稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作報(bào)告范文

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篇1

今年“五一”小長(zhǎng)假，合肥市地稅系統(tǒng)很多工作人員，度過(guò)了一個(gè)格外忙碌的“勞動(dòng)節(jié)”。

5月6日起，合肥地稅將上線運(yùn)行省級(jí)數(shù)據(jù)大集中應(yīng)用軟件系統(tǒng)，這是繼銅陵市之后，又一個(gè)開(kāi)始應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)的城市。

大數(shù)據(jù)到底有多“大”？

“我舉一個(gè)例子，我們?nèi)セ艘粋€(gè)龍頭企業(yè)，光員工一個(gè)月個(gè)人所得稅就有七八萬(wàn)條數(shù)據(jù)，一年就有100多萬(wàn)條數(shù)據(jù)，這只是一個(gè)稅種的一個(gè)稅目，我們要把每個(gè)數(shù)據(jù)一一輸入，工作量特別大”。合肥市地稅局宣傳處處長(zhǎng)劉正保說(shuō)。

合肥有17萬(wàn)納稅戶，而安徽全省有100萬(wàn)納稅戶。可想而知，大數(shù)據(jù)之“大”。2013年下半年，一旦大數(shù)據(jù)平臺(tái)在全省地稅系統(tǒng)推廣應(yīng)用，又將推動(dòng)稅收征管、納稅服務(wù)的深刻變革。

技術(shù)是政府治理變革的重要推手，但不是唯一的推手。對(duì)于面臨多重挑戰(zhàn)的稅收管理來(lái)說(shuō)，目標(biāo)、理念、方法、技術(shù)，還有人，各種管理要素都在因時(shí)而變、互為表里與因果。

大轉(zhuǎn)型：讓稅源管理更專業(yè)

現(xiàn)年47歲的李洪全，是蚌埠市地稅局納稅評(píng)估局評(píng)估二科科長(zhǎng)。1996年通過(guò)全省統(tǒng)一招考，他成為全省13000名地稅人中的一員。

以前，作為一名稅收專管員，為了摸清轄區(qū)戶管稅源，他不辭辛苦，騎著自行車東跑西顛，逐戶奔波，挨家挨戶了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，向納稅人宣傳稅收政策，催繳稅款。為完成稅收任務(wù)，不惜為了幾千元甚至幾百元，反復(fù)跑企業(yè)清理欠稅。

現(xiàn)在，他的工作內(nèi)容悄然發(fā)生了變化，利用征管信息系統(tǒng)采集信息、對(duì)各種涉稅疑點(diǎn)做出定性定量判斷、約談企業(yè)、提出管理建議。

一葉知秋。

從保姆式的稅收“專管員”，到綜合運(yùn)用科學(xué)管理手段的納稅“評(píng)估員”，李洪全角色轉(zhuǎn)變的背后，是安徽地稅管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的努力，其中稅源專業(yè)化管理是核心舉措。

那么，哪些因素促成了這項(xiàng)管理變革？

從管理效率來(lái)看。隨著納稅人數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，人少事多的矛盾日益突出，“安徽地稅系統(tǒng)13000人，8000人在基層，面對(duì)的則是100萬(wàn)戶的納稅人”，安徽省地稅局一位處長(zhǎng)指出，“人海戰(zhàn)術(shù)”已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，必須提高征管效率。

從管理風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看。納稅主體日趨多元，納稅人行為復(fù)雜多變，稅收管理的難度和風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，必須進(jìn)行專業(yè)化的應(yīng)對(duì)。

從技術(shù)支撐條件來(lái)看，安徽地稅通過(guò)多年探索實(shí)踐，新技術(shù)、新理念的應(yīng)用不斷深入，也為推進(jìn)稅源管理的專業(yè)化提供了可能。

稅源專業(yè)化管理，其要義是導(dǎo)入風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容，說(shuō)到底這是一塊“洋奶酪”。西方發(fā)達(dá)國(guó)家較早地從行為學(xué)、心理學(xué)的角度對(duì)納稅人的稅法遵從行為進(jìn)行長(zhǎng)期觀察和量化分析，用以指導(dǎo)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

