能源安全論文范文

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篇1

歐盟與亞太、北美一起并列為世界三大能源消費地區，根據2004年和2005年的《BP世界能源統計=》，2003年歐盟15國一次能源消費占世界比例為15.4％；2004年5月歐盟實現第五次擴大后，歐盟25國成為世界最大的單一能源市場，2004年歐盟25國一次能源消費占世界比例為16.8％。從1951年《歐洲煤鋼一體化條約》和1957年《歐洲原子能共同體條約》簽訂以來，經過幾十年的奮斗，雖然歐盟各成員國已不同程度地建立了能源生產、運輸、分配和科研等一整套體系，特別是核能工業技術和生產居世界領先地位，基本保證了其能源安全供給，但是其能源安全仍受到眾多因素的威脅。具體表現為：

(一)能源進口依賴性越來越大。1999～2000年歐盟能源自給率約60％，其中石油、天然氣、煤炭這三個最主要的能源資源自給率分別只有15％、60％和65％。近年來，特別是歐盟吸納中東歐10國后，歐盟的能源自給率下降到50％左右。歐盟能源署認為，如果不采取適當的措施，歐盟能源對外依存度將從現在的50％上升到2020年的70％甚至更多。

(二)環境保護對能源生產的嚴格限制。自1992年里約熱內盧聯合國環境國際會議后，各國政府、國際機構都已積極行動，支持大會的決議，紛紛制定自己的可持續發展計劃，承擔自己的國際義務，為建設一個無公害的、清潔的世界而共同奮斗。歐盟承擔了自己應盡的義務，于1993年制定了歐盟《可持續發展規劃》。經濟發展需要能源，能源生產又不能破壞和污染環境。在這種新形勢下，歐盟將面臨重新調整能源工業結構、加大科研與技術力度、尋求新的能源開發途徑的考驗。

(三)能源市場加速國際化，競爭日趨激烈。近年來，世界經濟發展的一個最明顯的趨勢就是市場國際化增強。其表現不僅在通訊、運輸和技術等重要領域，而且也逐步發展到能源市場。1993年歐盟統一市場的開通，1994年東、西歐能源的簽定，世界貿易組織的成立，皆反映了世界自由貿易和市場經濟的深刻變化。面對能源市場的國際化及其激烈競爭的機制，采取什么樣的有效對策也是歐盟急待解決的一個難題。

(四)協調機制的挑戰。歐盟各成員國的能源機構千差萬別，科研與技術開發能力懸殊很大，經濟實力窮富不均，因此能源政策也有較大分歧。例如在可再生資源開發問題上，德國和西班牙等國基礎較好，而英國卻不愿為此投入大筆資金，法國也不想被強制性目標捆住手腳，更愿意充分利用核能。在這種情況下，制定一個能源發展總政策，建立一個強有力的協調機制，指導和協調歐盟能源工業發展確實勢在必行。

為了及時制定政策、法規和指令性文件以指導各成員國的能源安全措施，從2000年《歐盟能源供應安全綠皮書》開始，歐盟逐年發表能源政策綠皮書。2006年3月，歐盟委員會對外正式公布了“獲得可持續發展，有競爭力和安全能源的歐洲戰略”的能源政策綠皮書，為未來的歐盟共同能源政策設立了3個核心目標，即確保歐盟經濟的可持續發展、確保歐盟能源產業的競爭力、確保歐盟能源的供應安全。歐盟能源政策綠皮書的連續出臺，標志著歐盟對能源安全和整體能源政策的重視。2006年歐盟委員會主席巴羅佐曾指出，如果歐盟不統一行動，可能會面臨能源供應中斷的風險。歐盟希望擁有一個中長期的能源政策，這個能源政策具有競爭力，同時又有利于環保；為此，25個成員國的能源政策需要保持一致，有必要實行一個共同的能源戰略。總體看來，歐盟的能源安全戰略包括兩個密切相關的方面：關于能源需求的對內能源戰略以及關于能源供給的對外能源戰略。

二、歐盟的對內能源戰略

(一)完善歐洲能源內部市場和統一內部標準。這是歐盟對內能源戰略的核心。在石油供應危機的壓力下，歐盟各成員國認識到，尋求高度的石油供應安全，必須保持內部團結，實行統一的內部市場規則和競爭規則。歐盟建立并不斷修訂有關石油和天然氣儲備的歐盟法律，建立歐洲能源供應觀察站，提供歐盟能源供應安全的透明度。歐盟制訂統計規則，要求各成員國每月底向歐盟提供儲量數據，并就原油儲備安全指令，而各成員國則保持控制和使用原油儲備的權力。歐盟成員國之間還有“非歧視性儲備協議”，可以及時向最急需的地區調撥原油。

自2001年起，歐盟委員會每年出版一份關于天然氣和電力的內部市場標準化報告，用于計量歐盟內部市場整合的程度和效率。2003年發生歐洲大規模停電事件后，歐盟開始建立統一的歐洲輸電網絡，包括統一的歐洲電網標準、調節機制和歐洲能源網絡中心，并建立正式的歐洲輸電系統運營商小組，增加輸電系統運營商之間的協作。推動互相連接。2006年底，歐盟啟動“電力”和“天然氣”二號指令，完成對電力和天然氣內部市場競爭機制的研究與規劃。

