建設。實施“名師工程”，完善骨干教師培養機制，建立“學科帶頭人”、“學術帶頭人”科研經費獎勵機制。四是認真解決一些學科教師不足的問題。

3、完善教學質量獎懲制度

出臺“中小學校教育教學獎懲方案”，加強學校教學目標考核和質量監控，采取過程獎勵和結果獎勵相結合的原則，給予在高考、中考、小學畢業合格率驗收教學效果顯著的教師、學校給予物質獎勵和精神獎勵。要求各個學校也要不斷完善教育教學質量獎懲制度，調動廣大教師工作積極性和創造性，以大面積提高教學質量。

4、大力推進教學常規精細化管理

構建科學合理的教學管理體系，進一步完善全縣中小學常規管理細則，分解管理內容，細化管理環節，規范管理行為，明確考評標準，注重過程管理，提高管理效益。同時加強監督檢查，重視問題反饋，落實整改措施，強化跟蹤檢查，要求整改到位。成立教育督導會診小組，對教學管理薄弱的學校給予會診幫扶，提出合理建議，實現整體提高。

5、扎實開展教學科研

增強科研興校意識，發揮教科研引領作用，確立以課題研究為先導，以校本教研為基礎的工作原則。校本教研與課題研究兩手都要抓，兩手都要硬。校本教研以“有效教學”為切入點，以課堂教法、學生學法、教學藝術等為重點。課題研究以教學模式探討、教學過程優化、學生潛能開發和非智力因素發展為重點。注意完善教研激勵機制，鼓勵教師全員參與教研，創新教研形式，豐富教研內容，強調教研合一，提高教研工作的針對性和實效性。

6、加大投入增添教學設備

建議各級政府和教育行政部門，在加強學校校舍建設，美化綠化校園的同時，也要兼顧教學設備的投入。尤其應該增大先進教學設備投入，增加網絡教室和多媒體教室間數，以滿足新課程課堂教學的需要，為教師提供先進的教學輔助手段，不斷提高課堂教學效益。

7、改變教師待遇，平衡同以地區或相鄰地區教師待遇的極大落差。

篇9

關鍵詞：法律 調查 教師 學生

一、調查報告的背景

自古以來，法一直存在于人們的心中。奴隸時代的奴隸法，到王政時代的君主法制，再到如今的各種成文法典。法律隨著時間的發展，越來越深入人心了。然而對于運用法律捍衛自己的權利，又有多大的普及面呢？在我們現在的社會中，往往高速的市場計劃經濟的發展，帶來的是大量的法律問題，如雇傭合同關系的法律問題、勞動糾紛、鄰里關系糾紛、物權債權的糾紛、婚姻糾紛、交通糾紛、醫療糾紛、消費糾紛等等，這都是與我們生活息息相關的。但是在我國努力普法的大前提下，又有多少人能乘著改革的春風，沐浴法律的光芒？基于這個問題，本調查小組便以法律較為薄弱的社區為切入點，開展了對于社區法律需求的調查，以便通過社區這個試驗點來提高法學學生對于法律知識的實踐能力。[1]

二、調查活動的開展

開展前，調查小組以網絡查詢，口頭調查等方式對社區法律現狀進行了初步的了解，從中發現了社區法律對于需求存在的問題。然后在分析之后，總結出了社區法律的問題所在。但由于結果顯示的不夠明確，特設定了有針對性的宣傳調查活動。

首先，調查小組對于南寧市、防城港市不同的社區進行了初步的分層（以社區人均收入的不同來分出三個級別的社區），擬出具有針對性問題的問卷調查與宣傳方式。其次，尋求指導老師與律師的幫助，請求他們指出對于活動計劃的不足以及注意事項。最后則是制定方案，針對不同的社區進行實際性的活動。例如：發動有興趣的在校法學學生一起前往各個社區進行法律宣傳以及面對面的調查；發放問卷調查給在校大學生，讓其攜帶回家讓其親屬填寫，在假期過后回收統計；深入社區進行法律宣傳與填寫問卷。通過這些活動，一能實際的解決社區居民所糾結的法律問題，二是可對法學生所學知識的掌握程度與實際應用能力進行測試。在一系列的普法調查工作結束后，小組回收問卷，進行精細的數據統計以及精準的分析，以便于得出準確的結果，然后總結成文。

