村標準化建設匯報材料范文

導語：如何才能寫好一篇村標準化建設匯報材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、縣領導高度重視，明確工作目標

縣委、縣政府高度重視，先后印發了《縣進一步規范鄉鎮為民服務中心和村（社區）為民服務站的實施意見》和《全縣鄉鎮為民服務中心、村（社區）為民服務站創建標準化實施方案》文件，成立了以縣委書記為組長，縣委副書記、縣長為第一副組長，縣委副書記和縣委常委、常務副縣長為副組長，各相關部門、鄉鎮、開發園區主要負責人為成員的為民服務工作標準化創建領導小組。明確了鄉鎮（村）為民服務中心（站）建設目標，將標準化創建具體任務和工作責任層層傳遞到位。

二、圍繞創建標準，加大創建力度

一是明確創建標準，打造示范典型。縣政務服務中心印發了《全縣鄉鎮為民服務中心、村（社區）為民服務站創建標準化工作指導手冊》，對鄉鎮、村（社區）的場地設置、窗口（崗位）設置、服務事項、人員選配、規章制度、辦公設施、行為規范按創建標準進行規范。同時，按照創建標準，培育打造了一批鎮村級為民服務標準化建設示范點，從而發揮典型示范、引導作用。截止2016年底，全縣共有136個為民服務中心（站）達到創建標準，達標率為87%。

二是加強業務培訓和督導檢查工作。中心多次召開業務培訓會，從服務事項、窗口授權、服務流程、公開辦事、服務紀律、制度建設、規范管理、信息化等方面對鎮村兩級中心運行提出了要求,規范鄉鎮為民服務中心、村（社區）為民服務站資料填報工作，提高工作人員業務水平。此外，中心還開展“回頭看”工作，檢查各鄉鎮（村）為民服務中心（站）軟硬件配備、服務事項進駐和工作制度落實是否到位，推進為民服務創建標準化工作有序開展。

三是提升管理水平，創新服務模式。在為民服務全程工作的實際運行過程中，縣政務服務中心立足實際，指導鄉鎮綜合利用現有的人力、物力、場所、設備等，不斷拓展服務功能、延伸服務觸角，突出改革創新，進一步優化為民服務模式，探索辦理有關服務事項的新模式。積極推行微笑服務、有聲服務、上門服務、專項服務、預約服務和承諾服務六大服務，提高群眾滿意度為目標，推行首問負責制、一次告知制、限時辦結制、AB崗制度、全程制等。有效實現群眾“送上來辦”與干部“沉下去辦”、窗口固定服務與延伸流動服務、鄉鎮高效運轉與村組化解矛盾“三個結合”，方便了百姓辦事，改進了干部作風，提高了政府工作效率。

三、推進鄉鎮（村）網上辦事大廳代辦點建設

一是依托鄉鎮（村）為民服務中心（站），增設“網上辦事大廳”代辦點。2016年，縣政務服務中心專門下發了《關于開展為民服務中心（站）“網上辦事大廳”代辦點（示范點）建設工作的通知》文件，在全縣鄉鎮（園區）和村(社區)范圍內推進網上辦事大廳平臺建設。目前，全縣10個鄉鎮、4個園區的為民服務中心和142個村（社區）為民服務站均增設了“網上辦事大廳”代辦點（綜合服務窗口），主要負責網上審批服務事項的政策咨詢、收件預審、注冊登記、材料上傳、審批備案等工作，縣鎮村三位一體的網上辦事服務體系已基本建成。

篇2

一、政務服務中心標準化建設整體推進

繼續依照《*市人民政府政務服務中心標準化建設實施方案》、《創建全國一流縣級政務服務中心工作方案》既定的工作目標和要求，采取切實可行的措施，大力推進政務服務中心標準化建設工作。確定了政務服務中心異地重建方案、清理公布了行政審批和公共服務項目目錄、修訂和完善了相關工作制度、梳理編輯了《政務服務中心工作規范》、在入城主要路口設置了全省統一式樣、風格、內容的政務服務中心交通指示牌和政務服務公告牌，服務大廳設置了引領咨詢臺、服務窗口設置“首問責任崗”、統一制作工作人員吊牌、工作裝，落實了體育活動場所和報刊、圖書閱覽室等設施，全面完成了去年度標準化建設任務。

二、加快便民服務體系，推進政務服務向基層延伸

以“先恢復，后規范、完善、提高和重點建設，以點帶面的工作思路和《*市鎮（街道）、村（社區）便民服務標準化建設實施意見》、《*市人民政府關于進一步推進便民服務體系建設的意見》的要求穩步推進。一是結合災后基層陣地重建，對市7鎮，114個村重建鎮村便民服務體系的服務場所、服務設施進行統一規劃，按照前臺窗口柜臺式服務，后臺開放式辦公的模式，規劃設計透明、公開的便民服務大廳。該項工作已于今年3月全面啟動，截止去年10月底已有90多個村開工重建，師古等災后重建維修加固的4個鎮和紅白鎮等再后重建的10個鎮已經全部通過發改立項；二是災后重建的村統一配備計算機、打印機、傳真機、掃描儀等必須的辦公設施和用品；三是強調基礎設施建設與網絡信息平臺建設并重，提出了統一整合網絡資源以“數字*”為平臺建立市、鎮（街道）、村（社區）互聯互通的三級網絡信息平臺工作思路，逐步實施網上受理辦理政務服務事項。目前，該軟件正在緊張的開發中，預計將于去年12月投入試運行；四是建立完善了便民代辦服務等工作運行機制20余個，并落實了代辦服務經費、目標管理制、專項考核制、督察通報制等保障機制；五是積極推進項目授權和下放工作，分別建立了鎮村代辦項目目錄。

目前，馬祖鎮馬祖村村便民服務代辦點標準化建設試點工作，已于今年4月全面完成并投入使用。

三、“兩集中、兩到位”措施落實，“590工程”進一步深化

（一）“兩集中、兩到位”措施落實，窗口授權率100%，項目到位率100%。政務服務中心運行三年來，市政府先后多次通過部門走訪調研、召開專題會議、開展專項督察、現場辦公、簽訂承諾書等形式推進“兩集中、兩到位”措施落實。現有24個項目部門進駐中心設立了常駐服務窗口，19個項目部門進駐綜合服務窗口，全市具有行政審批職能的43個市級部門的156項行政審批和88項公共服務事項全部進駐中心集中受理辦理，項目進駐率100%；24個常駐服務窗口部門全部成立了行政審批服務科、落實了審批科長，并與窗口首席代表簽訂了全省統一的授權書，項目授權率100%。

（二）建立以窗口為主導的運行機制，審批流程進一步優化。一是推行行政審批一審一核制。出臺《*市行政許可一審一核暫行辦法》，優化了審批環節，縮短了辦事周期。二是逐項清理、調整、規范我市行政審批和公共服務項目目錄，并按照規范、高效、便民的原則和“兩集中、兩到位”的要求，實施流程再造，優化審批流程，簡化審批環節，實行動態提速。目前，95%以上的辦事環節都在政務服務中心窗口完成，即辦件比例由運行初期的7.9%提高到29%，承諾時限一般控制在7個工作日以內，與法定時限相比較平均壓縮審批時限17.52個工作日。

（三）“三項制度”落實，監督機制健全，行政效能進一步提高。印發了《*市政務服務中心去年機關行政效能建設工作方案》，在全面落實《首問責任制》、《限時辦結制》、《責任追究制》“三項制度”的同時，先后修訂和完善了涵蓋人員管理、辦事規則、責任追究、考核評比、監督投訴等方面的運行管理機制40余項，并制作成《工作規范（一）、（二）》，確保了從服務規范、項目管理、審批運行、績效考核、責任追究等方面的管理都有章可循；市效能辦進駐政務服務中心，不定期暗訪，加大了行政效能監察力度；市紀委、市監察局在中心設立了投訴窗口，加強了紀律監督；市政務服務中心實行了“值班長巡查制度”，加強了現場監督；聘請了政務服務監督員，開展社會監督；設置意見箱、評價儀，定期開展群眾滿意度測評，接受服務對象監督；工作人員掛牌上崗，自覺接受監督；建立了行政效能電子監察系統，開展適時監督，強化對服務窗口、審批事項、審批單位和責任崗位的實時監控、預警糾錯，保證行政權力依法、公正、透明運行。

一年來，中心未發生一例“吃拿卡要”和其他損害服務對象利益的情況，有效投訴為零。

（四）加快實施并聯審批，服務災后重建項目。繼續落實好“并聯審批”、重大投資項目和災后重建項目“綠色通道”、“全程跟蹤代辦服務”相關制度和運行管理機制，通過特事特辦、急事急辦、為項目的迅速實施創造了條件；為進一步規范行政審批行為，提高行政效能，完善行政審批“綠色通道”運行管理機制，優化發展環境，做到項目審批提速不越軌、加快不違規，政務服務中心在結合前期運行經驗在反復征求窗口部門意見建議的基礎上草擬了《*市建設工程項目并聯審批實施方案（試行）》并提交市政府常務會議討論通過后以什府發文件形式下發。同時，為進一步落實好建設工程項目的并聯審批工作，中心還會同市監察局、經濟技術開發區、招商局等單位制定了“建設工程項目并聯審批聯席會議制度”和“建設工程項目信息通報制度”，從制度上對并聯審批工作中部門職責、部門責任領導和具體責任人等進行了明確。

1-10月，并聯審批窗口受理并聯審批事項674件，辦結674件，平均每件比實施并聯審批前節省審批時限30多個工作日。

（五）建立和完善公共資源交易平臺，規范公共資源交易活動。一是建立全市統一的招投標交易平臺。按照“管辦分離、統一管理公開透明、規范高效”的工作原則，市政府將政府采購、經營性土地拍賣活動、國有資產轉讓活動、200萬元以下的政府投資工程建設項目固定價比選等活動納入市政務服務中心集中進行。同時，還結合*實際擬定了進入政務服務中心的公交資源交易項目目錄。二是建立標準化交易場地。在市政務服務中心三樓分別設立了開標室、評標室、固定價比選項目抽取室和拍賣室，開通了網絡系統，配備了計算機、投影儀、視頻監控設施、掛鐘、檔案柜等必要的設施設備。三是建立配套運行管理機制。作為全省“200萬元以下政府投資工程建設項目固定價比選”試點縣級市，市政務服務中心在實際運行過程中本著合法、規范、高效、易于操作的原則，先后建立和完善了《招投標工作協調機制》、《招投標服務規范》、《開標評標活動的現場管理制度》，《200萬元以下政府投資工程建設項目固定價比選辦法操作規程》等運行管理機制，使交易活動有章可循，規范有序。四是落實現場全程監督服務。將《招投標開標現場會議紀律》、《評標專家須知》、《監督管理人員須知》等相關制度公布上墻；所有的現場監督人員、招標人員和機構人員均佩戴中心統一制作的工作牌；對進場交易項目的資格預審、開標、評標及中標候選人等交易信息進行全過程記錄，并實行全程錄像，保存60天。五是實施專人項目跟蹤服務。本著為災后重建工程高度負責的態度，對已確定承包人的項目實行了專人跟蹤服務，掌握項目的工作進度。并針對跟蹤過程中發現的個別投標企業貪圖項目多，無法確保項目進程以及個別項目中取后未及時簽訂承包合同等問題，編制完善了《隨機抽取企業須知》，在投標企業報名前大力宣傳，同時將跟蹤服務過程中發現的部分項目存在的問題向市紀委、市監察局做出匯報，促進了該項工作的進一步規范。

今年1-10月市政務服務中心共為政府采購活動提供服務194宗，為經營性土地拍賣活動提供服務7宗，組織開展200萬元以下的政府投資工程建設項目固定價比選活動225宗。此項工作取得了較好的社會效益，先后收到企業贈送的錦旗10余面，表揚信10余封，“中標企業覺得滿意，未中標企業覺得公平”是投標企業發自內心的評價。

（六）強化人員管理，健全激勵機制。一是按照《*市人民政府政務服務中心管理辦法》的規定選派窗口工作人員，將政治素質高，業務能力強、作風紀律過硬的人員選派到窗口工作，確保窗口工作人員的基本素質。二是健全激勵機制，充分調動工作人員的積極性和主動性。針對中心工作的特殊性先后修訂和完善了《政務服務中心服務窗口及窗口工作人員考核實施辦法》以及“紅旗窗口”、“政務服務標兵”評選辦法；積極協調人事等有關部門，適當提高了窗口工作人員年度考核優秀比例；兌現了每月200元的績效考核金。

四、強化信息公開，打造“陽光政務”

為保障人民群眾知情權、參與權和監督權，確保行政權利公開透明運行。市政務服務中心進一步強化信息公開工作，以公開強監督，以公開樹形象，以公開提效率，全力打造“陽光政務”，取得顯著成效。

（一）領導重視，持之以恒，常抓不懈。成立了領導小組，明確了相關科室、服務窗口的具體責任，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，科室、窗口配合抓的良好工作格局，確保了政府信息公開工作的順利推進。

（二）建立健全信息公開工作制度，規范政務信息公開渠道，確保信息公開工作依法有序地進行。先后制訂了《辦事公開制度》、《對外宣傳及信息公開工作意見》、《信息公開保密審查程序》等相關工作制度。明確了公開的內容、范圍、形式和程序。并由中心綜合業務協調科負責信息的收集和整理工作，網絡信息管理科具體負責信息的對外和更新工作。

篇3

主要工作:

1．順利通過了吉林省人民政府教育工作督導評估檢查工作

按照上級文件精神，我區今年代表長春市教育局迎接了吉林省教育督導工作檢查，在省政府教育督導團正處長級督學許世彬同志帶領下，一行5人，于xx年11月14日—19日，在市政府教育督導室張峰主任和市政府教育督導團督學劉金山、市政府教育督導團督學王淑麗同志的陪同下，對我區教育工作進行了督導評估。