(二)開發替代能源及利用可再生能源。歐盟強調開發自己有競爭力的多樣化的能源，其目標是到2030年將能源對外依存度保持在70％，可再生能源的使用達到12％，同時力爭達到《京都議定書》規定的環保標準。目前，核能為歐盟提供的電力超過1/3。

發展再生能源是歐盟能源政策的一個中心目標。2006年歐盟能源政策綠皮書強調應開發具有競爭力的可再生能源和其他低碳能源和載體，特別是替代運輸燃料。再生能源包括風能、水能、太陽能和生物能。再生能源不僅可以減少二氧化碳的排放量，而且還可以增加能源供應的可持續性，改善能源供應的安全狀況，減少歐盟能源的對外依存度。歐盟利用強大的科技能力開發風力、光熱、地熱發電和現代化生物質能技術裝備的制造能力，目前歐盟綠色可再生能源技術的市場容量約占全球市場的35％左右，其中的風力、光熱、地熱發電等超過總量的45％。2007年1月歐盟委員會公布新能源政策提案，提出到2020年將可再生能源在歐盟能源消耗總量中所占的比例提高到20％，并使之成為一個具有約束力的目標。

(三)強化管理措施。提高能效。歐盟為實現能源安全戰略而采取的管理措施不計其數，像發展清潔能源，開發再生能源，啟動前沿性研究，制定能源安全標準，這些措施都必須是政府行為。為了長遠的能源安全戰略，歐盟在推動再生能源及諸如太陽能、地熱能和風能的開發上，進行了大量的投資。除了投資以外，歐盟還實行獎勵措施，啟動公共和私營的合作項目，設立了31種獎項，獎勵了700多個項目、127項合作。歐洲理事會曾撥款4.8億歐元，用于歐洲原子能框架計劃，并考察如何更好地保障歐盟內部核能的高度安全以及核裂變、核廢料處理等技術性問題。2003年歐盟還啟動了“歐洲智能能源”項目，支持歐盟各項能源政策的落實，比如在建筑和工業領域提高能源的使用效率，促進新的可再生能源與當地環境和能源系統的整合，支持交通能源的多樣化，促進生物燃油的使用，以及支持發展中國家再生能源的開發和能源效率的提高。歐盟要求各成員國對這些措施作出承諾。有很多管理措施是強制性的。在此方面歐盟的目標是：到2020年實現節約能源20％。提高能效，包括建筑能效，利用金融手段和機制，鼓勵投資，加強交通節能，在歐洲范圍內啟動“白色證書”系統，提供更多的能源性能信息，制定最低標準。

三、歐盟對外能源戰略

歐盟對外能源的戰略目標，是在世界上尋找價格最穩定、運輸最便宜、供應量穩定增長的能源，同時盡量使能源進口來源多元化。目前，歐盟進口石油中大約40％來自中東海灣地區，而48％的進口石油和96％的進口天然氣則來自前蘇聯地區和北非。伊拉克戰爭以來，隨著中東局勢的持續不穩定，很自然地，歐盟在要求重新審視對中東石油的依賴的同時，將發展與臨近能源出口國(俄羅斯及中亞五國)的戰略合作伙伴關系視為其能源外交的重心。歐盟負責外交與安全政策的高級代表索拉納說得很直白，“問題并非能源與政治是否掛鉤，而是如何掛鉤”。

俄羅斯是歐盟天然氣出口第一大國和石油出口第二大國。歐俄能源對話始于2000年10月，雙方通過對話確定了一系列重要的基礎設施項目，如建立北歐天然氣管道，在莫斯科建立能源技術中心等。2001年10月，歐俄首腦會議探討了歐俄之間電網同步聯接的可能性。2004年1月，俄羅斯與擴大后的歐盟之間又啟動了核材料貿易談判，并就完善海上石油運輸安全標準開展合作。俄烏在2008年年初的天然氣糾紛，暴露出歐盟能源供應途徑單一的隱患，使歐盟確保成員國的能源供應安全成為首要議題。對此，2006年能源綠皮書建議成立“歐洲能源供應觀察機構”來監控歐洲的能源市場，并強調：俄羅斯是歐盟重要的能源供應國，與俄羅斯建立更加緊密的雙邊關系被定義為“一個巨大的飛躍”；其中首要是建立歐盟和俄羅斯的能源條款，同時爭取能與俄羅斯達成能源特許條款和運輸條約。

中亞環里海地區也是歐盟建造跨國能源大市場的戰略重心之一。中亞被稱為“冷戰時代封存下來的寶貴財富”。據能源專家估計，即使不把里海的石油儲量計算在內，中亞也是僅次于中東和西伯利亞的世界第三石油儲存區，是21世紀世界經濟發展的最大能源庫之一。預計到2010年和2020年，中亞原油的凈出口能力分別可達4340～5450萬噸及7580～7810萬噸。歐盟把該地區看作是歐洲安全體系的一個組成部分。在歐盟的各種研究報告和文件中都多次提到“中部歐亞”(CentralEurasia)這個概念，在歐盟能源安全的遠景戰略規劃中，環里海5國(哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦及烏茲別克斯坦)、南高加索地區(亞美尼亞、阿塞拜疆和格魯吉亞)及伊朗都具有舉足輕重的地位。