怎樣把“洋奶酪”吃出中國(guó)味，吃出地方特色？2010年，蕪湖、馬鞍山、淮北、宣城4市局啟動(dòng)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作。

稅源專業(yè)化管理改革的關(guān)鍵，一是機(jī)構(gòu)變革，二是流程再造。

汪建國(guó)分析指出，“推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，要求按照納稅人規(guī)模、行業(yè)等要素重新調(diào)整設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，縣區(qū)已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)財(cái)縣管，按照稅源專業(yè)化管理要求調(diào)整機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，現(xiàn)實(shí)可能性要大一些。關(guān)鍵問(wèn)題是，在試點(diǎn)市如何打破‘一區(qū)設(shè)一稅務(wù)機(jī)構(gòu)’的模式，以更好地適應(yīng)形勢(shì)變化，對(duì)稅源實(shí)施科學(xué)有效的管理”。

為此，安徽“3+1”試點(diǎn)布局應(yīng)運(yùn)而生。“3”指按照一城多區(qū)、一城一區(qū)、縣（市）三種類型，采取不同改革方案。例如，一城多區(qū)的蕪湖市，打破各區(qū)行政界線，組建按規(guī)模和行業(yè)等因素分類的專業(yè)化分局；而在一城一區(qū)，則重在優(yōu)化資源配置，推進(jìn)市區(qū)局業(yè)務(wù)管理一體化；縣（市）則一步到位實(shí)現(xiàn)實(shí)體化、扁平化。“1”則是原地級(jí)巢湖市撤銷后設(shè)立的縣級(jí)巢湖市采用的特殊類型。

從流程再造來(lái)看，納稅評(píng)估環(huán)節(jié)，成為稅源風(fēng)險(xiǎn)管理的“牛鼻子”，納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)納稅人的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、排序，按照風(fēng)險(xiǎn)高低，分別推送至日常管理分局和稽查局，為日常管理篩選管理疑點(diǎn)，為稽查提供重要案源。

2011年起，安徽省地稅局組織開(kāi)發(fā)納稅評(píng)估軟件，建立了12個(gè)全省性的行業(yè)和類型的評(píng)估模型，各市局也根據(jù)當(dāng)?shù)刂黧w稅源特點(diǎn)，建立起分行業(yè)的評(píng)估模型。當(dāng)年，全省就監(jiān)測(cè)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)42353戶次，補(bǔ)稅5157戶次，移送稽查55戶次，補(bǔ)繳稅款、滯納金和罰款5.9億。

在這些納稅評(píng)估數(shù)據(jù)中，一定有李洪全的一份努力。

大服務(wù)：讓納稅人更滿意

管理與服務(wù)向來(lái)是一體兩面，管理升級(jí)的同時(shí)，必然對(duì)應(yīng)著服務(wù)升級(jí)。

4月底，安徽省地稅局納稅服務(wù)處收到來(lái)自全省各地的函件，工作人員緊鑼密鼓地對(duì)“全省千戶民營(yíng)企業(yè)納稅服務(wù)需求調(diào)查問(wèn)卷”進(jìn)行數(shù)據(jù)處理分析。

“您最喜歡的獲取稅收政策的渠道”、“您認(rèn)為最有待優(yōu)化的辦稅流程”、“您認(rèn)為稅收管理員哪方面最需要改進(jìn)”、“您最關(guān)注哪些權(quán)利”……

誠(chéng)懇地問(wèn)、認(rèn)真地答，這份6頁(yè)紙調(diào)查問(wèn)卷上的30個(gè)問(wèn)題，每一個(gè)問(wèn)題都代表一種謙恭的態(tài)度，那就是“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”。

“為納稅人服務(wù)”，看起來(lái)短短6個(gè)字，其內(nèi)涵也經(jīng)歷了一番歷史演變。自1993年“為納稅人服務(wù)”第一次提出，它意味著一杯茶、一張笑臉；2001年5月1 日《稅收征管法》的實(shí)施，將稅務(wù)機(jī)關(guān)優(yōu)化稅收服務(wù)上升到法律層面；2008年，隨著國(guó)家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司的成立，標(biāo)志著稅收管理真正從管制向服務(wù)轉(zhuǎn)型。