三、問題分析

經過調查小組一系列的普法宣傳、派發問卷，經回收整理分析后得出如下的結論：

1.各分層的社區居民對于法律認識不同

社區人均水平不同導致了居民的文化程度、法律意識參差不齊。針對這個狀況，本調查小組把對象分為三個層次，一是人均收入較高，社會接觸面比較寬泛的的高檔小區。第二是人均收入居中的白領階層小區。第三是人均收入較低的小區。

1.1針對第一層次人員，調查小組通過在小區里進行視頻播放、廣播宣傳、法律質詢以及派發問卷等形式進行調查。在回收問卷分析后得知：該層次居民法律意識較高。大部分人在被侵權時都懂得運用法律進行維權，但由于缺乏專業背景知識，所以對于其中的細節問題并不十分了解，因此操作起來仍然需要律師的協助。這部分居民普遍認為法律是工作生活不可缺少的工具。

1.2第二層次的居民知識面較廣，對于法律的認知程度較深，因此對于我國的法律都比較關注。這類層次的居民特征為：對經常遇到的法律問題及近期出臺的法規條文比較關注，但具體操作等缺乏專業人士的指導。

1.3第三層次的居民收入普遍較低，且多為體力勞動者，因此對于我國的法律不了解，甚至存在誤解，認為打官司一定要有人脈關系才能贏，法律認識具有局限性。

從上訴的分析可以看出，不同的收入水平，導致不同社區對我國法律的認識不一，理解不同。但不一而同，表現出來的都是社區需要法律援助的急切性。

2.社區居委會對于法律問題的解決不一

本調查小組針對上述三個層次的小區居委會進行了總結分析：

2.1第一層次社區的居委會對于其社區出現的法律問題一般都有相對熟練的處理方法，能對部分糾紛做出相應的回答，在解決不了問題時，都會提倡通過法律途徑解決。他們認為法院判決大都合理合法。因此，在業主遇到問題時，這類居委會往往更容易配合其用法律方法維權。

2.2第二層次社區的居委會對于出現的法律問題一般先主張調解，當問題不能解決時才會通過法律途徑維權。其中部分居委會持厭訴態度，他們覺得通過法律途徑，問題會太久得不到解決。

2.3第三層次社區的居委會對于法律問題的解決則傾向于運用豐富的人情道理來解決，常常用曉之以理、動之以情的方法來解決雙方當事人之間的糾紛。顯然該類社區的居委會大多有厭訴態度。

總而言之，社區居委會對于所遇到的法律問題都有自己的處理方法。但不一而同，他們都善用人情道理來解決糾紛，不管時間多久都力爭將問題解決。但程度不同的厭訴態度是這三類社區居委會的問題。

3.大學生進入社區進行法律援助的可行性

在校大學法學生，除了在課堂上老師講解的法律知識和偶爾的模擬法庭外，很難有使用所學知識的途徑。當然，部分學生可以通過網絡視頻和去法院旁聽對所學知識進行印證。然而，沒有進行過實際應用的知識都不足以彌補對所學知識更深層次的理解。往往大學四年讀完后，許多法學生很難找到專業對口的工作，原因之一就是很多法學生很難找到發揮自身所學的平臺。經過統計分析，本調查小組認為，在社區中給在校法學生提供一個平臺是至關重要的。在回收的問卷中，有75%的居民對于法學生進入社區展開法律服務是持贊成和期待的態度；80%的居民認為大學法學生的專業知識能夠幫助他們解決部分法律問題或是提供咨詢的平臺；65%的居民希望大學法學生能夠常駐社區提供法律援助；40%的居民希望大學法學生能夠提供熱線電話，以此來幫助他們解決法律問題。出現這種現象的原因主要是社區居民在遇到法律問題時，除了咨詢居委會之外，唯一的辦法就是咨詢律師，然而咨詢律師需要收費。大學法學生進入社區進行法律援助，一方面可以為社區居民免費提供咨詢，制定不同糾紛的解決途徑，為社區居民省掉一筆費用；另一方面，大學法學生可以通過社區法律援助，印證書上所學知識，提高他們運用法律知識的靈活性，增加他們的實踐能力，提高就業競爭力。