從歐盟的能源安全戰略中，我們可以看出：第一，面臨日益嚴峻的能源短缺問題，歐盟的能源危機意識非常強烈，對能源的管理措施和法令日益系統化；第二，歐盟對內非常重視能源市場的整合，重視發展能源工業、新能源和節能技術，采取“開發與節能并重”的思路；第三，歐盟對外關注對降低能源對外依存度，尤其致力于實現能源進口來源多元化。

篇2

摘要：能源安全已成為制約中國經濟社會可持續發展的關鍵因素。金融部門如何把金融業務運作與加強資源環境保護、促進產業結構調整有機地結合起來以確保能源安全、促進經濟社會可持續發展，這是擺在金融部門面前的一個重大戰略課題。為此，文章通過對中國能源安全與產業結構現狀進行分析，探討實行綠色金融、強化節能減排、緩解能源供求壓力以確保能源安全、促進可持續發展的基本思路與對策。

關鍵詞：能源安全；綠色金融；產業結構

一、引言

能源作為人類社會生產生活的先決條件，是一國經濟社會發展的重要物質基礎。能源安全是一國經濟安全的重要方面，它直接影響到國家安全、經濟安全、可持續發展和社會穩定。爆發于20世紀70年代的兩次“石油危機”使得世界經濟特別是西方發達國家經濟遭受了巨大的打擊，同時也宣告了西方世界“黃金時代”的結束。此后，能源安全問題一直是倍受世界各國關注的重大戰略問題。為此，世界許多研究機構、國際組織和學者們都對能源安全問題展開了一系列相關研究，并取得了大量有價值的研究成果。就經濟學領域而言，能源經濟學已成為一門專門以研究石油問題為主的經濟學分支學科，主要研究和探討石油價格波動對世界石油市場供求關系和各國經濟的影響。國際上研究能源經濟學的學者們其研究也大多集中于分析國際油價的變動對世界石油供求和各國經濟的影響這一問題上。例如，NoureddineKrichene（2002）通過考察1918～1999年間的世界原油與天然氣市場，并對1918～1973年和1973～1999年這兩個時期的原油與天然氣的供給與需求彈性進行了估算，發現1918～1973年這一時期的原油與天然氣價格穩定，而1973年之后石油與天然氣價格變得極不穩定，反映了1973年石油危機以來世界石油與天然氣的市場結構已經發生深刻的變化；JamesD.Hamilton（2003）運用計量經濟學方法證明了石油價格的變動與GDP增長之間呈現出非線性關系的特征；J.Bielecki（2002）從能源安全概念、石油市場演進、制度安全框架、目前石油安全狀況、未來石油安全需要、增加能源安全戰略措施等方面分析了世界能源未來的發展趨勢，并認為盡管未來不會出現像1970年代那么大的全球能源危機，但某些能源安全的嚴重程度將繼續值得關注，未來并有可能進一步加重，因而對于能源安全沒有任何自滿的余地，目前的石油緊急措施有必要擴大到包括發展中國家和其他能源來源；DavidK.Backus和MarioJ.Crucini（2000）通過考察石油價格與貿易條件后發現在最近25年中石油價格的變動主要是由貿易條件的變化所引起的，并且量的作用也是極不相同的。

自改革開放以來，中國經濟的高速發展引致了能源需求的穩步上升。特別是20世紀90年后，快速推進的工業化和城市化進程，進一步刺激了以電力、石油為主的能源消費需求急增。近年來，國內能源產供能力受多種因素制約短期內難以大幅度增加，能源供求矛盾日益突出，能源安全問題開始越來越受到眾多國內學者的關注，如舒先林、閻高程（2004）、王樹林（2001）、曹志峰（2004）等，他們都對中國能源安全問題開展了相應研究。然而，與國際上學者的研究相比，國內學者對能源安全問題的探討才剛剛起步，還有待于不斷深入和系統化。誠然，國內外學者所做的上述研究為進一步更好地開展對中國能源安全問題研究提供了極其豐富的研究參考基礎。但這些研究主要集中在單一石油能源以及能源安全供給問題上，而有關能源生產和消費所帶來的環境影響分析研究得較少。正是基于這一考慮，本文以國內外研究為基礎，更為深入地分析和探討金融部門如何通過實施綠色金融發展戰略把金融業務運作與加強生態環境保護、加快產業結構調整、強化節能減排有機地結合起來以確保能源安全、促進經濟社會可持續發展的基本思路與對策，為相關部門和機構提供決策參考。

二、中國能源安全現狀分析

所謂能源安全，主要包括兩個方面的含義：一是滿足經濟社會發展對能源的需求，保障能源的持續、穩定供給，即能源的供給安全；二是減少和降低能源生產與消費對生態環境的影響，保障經濟社會的可持續發展，即能源生產與消費的環境安全。就中國能源安全現狀而言，主要面臨以下三個方面的嚴峻挑戰：