督導評估期間，分別聽取和審閱了區政府及教育、發改、財政、人社、公安、農業、地稅等相關職能部門關于教育工作情況的匯報；抽檢了合心鎮和所屬的中學、中心小學、村小、中心幼兒園和化技術學校各一所。在城區共抽檢了兩所中學、兩所所小學和一所幼兒園；考察了長春市第87中學、迎賓路小和幼兒園，省督導評估組通過聽取匯報、查閱檔案資料、審核分析相關數據、實地查看辦學條件、訪談師生、分析匯總等辦法，對綠園區教育工作進行了較為全面的督導評估，并召開了反饋會。檢查組對我區的教育工作給予了充分肯定。這次省政府對縣（市、區）人民政府教育工作督導評估，有力地推動了我區教育事業的健康、協調、快速發展，加快了學校標準化建設進程，實現了各學校辦學條件和辦學水平新的飛躍，為推進義務教育均衡發展奠定了堅實的基礎。

2．完成了第三批省“三a學校”的評估驗收工作

根據省、市文件的要求，我區迎接了第三批“三a”學校的復檢，xx年12月12日，市督導室一行7人通過看材料，實地踏查，對我區迎賓路小學，合心小學進行了檢查，檢查組對兩所學校所取得的成效給了充分的肯定。

3. 全面完成了長春市xx年履行教育職責督導評估檢查工作

按照長春市教育督導工作的要求，將市教育重點工作細則分解到各科室，加大工作力度，與職能部門配合，強化對全區學校落實市重點工作和局工作要點的過程性的檢查指導，重點抓好迎檢學校的督促、檢查指導。

4.開展了全區中小學發展性教育督導評估工作

發展性教育督導評估是一種綜合督導評價機制，旨在激勵和引導學校全面貫徹黨的教育方針，依法治校，依法施教，自主辦學，促進學生、教師、學校的健康發展、和諧發展和可持續發展，不斷提升學校的辦學層次。按照省、市重點工作督導評估的要求，督導室于 11月29日—12月16日對34所中小學進行了發展性教育督導評估檢查，促進我區教育均衡發展。

5. 加強督導信息建設

創建了綠園區人民政府教育督導網并與吉林省教育督導網，區政府辦下發了《關于切實加強和改進教育督導工作的幾點意見》，僅xx年，已向省督導網投稿22篇，其中有9篇督導信息在省教育督導網公開。

6．落實了專項督導工作

為了更好的提高我區公辦幼兒園辦園水平，于12月10日、13日由督導室組織，幼教科、體育衛生科參與，對我區11所幼兒園整體工作進行了檢查，通過家長問卷、實地踏查、查看賬目等方式對幼兒園工作進行了細致的、全面的督導檢查，對存在問題的幼兒園限期整改。

篇4

今天這次會議是經市政府同意召開的，主要內容是對今年以來各部門開展安全生產工作情況進行調度，深入分析當前安全生產形勢，查找存在問題，安排部署下步安全生產工作。剛才，市公安局、市交通局、市文化局、市質監局和市國土局等5個部門在會上作了重點發言，其它各部門也都提交了書面匯報材料。從匯報情況看，各部門都能認真落實安全生產“一崗雙責”責任制，對所轄企業和所管行業底數摸得很清，做了大量卓有成效的工作，確保了全市安全生產總體平穩發展。但是，存在的問題也比較突出，形勢仍不樂觀。為切實做好今后一個時期的安全生產工作，下面，針對各單位匯報及市安委辦調度情況，我著重講三點意見：

一、認清形勢，切實增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感

今年以來，事故起數和死亡人數同比成倍上升，安全生產形勢十分嚴峻。1-4月份，全市共發生各類安全生產事故266起，死亡94人，同比分別上升127.4%、291.7％，死亡人數占控制指標的70.1%。

工礦商貿企業：發生事故7起，死亡10人，同比分別上升75%、66.7%，死亡人數占全年控制指標35.7%。其中：煤礦共發生事故4起，死亡4人，去年未發生死亡事故；非煤礦山企業共發生事故1起，死亡3人，同比分別下降50％、25％；非礦山企業共發生事故2起，死亡3人，事故起數與去年同期持平、死亡人數同比上升50%。

――道路交通：發生事故184起,死亡83人,同比分別上升174.6%、388.2%，死亡人數占控制指標的78.3%。

消防火災：發生事故75起，死亡1人，同比事故起數上升63%，死亡人數與去年同期持平。

進入5月份以來，道路施工發生事故1起，死亡1人。消防火災發生事故1起，死亡3人。

造成今年安全生產出現被動局面的原因主要有以下幾個方面：

一是一些部門和生產經營單位安全意識淡薄。一些部門領導缺乏大局意識、責任意識和主動意識，對安全生產工作講起來重要，抓起來次要，忙起來不要。一些經營者對工業化生產和現代技術的潛在危險認識不足，習慣于不規范管理、追逐利潤的最大化；多數從業人員流動性大，缺乏系統的學習和培訓，習慣于違章作業。從事故統計情況看，目前“三違”仍然是事故頻發的主要因素。

二是保增長與保安全之矛盾日益凸顯。受金融危機影響，虧困企業和停產半停產企業增多，保增長壓力增大。一些地方、部門對保增長和保安全不能統籌兼顧，為保增長，降低安全標準、放松安全管理，導致安全生產工作嚴不起來，落實不下去；一些企業以經濟下滑為由，對安全生產不愿投入、不想整改，造成舊的隱患未整改到位，又出現新的安全欠賬、形成新的安全隱患。

三是個別單位狠抓安全生產工作落實不夠。主要體現在對一些重點工作研究不細、不深、不實，該參加的會議不按要求參加，該部署落實的不積極主動去落實，推一推，動一動，習慣做表面文章，應付了事，有的甚至推也不動，工作經常處于被動狀態。

這些問題的存在，在一定程度上影響和制約了全市安全生產工作的深入開展，希望大家務必引起高度重視，在今后工作中認真地加以研究解決。

當前，汛期即將到來，企業生產經營進入旺季，各種隱患相繼暴露，各部門要充分認清當前安全生產面臨的嚴峻形勢，認真履行監管職責，把思想和行動統一到市委、市政府的部署和要求上來，切實增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感，針對當前安全生產的規律和特點，認真安排和部署各項安全生產工作，采取扎實有效措施，堅決遏制各類安全生產事故發生，確保全市安全生產形勢穩定好轉。

二、強化措施，深化各重點行業領域專項整治工作

要以“安全生產年”和“安全生產攻堅年”為主線，認真組織實施“3533”工程，嚴格按照市政府辦公室關于轉發煤礦、建筑施工等重點行業領域安全生產專項整治工作方案的通知（承市政辦字[2009]60、61號），深入開展安全生產專項整治活動，及時排查和整治各類事故隱患，嚴防各類事故發生。

煤礦：要突出抓好關閉整合重組工作，在省政府未正式批復我市煤礦關閉整合重組方案之前，所有停產的小煤礦一律不得恢復生產，對維修礦井嚴格炸藥和供電審批，按照維修計劃審批供應炸藥和供電時限。對生產礦井進行全面排查，嚴格落實領導干部包保和駐礦監督員制度，嚴防各類事故發生。

非煤礦山和尾礦庫：要立即組織開展一次全面排查，著重加大對重大安全隱患的治理，尤其是加強地下礦山提升井架改造、主扇機房建設，強化對采空區的監控。要認真落實尾礦庫包保責任制，進一步加大治理和關閉工作的督辦力度，確保5月底前全面完成關閉整治工作。

危險化學品：安監、公安、工商等部門要以防范液氯、液氨、石油液化氣等泄漏事故和危險化學品運輸事故為重點，依法取締各類非法經營的企業和銷售網點，嚴防危險化化學品泄漏和爆炸事故。突出抓好化工園區規劃和HAN阻隔防爆技術推廣工作，認真組織開展安全質量標準化活動加大隱患排查整改力度，確保實現安全。

煙花爆竹：安監、工商、供銷、公安等部門要加大對煙花爆竹生產、銷售、運輸和儲存等各個環節的檢查力度，嚴厲打擊非法生產、非法銷售活動，確保安全。

道路交通：公安、交通等部門要深入組織開展集中執法活動，強化道路交通秩序整治和道路施工安全檢查，嚴查“三超”、“三違”行為，及時排查和整治隱患，堅決遏制道路交通和道路施工事故多發的勢頭。

旅游景區景點：目前已進入旅游旺季，旅游、文物、民宗、文化、林業、質監、消防等部門要加強對文物古建、景區景點、游樂設備、索道等重點部位的安全檢查，確保不出事故。

人員密集場所：公安消防及有關行業主管部門加大對掛牌督辦的重大火災隱患的整改力度，確保期限內整改到位。要重點加強歌廳、洗浴、影劇院、KTV等娛樂場所和賓館、飯店、商場、超市、集貿市場等公共聚集場所的消防安全檢查，及時排查火災隱患，嚴防發生重大火災事故。

建筑施工：房產、建設、教育、衛生等部門要加強對學校、醫院、簡易結構房屋、公共娛樂場所、居（村）民住宅、廠房及附屬設施的房屋檢查，切實采取有效措施，嚴防發生坍塌事故，造成群死群傷。建設部門要進一步加大建筑施工現場的監管力度，嚴防高處墜落、施工坍塌、塔機倒塌、中毒窒息等事故的發生。

打擊非法采礦：國土部門要加強與有關部門的協調與配合，進一步強化聯合執法機制，加大對關閉停產礦井的巡回檢查力度，嚴厲查處非法采礦、非法勘探、超層越界等非法違法行為，確保關死停實。

此外，發改、國資、質監、公用資產管理、水利、林業、糧食、氣象等其他有關部門也要切實履行各自監管職責，結合實際，深入開展專項整治，確保實現安全生產。

三、突出重點，不斷加大行政執法和督導檢查力度

在開展執法檢查中，要堅持集中執法、專項整治和日常巡查相結合，緊緊圍繞落實“兩個責任”，強化“雙基”工作，加強“六重”監管（重點時段、重點地區、重點企業、重點部位、重大事故隱患、重大危險源），不斷加大執法處罰力度，確保各項重點工作全面落到實處。按照市政府的統一部署，各部門要認真組織開展“安全生產月”和建國60周年大慶兩次集中執法行動，保持高壓緊逼態勢，嚴厲查處各種非法、違法行為。

汛期即將到來，各部門要本著早著手、早準備、早安排的原則，進一步加大督導檢查力度，認真落實各項安全生產防范措施，確保安全度汛。

為確保各項安全生產重點工作及專項整治任務落到實處，近期，市政府督查室、監察局、安監局等部門將采取聯合行動，對各負有安全監管職責部門落實安全生產重點工作和開展專項整治情況進行督查，督查結果將在全市通報，希望有關部門要引起高度重視，及時查漏補缺，確保各項工作全面落實到位。

四、強化基礎，著力構建安全生產長效機制

做好安全生產工作，必須堅持“兩手抓”，一手抓當前，一手抓長遠。抓當前就是嚴格標準、深化整治、消除隱患，不斷提高安全生產條件，嚴防各類事故發生；抓長遠就是推進安全文化建設，提高全民的安全意識。

安全文化建設是一個長期積淀的過程，不可能一蹴而就。當前的主要任務就是抓好安全生產宣傳教育和培訓工作，著重解決全民安全意識不強和從業人員素質低的問題。要求各部門務必擺上議事日程，并在人力、財力、物力上給予傾斜，進一步加大全員培訓力度，深入組織開展好以“關愛生命、安全發展”為主題的全國“安全生產月”活動，積極推進安全文化進企業、進校園、進農村、進社區、進家庭，讓安全發展理念滲透人心，讓全社會理解、支持和主動參與安全生產工作，培養全民在思想上自覺重視，在行為上自覺注意，在習慣上自覺遵守。

推進安全質量標準化建設，就是要認真落實好各項安全生產行業標準、規程、規范，著力解決企業不規范管理和生產條件差的問題。這項工作是今年的重點工作之一，各部門要堅持重點培育、全面推進，進一步規范各項基礎工作，力爭實現規范化、科學化、標準化管理。要突出抓好以“三項制度”為核心的承諾制建設，強化安全檔案管理工作，堅持把安全質量標準化工作與專項整治、隱患排查、安全執法結合起來，督導企業健全完善各項規章制度，規范安全操作規程，改善安全生產條件，將企業生產經營的各方面都納入法制化、制度化管理軌道，全面提升企業安全管理水平。

五、強化責任，狠抓各項安全生產措施落實

做好安全生產工作，關鍵在落實。要按照“部門抓線、政府抓片”的原則，市直各部門要在加強直管企業監察的同時，加大對所轄行業安全生產的監督檢查力度，各縣區政府要負責對安全生產工作的全面督導檢查，確保不留死角、不留隱患。

去年，我市先后出臺了《*市安委會成員單位安全生產監督管理主要職責》和《落實安全生產一崗雙責責任制的實施意見》，各部門要認真抓好落實，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，一級管一級，切實加強對一線工作的檢查督導。對在檢查中發現的問題能夠在一線現場整改督辦的，必須立即整改，對一時不能解決的，必須責令企業做到責任、措施、資金、預案、時限“五落實”，堅決做到責任不到位不放手、措施不落實不放手、問題不解決不放手。要進一步加大對事故調查處理和責任追究力度，不僅對發生的安全生產事故要一查到底,對隱患排查治理也要嚴格查處，切實做到有責必究,有罪必罰,絕不手軟,絕不姑息。

篇5

各位領導、同志們，大家好!