參考文獻：

[1] 譚磊；中國城鎮社會福利事業社會化轉型研究[D]；華中科技大學；2012年

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一、稅收執法責任制框架初步形成并已取得實效

(一)推行稅收執法責任制的目的和意義

稅收執法責任制是新時期推行依法治稅工作的主要內容。推行稅收執法責任制有利于促進稅務機關內部稅收征收管理規范化、法制化，有利于保證各項稅收法律、行政法規和規章得以正確貫徹實施。它也是我國稅收管理制度中的一個重要組成部分。地稅部門如何服從服務于當地經濟社會發展，保持和推進地稅收入可持續快速增長，最關鍵的就是要以崗責體系建設為根本抓手，來破解地稅事業科學發展中的難題，并且把加強崗責體系建設作為地稅系統必須長期堅持的基本工作方針，作為促進、保證和檢驗地稅收入可持續快速增長的重大舉措和載體，作為做好稅收各項工作的總綱。

(二)稅收執法責任制涵蓋的基本內容

稅收執法責任制的基本內容主要由四個部分組成，即崗位職責，明白做什么工作規程，明白怎么做評議考核，清楚做得怎么樣過錯追究，解決做得不好怎么辦。其中，考核評議是執法責任制的主要內容，崗位職責是基礎，工作規程是關鍵，過錯追究是保障。這四個部分是相互銜接、相輔相成的統一整體，共同形成了以法律法規賦予稅務機關的職責與權力為依據，以嚴密科學的崗位責任體系為基礎，以量化細致的工作規程為基點，以評議考核為手段，以過錯責任追究為保障，以信息化手段為依托的稅收執法行為監督制約機制。

(三)改革創新深入推進、成效凸顯

**州地稅局始終把創新作為事業發展的不竭動力。堅持創新方法，凸顯依法治稅的中心地位，認真推行稅收執法責任制，依法促收履責意識進一步增強，初步形成了稅收執法崗責評價體系基本框架。

根據國家稅務總局和自治區地方稅務局關于深入推行稅收執法責任制工作的實施意見，本著在稅收執法上要中規中矩，在機制創新上要不拘一格的要求，2003年6月，州局制定了《**州地稅系統稅收執法過錯責任追究辦法(試行)》及相應的考核辦法，考核內容涉及基層局征收、管理、稽查等各個方面。2006年5月，經過認真調研，根據縣市地稅局稅收執法現狀，確定了州直地稅系統42個執法崗位，簽訂崗位確認書，明確職責和工作規程，并以執法人員崗位公示牌的形式向納稅人公示，真正讓執法人員明白了做什么和怎么做，通過執法檢查和評議考核，清楚了執法人員做得怎么樣，通過嚴格的過錯追究，解決了執法人員做得不好怎么辦的問題。

為強化基層局推行稅收執法責任制，真正將執法責任落到實處，最大限度地減少執法隨意性、盲目性，州局又制定實施了兼職稅收法制員制度，在縣(市)地稅局具有執法主體資格的基層稅務所(稽查局、分局)均設立一名兼職法制員。對基層執法人員做出的每一項具體行政行為(行政處罰、核定稅款、減免稅審批、停歇業、延期申報、延期繳納稅款審批等)，由兼職法制員進行嚴格的審核把關，一事一審，使執法監督檢查工作關口前移，從源頭抓起，嚴把第一道執法防線。

經過三年多的努力，基層局現已初步建立了以科學的崗責為基礎，以明晰的工作規程為重點，以嚴密的考核評議辦法為手段，以嚴格的過錯追究為保障的覆蓋稅收執法各崗位、貫穿稅收執法工作全過程的制度體系和運行機制。形成了執法有依據、操作有規范、權力有制約、過程有監控、責任有追究的執法格局。