（一）持續擴大的能源需求所形成的供給壓力不斷加大，能源供給安全受到極大挑戰

自20世紀90年代后，中國工業化與城市化進程明顯加快，目前已進入工業化、城市化快速發展時期，同時也是能源消費高強度時期。從城市化發展水平來考察，中國城鎮人口已由1978年占總人口的17.92%上升到2005年占總人口的42.99%。隨著城市化進程的加快，農村人口開始逐步向城市和非農產業轉移，城市就業人口呈穩步上升趨勢，從1985年城市就業人口占總就業人口的25.68%上升到2005年36.04%（引自2005BP世界能源統計）。從城市人口和城市就業人口兩個方面的數據來看，按照世界城市化發展的一般規律，城市化率在30%—70%為高速發展時期，因而中國城市化已步入了快速發展時期。就工業化發展水平來考察，根據賽爾奎因和錢納里產業結構模式，再結合20世紀90年代以來中國產業結構變化趨勢來判斷，中國工業化正處于中期快速發展階段。

工業化和城市化進程的加快急劇地擴大了能源消費需求，而我國能源消費需求又主要集中在工業、建筑業和交通運輸等三大行業部門。1995年工業、建筑業和交通運輸三大行業能源消費量為103388.70萬噸標準煤，占當年能源消費總量的78.82%，2005年三大行業能源消費量為178139.50萬噸標準煤，占當年能源消費總量的79.77%（見表1）。盡管1995—2005年工業、建筑業和交通運輸等三大行業能源消費量占能源消費總量的比重沒有多大變化，2005年的比重只比1995年高出不到1%，但三大行業的能源消費需求量卻增加了72.30%。特別是工業和交通運輸業自20世紀90年代以來對石油和電力能源消費需求呈急劇上升態勢。就石油而言，20世紀90年代以來在國內石油產供能力短時期內難以大幅度增加的情況下，為滿足國內石油需求只有通過擴大石油進口來實現。1993年之前，中國還是一個石油凈出口國，而1993年之后已成為石油凈進口國。1995年，中國石油凈進口為1218.7萬噸，而到2005年石油凈進口達14275.1萬噸[根據《BP世界能源統計2005》、國際能源機構（IEA）及美國能源署（EIA）網站數據整理而得]。另據國家海關統計，2006年中國進口原油14518萬噸、成品油3638萬噸，原油進口金額664.11億美元，成品油進口金額155.52億美元。隨著石油進口的增加，中國石油進口對外依賴程度也隨之提高，1994年中國石油對外依賴程度還只有1.9%，但到2003年卻高達48.6%，并且石油對外依存度還在不斷提高，中國已經成為一個石油消費與進口大國也已是不爭的事實。因此，隨著中國經濟高速增長和經濟總量規模的進一步擴大，能源需求還將持續較快地增加，能源供給壓力加大，供求矛盾仍會長期存在，特別是石油天然氣對外進口依存度將進一步提高，能源供給緊張格局在今后相當長一段時期內難以有根本性改變。

（二）能源結構不合理，以煤為主的能源結構加大了對環境影響的壓力

從能源資源稟賦狀況來看，中國是煤多、氣少、油貧。煤炭是我國的基礎能源，煤炭資源儲量相當豐富，且煤質較好。中國煤炭資源探明可采儲量為1145億噸，占世界探明可采儲量的12.6%，居世界第三位，但人均儲量低于世界平均水平，且2004年中國煤炭資源采儲比只有59年，而世界煤炭資源的平均儲采比為164年。就石油資源而言，截至2004年底，中國累計探明石油地質儲量為248.44億噸，累計探明可采儲量67.91億噸，而累計采出量已達43億噸，剩余可采儲量只有24.91億噸。相比世界富油地區來說，中國石油資源是比較匱乏的，而且人均石油資源儲量就更低了。根據英國石油公司（BP）2007年的數據顯示：2006年底，中東地區的石油資源探明可采儲量約為7427億桶，約占世界的61.5%；歐洲（主要是俄羅斯）石油探明可采儲量約為1444億桶，占世界的12%；非洲約為1172億桶，占世界的9.7%；北美地區約為599億桶，占世界的5.0%；亞太地區石油資源最少，約為405億桶，占世界的3.5%，其中中國約為163億桶，占世界的1.3%。中國能源資源稟賦決定了能源生產和消費結構在短期內較難改變。由于中國煤炭清潔利用水平低，煤炭燃燒使用所產生的二氧化硫、二氧化碳等污染性氣體大分部未經處理直接排放到空氣中，給生態環境造成了巨大的破壞。這種狀況受我國能源結構制約還將持續下去，對本來已經十分脆弱的生態環境形成了巨大的壓力。

（三）三次產業結構不合理，高能耗產業比重過大，單位GDP能耗高，能源效率低下，進一步加劇了能源供給緊張局面

從能源消耗強度來看，2004年，全世界能源消費強度（單位GDP產出能源消耗量）為2.5噸油當量/萬美元GDP，而中國為8.4噸油當量/萬美元GDP，是世界平均水平的3.36倍，美國的4倍多，日英德法等國的近8倍。根據國家發改委環境和資源綜合利用司的數據，目前中國的能源利用效率為33%，比發達國家低約10個百分點。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%；鋼鐵、水泥、紙和紙板的單位產品綜合能耗比國際先進水平分別高21%、45%和120%；機動車油耗水平比歐洲高25%，比日本高20%；中國單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發達國家的2—3倍。導致中國能效低下的原因有多方面，包括可再生能源、清潔能源、替代能源等技術的開發相對滯后，節能降耗、污染治理等技術的應用還不廣泛等，其中一個根本原因是中國產業結構不合理，高能耗產業所占比重過大，而耗能少的高新技術產業比重偏低。例如，2004年采掘業、造紙及紙制品業、石油化工、冶金、電力、熱力的生產和供應業、建筑業等幾大高耗能行業的產值就占當年GDP的57.68%。因此，加快產業結構調整，走新型工業化道路，降低能耗，節約能源資源，是確保中國能源安全的首要任務之一。