眾多城市提出了城市管理“服務年”口號，城管工作正被重重地搬上政府工作臺面，其地位、作用和影響不斷擴大。今年，長安街道城管執法工作要在去年取得成績的基礎上，緊緊圍繞城市管理辦的中心工作，提高服務質量，縱向進取，橫向拓展，力爭把隊伍做大做強，把工作做細做實，做出新成績，創出新輝煌。

一、圍繞中心、服務大局，開拓城管工作新篇章。

1、整合城管隊伍，理順管理思路。受街道領導的關心和街道對城市管理工作的重視，街道城管部門將對城管隊伍進行大范圍的整合，擴大數量，充實力量，擬建立一支15人左右的城管執法隊伍，充分保障城市管理工作的需要。同時，對城管執法隊伍工作面進行拓寬，以違法建設專項整治為重點，全面協助街道創建工作;管理上與惠山區城區城管中隊緊密協作，對長安街道和惠山城區區域實行穿插管理。

2、創新管理理念，穩步推進建站計劃。城管中隊建立健全后，要改變過去人少吃“大鍋飯”的管理模式，推行建立城管工作站進社區進村服務，將管理重心移至基層社居委，將城管隊員推上一線前沿開展工作。計劃2至3個自然村設立一個城管工作站，派遣城管人員2至3人，工作站點利用各村現有的警務站。管理上以站點為班組，分片包干，強化管理責任，加強與基層居委的溝通。城管中隊同時設立一個巡查組，加強對重點區域和地段巡查，解決一些突發性問題。屆時，一個覆蓋全街道城市管理的網絡將全面建成，并提供強有力地管理，以地推動街道整體建設上新臺階。

3、迎難而上，承擔更多管理責任。長安街道處在撤村建市的大發展時期，發展中的社會矛盾和管理上出現的問題越來越多，城管執法工作面臨前所未有的挑戰。拆遷安置誘發的矛盾已成為社會通病;受利益驅使，違法建設屢禁不止，隨時隨地都會發生;社會主義現代化新農村示范點建設村的部分歷史違章建筑需要拆除，解決歷史遺留問題等等;同時，城管中隊在創建工作中要擔負起更多的責任，從過去“五亂”治理執法，擴展到對“路長制”、“河長制”和環境衛生等內容的管理，每個城管隊員既是執法者又是管家人，全面為城管辦中心工作服務，為街道城市管理工作整體提升作努力。

二、建章立制，健全管理體系

城管執法隊伍直接代表長安街道的形象，十幾名隊員整天工作在外面，與單位脫離，與外界廣泛接觸，如何規范隊員的行為，建立一支政治合格，業務過硬、作風優良、紀律嚴明、形象良好的執法隊伍，必須有行之有效的管理規章。

1、規范日常工作秩序，從嚴要求。建立嚴格的日常工作制度，包括上下班制度，日常工作制度，值班制度和城工作站管理制度。執法中隊正規日常工作秩序，每日召開早會，總結講評，安排工作;各工作站每日下午向中隊匯報情況等。

2、落實責任制，逐級訂責任書。城管中隊各工作站班組長與中隊簽訂相關目標責任書，班組與各自成員簽訂目標責任書，明確各自管理職責和工作目標，使班組、個人都有責任，多挑擔子，以調動全體隊員工作積極性和遵章守紀的自覺性，自覺服從管理。同時，每個城管隊員需向中隊寫份承諾書，加強自勉，達到更高的標準。

3、加強責任考核，讓成績與工資待遇掛鉤。中隊制定對城管隊員工作考核細則，每季度進行一次評分考核，年終根據各季度成績匯總，總評成績直接與年終經濟分配掛鉤，以經濟手段加強對隊員的管理。對年終評分末位人員進行重新考察，不合格的人員將實行淘汰。

4、加強裝備管理，厲行節約。執法中隊車輛實行定人定車使用和管理，加強日常保養，每月集中一次裝備養護，確保性能完好。嚴格車輛使用管理，不準公車私用，下班后車輛必須停放單位車庫，特殊情況需請示批準。油料使用按行程公里數核算，超出部分不予報銷。車輛定點修理，費用由中隊定期統一結算。對私自損壞車輛的修理費原則不予報銷。

三、提高素質，改善服務，構建和諧城管

1、抓文明執法、樹城管形象。改變原來“以我為主”的單向執法模式，注重與被管理者的交流與溝通，實現管理者與市民關系的和諧。城市管理工作是一項關系千家萬戶的百姓工程，作為城市的管理者，首先要清楚城管執法隊伍的形象直接代表政府和街道的形象，要切實轉變觀念，著力打造“和諧城管”的形象。

2、抓宣傳，營造良好氛圍。加強宣傳，使廣大市民和違法違章者了解城市管理相關法律法規，讓市民充分認識到城管工作的重要性和城管執法人員履行職責的艱苦和困難，使之更加支持和配合城市管理工作，營造齊抓共管、從參與的良好氛圍，促進全街道共同參與城市管理，共建和諧城管。

3、抓學習，培養高素質隊伍。一是加強城市人員政治理論、法律法規和管理業務知識的學習培訓，提高管理水平，促進工作態度、工作方式、工作作風的轉變。牢固樹立以人為本的思想，強化社會管理和公共服務職能，實施人性化執法，規范執法程序，進一步提高依法行政、文明執法的水平。努力做到“辦案零差錯，熱法零投訴”。二是加強體能訓練，提高軍事素質。中隊每月進行一至二次軍事訓練，必要時聘請部隊人員進行示教，確保城管隊員有過硬的素質，一有行動拉得出、打得響。

篇6

同志們：

剛才中心組集體學習了國網公司劉振亞總經理在國網公司系統黨政主要負責人會議上的講話。下面，結合公司實際，就貫徹會議精神，我講三個方面：

一、深刻領會國網公司系統黨政主要負責人會議的精神實質，切實增強加快發展的緊迫感和責任感

在黨的十六屆六中全會勝利閉幕不久，，全國公務員共同的天地!國家電網公司專門召開會議學習貫徹十六屆六中全會精神，集團公司也對學習貫徹提出了明確要求，充分體現了國家電網公司、集團公司對學習貫徹十六屆六中全會精神的高度重視。在國網公司系統黨政主要負責人會議上，劉振亞總經理作了題為《認真學習貫徹黨的十六屆六中全會精神,努力創建和諧企業,在構建社會主義和諧社會中發揮表率作用》的重要講話，就學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，圍繞構建社會主義和諧社會這一重大戰略任務，切實提高認識，轉變思想，更新觀念，以科學發展觀為指導，加強公司內質外形建設，解決公司發展中存在的突出問題，創建和諧企業，促進行業和諧，服務社會主義和諧社會建設的問題，作了深刻闡述。劉總的講話，對于我們深刻領會十六屆六中全會精神，全面落實科學發展觀，加快“一強三優”現代公司建設，努力創建和諧企業具有十分重要的指導意義。

深入學習貫徹十六屆六中全會和國網公司系統黨政主要負責人會議精神，是公司當前和今后一個時期的重要政治任務。要在這次中心組學習的基礎上，認真組織好中層干部、管理人員的學習活動，同時要加大宣傳力度，充分利用陽光信息港、宣傳欄、日照電力報等載體，全方位、多途徑宣傳會議精神，努力營造濃厚的學習氛圍。通過學習，把班子成員的思想和認識統一到十六屆六中全會、國網公司系統黨政主要負責人會議精神上來，把公司全體干部職工的智慧和力量凝聚到實現全年奮斗目標、加快建設“一強三優”現代公司上來，在公司迅速興起一個學習貫徹會議精神的，以會議精神統領我們的各項工作，奮發進取，與時俱進，推動各項工作邁上新臺階。

二、以十六屆六中全會和國網公司系統黨政主要負責人會議精神為指導，大干四季度,確保全面和超額完成全年各項目標任務

作為基層供電企業，學習好、領會會、落實好十六屆六中全會和國網公司黨政主要負責人會議精神，就是要嚴格按照國網公司、集團公司部署，圍繞公司年初“兩會”確定的堅持“五個第一”、圍繞“一條主線”、突出“兩個重點”、實現“三個提升”、做到“四個確保”的工作思路，動員全體干部職工堅定信心，振奮精神，大干四季度，確保全面和超額完成“六大目標”。當前，要突出抓好以下工作：

一是要加強安全生產。貫徹落實“三個百分之百”的要求，嚴格落實各級安全生產責任制，深化“無違章企業、個人”創建活動，以“兩票”執行和作業現場安全管理為重點，深入推進硬指標查禁違章，以“三鐵”反“三違”、杜絕“三高”。切實抓好秋季設備檢修和清掃工作，認真開展冬季安全生產大檢查，抓好冬季培訓，做好冬季“四防”，確保電網迎峰過冬。超前做好明年迎峰度夏工作。加強電力設施保護，依法打擊盜竊破壞電力設施和竊電犯罪行為。

二是要加快電網建設。認真貫徹落實日照電網發展《會談紀要》精神，全力以赴加快電網建設。確保220千伏××站擴建、110千伏××輸變電工程11月底竣工投運，110千伏××輸變電工程年底投產；加快推進220千伏××、110千伏××、××工程前期工作，確保按計劃開工建設。加快電氣化鎮和電氣化村建設，提高農村電氣化水平。加強工程管理，推行典型設計，實施標準化建設，確保建設項目全部達標投運。

三是要強化經營管理。加快“一系統四中心”建設，確保電費結算中心、需求側監測中心年底前建成。繼續發揚“三千精神”，加強電費回收工作，加大計劃結算力度，保證電費計劃結算率70%以上，確保電費月結月清、年底結零。推進低壓線損分臺區考核，降低低壓線損率。完成營銷大修項目實施和防竊電技術改造。加強農電管理，扎實推進供電所專業化改革，確保年底前全面完成農村低壓電力資產接收工作。

四是要加快多產發展。加強陽光集團機關建設，充分發揮服務、管理、協調、考核職能，確保完成全年經營承包合同。加強財務管理，制定完善企業往來帳清理辦法，加大往來帳清理力度。深化銀企合作，拓展融資渠道。確保陽光佳日年內開工建設。完善客戶工程服務制度，建設優質高效的電氣產業鏈。加強熱電運行管理，加快熱網規劃建設，積極開拓供暖市場。

五是要深化創一流同業對標。認真開展指標“四項分析”，全面梳理完善業務流程，學習最佳實踐，落實改進措施，突出加強對關鍵指標的分析和控制，積極做好對標成果的吸收轉化。繼續深化車間、班組、崗位、縣供電企業創一流同業對標工作。要嚴格調度例會制度，加強監督檢查和動態管理，確保指標的科學性、真實性，確保在集團公司綜合評價排序中提高一個位次。

六是要深入推進績效管理。進一步強化績效評價工作，嚴格執行工作日志和主管點評制度，加強各單位績效管理的指導、檢查和考核，進一步理順管理程序，將績效管理真正融入企業日常管理，確保10月份通過集團公司階段性評估驗收，力爭年內實現常態運轉。

七是要加強優質服務工作。進一步深化服務文化建設，開展好“××進萬家”活動。進一步規范業擴報裝服務管理。加強規范化服務窗口建設，提高95598服務熱線運行管理質量。加強行風建設，全力以赴做好行風測評工作。分層次向各級黨委、政府進行工作匯報。邀請市人大、政協來公司視察。召開第10次客戶關系委員會會議和彩虹聯絡員座談會。

八是要強化隊伍建設。繼續推進“111人才工程”和“三支隊伍”建設。健全全員教育培訓體系，抓好生產一線人員和跨工種、跨專業、轉崗人員以及新員工的教育培訓，切實加強外聘工、農電工教育培訓。加強兼職教師隊伍建設，提高公司自主培訓能力。深入開展技術比武競賽活動。

九是要加強黨建精神文明建設。深化社會主義榮辱觀教育，加強黨的思想、作風、組織建設。落實黨風廉政建設責任制，加強反腐敗和反“嫌疑腐敗”工作，深入開展治理商業賄賂專項工作。認真貫徹落實《關于進一步加強思想政治工作的通知》，加強思想政治工作。繼續深入開展“愛心活動”、實施“平安工程”，努力營造安全、穩定、和諧的良好局面。，全國公務員共同的天地!