而正是在2008年，“依法加強(qiáng)稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)”第一次寫(xiě)進(jìn)安徽省政府工作報(bào)告。

“2008年，對(duì)安徽地稅系統(tǒng)納稅服務(wù)工作來(lái)說(shuō)，是一個(gè)非常重要的節(jié)點(diǎn)，納稅服務(wù)寫(xiě)進(jìn)工作報(bào)告，是政府對(duì)納稅人的一種承諾”，安徽省地稅局辦公室一位工作人員說(shuō)。

承諾如山。從此，安徽地稅納稅服務(wù)迎來(lái)嶄新局面，上至地稅局長(zhǎng)下至普通稅干，都在踐行承諾。

在四級(jí)地稅局長(zhǎng)帶頭大走訪活動(dòng)中，省、市、縣局及分局長(zhǎng)進(jìn)企入戶，走訪納稅人5000戶，收集意見(jiàn)建議600條，解決涉稅問(wèn)題200個(gè)；在“辦稅服務(wù)日”，千名機(jī)關(guān)干部深入辦稅服務(wù)廳，零距離聽(tīng)取納稅人意見(jiàn)；“一對(duì)一”服務(wù)，從不同行業(yè)的重點(diǎn)稅源企業(yè)、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)中，確定1995戶作為服務(wù)對(duì)象，為企業(yè)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題13000多個(gè)。

為納稅人提供全方位、分層次、立體化服務(wù)，服務(wù)升級(jí)需要載體支撐、人的支撐。這里就不得不提安徽地稅系統(tǒng)的“星系列評(píng)選”。

2010年，納稅服務(wù)之星評(píng)選、2011年納稅服務(wù)星級(jí)分局評(píng)選、2012年星級(jí)辦稅服務(wù)廳評(píng)選，從個(gè)人到團(tuán)隊(duì)，這88個(gè)先進(jìn)典范，起到很好的引領(lǐng)示范作用。

“星系列評(píng)選，建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)了廣大稅務(wù)干部積極參與為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作積極性，營(yíng)造出想做事、搶做事的良好氛圍”，省地稅局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人告訴記者。

“星系列”活動(dòng)所采用的網(wǎng)絡(luò)評(píng)選，不論票投給誰(shuí)，納稅人每點(diǎn)擊一次鼠標(biāo)，都是對(duì)安徽地稅人的肯定。

如今，最為納稅人喜聞樂(lè)見(jiàn)的全新服務(wù)形式，就是納稅人學(xué)校。2012年4月，馬鞍山市率先在全省為納稅人“開(kāi)課”，第一期內(nèi)容為“新辦企業(yè)辦稅流程輔導(dǎo)”。

“這是創(chuàng)新納稅服務(wù)的一種舉措，將納稅服務(wù)前移了，給予納稅人高效、便捷、專業(yè)的稅收輔導(dǎo)，盡可能地讓納稅服務(wù)緊密貼合納稅人的辦稅需求”，馬鞍山市地稅局工作人員說(shuō)。

大數(shù)據(jù)：讓管理更科學(xué)

如今，在安徽地稅系統(tǒng)，有91個(gè)炙手可熱的業(yè)務(wù)“尖兵”，他們是安徽地稅推動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的核心業(yè)務(wù)骨干。

2012年初，蕪湖市地稅局征管分局局長(zhǎng)羅宏慶接到一項(xiàng)非同尋常的任務(wù)：開(kāi)發(fā)省級(jí)數(shù)據(jù)大集中軟件，和他一起工作的就是這個(gè)龐大的91人團(tuán)隊(duì)。

羅宏慶從事征管工作已有10多年，先后參加過(guò)安徽地稅AHTAX2000、AHTAX2005、AHTAX2009等征管軟件的開(kāi)發(fā)工作。這位大名鼎鼎的“電子腦殼”，擔(dān)任大集中項(xiàng)目組副組長(zhǎng)，他和隊(duì)友們連續(xù)作戰(zhàn)、封閉研發(fā)、集中攻堅(jiān)。