三、實行綠色金融以確保能源安全促進可持續發展的意義及對策

（一）實行綠色金融以確保能源安全促進可持續發展的意義

所謂綠色金融，是指金融部門把加強環境保護作為自己的一項政策，通過金融業務動作同加強資源環境保護、加快產業結構調整優化、強化節能減排有機地結合起來，以確保能源安全和促進經濟社會可持續發展的一種金融營運戰略。在當前和今后相當長一段時期內能源安全對中國經濟社會可持續發展的約束日益增強趨勢下，金融部門實行綠色金融戰略意義極其重大，主要體現在：有利于金融部門正確認識金融發展與環境保護的相互促進辯證關系，提高對加強資源環境保護的認識水平，增強綠色金融意識，正確處理經濟效益與環境、生態、社會效益之間的關系，把環境保護這項基本國策貫徹到具體的金融業務之中去，促進經濟社會可持續發展；有利于克服過去那種只顧經濟效益單純追求經濟增長而資源環境保護的傳統發展模式的不足，提高金融部門加強環境風險管理與化解金融環境風險的能力；有利于金融部門通過金融業務運作把好信貸、證券融資關口，促使企業實行節能減排和清潔生產，從而促進可持續發展；有利于充分發揮金融部門通過運用信貸杠桿、證券融資等多種金融手段對產業結構調整和促進新興產業發展的產業導向作用；有利于金融部門利用自身的金融優勢，通過金融業務運作來推進新型工業化進程，加快循環經濟發展，促進經濟社會和諧可持續發展。

（二）實行綠色金融以確保能源安全促進可持續發展的對策

1、金融部門應積極開展綠色金融宣傳教育工作，提高金融從業人員的綠色金融意識與能源安全意識以及在金融業務中貫徹落實加強資源環境保護、促進可持續發展的自覺性。

2、金融部門通過業務運作利用金融手段來促進產業結構調整，凡有利于環境資源保護、能源資源節約、符合可持續發展戰略要求的產業和節能減排技術項目，一律給予金融上的優先支持；而對違背可持續發展原則、對環境造成重大影響的高能耗產業，金融部門一律不予支持，也不為其開辦其他金融業務。

3、金融部門應加大對潔凈煤技術開發與應用、節能技術改造、新能源和再生能源及替代能源開發技術與應用推廣、能源綜合利用的金融支持力度，降低資源能耗，保障能源安全，實現可持續發展。

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(一)石油貿易流向的概念及模式

1.石油貿易流向的概念

貿易流向是指貿易的地區分布和結構，通常表示為某地區貿易量在貿易總額中所占的比重。從這個意義上講，石油貿易流向就是某地區石油貿易量占石油貿易總量的份額，因我國是以石油進口為主的國家，研究石油貿易流向主要是研究某地區石油進口量占我國石油總進口量的比重。另外，貿易流向包括兩個不可分的因素：貿易的方向以及貿易的規模，在討論石油貿易流向問題時，必須兼顧量的差別。

2.石油貿易流向的基本模式

在目前油價較高的情況下，世界各國的貿易流向模式大致可分為三種，并有各自的特點。戰略導向型，即國家根據自己長期發展戰略的需要來選擇貿易伙伴、地區及貿易量；經濟導向型，即出于經濟考慮，如考慮能源運輸成本或本國產業經濟發展規劃的要求，選擇貿易方式；地緣導向型，即在擴大貿易伙伴時，更多考慮地理位置臨近或者有著地理運輸優勢的國家作為潛在或現實的貿易伙伴。

(二)國際石油貿易整體環境

宏觀環境是研究問題的出發點，作為石油貿易的重要組成部分，研究石油貿易流向必須結合當前國際石油貿易的整體背景。主要體現在以下幾點：(1)全球經濟的區域結構變化助推國際石油貿易；(2)石油金融市場對現貨貿易的影響越來越大；(3)世界石油地緣政治格局呈現多元化態勢；(4)替代能源引發石油貿易格局演變。

(三)世界石油貿易流向未來趨勢

當前，世界石油貿易流向在出現新的分化組合，多元化程度進一步加深。整體看來，歐佩克的統治地位受到一定程度的沖擊，世界石油貿易逐漸向俄羅斯、非洲等非歐佩克國家偏移，正確分析世界石油貿易流向趨勢可以避免無謂競爭，有利于我國石油貿易流向的優化。主要表現在：(1)歐佩克石油貿易份額將有所降低，但總份額及發展潛力仍很大；(2)俄羅斯是未來石油貿易流向的重點地區；(3)里海地區貿易量增長潛力與障礙并存；(4)拉美國家石油貿易前景廣闊；(5)非洲是各國實現石油貿易流向多元化的重點地區。