三、結合實際，超前謀劃，認真做好工作調研和明年指標預測工作

一是認真做好工作調研。為切實搞好2006年總結，超前謀劃2007年工作，公司將于10月下旬11月上旬開展工作調研。公司各部門、單位要本著實事求是、反應特色的精神，對公司2006年工作成績、經驗和體會進行全面回顧和總結，著眼公司的持續、快速、協調、健康發展，結合工作實際，研究制定2007年工作思路、工作重點和保證措施，做到思路清晰，重點突出，措施精細，為明年工作開好頭、起好步奠定基礎。生技部、企劃部、政工部、陽光企業集團等4個單位要高度負責，牽頭開展生產、經營、黨建精神文明建設、多種產業等4個專題調研，研究新情況、分析新形勢、制定新目標、實現新突破。公司各單位、各部門在調研工作匯報時，要堅持說實話、講真情，言簡意賅、思路清晰、突出重點、務求實效，真正達到發現問題、解決問題、促進工作的目的。公司將適時召開總經理辦公會議，專門聽取專題調研匯報。

篇7

農業經濟統計作為掌握農業生產一手數據資料的重要工作，為促進我國農業生產和農業經濟的發展起到了重要作用。隨著我國標準化數據統計水平的提升，其在農業經濟統計方面帶來的影響也愈加深遠，信息化時代的到來需要提供足夠的統計數據，同時也對數據統計的可靠性提出了更高的要求，但由于農業經濟統計相比其他行業統計的特殊性，其標準化也存在一定的問題。值得我們進行探究。

關鍵詞：

信息化時代；農業經濟；數據統計；標準化

一、引言

農業作為我國重要的產業，是經濟發展、社會安定、國家自立的基石。在農業經濟發展過程中，農業經濟數據統計工作就顯得尤為重要。農業經濟數據統計通過標準化指標的構建和標準化統計步驟的實施來完成的。在信息化時代，通過大數據的快速處理和信息數據化詳細全面探究農業經濟數據統計的標準化問題，了解當前農業經濟數據統計面臨的問題和其未來在標準化道路上的發展趨勢，為農業經濟發展提供可靠的分析性數據，是非常有必要的。

二、農業經濟數據統計標準化現狀

（一）農業經濟數據統計體系精細化水平不高

對于任何行業的數據統計進行體系把握和控制時，必然涉及到統計標準的選擇上來。對于農業經濟數據統計而言也不例外，由于農業統計的發展處于從傳統型向信息化轉變的時代，其精細化水平仍有待提升。首先，在我國統計局公布的行業劃分標準方面，農業屬于農、林、牧、漁業中的一類，并包含農業服務業及其他農業服務業，但是在統計體系精細化管理過程中，對于復合行業即可能包含農林牧副漁業中一個行業或者多個行業的統計信息劃分就不夠清晰，可能會導致在農林牧副漁業中的統計信息存在交叉及數量關系方面的不準確，當前有關農業統計并沒有對這復合行業進行詳細劃分和規定，可能會存在復合行業的統計信息缺失及錯配的情況。其次，農業經濟數據統計體系的建立是通過歷史經驗的不斷完善和修正而得，這使得農業經濟數據統計體系中仍然保留著很多傳統過時統計方式的影子，很多方式方法在實際工作中已經可以被先進的設備設施所替代，而傳統的一些統計方法可能存在人工成本較高、準確性較低等缺點，不利于提升農業經濟統計的準確性。如在實際工作中的農產品成本統計，就是采用的簡均法統計小麥、玉米等農產品的各項直接和間接生產費用，即縣級對各鄉村調查戶數據匯總，以各戶的實際播種面積為權重進行加權平均；省市級采取簡單算術平均辦法來進行匯總。如果遇到調查戶數據記錄不準確，就容易造成信息失真，影響統計結果。

（二）農業經濟統計數據從收集到傳輸缺乏專業性

由于農業經濟作物種類繁多，不同種類的經濟作物收集的不同也為農業經濟統計帶來了一定難度。當前，農業經濟統計數據在收集環節到傳輸環節由于信息量大、種類多，農業經濟統計面臨著專業性較弱的問題。首先，在收集階段，由于統計抽樣的方式選擇需要根據不同情況進行確定，由于種類過多，在統計抽樣時，如何選擇抽樣方式仍是一個重要的問題。抽樣方式是否準確直接影響到最終呈現出的數據的準確性和完整性。隨機抽樣方式在統計工作中是非常普遍、操作也是較為簡單的一種方式，但是在農業統計時卻并非特別容易進行。這和農業統計的特性有一定的關系，農業經濟統計的一般是生鮮制品，對農產品進行定性和定量分類較難，在統計過程中隨機的方式雖然可以減少工作量，但也容易使得統計數據的準確性下降，這不符合大數據時代對于大規模數據準確性的要求。其次，在數據傳輸階段，過去由于信息化水平較低，統計數據一般由村開始層層上報，下層人員有關統計知識的水平較低，數據的傳輸多采用報送紙質資料、電話匯報等方式，這容易造成數據傳輸過程中的二次差錯，同時這些差錯也很難在后續的復核、處理過程中被發現，最終這些差錯就會擴大數據的誤差率，造成農業經濟統計數據的可用性降低。我們在實際工作中常遇到此類問題，農業部農業綜合統計中的農村經濟基礎資料卡片的統計就是由縣級信息員報送，省市級信息員逐級匯總，層層上報，上報過程中，如果每一環節出現差錯就會增加下一步的復核難度。

（三）農業經濟數據標準化處理水平偏低，缺乏可信度

農業經濟數據在經歷過收集、傳輸之后必然面臨著數據標準化的處理問題，只有進行有效數據處理和加工，數據才具有較高的可視化，才可以被加以有效利用，從而提升農業經濟數據信息的可信度。但是當前，在農業經濟數據標準化處理方面，我們仍然面臨著處理水平不高的問題，最終導致農業經濟數據的信息可信度欠缺。首先，部分農業經濟數據的標準化處理仍然較為落后，統計分析手段仍然停留在簡單的匯總、平均方面，未對數據的深層次關系進行挖掘和分析。簡單的數據統計手段對于簡單分析農業問題具有重要意義，但是隨著精細化生產的不斷發展，如何對現有農業經濟統計數據加以利用，指導并促進未來農業生產便成為關鍵性難題。其次，統計部門也需要找尋不同類型的統計數據之間的關聯性和因果原因，通過數量關系分析可以適時實現統計的最終目的預測未來事項發生的可能性和發生規律軌跡。當前有的統計部門的人員構成仍然較為傳統，難以負擔負責的統計數據分析和處理問題，也難以對未來趨勢進行準確預判。這也使得統計數據雖然已經存在，但是能夠用好、用對統計數據的人員不多，難以將一手數據轉換為具有真正經濟價值的統計數據信息。為解決農業經濟信息統計標準化，陜西省農業調查總隊幾年前就建立了覆蓋全省農村的統計調查網絡，設立了一套科學的農村統計調查方法制度和組織管理制度，培養了一支高素質的農村統計調查隊伍，建成了農村統計調查信息網絡體系，調查手段日益現代化。實時了解掌握農業和農村經濟的運行情況，分析判斷形勢，及時、準確反映和監控全省農村社會經濟指標。

三、信息化時代農業經濟數據統計標準化發展趨勢

（一）農業經濟統計制度與統計標準化要求的不斷協調，促進指標體系精細化

當前，農業經濟統計制度與統計標準化水平仍然不高，為了促進信息化時代農業經濟數據統計標準化，需要加強農業經濟統計制度與統計標準化要求的協調，促進指標體系的精細化和完善化。首先，農業經濟統計制度不單指一項制度，而是指一套全面的從指標制定到指標實施、數據收集傳輸處理等全面的數據統計指導規范。統計標準化需要符合基本的統計制度規范要求，并利用現代化分析手段和方式對統計標準化指標進行確定以協調其與農業經濟統計制度之間的關系。其次，過去的農業經濟統計存在指標過于粗放化的問題，不利于統計數據的精細化收集和處理工作，因此對于農業經濟統計過程中所涉及的指標應當進行細化和詳細解釋定義，確保指標體系精細化也為后期收集數據、處理數據掃除一定的障礙。除此之外，對于復合領域的經濟統計問題要把握復合行業的經濟實質，根據有關規定進行指標和實際的對應。對于不確定統計指標項目的內容，可以向有關統計單位進行咨詢匯報以確定統計指標運用的合理性和有效性。

（二）加強農業經濟統計數據收集的專業化，強化統計信息傳輸的數字化管理

想要改變當前農業經濟統計數據收集專業化水平不高、數據收集缺乏專業性的問題，要不斷加強農業經濟統計數據收益的專業化能力，強化統計數據信息在傳輸過程中的數字化管理進程，提升信息化時代農業經濟數據統計標準化發展質量。首先，在數據收集方面，需要確定準確的總體、樣本等基本概念信息，在選擇抽樣方式時需要結合現實情況并進行誤差可能性分析。通過選擇合理的抽樣方式既可以保證統計抽樣的準確性和有效性，也可以節約成本、減少統計工作的成本。其次，在進行數據收集過程中，也需要加強對于基層統計人員的統計基礎知識培訓工作，提升統計專業水平確保統計數據的準確性和專業性。除此之外，農業經濟統計數據的傳輸也需要逐步改變傳統模式，利用新技術新手段新方法，提高數據傳輸的準確性和時效性。傳統的紙質材料報送方法雖然仍具有一定意義，但是面對大規模大批量的統計數據，傳統紙質材料報送方式既不利于數據的快速傳輸和處理，也不利于數據的保存和留檔。在信息化時代，互聯網和云內存的興起使得電子信息化數據傳輸和存儲成為趨勢，在這種情況下，農業統計部門也應當與時俱進，通過不斷完善數據傳輸系統，來保障數據傳輸和存儲的安全性和準確性。

（三）提升農業經濟統計數據標準化處理水平，全面提高統計信息可用性

提升農業經濟統計數據的標準化處理水平，對于全面提高統計信息可用性起到了極其關鍵的作用。而農業經濟統計數據標準化處理水平的提高，也是信息化時代農業經濟數據統計標準化道路上的重要發展趨勢。首先，在農業經濟統計部門可以通過招聘一些具有較強經濟學和農業復合學歷背景的人才來從事農業經濟統計工作，人才引進政策也會在短時間內提升從事農業經濟統計數據標準化處理人員的知識水平和專業能力。而內部培訓機制的完善也有利于提升現有職工的統計業務水平。內外部員工水平的整體提升會促進信息化時代農業經濟數據統計的標準化處理水平。其次，通過完善農業經濟統計數據標準化處理系統也可以通過不斷磨合、系統升級來提升計算機時代的信息處理準確性。在未來，農業經濟數據的處理不單單局限于簡單的數理統計方面，還可以利用現有統計數據來對未來情勢進行預測。通過多種模式來提升數據處理水平，可以全面提高統計信息的可用性。除此之外，在進行標準化數據處理過程中，也需要考慮前期統計數據收集、傳輸、存儲過程中產生的誤差，確保統計結果在可行的置信區間。通過以上的舉措可以逐步提升信息化時代的農業經濟統計數據的處理水平，最終實現統計結果的可用性和有效性，促進農業經濟的精細化發展。

四、結語

隨著我國科學經濟水平的全方面發展，數據統計工作的作用也愈加凸顯。對于信息化時代農業經濟數據統計而言，標準化的統計體系、專業化的數據收集手段和方式、非傳統的信息傳輸模式和標準化處理方法都對提升統計信息的可用性起到了重要作用。只有通過不斷試錯和吸取世界先進經驗，才能最終總結出一套符合我國發展需求，適合我國基本現狀的農業經濟數據統計標準化體系和方法，為我國農業經濟發展做出重要貢獻。

作者：王艷榮 單位：陜西省農業展覽館（陜西省優質農產品開發服務中心）

參考文獻：

[1]陳茹.我國鄉鎮(街道)圖書館統計標準化建設研究[J].圖書館工作與研究,2015(02).

[2]王萍.建立中國統計業務流程的構想[J].統計研究,2013(03).

篇8

[關鍵詞]行政審批；程序理性；標準化

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-0863（2013）05-0031-05

行政審批制度改革無疑是橫跨法學、公共行政學、政治學等學科的一個當下熱點問題。在各界的討論中，大多聚焦于行政審批事項和環節的精簡、審批自由裁量權的控制、審批職能歸并和體制機制調整等實體問題，而對審批制度改革中本身的程序理性卻少有涉及。同樣，在有關行政審批標準化建設的討論中，學界和實務界也多關注標準在控制公權力濫用中的實體，而忽視了標準制定、實施以及標準化運動本身的程序內涵。事實上，無論是在行政審批標準化建設，還是整個行政審批制度改革之中，改革的程序理性都絕非無足輕重，其功能主要體現在如下方面：一是可以促進實體理性的實現；二是可以緩解實體上部分無法解決的難題；三是使改革過程獲得自我正當化。總之，行政審批作為政府干預經濟社會之主要手段，將經常性地面臨政府與市場邊界的難題，因此在改革的制度設計上要求相當的靈活性和實效性，這往往使得對治理的實質理性的追求變得困難，此時，我們更應將視野轉向程序建制和程序理性的實現，[1]為此，本文將立足于審批標準化改革，以行政程序的三大價值元素——“參與、透明、集中”為檢視標準，闡述當前地方的行政審批制度改革所蘊含的程序理性及其意義。

一、 規則制定的參與化

（一）審批標準制定中的正當性問題及參與的必要性

法律法規有關行政審批條件和標準的規定往往較為原則、模糊，在缺乏可操作性的同時，也給了行政機關較大的自由裁量空間。因此，實踐中，具體實施行政審批的地方政府或者職能部門往往需要進一步細化標準以更好地回應實踐，這一標準形成的過程，在學理譜系上可以歸入“規則制定”的范疇。在現代國家，作為規則制定的標準細化行為，勢必面臨兩個彼此關聯的問題：一是正當性問題。理論上，在代議民主的框架下，立法機關制定法律規則，行政機關執行規則，這符合民主的基本原理。然而，當行政機關參與規則制定，這一框架便被局部打破，因為行政機關通過規則制定不僅將在實質上創制新的規則，甚至將創設公民的權利義務。比如，在某些執業證的審批標準中，對公民獲得從業資格進行條件限制。這在性質上無異于立法行為，由此正當性問題便不可避免。二是科學性問題。審批標準內容的形成，是一項具有高度“技術含量”的工作，比如，如何決定各個行業的“合理布局”標準？特別是涉及重大復雜的審批項目，無論規定多么詳細，都不可能完全簡單地根據形式邏輯推導出最終結論，現有的審批標準在面對經濟社會的多元需求時都會暴露出滯后性與不適當性。因此，審批標準制定的科學性難題，也常常成為制約審批制度改革深入推進的又一門檻。這兩個問題的解決，歸根結底，都是服務于政府審批權行使之正當性的提升。

如何解決審批標準制定權行使的正當性問題，需要一系列的制度安排，其中，以通過“溝通、協商、對話、互動”促進政策形成為核心內容的公民參與理論，為我們提供了可能的最佳方案。[2]通過參與程序的設計和實施，一方面可以補強行政機關制定審批標準的民意基礎，增強其正當性；另一方面，則可以吸收來自其他行政機關、專家和公眾的意見，盡可能消弭規則制定和標準設計中的盲點，最大限度地避免“拍腦袋”決策，提升政策制定的“質量”和“可接受性”，[3]從而增強其科學性。需要指出的是，在現代參與民主發展的具體形式中，所謂規則制定的“參與化”，不僅是通過征求意見、公告—評論等常規程序提升規則的合理性，還包括更深層次的“協商性規則制定”，后者是參與的一高級形態，也是協商民主理論輻射于行政改革的一個嶄新成果。