(四)推行稅收執法責任制工作已取得了階段性成效

稅收執法責任制的全面推行，保證了每位稅收執法人員對在稅收執法過程中應該做什么、按照什么方式做、以及出現稅收執法過錯應當承擔什么責任都已心中有數，促使了稅收執法人員時時、處處盡心做好每一項執法工作，有效地解決了稅收管理中淡化責任、疏于管理的問題，濫用權力、隨意執法的現象也大為減少。

二、稅收執法責任制工作還需完善和提高

雖然**州直地稅系統在推行稅收執法責任制工作中已取得了一定的成效，但通過這次深入學習實踐科學發展觀實地調研活動，仍然發現稅收執法過程中還存在著諸多的問題。

(一)基層局落實稅收執法責任制工作參差不齊

一是對工作規程學習培訓沒有跟上，分解、細化不夠，造成部分執法人員不清楚自己崗位的工作規程，工作上仍然存在按照習慣的、想當然的、不規范的方法去操作。

二是在執法評議考核上，基層局雖然做到了內部考核與外部評議相結合，但在考核的方法上還存在著沒有從每個崗位考核入手的現象。

(二)稅收執法要求與稅收法制環境存在著差距

1、稅收執法中人為因素使執法過錯時有發生。表現在一是少數地方政府的行政干預，一定程度上影響了稅務機關正常的依法行政活動;二是部門考核機制不合理，稅收收入任務完成與否、征管質量指標考核是否達標、排名是否靠前等因素，導致了稅務機關變通執法。

2、稅收執法要求與稅務人員業務素質存在著差距。

(1)部分稅收執法人員認為依法治稅、推行稅收執法責任制，特別是落實稅收執法責任過錯追究、搞評議考核完全是自己人給自己人下套子、上緊箍咒，制定的各項稅收執法規程把基層稅務人員的手腳完全捆死了。

(2)部分稅收執法人員業務素質低和法律意識淡薄，執法過程中存在執法不嚴，違法不究的情況，稅收執法缺乏剛性。具體表現為該履行的職責不履行，該報批的事項不報批，不按法定程序辦事，重實體輕程序，使用文書不規范，適用法律法規不準確，甚至濫用職權或徇私枉法;或者礙于說情，削弱執法力度，大事化小，小事化了，使原本很嚴肅的執法行為如同兒戲，執法失去應有的威懾力。

(3)在稅收法律、法規的學習和宣傳上，存在不深不實的問題。

(4)稅收執法責任制考核追究工作由于基層局主要依靠手工進行，考核工作存在著人情、面子問題，追究方法也過于單一和表面化。一方面從歷年的稅務日常管理和稅務稽查工作情況看，納稅人的稅收違法行為普遍存在，這固然與納稅人的法律意識不強有關，但與稅務干部對納稅人的納稅輔導不到位也有很大關系;另一方面從歷年執法檢查情況看稅務執法人員執法不到位、隨意執法現象也普遍存在，特別是對諸如：應收而未收、應處罰而不處罰應移送案件而未移送等違法現象，由于過錯責任的主客觀原因難以徹底追查清楚，因此責任追究難以實施。

(三)責任追究難以到位

1、經濟懲戒標準難統一。

由于基層局工作條件、工作人數、工作任務等均有所不同，考核系數大小也不一樣，稅收執法責任制考核只是整個稅收工作考核中的一個部分，部分統一難，整體統一就更難。

2、執法過錯責任難發現。

當前，地稅稅收執法監督領域的信息化程度較低，尚不能實現對稅收執法的完全監控。同時，內部各執法環節間的工作銜接有時不夠緊密，信息傳遞不及時，導致一些過錯行為不能及時發現。

3、執法考核重追究輕激勵。

執法責任制的考核與目標(績效)管理考核、公務員年終考核等缺乏有機結合，也沒有明確的激勵機制，特別是目前經費相對固定的情況下，更是缺乏獎勵經費的來源。

三、創新和深化稅收執法崗責評價體系建設的意見

(一)進一步端正對稅收執法崗責評價體系建設的認識

1、繼續提高對稅收執法崗責評價體系建設重要性和必要性的認識。根據科學發展觀的要求，今后稅收執法工作的重心必須是以執法人員為基礎，堅持依法治稅，公平稅負，提高服務，在總結實踐經驗的基礎上，按照管用、統一、革新的指導思想，結合上級和新形勢下的要求，不斷完善各項制度，特別在橫向稅收執法崗責體系建設上，積極探索，勇于實踐。并把深入推進機制創新、促進稅收執法工作的質量和效率，作為長期堅持的稅收執法工作指導方針。