研發(fā)耗時(shí)整整一年。

2003年1月4日，隨著安徽省地稅局局長(zhǎng)汪建國(guó)按下啟動(dòng)鍵，安徽地稅省級(jí)集中稅收管理信息系統(tǒng)在銅陵市地稅局上線運(yùn)行。

大集中系統(tǒng)共包括核心征管、電子稅務(wù)局、外部信息交換、管理決策四個(gè)系統(tǒng)，能夠支持安徽地稅系統(tǒng)1.3萬(wàn)名地稅人員的各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理，容納100萬(wàn)戶納稅人的網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)，支持10億筆國(guó)庫(kù)、銀行的稅款同時(shí)劃轉(zhuǎn)，300萬(wàn)個(gè)人所得稅納稅人全員全額明細(xì)申報(bào)。

省級(jí)大集中數(shù)據(jù)平臺(tái)，較之原有系統(tǒng)有何特點(diǎn)？

見(jiàn)證過(guò)安徽地稅數(shù)據(jù)平臺(tái)三次升級(jí)之路的羅宏慶，在接受媒體采訪時(shí)介紹說(shuō)，與以往的征管軟件相比，大集中系統(tǒng)在稅費(fèi)管理方面更加精細(xì)了。

“首先，基礎(chǔ)信息采集更加細(xì)致，系統(tǒng)對(duì)納稅人的房產(chǎn)、土地、車船、發(fā)票、房地產(chǎn)建安項(xiàng)目等明細(xì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，且將這些信息與申報(bào)直接關(guān)聯(lián)。其次，對(duì)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅等9個(gè)稅種實(shí)行分稅種申報(bào)。最后，建立自然人社保費(fèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，為每一位繳納社保費(fèi)的自然人都設(shè)立一本‘明白賬’。”羅宏慶說(shuō)。

技術(shù)具有顛覆性的力量。2013年，安徽地稅系統(tǒng)許多人的案頭都放著一本《大數(shù)據(jù)時(shí)代》，書(shū)本中的“大數(shù)據(jù)”、“物聯(lián)網(wǎng)”、“云計(jì)算”，以前看起來(lái)那么遙遠(yuǎn)，但現(xiàn)在，就是觸手可及的現(xiàn)實(shí)。

他們對(duì)發(fā)生在身邊的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略既新鮮、又陌生。大家最關(guān)心的，還是省級(jí)大集中數(shù)據(jù)平臺(tái)會(huì)給日常工作帶來(lái)哪些變化。

工作流理念的引入，是省級(jí)大集中數(shù)據(jù)平臺(tái)的一個(gè)全新特點(diǎn)。《決策》記者在采訪中了解到，每一位地稅人員只要登錄系統(tǒng)，就可以清楚看到自己要做的每一項(xiàng)工作內(nèi)容、辦理時(shí)限，不同顏色顯示不同的工作狀態(tài)。通過(guò)工作流的圖形化顯示，使涉稅文書(shū)審批、稽查案件查處等業(yè)務(wù)的辦理情況一目了然。

“工作流的引入給地稅工作帶來(lái)了根本性的轉(zhuǎn)變。過(guò)去‘人找事’，現(xiàn)在‘事找人’，既便于一線人員開(kāi)展工作，又便于上級(jí)部門及時(shí)跟蹤問(wèn)效，大幅提高了征管工作效率。同時(shí)，使工作任務(wù)、涉稅信息在不同單位、部門、崗位之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，為深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作提供了有力的技術(shù)支撐。”銅陵市地稅局副局長(zhǎng)趙懷德認(rèn)為。

而全省統(tǒng)一、與實(shí)體地稅局無(wú)縫對(duì)接的電子稅務(wù)局，則給納稅人帶來(lái)了巨大驚喜。

在徽商銀行銅陵分行辦稅員張雪晴看來(lái)，電子稅務(wù)局的網(wǎng)上辦稅功能更加完善，很多業(yè)務(wù)在網(wǎng)上就可以辦結(jié)，不用再來(lái)回跑多頭找了。電子稅務(wù)局還會(huì)定時(shí)為企業(yè)發(fā)來(lái)催報(bào)催繳、納稅風(fēng)險(xiǎn)提醒、涉稅審批提醒、涉稅通知等信息，非常及時(shí)和貼心。