（二） 標準制定中的常規式參與

從各地的審批標準制定實踐來看，制定過程中一般吸納來自三個方面的參與：一是與審批事項相關的其他部門；二是行業專家；三是社會公眾。同審批事項及其對應的行政事務相關的其他行政主管部門的意見，有助于標準制定者從“上下左右”考慮標準的科學性、合法性和協調性；而行業專家的意見，至少可以在理論上提供一種相對客觀和中立的標準設定認知；至于社會公眾的觀點，則可能在局部提供“地方性知識”而對標準的周延性、科學性有所裨益。當然，立足于前述正當性和科學性的雙重維度，以上三種參與主體的參與，都有助于審批標準及其制定活動本身的正當化證成。

不過，實踐中審批標準制定的常規化參與設計面臨兩方面的問題：一是參與主體的覆蓋面往往具有選擇性和偶然性。一些地方在制定審批標準時，往往只象征性地征求某一參與主體群的意見，而并沒有考慮部門、行業專家、社會公眾的整體參與需求；更有甚者，會將標準制定視為行政系統的一項純“技術性工作”，而忽視任何參與。二是參與形式單一化。標準制定過程中的參與方式，目前最多停留在公告（上網）征求意見、函詢（針對其他行政部門的一種參與方式）等形式，較少考慮其他更具有法律化和論辯化的參與機制。事實上，對于一些涉及利益關系較為重大或者多元的審批事項，其標準化制定過程中似可考慮引入密度更高的其他參與形式，如公聽會、論證會、聽證會等。

（三）審批標準創制中的“協商性規則制定”

在行政法學理論上，所謂“協商性規則制定”，一般系指將受影響之當事人的參與提前至政策制定程序的啟動計劃階段。不同于傳統的公告—評論程序，這一安排存在著更多平等協商活動（參與發生在程序的早期，且參與協商的人數較少），進而希望當事人能夠和來自行政機關的代表就被提議的規則達成一致的意見。[4]由于具有充分的平等協商和參與，此種安排下形成的規則極大地消解了利益相關者的抵抗情緒，即便沒有達成一致意見，也讓最終形成的規則更多地吸收了利益相關者所掌握的資訊、知識和專業技能。應該說，這一程序建制引入中國行政審批領域具有其先天的困難，因為在我們這樣一個成文法國家，審批的條件和要求一般都是法定的，理論上不能通過“協商”、“討價還價”來加以改變和調整。但是，一方面，由于行政審批具有較大的自由裁量權，行政機關根據法定裁量權來實施“協商性規則制定”的空間仍是存在的；另一方面，中國幅員遼闊，各種復雜情況層出不窮，有必要在規則的統一性、僵化性與具體情況的復雜性、多樣性之間進行適度調整，因此，一定形式的“協商”又是必要的。

事實上，在我們的行政審批標準化實踐中，上述“協商性規則制定”程序建制的雛形已經在成長的過程之中。以某縣的農家客棧審批標準制定實踐為例，“協商”已成為程序運行中的關鍵詞。近年來，該縣各類農家客棧的市場需求不斷增長，如何對其加強審批和管理也成為擺在當地政府面前的一道難題，就審批而言，其中一個突出的兩難是：一方面由于農家客棧是一個新生事物，專門針對農家客棧的審批標準存在缺位現象；另一方面盡管農家客棧與旅館業有相似性，但由于農村家庭環境特殊，以旅館業的標準來對其進行審查，往往是強人所難。換言之，如果相關職能部門機械套用旅館業的審批標準，農家客棧與觀光農業將難以得到發展。

鑒于上述兩難，該縣有關職能部門在審批標準創制中開展了兩個層面的“協商”活動：一方面，縣審管辦召集行政服務中心工商、藥監、公安、衛生、環保、消防等窗口負責人現場考察農家客棧的營運情況，根據調研的實際情況，創新審批方式，適度降低審批標準（對消防、公安、環保等條件，由村統一增設相關設施滿足整村農家客棧的營運需求，對戶的要求，以安全、衛生的審批要求為主），會商制訂聯合審批的標準，推出了《關于規范農家客棧審批的實施意見》，由縣政府轉發各審批職能部門實施。另一方面，通過組織召開由各部門、村級組織和農戶參加的座談會，各部門整合相關意見，逐個對村級組織和相關農戶進行意見反饋，由村統一增設相關設施完善農村農家客棧硬件，以確保農家客棧符合行政審批要求，一次性通過申請并驗收。[5]

這樣一種協商性規則制定，較好地平衡了“合法性”與“最佳性”之間的關系。亦即，針對審批標準僵硬化和生活現實多樣性之間的矛盾，充分運用協商機制，通過協商，一方面，行政部門借助法律擬制技術合法地降低審批要求；另一方面，在此基礎上，通過不斷協商和農戶參與過程，讓農戶符合降低后的全部審批要求。這樣一個過程，已具備協商性規則制定的基本形態，當然，在具體的操作實踐中，上述案例還更多的是一種非自覺的行動，尚可有更多的改進空間，比如參與協商的主體、參與協商的時機，等等。

二、標準實施的透明化

（一）審批標準實質公開度不足及其透明化需求

前有《行政許可法》，后有《政府信息公開條例》，應該說，隨著行政法治的健全，有關行政審批的事項、依據、條件、數量、程序、期限等信息的公開力度也越來越大。但值得注意的是，行政機關所公布的上述信息，更多的是對法律法規明文規定的梳理和羅列，其在兩個維度上存在一定的缺失：一是公開的不徹底性，行政機關的具體審查標準仍由其自行掌握，相對人往往無從知曉；二是公開的階段性和碎片化，行業準入的過程，往往需要多個部門審批，但審批事項和標準等信息的公布是以單個許可為限，以各個部門為主體進行的，相對人常常無法知曉整個行業準入的過程，需要辦理的證照以及各項條件和標準的總和。由此，可能造成信息獲得的碎片化。這兩項缺失，也是不少地方開展行政審批標準化改革的最初動因。以浙江寧波為例，2010年初，該市領導在現場考察某區工作時，發現一個典型案例：一個大型洗浴場，因為審批手續不齊全（其他眾多審批事項均已履行完畢，僅缺消防許可），在行將開業時被迫停業，因此造成了業主的不滿。由此引發出該市領導層關于行政審批制度改革需要思考和解決的問題：一個行業的準入需要多部門許可的情況下，不能只滿足于某個部門各自的規范，要有綜合的規范標準，并加以公示，以清楚明白告知投資創業者和老百姓各類標準要求和需要辦理的各種證照批文。

因此，加強行政審批標準的實質性公開力度，是當下的重要任務。政府公開其所擁有的資訊，直觀上是滿足了公民的知情權，而在此基礎上更是為公民監督行政機關工作的合法性、公正性提供了便利條件。更為重要的是，公開與透明又是公民參與的一項前提，通過對政府資訊的掌握以及之后的參與活動，公民在與政府的互動過程中，無疑能夠協助行政機關作出更為科學、民主的決策和審批。當然，在當下的時代背景下，行政審批標準的公開不應僅僅停留于初級階段的法規條文公開，而應包括標準梳理基礎上的系統公開和更深度的“資訊照顧”。

（二）標準梳理之上的主動、完整公開

提供各種便利以方便公眾獲取政府資訊是透明化過程中一項相對簡單的工作，但前期的梳理、簡化、整合等信息處理工作才是資訊公開難度更大、更體現服務型政府理念的工作。就行政審批標準的公開而言，以審批標準的整理為起點，并將梳理細化后的標準予以公示，這是在對政府信息進行深度處理后的公開，是審批標準實施透明化的基礎性工作。這方面，寧波的實踐也提供了一個可供參考的樣本。

簡單地說，寧波在標準的公開上做了兩件事：一是主動編制并公開單項審批標準。回顧寧波市對審批標準的梳理以及之后的公布過程可以發現，其均以方便公眾獲取并掌握審批標準為導向，不同于“冰冷”而“被動”地公開信息，而是充滿溫情地為公眾提供服務。2002年，寧波市行政服務中心編制了行政審批事項運作規范（“一事一表”），之后又在此基礎上完成了單個事項行政審批標準。共20卷本的單個事項行政審批標準是由市級44個有審批職能的部門分別編制完成的，包括564個事項1028個子項目。在每一個審批事項中，就證照批文的辦理條件、程序、審批流程和主要法律法規依據以及文書格式等作了規范、梳理和公布。二是在單個事項審批標準梳理的基礎之上，全面整合和細化行業聯合審批標準并予以公示，為相對人提供行業準入所涉部門的各種基本要求，清清楚楚告訴相對人進入某一行業必須具備的基本條件和必須領取的證照批文。在公布的聯合審批辦理指南的主體部分，就申請條件、聯合審批流程、申辦所需表格樣本、各環節辦理時限等多個方面作了詳細說明，綜合了規劃、消防、衛生、治安、環保等各方面的要求。

（三） 深度的“資訊照顧”

如果說，一般的信息公開是滿足較低程度的合法性要求，那么，以服務型政府為理念，為相對人提供行政審批中各種過程性信息和咨詢性信息的活動，則是一種積極的給付行政，我們借用大陸法系的用語習慣，將之描述為一種“資訊照顧”。[6]

這一“資訊照顧”理念，在各地的行政審批改革（包括標準化建設）中多有采行和創新，但其具體載體則較為多樣化。以寧波行政審批標準化改革為例，其將“資訊照顧”的內容內含于所謂“6+1會商制度”，該項制度主要適用于建設項目審批過程中，參加會商制度的主要有市發改委、規劃局、國土資源局、住建委、環保局、節能辦和審管辦等部門，其目的旨在從產業政策、規劃建設條件、用地政策、環境影響、節能和當地經濟社會發展需要等方面對基本建設項目作出評價，定期考察項目審批推進情況和存在的問題，綜合分析項目的必要性與可行性問題，并在此過程中為項目單位提供前期分析、聯合咨詢。該制度的一大亮點是：將資訊的分析與交流活動提至正式受理之前，同時又將多家職能部門集中起來一同為審批相對人提供相關信息，前者使得資訊獲得時點更為提前，后者使資訊的來源更為廣泛而獲取的方式更為集中。在基本建設項目審批過程中，公眾和行政機關之間信息不對稱的問題比較明顯，越早彌補這一差距對項目業主而言越有利，對相關資訊的提前掌握，使得項目單位大大減少了辦事成本和因不熟悉法規政策而造成的無謂損失。

三、程序執行的集中化

（一）分散審批或者形式性集中的弊端及其改進方向

在各地行政服務中心（或者辦證中心、審批中心）興起之前，行政審批的申請及其實施多以部門為單位分散進行，各自為陣。這樣一種模式，首先帶來的是效率上的制約，行政相對人要獲取開展某項活動的資格，往往需要“流轉往返”于各個部門之間，極端的例子甚至是跑幾十個部門、蓋幾百刻章，這顯然與現代公共行政的“顧客導向”南轅北轍。效率之外，還有很大的問題在于，由于部門分散審批，涉及審批前后置關系、相鄰關系的各部門之間，并無制度性的銜接和溝通機制，如此一來，往往造成如下一種現象：相對人費盡九牛二虎之力獲得了一項或者數項審批，但在另外一項（甚至是最后一項）審批上遭遇障礙，由此導致前功盡棄。這樣的故事在以前具有很強的典型性、代表性和常見性。為了解決部門分散審批所帶來的上述困難，從大的方向看，國家這些年一直在推進大部制改革，并通過建立行政服務中心集中審批事項，應該說都是頗有績效的制度努力。不過，在早期甚至發展到今日的許多行政服務中心，更多的仍停留于將各部門的審批事項進行“物理集中”，這固然在提供審批效率方面有其意義，但“形聚神散”的組合方式離“整體性政府”的建構仍有相當的距離，各個職能部門工作人員在進駐行政服務中心后的工作模式是各家“背靠背”地自行審查，有機的“化學反應”并未完整形成。

面對上述弊端和局限，在大的行政體制未作變革之前，技術上的改進方案是通過各種制度設計直接或者間接地實現“程序集中”，以實質性的程序集中打破部門藩籬，建構整體政府。[7]在各地的實踐中，具體的方案包括聯合審批、聯合會審、模擬審批等各種模型。

（二）行業聯合審批運作機制

行業聯合審批一般是指以行業主管部門為主導，通過程序設計適度打破行業內各審批職能部門的界限，以實現各審批事項之間的“同類項合并”和同步審批、并聯決策。以寧波的實踐為例，該市的行業聯合審批流程可概括為“一窗受理、一表申請、聯合審圖、聯合踏勘、信息資料交流共享”。這一系列制度都是以行業主管（在沒有明確行業主管時，則為行業管理最為有效的部門）為主導而展開的。一窗受理、一表申請使得相對人提供之材料被簡化，并通過資料共享平臺將申請材料和各部門意見在政府內部進行流轉。聯合審圖和聯合踏勘將原本由各職能部門分別組織的具有重復性的審查與勘驗工作集中到一個審查活動中，對這一流程的集中，大大壓縮了對申請材料進行實質性審查所耗費的時間。行業聯合審批標準及其運作機制所實現的審批流程的優化和審批程序的集中，完成了角色定位上從部門角度向政府全局角度的轉變，在大部門體制格局尚未完成的情況下，以程序再造的方式實現了政府部門的虛擬合并。這一運作機制和程序建制的直接效果是審批提速，即審批時限的進一步壓縮。以該市的文化娛樂業為例，在實施行業聯合審批之后，該行業的審批時限從各審批部門分頭辦理需要的100多個工作日壓縮為30個工作日。而一類機動車維修經營審批從各審批部門分頭辦理需要的58個工作日壓縮為30個工作日。