二、我國石油貿易流向現狀分析

(一)世界石油儲量分布及發展趨勢

1.現有儲量分布

世界石油資源的分布存在明顯的區域差異。除在陸地上有大量分布以外，近年來海底石油的探明儲量增長很快，現在海底石油的探明儲量已占世界石油總儲量的1/4以上。世界石油資源大都分布在發展中國家，其分布規律為西半球多于東半球；在五大洲中，大洋洲最少，亞洲最多。世界原油分布極不均衡，僅中東地區就占55.58％的可采儲量，美洲、非洲、東歐及前蘇聯、亞太地區，分別占24.78％、8.72％、7.45％、2.53％。

2.能源發展趨勢及未來油氣生產預測

從未來世界經濟、能源、環境協調發展的角度，從能源發展的資源基礎和技術發展的可能性出發，預測油氣生產和其他能源的發展結構，可以比較科學地反映客觀規律。石油在能源消費結構中的比重正逐步下降，而天然氣則是主要的替代能源，將成為21世紀的主力能源。

(二)我國石油貿易流向狀況分析

1.貿易來源。中國近年來雖努力分散原油進口來源，大力實施石油貿易來源多元化戰略，但進口來源單一的狀況并未得到有效改善。具體到國家來講，2007年我國主要從沙特、俄羅斯、伊朗、安哥拉和阿曼五國進口原油，自每個國家進口的原油量，均超過了1000，合計為9069萬噸，占當年原油進口總量的61%。其中，沙特、安哥拉和伊朗分別以16%、15%、13%位居前三位。

2.貿易方式。當前，參與國際石油貿易的方式主要有四種，即現貨、期貨、長期合約及獲取份額油等，我國的石油貿易方式主要集中在現貨，期貨很少參與，長約及份額油的獲取都非常少：有關資料表明，我國石油貿易中，份額油只占進口石油的不足20%，現貨采購達50%，長約油僅為50%（日本高達90%）；我國缺乏充足的儲運設施，期貨市場剛剛開設燃料油期貨，原油期貨仍未啟動。國際油價的定價權在期貨，我國雖然是國際石油市場的“戰略買家”，但仍無定價權。

3.運輸狀況。相較而言，海運石油的成本較低，管道運輸相對可靠，鐵路運輸雖然運量有限，但是陸地線路對于國家能源安全具有一定的戰略意義。我國目前的石油進口方式，主要以海運為主，采用管道運輸的石油主要來自中亞，而來自俄羅斯的石油基本是通過鐵路運輸。

4.小結。綜合以上分析，整體看來，我國非洲、南美地區的石油貿易份額逐漸增大，石油貿易流向進一步多元化，但進口來源仍較為集中，主要是中東和非洲，而與我國有著良好地緣關系的俄羅斯中亞地區的貿易份額則相對不足，甚至呈現縮減趨勢。具體來講，我國目前的石油貿易流向也存在一定風險：(1)運輸風險。(2)中東作為貿易主流向有一定風險。(3)與美國可能產生較大沖突。

三、我國石油貿易流向優化及保障措施

(一)我國石油貿易流向優化策略

1.石油貿易來源多元化。從地理位置上看，我國北依俄羅斯，西臨中亞，與我國接壤的東南亞地區也有很豐富的油氣資源，我國獲得充足的油氣供應，有很強的地緣保證。同時，隨著我國進一步健全運輸管線建設，中東海灣地區的石油輸送安全性也將大大提高，我國與中東地區的石油合作也將進一步加強。

2.石油貿易方式多元化。國際石油貿易主要有三種方式，即分成油、長期供貨合同和現貨期貨貿易。為了提高我國石油貿易方式的合理性，筆者認為可以從以下幾個方面努力：(1)為了保證中國對石油資源獲得的穩定性，進口原油的貿易方式應以長期合同為主，應占60％以上。(2)國家間貿易多樣化。(3)大力發展石油期貨貿易，參與石油金融市場，規避石油進口和價格風險，爭奪石油的定價權。我國可在借鑒國際石油貿易市場多層次性、交易方式和交易主體多元性的基礎上，逐步完善國內實貨交易市場，有步驟地推進期貨市場的建設，形成現貨、遠期、期貨為重點的多層次、開放性的市場體系和交易方式的多元化。

3.構建“蜘蛛網”式戰略運輸線路。海運作為我國的主要石油運輸方式，其運輸能力和風險抵御能力都不足以滿足國家能源安全的需要。結合我國的地緣特征和世界石油儲量分布，我國要保障石油運輸線路安全，應以石油管線為主，大力構建“蛛網式”戰略線路，有效解決我國對馬六甲海峽的過分依賴和我國周邊陸路運輸能力嚴重不足的問題。具體講可分為以下兩個方面：(1)獲得印度洋的入海口；(2)構建俄羅斯、中南亞陸地運輸體系。

(二)我國石油貿易流向優化保障措施

1.提高國內供給能力，適當控制國內需求和適度進口。提高國內石油供給能力是未來解決石油供需缺口最基本的一步，建議我國優先加強國內勘探，努力增加石油后備儲量，保持必要的石油自給率；鼓勵中國海上合資原油銷往國內。在控制國內需求方面，應適當控制一次能源消費中石油比例增長的速度，大力發展可替代能源；利用稅收作用，抑制石油消費。適度進口應是實現油氣資源進口盡可能地滿足國民經濟可持續發展的實際需要。