2、增強稅收執法崗責評價體系建設的緊迫性和自覺性。稅收執法崗責評價體系建設是一項打基礎、建平臺、利長遠的基礎性工作，是解決執法制度缺失、執法責任不落實、消除執法失職違法行為的有效舉措。充分認識到稅收執法崗責評價體系建設的緊迫性，進一步增強落實稅收執法崗責評價體系的自覺性，在稅收執法崗責評價體系建設上不甘落后，勇往直前。

(二)稅收執法崗責評價體系建設規劃和目標

1、做好稅收執法質量評價體系建設試點和推行工作。州局崗責體系建設領導小組確定在霍城局進行試點，按照修改后的《稅收執法質量評價考核體系》開始運行，對所定的崗、所定的職、所定的責、所定的流程、所定的評議、所定的獎懲，從效果上進行檢驗。

2、積極探索州地稅局本級稅收執法崗責評價體系建設。稅收執法崗責體系建設，難度主要在于綜合執法崗責事務紛雜、不便量化，反反復復在所難免。我們要有充分的思想準備，自覺融入到探索實踐中去，盡快闖出路子。實現稅收執法崗責評價體系建設從基層局向上級局延伸、上級局與下級局稅收執法崗責評價體系的聯動。

3、統一規范各項考核。結合州黨委效能建設的要求，進一步修訂完善我局《績效目標管理考核辦法》，將稅收執法質量評價與績效考核融入一體，減少各種考核名目和考核次數，把集中考核、重復考核、多頭考核向日常化的聯動監督考核轉化，真正為基層減壓減負。

4、實現稅收執法崗責評價體系建設的總目標。到2009年底，基本達到崗位設置合理、責任明確清晰、流程運轉順暢、評價標準統一、制度管人管事、監督考核到位、執法質量效率提高、執法工作績效明顯。

(三)加強對信息化建設的領導，發揮信息化在稅收執法崗責評價體系建設中的支撐作用。

一是要加大對執法人員的的信息化培訓力度，提高稅務人員利用信息化手段的執法水平;二是要想方設法加快信息化建設步伐，積極籌措資金，及時更新硬件設備，提高辦稅效率;三是要通過軟件設計在工作流程上對執法程序進行約束，減少和避免隨意執法或不作為、亂作為的現象發生。

(四)認真做好稅收執法崗責評價體系建設保障工作

1、加強領導。要發揮各級黨組在稅收執法崗責評價體系建設中的領導和組織作用，進一步加強稅收執法崗責評價體系建設領導小組的力量，加大對基層局的指導力度。提高抓好當前、注重長遠的能力，在稅收執法崗責評價體系建設上做實干家，在持續發展上當好謀略家。

2、統一協調。各基層局在稅收執法崗責評價體系建設中，必須按照區局的要求和州局的統一部署，步調一致，積極行動，不能畏縮不前，以各種理由和借口遲滯拖延。

4、不斷鞏固作風整頓成果，把作風整頓與效能建設作為促進稅收執法崗責評價體系建設的動力，使地稅執法工作達到嚴謹、科學、規范、高效，保證稅收執法崗責評價體系建設不斷深化、完善和落實。

5、加強思想政治工作，以人為本，創建和諧的社會基礎。稅收執法崗責評價體系建設，是一項基礎性、長期性、根本性的系統工程，需舉全局之力、需全方位舉動、需全員積極參與，因此要充分發揮思想政治工作的導向性、服務性、啟發性作用，引導群眾，發動群眾，凝聚人心，形成合力，共同促進，全面落實。

6、積極整合人力資源。人員老化和人力不足是各基層局的共性問題，面對現實，要在挖潛素質、整合人力上下功夫。各級領導干部要積極帶頭，身先士卒，不做甩手掌柜，主動承擔具體崗責，既當指揮員又當戰斗員。