（三） 聯合會審機制

建設項目審批過程中涉及的審批部門和審批事項尤其多，且自由裁量權的空間更為廣袤。因此，如果說，前述一般性的行業聯合審批機制更倚重于技術審查集中和信息資料共享，那么建設項目的聯合審批則應更深一步 ，更注重審批程序運行中的集中性、協商性。以寧波的實踐為例，在基本建設項目審批領域引合會審機制，以推動程序集中和動態協商。該項會審機制被命名為“‘9+X’會審制度”，是在基本建設項目的審批工作進入受理環節之后，由發改委、規劃局、國土資源局、環保局、住建委、節能辦、公安局、城管局、人防辦等與基本建設項目密切相關的部門和行業主管部門及相關單位（水電氣等公用事業單位）對項目進行具體審議，指導項目單位做好各項手續報批前的準備工作，并協調解決辦理過程中出現的問題的會議制度。會審制度采取的是各審批部門“面對面”進行“會診”的“化學”上的聯合，各部門在此過程中進行協商，甚至在合法合理的范圍內對審批條件作出適當變通。會議過程中，項目單位匯報初步設計方案后，各職能部門就其無法達到審批條件的地方分別提出修正意見，這實質上將各部門分別審查設計方案的過程集中到了一個會議程序中。

這樣一種程序建制，在外觀上已具有先進法域實施的“計劃裁決程序”的某些因子，后者是指在事涉大片國土開發的項目審批中，實施多部門集中裁決，并引入公眾參與。不過，與后者相比，所謂聯合會商，顯然還具有改進的空間，特別是計劃裁決程序的精髓——“所有決定一次性集中作出”、“公眾參與”等在聯合會審機制中尚未有充分體現。

（四）模擬審批

模擬審批在各地的實踐不太一樣，但其大致的邏輯思路和操作模型是：投資項目在還不具備基本建設項目審批條件的情況下，為使項目早日開工，對于擬取得土地的投資項目，由該投資項目主體提出申請，按審批程序要求準備報批資料，各審批部門視同該主體已取得土地，出具模擬審批意見。模擬審批意見可在相關職能部門進行流轉，事實上起到正式批件的法律效力，當該項目主體取得土地并達到法定審批條件后，由各審批部門對土地取得前的模擬審批意見進行補充、完善，出具正式審批文件，將模擬審批轉化為正式審批。這樣一種程序創新的實質，被推動者概括為“急事急辦、特事特辦、適度超前、交叉審批”。實踐證明，這一方式可以解決項目辦理中個別環節的瓶頸制約和被動等待，提高項目辦理效率。

四、程序理性：行政審批制度改革的必由之路和重要保障

以上三個方面，是在以寧波行政審批標準化改革為主要考察樣本的基礎上，對審批制度改革過程中所彰顯的程序理性之片段化揭示。當然，從宏觀的角度來看，這些程序理性及其輻射下的制度創新，僅僅是構成整個行政審批“流程再造”工程之中的部分內容。因此，以包括這些理性規律在內的程序法理為指引，對整個行政審批流程進行“法”的塑造，當是一件有益的工作。當下，全國的行政審批制度改革已進行到第六輪，審批事項的削減、調整，審批環節的減少一直是多輪審改的核心內容，只是，在這樣的看似以實體為主的主旋律之下，程序理性仍大有用武之地，在作者看來，這至少包含兩大方面的內涵：一方面，審批事項的削減、審批裁量權的限制、審批環節的整合等實體改革的推進，需以程序理性為基礎性保障，如此方能確保實體性改革的正當性、科學性。另一方面，多輪行政審批制度改革的歷程表明，審批事項精簡也好，大部制也罷，都將是一個漸進的過程，無法一蹴而就；但社會的呼聲和改革的緊迫性并不因此而稍有緩和，在這樣的背景下，通過審批程序的改革來對沖實體改革緩慢推進造成的社會風險和社會成本，不失為一條可能的路徑。本文的論證，或可為這樣一種路徑的可行性提供局部的注釋。

[參考文獻]

[References]

[1] 陳端洪.行政許可與個人自由[J].法學研究，2004（5）.

Chen Duanhong.Administrative Licensing and Individual Freedom.Chinese Journal of Law，2004（5）.

[2]樸貞子.政策制定與公民參與[J]， 中國行政管理， 2005（2）.

Piao Zhenzi. Policy Formulation and Citizen Participation， Chinese Public Administration， 2005（2）.

[3][美]約翰·克萊頓·托馬斯. 公共決策中的公民參與： 公共管理者的新技能與新策略[M]. 孫柏瑛等譯. 北京：中國人民大學出版社，2004. 22.

John Clayton Thomas. Public Participation in Public Decisions： New Skills and Strategies for Public Managers. Trans. by Sun Baiying et al. . Beijing： China Renmin University Press，2004. p22.

[4][美]阿爾弗雷德·C·阿曼. 新世紀的行政法[A]. [新西蘭]邁克爾·塔格特編： 行政法的范圍[C].金自寧譯.北京：中國人民大學出版社，2006.127-131.

Alfred C.Aman，Jr. Administrative Law for a New Century. Michael Taggart eds. The Province of Administrative Law. Trans. by Jin Zining. Bejing： China Renmin University Press，2006. pp127-131.

[5]象山縣行政審批管理辦公室. 象山縣農家客棧聯合審批標準的建設實踐情況[A].行政審批制度改革的寧波實踐研討會會議論文[C]，2012.

Xiangshan Administrative Approval Management Office. The Construction and Practice of Joint Approval Standard of Farmhouse Hostel in Xiangshan. Seminar on Ningbo Practice of Administrative Approval System Reform， ConFerence Paper， 2012.

[6]葉俊榮.面對行政程序法——轉型臺灣的程序建制[M].臺北：元照出版社，2002.34-36.

Ye Junrong.Facing the Administrative Procedural Law.Taipei：Yuanzhao Press，2002.pp34-36.

[7]劉志光.兩橫兩縱流程再造：行政審批改革的新空間[J].中國行政管理，2009（10）.

篇9

一、民政工作的基本職能及面臨的新要求

民政工作內容廣泛，涵蓋社會保障、社會管理、政權建設等，有3大方面、6個組成部分、20多大項、100多小項。按照年初召開的十三次全國民政工作會議及第十七次全省民政會議精神要求，“十二五”時期，要充分發揮民政在社會建設中的骨干作用，加快推動傳統民政向現代大民政轉型發展。簡單地說，就是將新時期民政工作的基本職能及要求概括為“一統四分”，一統即社會建設中的骨干作用，“四分”即支撐骨干的四大支柱：保底作用、基礎作用、支持作用、支撐作用，這個構架體現了以科學發展觀統領民政事業發展的基本方略。

民政工作在社會建設中的骨干作用：即在繼續履行好切實保障廣大人民群眾基本生活職能的同時，創新社會管理，加大社會開放度、增強社會透明度、擴大社會參與度，有效聚合全社會的人力、物力、資源，肩負起向社會公眾服務的新職能，當好社會建設中的骨干，推動傳統民政向現代大民政轉型發展。

省委書記將現代“大民政”歸納為四個大，即“大視野、大服務、大格局、大平臺”，具體來說就是開放大視野，實現由傳統的社會治理向現代文明社會的管理要求轉變；拓展“大服務”，實現由保底型保障向發展型保障的轉變；建設“大格局”，實現由參與社會建設向在社會建設中發揮骨干作用的轉變；建立“大平臺”，實現由部門動員向社會動員的轉變。通過這四個轉變，充分發揮民政工作的保底、基礎、支持、支撐作用。

一要圍繞保障和改善民生，努力發揮民政的保底作用，著力完善減災救災、社會救助、社會福利、慈善事業等制度安排，努力提高受災群眾、困難群眾基本生活保障水平，改善老年人、殘疾人等特殊群體生活狀況，促進全體人民共享改革發展成果。

二要圍繞加強和創新社會管理，努力發揮民政的基礎作用，著力推進基層民主和社區建設，推動社會組織健康有序發展，加強社會工作專業人才隊伍建設，促進社會和諧穩定。

三要圍繞國防和軍隊建設，努力發揮民政的支持作用，貫徹落實優撫安置政策，加快形成優待原則充分體現、優待水平與經濟社會發展相協調的新局面。同時還組織指導擁軍優屬、擁政愛民工作，鞏固軍政軍民團結

四要圍繞提供和強化社會服務，努力發揮民政的支撐作用，通過提升區劃地名、邊界治理、殯葬管理、兒童收養、婚姻登記、移民安置等基本公共服務，促進基本社會服務城鄉統籌、公平均等、供給均衡。

二、我區民政系統基本情況

民政局內設5個科室：辦公室、救災救助與社會福利科、社會事務科、基層政權與社區建設科、優撫安置科（雙擁辦）。

與局合署辦公的事業單位4個：移民辦、殯葬管理所、殘疾人集中就業管理辦公室、民政事務中心（內含養老服務指導中心、婚姻登記處、地名辦）。

下屬事業單位5家：大同公墓總管理處、干休所、陳壽昌烈士紀念館（烈士陵園）、第二福利院、九龍福利院。

企業性質單位1家：福利關懷院。

三、2013年全區民政工作的主要任務及進展情況

2013年是實施“十二五”規劃的重要一年，民政局牢牢把握保障和改善民生這一根本，創新管理，突出重點，破解難題，大力推進民政事業在新的歷史起點上實現新的突破。重點抓好并完成以下五個方面的工作：

（一）著力探索適度普惠的社會福利體系建設，重點推進養老服務體系建設。

1.按照“十二五”全區養老服務設施專項規劃，到“十二五”末實增床位1800張的工作任務，大力推進鎮（街道）養老機構改擴（遷）建工程;大力支持和鼓勵社會力量興辦養老機構;開展養老機構政策性綜合保險工作和“養老服務示范單位”創建活動。

上年半完成情況：城區養老機構一期工程即將完成主體機構建設，澥浦鎮敬老院遷建工程列入鎮政府實事工程，其他各鎮（街道）養老機構改、擴建工作正在有序進行之中。全區9家養老機構首次實施政策性綜合責任保險工作，參保費用50346元，養老機構參保率100%。

2.完成區養老服務指導中心組建及啟動工作，整合資源合理定位區養老服務指導中心的作用與功能，同時指導各鎮（街道）組建養老服務中心。

上半年完成情況：全區共有17家居家養老（老年人）服務中心，53家村級居家養老服務站，共配備245名居家養老服務員，為661名（困難\高齡）老人提供家政服務、健康服務、生活照料、精神慰籍等服務，且為835名高齡、空巢、獨居老人提供結對服務,支出居家養老服務資金53.77萬元。為6262位高齡老人發放津貼171.44萬元。

3.認真貫徹《市社會福利企業管理辦法》，提升福利企業管理服務水平，穩定殘疾人集中就業。確保福利彩票發行安全、健康，力爭完成全年福利彩票銷售5500萬目標。

上半年完成情況：全區現共有福彩銷售網點39家，完成銷售1904萬元，創收各級公益金666萬元。福利生產穩定，全區35家福利企業共安置殘疾人1100人。

（二）著力完善社會救助體系建設，重點確保救助工作的公平公正及有效解困。

1.加強低保規范化建設，完善低保動態管理運行機制，確保困難對象應保盡保。

上半年完成情況：以“進村入企”大走訪活動為契機，開展了低保對象摸排工作，并配合國家審計署開展低保資金審計，完成了低保資金審計基礎信息與數據的錄入。全區有512戶家庭（664人）享受城鎮居民最低生活保障，人均月補差金額467.92元，比去年同期提高76.81元；619戶家庭（844人）享受農村居民最低生活保障，人均月補差金額473.5元，比去年同期提高153.23元，累計支出最低生活保障金371.69萬元。此外，還有565名殘疾居民和135名70歲以上農村低保老年人享受了生活補助，分別發放生活補助金13.48萬元和2.94萬元。至5月底城鄉低保新增282戶378人，退出336戶478人，實現應保盡保，動態管理。

2.深化醫療救助工作，完善城鄉困難群眾醫療救助即時結報管理平臺，提高醫療救助效率。

上半年完成情況：全區有4418人次獲得醫療救助，發放醫療救助資金139.57萬元，平均每人次救助316元，其中參加新型農村合作醫療的三類救助對象（包括低保證、扶助證、重度殘疾人救助證）享受即時醫療救助2500人次，救助金額共計20.61萬元。

3.實施社區小額臨時救助運作模式擴面工作，進一步提升臨時救助的及時、有效性；研究修訂完善臨時救助辦法和困難助學辦法，力爭在幫助特殊群體解決“因病致貧”等問題上有突破；建立完善困難群眾物價補貼聯動機制；進一步做好孤兒基本生活保障制度、殘疾人基本生活保障等工作；加強流浪未成年人救助保護，開展“接送流浪孩子回家”專項行動；貫徹市慈善促進條例，加強和促進慈善組織管理。

上半年完成情況：完成了《區城鄉居民臨時救助辦法》的修訂起草工作；初步制定了我區困難群眾家庭子女助學幫困政策及補助標準方案；制定了《加強和創新社會特殊人群救助管理工作實施意見》，建立完善城市生活無著的流浪乞討人員甄別、救助、救治、返鄉、安置等為一體的工作體系。截至5月底，全區共有727戶（人）次家庭得到臨時救助，救助資金達83.47萬元，其中小額臨時救助132人次，支出救助資金3.49萬元；212戶困難家庭（424人）領取《社會扶助證》；926人享受殘疾人基本生活保障，發放生活保障金為171.69萬元；642戶、733名困難老人享受了每月100元生活補助，發放困難老人生活補助金累計37.62萬元；為2517名困難群眾發放物價補貼62.67萬余元；救助流浪乞討人員32人次，共支出流浪乞討救助金121萬元（含精神病患者流浪乞討人員醫療支出）