2.充分利用當前經濟危機，提高石油貿易主動性。經濟危機下，很多國家需要資金救市，我國龐大的外匯儲備找到了有效的投資渠道。一是可以對政治友好國家進行經濟援助，為石油貿易創造良好的國際關系；二是可以用外匯與油氣資源豐富的國家開展油氣資產交換，比如我近期實現的中俄“貸款換石油”交易，為保證本國能夠擁有長期穩定的油源供應奠定了基礎，并正在一定程度上改變著國際石油交易的格局，使之朝著有利于中國的方向發展。

3.和諧發展國際關系，保障石油供應穩定性。發達國家與我國的石油競爭，最終要通過石油輸出國來實現。我國應該繼續發揮能源外交優勢，在互利互惠的基礎上，發揮中國經濟崛起的優勢，將石油合作納入全方位的合作中，積極參與地區性、國際性的各種對話和交流，特別是與國際能源機構和石油輸出國組織的交流，深化原油資源合作，提高對資源的獲取能力。

4.健全石油政策和法規體制，推進石油產業市場化。歐美等石油生產國和消費國在立法的基礎上，通過政府制定政策、監管機構統一監管、企業商業化運作等途徑，形成了普遍認同的石油管理體制，實現了規范的能源產業市場化運作，也為我國提供了很好的借鑒。在市場化建設方面，引入競爭機制，取消上下游領域和南北海陸地域的限制，形成統一開放、有序競爭的市場環境，為石油企業開辟更廣闊的發展空間。

四、結論

我國的石油貿易流向關系到我國能源安全，關系到我國國民經濟平穩、快速的發展。研究的過程中，主要得出了以下結論：(1)由于石油本身的特殊性，石油貿易流向的研究不應該僅僅局限于石油進口來源地，也應包括石油貿易方式和運輸方式，石油貿易流向的優化也必須從這幾方面展開。(2)石油貿易流向的研究必須緊跟世界能源安全的新觀念。(3)“石油衍生品”市場地位空前提高。(4)我國石油貿易流向多元化應是貿易來源、貿易方式及運輸路徑的系統多元化，相關策略制定應該充分結合地緣特征，構建以俄羅斯—里海及東南亞地區為主的貿易多元化體系。

參考文獻：

[1]中國現代國際關系研究院經濟安全研究中心.全球能源大

棋局[M].北京：時事出版社，2005.

[2]蔡睿彥.中國對外貿易流向問題研究[D].福州大學2005年

碩士論文.

篇4

關鍵詞：工業；節能；監管

1 工業能源監管的范圍和分類

1.1 工業能源監管的范圍

（1）能源市場監管。

主要包括能源行業的市場準入監管、能源價格監管、能源公用事業監管、能源基礎設施的接入、互聯和費率監管等。能源行業市場準入監管主要是指市場主體為了從事能源行業活動，必須符合一定的條件，向能源監管機構申請執照或者許可的情形。

（2）能源安全監管

從能源生產的過程來看，主要包括能源生產安全監管（如煤礦生產安全監管）、能源運輸安全監管（如電網可靠性監管）、能源供應安全監管（石油儲備監管）等。從能源各行業來看，主要包括煤礦安全監管、電力可靠性監管、石油、天然氣管道安全監管、核安全監管等。

（3）能源和能源效率監管

我國《節約能源法》第3條規定，節約能源是指加強用能管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施，從能源生產到消費的各個環節，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。節能和能源效率監管是指能源監管機構依據國家的能源利用政策規劃、能效標準和法規，對能源節約的情況和能源利用效率進行監管的活動。能效和節能監管主要是為了排除不當的能源利用和消費方式，避免能源利用的浪費現象，實現能源利用效率的提高。能源效率監管一般包括以下內容：能效標準和用能限額監管；能效標識和認證監管；高能耗產品、設備淘汰監管；用能產品的進出口和價格監管等。從行業來分，能源效率監管主要包括工業節能、建筑節能、公共機構節能、交通運輸節能和國家重點用能單位的節能監管等。

1.2 能源監管的分類

（1）經濟性監管和社會性監管

根據能源監管內容的不同，可以分為兩類：一是經濟性的監管，是指在自然壟斷和存在信息偏在的領域，主要為了防止發生資源配置低效率和確保利用者的公平利用，政府機關用法律權限，通過許可和認可等手段，對企業的進入和退出、價格、服務的數量和質量、投資、財務會計等有關行為加以管制。7。能源行業的市場準入監管、能源價格監管、費率監管、能源污染排放權交易的監管就屬于這一類。二是社會性監管，是指以保障勞動者和消費者的安全、健康、衛生、環境保護、防止災害為目的，對產品和服務的質量和伴隨著提供它們而產生的各種活動制定一定標準，并禁止、限制特定行為的管制。能源安全監管、能源環境監管就屬于這一類。