另外，上半年還深入開展其他各項解難幫困活動。元旦、春節期間，全區共幫扶、救助各類困難對象5823（戶、人），發放困難補助金（慰問金）873.45萬元；“365關愛行動”中繼續為100名困難學子發放助學紅包共計5萬元；協同市第六醫院開展白內障復明行動，完成了142名困難群眾白內障手術初檢工作；會同區商務局、TCL集團、國貿家電開展“扶貧工程”，為1400余戶低保和社會扶助證家庭發放每戶價值1000元的電器購買優惠券；及時調整了精簡職工及定期定補救濟對象補助標準。

4.不斷強化災害應急救助能力，大力推進“綜合減災示范社區”創建，實現從災后救助向防災、減災并重的綜合能力建設轉變；開展村（社區）級災害信息員職業技能培訓和鑒定工作，完善區鎮（街道）村（社區）三級信息員網絡隊伍。

上半年完成情況：組織人員對全區的避災中心（點）進行了專項檢查，補充應急救災物質;進一步完善了全區各村（社區）自然災害應急預案，更新了自然災害統計報表;對全區鎮（街道）、村（社區）的災害信息員進行了業務培訓;在“5·12”防災減災日，開展“弘揚防災減災文化、提高防災減災意識”主題宣傳活動，發放宣傳資料萬余冊;召開了綜合減災示范社區現場觀摩會議，白龍社區、曙光村、沿山村被授予“省綜合減災示范社區”，至此，我區擁有了5個國家級、3個省級和16個市級綜合減災示范社區，75個避災中心（點）;今年另外推薦了城東社區等9個村（社區）為市級減災示范社區創建單位，并在全區排查出17戶農村困難群眾家庭亟需危舊房修繕，修繕工作正在進行之中。

（三）著力夯實城鄉基層社會管理基礎，重點深化“全域城市化”背景下城鄉社區建設和基層政權建設。

1.深化城市社區規范化建設，積極探索破解新建社區管理難、新居民融合難等突出問題的新方法、新舉措;探索完善農村社區建設規范化體制機制，以村社區服務中心為平臺，拓展功能，提升公共服務全程化和“一站式”辦理效益;進一步跟蹤指導銀鳳社區“一委、一會、一中心”的農村新社區工作運行模式，探索“一核多元，點片互聯，縱橫結合，分類引導”的農村社區工作機制;在抓好社區自治、社區服務基礎上，抓好“一社一品”建設，形成各具特色的社區品牌;繁榮社區文化，組織展示區社區文化風采。

上半年完成情況：召開了2011年度城鄉社區建設考核評定會，并聯系我區城鄉社區發展實際，修改了2013年鎮、街道城鄉社區工作目標管理考核標準，有效促進城鄉社區規范化建設；提出了城鄉社區“網格化管理、組團式服務”管理理念，并起草了實施方案，擬將鎮（街道）、社區、片區依次分為大、中、小網格，組建網格員隊伍，使管理服務延伸到每家每戶，將社區由服務型向城市管理型轉變；創建了涵蓋社區各項管理和服務業務的14個社區綜合電子政務平臺，推動社區服務隊伍、服務人員、服務對象信息數字化；社區便民服務中心和社區文化宮達到全覆蓋，積極推廣居民和好屋、殘疾人日托中心等多種服務載體，進一步實現居民自治、自助、自教、自我服務功能；通過走訪調研、收集梳理、征求意見，起草農村社區規范化建設實施方案，編寫完成農村社區服務中心規范化建設工作指導手冊和光明等四個農村社區建設示范村經驗材料。

2.深入開展農村基層干部“大培訓”工作，及時開展“回頭看”活動，努力形成“對象廣泛、內容豐富、科學實用、方式多樣”的村委會干部培訓長效機制;積極研究探索我區基層民主政治建設的新思路新途徑,完善村干部考核制度、加強競職承諾監督，努力排查可能影響下一屆村民委員會換屆選舉順利進行的各種不利因素。

上半年完成情況：深化村務信息電視公開工作，順利實現一季度、二季度電視與傳統村務公開“時間及時、內容到位”；認真開展第九屆村委會換屆選舉“回頭看”活動，同時貫徹落實新修訂的《村民委員會組織法》，開展省級民主法制村創建工作，積極開展針對性更強的村級民主議事、民主決策和民主監督各項制度的監督指導工作，籌備下半年農村基層干部大培訓。

3.強化制度及保障，加強社區工作者隊伍建設，提升城鄉社區建設整體水平。在各鎮（街道）進一步落實相應工作機構和專職工作人員，提高經費保障標準;加強社工隊伍能力素質培養。進一步建立健全區、鎮（街道）二級培訓網絡，著力辦好各類社工素質培訓班;積極推進村社結對、新老社區結對，繼續開展城鄉社工相互掛職交流等，加快城鄉共融和全域城市化步伐。

上半年完成情況：按照區委辦39號文件5%遞增機制，會同區財政局發放了2011年增補經費和2013年預發70%的城市社區事業保障經費、農村社區服務管理補助經費，共計2292萬元；先后組織舉辦了城鄉社區信息員培訓，社區工作者社會工作師、助理社會工作師職稱考試培訓等；先后分兩批派社區干部異地掛職交流學習；落實提高社工工資福利待遇，目前我區城鄉社工人均年收入3.4萬元，比上一年度平均增加4100元，增幅為13.71%；強化社區工作者激勵機制，連續兩年在專職社區工作者中考核錄用事業干部。

4.創新完善社會組織管理機制，指導督促有條件的鎮（街道）成立社會組織聯合;加強分類指導和典型示范，城市社區重點抓好社區服務性社會組織培育發展，新建社區及農村社區重點抓好社區管理類、融合性社會組織培育發展；做好社會組織登記管理和年檢工作，加快推行網上年檢；著力引導、發揮社會組織在協調和解決村、社區各種利益沖突，提供社會公益等方面不可替代的作用。

上半年完成情況：啟動了社會組織黨建及專用中文域名注冊管理工作，并在6月底成立了區社會組織促進會。新增注冊登記社會團體1家、民辦非企業單位4家，變更登記社會組織5家，現有社會團體97個，民辦非企業單位141個；完成了全區社會組織2011年年檢工作。

（四）著力鞏固軍民融合式發展的社會氛圍，重點提升優撫安置保障服務水平。

1.進一步提高優撫保障水平，不斷完善優撫保障政策，著重做好部分農村籍退役士兵老年生活補助工作；完善優撫對象數據庫建設，健全優撫對象醫療保障制度，完善重點優撫對象醫療“一站式”即時結算保障體系，全面實現醫療保險、補助、救助、減免“四位一體”。

上半年完成情況：向342名重點優撫對象發放今年第一季度基本生活價格補貼共8.5萬余元；向重點優撫對象1750人次發放優撫金共187.5萬元；向303人發放春節一次性慰問金共45.45萬元；向60周歲以上農村籍退役士兵2554人次發放老年生活補助金13.19萬元；向65名在職傷殘軍人發放撫恤金共30.9萬元；向12名“三屬”發放全年一次性補差共5.6萬元；向26名在職6級以上殘疾軍人和烈屬發放春節慰問金共1.56萬元。全區有195名重點優撫對象納入醫療費“一站式”結算服務范圍，占應納入人數的100%，醫療補助5587人次，金額為24.73萬元；重點優撫對象醫療保險、補助、救助、減免實現四位一體；我區部分60周歲以上農村籍退役士兵老年生活補助的人員信息錄入了全國優撫數據庫。

2.認真貫徹新修訂的《退役士兵安置條例》，深化退役士兵安置改革，完善免費職業技能教育培訓工作機制，有針對性地增加承訓機構；進一步做好軍隊離退休干部、無軍籍職工和復員干部接收安置工作，及時落實軍休干部“兩個待遇”，積極穩妥地做好軍休干部房改工作；扎實做好涉軍群體穩定工作。

上半年完成情況：今年我區共接收退役士兵96名，其中退伍義務兵、復員士官95名，轉業士官1名。15名退役士兵辦理了復工、復職、復學手續；進一步完善了退役士兵免費職業技能教育和技能培訓工作機制，根據退役士兵切實需求增加了汽車駕駛、汽車維修、物流師、數控車床等多個培訓項目，目前共有47人參加職業技能培訓，在此基礎上今年還同多家用人單位聯系，提早在我局張貼了招聘信息，為招聘單位提供面試場地，進一步提高了退役士兵就業機率。

3.制訂新一輪雙擁工作目標，加強基層雙擁工作，創新雙擁工作機制，以建軍85周年為契機，推動雙擁工作新發展。

上半年完成情況：扎實開展了駐鎮部隊春節走訪慰問及相關擁軍活動，支出慰問金45萬元；在各鎮、街道成立雙擁工作專職機構，重視解決駐鎮部隊實際困難，并首次向市雙擁辦申報“省級雙擁模范區”；完成了朱楓烈士生平漢白玉雕塑和烈士陵園的整修，并配合開展整修工程的審計協調工作；圓滿完成了市清明祭掃革命烈士活動儀式，祭掃人數大幅增加。

（五）著力發展民政事務管理，重點確保各項工作整體推進。

1.要全面完成欽寸水庫第一水平年移民安置任務，按要求適時啟動第二水平年移民安置工作；加大移民創業致富工作支持力度，認真做好大中型水庫移民后期扶持工作和小型水庫移民解困工作項目實施。

上半年完成情況：在全市率先啟動了欽寸水庫第一批移民建房工作，104人37戶移民建房率已達100%；為1182名大中型水庫移民發放后期扶持直補資金累計381.84萬元，為524名區管水庫移民發放生活困難補助金共計26.2萬元；妥善處理了灘坑水庫移民有關自留地分配、房屋集體土地使用權證發放等問題的事件。

2.充分利用第二次地名普查成果，加強地名管理標準化建設；重新修訂《區地名管理實施細則》，完成與毗鄰鄉鎮（街道）平安邊界協議書的簽訂。

上半年完成情況：全區第二次地名普查順利通過省級驗收，相關普查成果已上報省普查辦，地名普查成果轉化工作已著手展開；啟用了各鎮（街道）地名證明專用章，將出具地名證明的權限下放至各鎮（街道）；啟動了《中華人民共和國政區大典》（篇）編纂工作，完成了縣、鄉兩級詞條的編纂；逐步開展了毗鄰縣（市、區）平安邊界互訪，已完成對北鎮線的界線年檢及江北區的走訪工作，毗鄰鎮（街道）平安邊界協議書起草完畢，目前正在簽訂中。

3.深入推進殯葬改革，做好公共墓地建設和布局規劃的編制工作，在做好調研的基礎上，細化實施我區殯葬惠民政策；加快殯儀服務基礎設施建設步伐，深入開展殯儀服務單位規范化建設和行風建設活動，加強殯葬執法監管，不斷提高殯葬服務和管理水平。

上半年完成情況：今年1月1日起實施惠民殯葬政策，遺體接運、遺體停放、遺體火化、骨灰寄存等殯儀基本服務項目、入葬生態墓地和有山村社員認購骨灰墓費用均由政府買單，并于4月起實現普通骨灰盒普惠。上半年我區減免上述各項費用78.99萬元，政策惠及821人；經營性公墓綠化苗木7500余株，投入綠化資金5萬余元，累計種植苗木22.55萬余株，墓區綠化覆蓋率達90%以上；大同公墓投入改造資金10萬余元，新建了一批花壇葬，歷年累計投入墓園改造資金947.66萬元；今年1至5月份，全區共死亡704人，火化遺體701具（其中3具外省戶籍人員按規定到原籍地進行火化），火化率及火化覆蓋面繼續保持100%；完成了區十四屆人大一次會議莊麗等代表提出的“關于盡快在莊市、駱駝片區建造一所關懷院”的重點件辦理工作。

篇10

**市人大常委會

XX書記指出“好的營商環境就是生產力、競爭力、吸引力！”。為進一步發揮人大監督優勢，助推營商環境建設，**部分人大常委會委員組成的調研組，通過帶隊走訪、問卷調查、召開座談會等形式，先后聽取了10個牽頭部門情況匯報，召開了5場專題座談會，發放了100余份企業調查問卷，對我市營商環境工作進行了全面細致的調研。現將調研情況報告如下：

一、企業問卷調研情況

此次調研共收回有效的企業調研問卷115份。通過統計，有62.61%的企業認為營商環境有很大改善。37.39 %企業認為營商環境沒有改善或只有一些改善。

在企業經營和發展潛力方面。46.96%的企業報告增幅一般，增長沒有超過5%。認為生產經營過程中遇到的主要問題中，76.52%認為是成本提高，73.04%認為是市場競爭激烈，47.83%認為是金融支持不夠。企業當初在本地區投資考慮的主要因素是，55.56%是為利用本地資源，53.04%是為建立生產基地，38.26%是為降低生產成本，37.39%是為開拓市場，18.26是為尋求戰略合作。23.48%是為享受優惠政策。58.26%的企業表示目前或將來沒有對外部的投資項目。

企業對營商環境評價方面。在對營商環境包含的各要素中，參加調查企業最不滿意的依次是：外向型人才、創新創業人才、中高層管理人員和熟練勞動力的可獲得性，水電氣供應，交通運輸，環保設施，文體設施，醫療衛生，融資便利性和融資渠道多元化等。

企業的意見建議方面。56.52%認為要改進基礎設施，46.96的認為要改進政策政務，33.04%認為要改進生活服務，30.43%認為要改進金融服務，25.22%的認為要改進人力資源，17.31%認為要改進公平競爭，13.91%認為要改進財稅服務。在政府招商引資中應著重引進的企業方面，73.91%的認為要引進上下游配套企業，60%的認為要引進商貿物流企業，33.91%的認為要引進法律咨詢服務企業，26.96%的認為要引進租賃、擔保等金融服務企業。

二、主要成效

近年來，我市積極營造快捷、高效、規范、透明的營商環境和政務服務體系，持續提高各類市場主體對營商環境的滿意度，營商環境明顯好轉。

（一）政務環境持續改善。一是“四辦”服務“優”先實現。積極推進網上辦、就近辦、一次辦、馬上辦的“四辦”服務，促進政務服務線上線下集成融合，實現“多門”變“一門”。二是推進政務服務標準化建設。政務服務事項全部實行清單管理，1364個依申請事項按照標準化要求進行了唯一固化。設立8個綜合受理窗口，對審批服務事項進行流程再造。三是大力推行“一網通辦”。堅持“網辦是原則，不網辦是例外”，目前市直部門“最多跑一次”340個事項、“零跑動”1000個事項和鄉鎮村4383個事項均可通過省政務服務網進行辦理，網上可辦率達98%。四是加快數字政府建設，提高數字化服務水平。建立完善全市政務數據共享交換機制，推進各類業務專網與政務服務網對接連通，確保“應進必進”、“宜統盡統”。加快大數據運營中心建設步伐，目前數據建設已完成人口、法人、宏觀經濟基礎庫框架搭建。加快電子身份應用。提高電子證照、電子印章、電子檔案在辦理政務服務事項中的應用度。

（二）服務效能不斷提升。一是實行企業開辦“5210”標準。將企業設立登記、公章刻制、銀行開戶、申領發票、社保登記5個事項合并為“一件事”一日辦結。設立登記環節只要材料齊全、網絡平臺運行正常，0.5天可辦結，公章刻制、銀行開戶、申領發票三個環節實現同步審批0.5天辦結。二是實現不動產登記321標準。不動產一般登記控制在3個工作日以內，抵押登記控制在2個工作日以內，手續齊全的小微企業登記即來即辦，對抵押注銷、查封、更正、異議、換證等登記即時辦結。三是落實市場準入負面清單，“非禁即入”。擬定了《全面實施市場準入負面清單制度》的工作指引，強調嚴格規范市場準入負面清單制度、“全國一張清單”管理模式、負面清單公開、清單動態調整等機制。四是加快推進工程建設項目審批制度改革，搭建聯合圖審平臺已完成，推進數字化圖審工作機制。落實工程建設項目806040標準，運用工程建設項目“864”審批平臺，重塑審批流程，促進跨部門、跨層級、全過程審批服務和監督管理協調統一、深度融合。

（三）“減負降壓”成效明顯。全市金融機構共爭取專項再貸款向5家防疫重點企業發放優惠貸款4650萬元。**農商銀行、湖北銀行、村鎮銀行等共向我市278家企業發放支農支小貸款利率4.55%，優惠貸款**億元，完成率達到177.31%。**農商銀行發放貸款利率5.5%，優惠貸款近1.5億元。今年元—7月全市累計實現減稅降費**萬元，其中：2020年新出臺支持疫情防控和經濟社會發展的稅收優惠政策新增減稅降費**萬元、2019年更大規模減稅降費政策在2020年繼續實施形成的減稅降費**萬元。

三、存在問題

優化營商環境是一項龐雜的系統工程。市政府和有關部門在優化營商環境方面做了大量的工作，取得了明顯成效，但從調研情況看，還存在一些不容忽視的問題。

（一）主動服務意識不強。優化營商環境是一場刀刃向內的自我革命，但少數部門和部分干部對此沒有清醒認識，還存在不愿為、不敢為、不善為的問題，“中梗阻”現象依然存在。有的工作人員以有關規定為借口降低辦事效率，想方設法尋求領導表態，怕擔當，明哲保身，延長審批周期，“推繞拖”等辦事難現象依然存在，門好進，臉好看，事仍然難辦。同一事項需企業來回跑多次，影響到審批事項正常辦理及項目如期開工，造成群眾滿意度下降，政府形象受損。如新堤城區企業通威飼料反映廠區與外部連通道路因環湖綠道施工被損壞，廠房被偷拉偷倒的建筑垃圾包圍，向有關部門和地方政府反映一年半時間，各單位“踢皮球”，無人處理，企業有苦難言。

（二）基礎配套建設不完善。部分園區、路段的水、電、氣、排水等基礎設施建設存在不到位不及時、收費不合理、有時不能正常供應和使用的情況。例如：府場鎮沒有建設集鎮農貿市場，臨時菜場由當地企業無償提供，由于選址和管理問題，又造成了交通擁堵和環境臟亂差等問題。中府河府場段長年淤塞不通，氣味難聞。**鎮做為我市的老工業鄉鎮，集鎮破敗蕭條，是全市少數幾個集鎮道路未刷黑的鄉鎮。**地區外運道路危橋多，大型設備、產品運輸困難。**經合區企業普遍反映園區部分道路無路燈，交通信號燈建而不用，交通事故頻發。水壓不足、經常停水。雨季排水不暢，積水嚴重。天然氣與其他地區相比，入戶費用高，使用價格貴。電力部門在電力容量充足的情況下，用電服務卻跟不上，停電頻繁，且常在工作日停電檢修，影響企業生產計劃，增加企業運營成本。同時，各地企業還反映，水、電、氣供應部門存在受理報裝后久拖不辦的現象。

（三）窗口服務還需改進。政務服務中心容量較小，部分服務窗口只有分散設置。三集中三到位未真正實現，一些已進駐單位還存在“明進暗不進”、“人進事不進”“兩頭辦理”的現象。綜合窗口受理、“一件事”聯辦、一次性告知執行不夠到位。新灘經合區審批權限下放不夠。已下放的審批權，又因基層設備、人員素質欠缺，承接能力不足，致使下放的事項辦事效率更低，企業反映重復跑路進城區辦事的現象依然存在。中介服務管理不規范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務環節，因管理不規范，普遍存在收費高、收費亂的現象。窗口服務人員專人不專，經常出現部門因創衛、文明勸導等中心工作從窗口抽人，窗口無人值守，使來窗口辦事的企業和群眾空跑白跑。

（四）信息壁壘仍然存在。雖然我市“一網通辦”平臺已經建立，但由于省級平臺與市級平臺對接不夠，市級各部門之間大數據標準不統一，連通不到位、整合不徹底，在人員、法人信息等關鍵基礎要素數據上仍然存在“信息孤島”，無法實現全標準、全歸集、全貫通、全在線的共享，政務服務效率不夠高，企業和群眾反映辦事網辦率不高，獲得感不強。例如辦理不動產證時，普遍反映辦證前期組織材料時間長，存在多頭聯系、多頭繳費、重復測繪、多次提交材料。究其原因是機構改革后，土地測繪在自然資源部門，房產測繪仍在住建部門，未能實現“多測合一”。與不動產登記密切相關的人口戶籍信息、企業營業執照信息、竣工驗收備案信息、金融許可證信息、公證信息等相關部門都不愿意或無法提供共享，“不動產登記全城通辦”、“水電氣過戶一體化”試點工作無法推進。

（五）惠企利民政策落實不徹底。我市惠企政策的公開形式單一，市場主體知曉率不高，尤其在執行層面還存在不及時、不到位等突出問題，極大地抑制了政策的有效發揮。一是宣傳不到位。例如聯合圖審因宣傳和告知環節還未完善，很多施工企業仍然依照按慣例將施工圖與消防、人防設計圖紙分別設計，分時段、分機構審核，導致消防、人防設計審查備案環節受阻，影響施工許可審批時效。今年，市**在政務窗口設置了用水、用氣申報窗口，但由于企業和群眾對用水321、用氣310服務的知曉率和認知度不高，政務服務網仍不能實現水、氣一網通辦。二是業務不熟練。“雙隨機一公開”工作推進遲緩。部分成員單位對監管平臺的操作流程還不熟練，有的甚至不會運用。三是執行變了樣。對企業檢查簡單粗暴，以罰代管。要么有意推薦指定中介機構參與問題整改，滋生權利尋租；要么發現問題不留整改時間，直接上網通報，影響企業信用。

（六）企業融資問題突出。今年元至8月，**市各項貸款168.16億元，新增貸款增量、增速在**轄內6個縣市墊底。特別是國有商業銀行信貸投放信心不足，存多貸少，今年元至8月，新增貸款額中，僅農商銀行一家獨大，占比達69.02%。今年上半年我市金融生態環境監測綜合得分在全省縣市區排名71位、**六個縣市排名墊底，金融生態等級為C級。我市政府性融資擔保責任余額與周邊縣市相比，有明顯差距。一方面，各銀行反映今年尚有**筆**萬元的已授信貸款企業未使用。另一方面，實力強的企業以不向銀行貸款為榮，中小微企業卻反映向銀行借貸困難，只能向民間借貸，企業融資成本直線上升。普遍認為銀行“錦上添花”的多，“雪中送碳”的少。

（七）企業用工成本偏高。一是由于新灘經合區和曹市鎮、府場鎮園區配套生活設施不足，服務業不發達，消費娛樂設施少，醫療教育水平低。政府支持企業招聘高學歷、高技術人才政策宣傳不夠，力度太小，吸引力不足，留不住外地人才。新灘經合區本可吸納武漢地區人才，但由于高速費用昂貴，影響人員往來，企業用工成本增加。二是我市是勞務輸出大市，本地工資福利待遇與沿海城市有差距、難以吸引勞務人員回流。三是企業之間互挖墻腳，用工秩序混亂，增加了用工成本。

（八）傳統產業亟待轉型。市政府和有關部門把更多精力放在了招商引資，引進新的項目上，對化解現有存量，壯大本土企業重視不夠，支持不多。曹府石化裝備制造是我市的傳統優勢產業，產值、稅收均在全市工業經濟中占據半壁江山。近年來，我市在該行業市場占有率不斷下滑，在業內名氣很大，年產值卻難超百億，名不副實。企業重復建設，資源浪費，產品集中于中低端，造成同行相互壓價、惡性競爭。除少部分龍頭骨干企業外，普遍沒有核心專利技術，甚至沒有固定技術工人和管理人員。一方面企業開工不足，產品沒有競爭力。另一方面從業人員崗位不固定，四處流動，造成用工短缺，成本增加。我市在該產業底蘊深厚，基礎猶在，如政府不搶抓機遇，加強引導服務，盤活存量，抱團發展，促進轉型升級，就將錯失良機。去年，市政府主要領導在當地主持召開了專題推進會議，出臺了會議紀要，但相關職能部門態度猶疑，推進緩慢。當地龍頭骨干企業稱心有余而力不足，其他企業也是翹首以盼，普遍反映政府和相關部門是“只聽樓梯響，不見人下樓”。

四、對策建議

優化營商環境就是解放生產力，就是提高綜合競爭力，對實現經濟高質量發展、加速建設“三個**”具有重要意義。為進一步優化營商環境，針對調研中發現的問題，結合我市實際情況，提出以下幾點建議：

（一）以“學”促優，強化主動服務意識。通過以會代學，邀請專家講座等形式，提高全市領導干部對營商環境的概念認識。積極外出學習，借鑒發達地區先進經驗優化我市營商環境。要從“抓項目”轉向“抓環境”，從“重管理”轉向“重服務”。政府要按照“法無授權不可為”的原則精簡管理，支持企業遵循“法無禁止皆可為”的原則創新發展。

（二）以“建”促優，完善基礎設施配套。從企業發展和群眾需求出發，加強對園區道路、水、電、氣、通訊、環保等基礎設施的規劃、建設和運營管理。對一些園區企業普遍反應，顯而易見的問題要限時解決。督促相關部門和供應企業，壓縮辦理時限，強化收費標準等信息的公開力度，拓展服務方式，提升保障能力，為用戶提供便捷、安全、穩定、價格合理的服務。加快推進新灘第二通道、第二水廠建設，開通前往漢南等地公交線路。

（三）以“改”促優，加強政務服務體系建設。按照“高起點、高標準、多功能”原則，加快推進“市民之家”建設。建好大數據運營中心，督促城管、衛健、人社、民政、公安等部門并入數據，實現統一調度。扎實推進落實三集中三到位，努力實現“只進一扇門”、“最多跑一次”的目標。強化窗口工作人員業務素質，定崗定責，培養年輕化、專業化的服務型人才。以政府購買服務形式，市場化開展全程代辦服務。經常組織企業人事、財務等專業人員開展業務培訓。積極引導政府投資項目以競價方式選擇中介機構，保障企業投資項目自主選擇中介機構。爭取上級部門支持，將新灘經合區打造成審批權下放的示范點，能下放的權限全部下放，選齊配強窗口服務人員，讓數據多跑路，企業少跑路。

（四）以“聯”促優，優化政企溝通機制。進一步落實好市級領導、部門聯系重點企業制度，全面落實支持企業發展政策措施，落實包保秘書責任，為企業提供最優質的全程跟蹤服務。同時，建立政府部門與企業家定期座談機制，定期聽取企業家意見建議，了解企業發展中的痛點、難點。對企業所反映困難和問題，及時加以解決，為企業提供優質高效服務，讓企業能放心投資、專心創業、安心經營。

（五）以“幫”促優，加大企業扶持力度。一是進一步宣傳好、落實好各項“減稅降費”政策舉措，深化增值稅改革、小微企業普惠性減稅、社保費降率、個人所得稅改革等。二是化解企業融資困境。全面推進融資擔保公司改制，逐步完善政府融資增信擔保體系。重點解決金融機構“不敢貸、不愿貸、不能貸”問題，堅決消除對民營經濟的各種隱性壁壘。三是拿出真金白銀，支持企業引進高學歷、高技術人才。增強職業技能培訓，提升勞動者就業、創業能力，拓寬人才招聘渠道，著力解決企業招工難、用工難問題。同時支持企業向人工智能方向發展，引進智能機器人。