（2）自律性監管和他律性監管

根據監管主體的不同，能源監管可以分為自律性監管和他律性監管。他律性監管是指通過能源監管機構或者與其他部門合作對被監管者實施行業外的監管。自律性監管是指被監管者通過行業自律組織或者通過簽訂自我監管協議等形式進行的監管。為了提高被監管者守法的自覺性和自律性，自律性監管的方式開始越來越受到人們的重視和關注，被監管者可以通過與監管者簽訂自我監管協議的方式來達到監管的目標，有利于被監管者參與到監管政策和監管目標的確定過程中來，增加發言權和決策權，也有利于緩解監管機構和被監管者之間的緊張關系，同時還能提高監管的可接受性和執行效率。當然，自律性監管也存在一定的風險，比如私人利益的不當影響、阻礙競爭、透明度和可問責性的缺失等，需要進行合理的設計和嚴格管理。

2 工業節能監管工作的改進

2.1 優化產業結構和能源結構

大力發展服務業和戰略性新興產業，抑制高耗能、高排放產業過快增長，強化節能、保、土地、安全等指標的約束，加快淘汰落后產能，推動傳統產業改造升級。同時調整能消費結構，大力發展可再生能源。大力發展技術先進、資源利用率高、環境損害小、有利社會經濟持續發展的高新技術產業。

2.2 強化能耗電耗跟蹤監測

加強跟蹤監測全市企業等的能源消耗和電力消耗，根據統計的能源消耗和電力消耗數據，分析預測當前的節能降耗趨勢。針對高耗能企業，做重點跟蹤監測。同時應關注其他有能耗上升趨勢的企業，聯合企業進行能源控制，保證全市各耗能單位達到平均能耗標準，滿足能源方針和目標，以便對企業進行科學的管理。

2.3 大力發展循環經濟和低碳經濟

進一步做好替代煤炭能源的工作，提高資源利用效率。鼓勵企業發展循環經濟和能源的綜合利用。在全社會大力開展低碳宣傳，引導公眾樹立節能減排、低碳消費的理念，倡導公眾選擇低碳生活方式。通過經濟、法律等途徑引導和激勵各類經濟主體參與開發利用可再生能源，促進能源的清潔發展。

2.4 加強節能監測，強化日常管理

按照國家《節能監測技術通則》技術標準對重點用能設備實施監測，對能源利用情況進行審核和評價，充分掌握重點用能單位的能源利用狀況。針對一些高能耗設備進行現場測試，用監測數據說話，督促企業加快淘汰落后設備，制定符合實際的用能管理制度，落實能源利用狀況報送制度。同時對重點企業主要耗能產品能耗實行年度比照考核，不斷傳遞壓力，提升企業節能動力，加速提升企業能源管理水平。

2.5 順應形勢發展，監測向監察延伸

節能監測是政府實施節能技術服務的重要組成部分，也是節能監督的一個重要環節，同時也是政府監督高耗能企業能源利用狀況的一項重要手段。依據《產品質量法》對社會產品進行質量監督。確切地說，節能監測是政府實施節能監督過程中委托專業監測機構，對社會能源利用狀況進行檢查、測試和評價以及對浪費能源的行為提出處理意見等活動。節能監測機構的監測活動是在政府主管部門的委托與領導之下進行的。

節能監察是貫徹實施節能法律、法規、規章和標準的重要保障手段實施節能監察的必要性主要體現在下列五個方面。一是可以督促和幫助用人單位規范和完善內部各項節能管理制度，并保障各級節能政策的貫徹落實。二是可以督促用能單位嚴格執行節能法律法規，規范用能行為，提高能源利用效率，在全社會形成遵法守法的良好氛圍。三是可以發現用能單位違反節能法律法規的問題，以必要的處罰措施，及時糾正違法行為，保護能源資源的不必要浪費。四是發揮節能監察機構所具有的專業指導作用，通過運用專業知識和技術手段，發現用能單位的不合理用能行為，指導幫助用能單位通過好的管理措施和技改項目達到最佳的能源利用效率。五是為政府宏觀決策發揮參謀作用，以促進全社會科學、和諧的健康發展。

工業節能監管與立法工作

參考文獻：

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[5]王柏松.中國新安全觀及其安全戰略選擇研究[D].[學位論文]，長春：東北師范大學2013.

篇5

關鍵詞：石油儲備；法律制度框架；形式合理性；圖景透視

中圖分類號：DF467

文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2011.01.02

法律經濟學的研究方興未艾，我國能源立法的研究可以有多種視角，但成本――效益與制度變遷的向度是必不可少的。本文就是基于法律經濟學維度對我國未來制定石油儲備法的一種探討與考量。當前，我國正在著手制定《能源法》，其基本框架已經成型。然而，石油儲備法律制度的基本法――石油儲備法還未提上立法者的議事議程。缺少以石油儲備法為核心的石油儲備法律制度，能源法律體系不完整。我國未來石油儲備法的法律體系應如何構建？石油儲備法的立法基礎有哪些？這些都是本文關注的焦點。基于全球資源短缺和環境危機的背景以及當代語境，我國未來石油儲備法的立法基礎至少應包括：立法理念、法律淵源、法律制度、規則體系、法律文本等內容，以及相關的技術體系和實踐載體。本文將重點探討我國未來石油儲備法的制度框架，其他問題將另行撰文探討。

一、經濟學語境下法律制度的另一種解讀

（一）新制度經濟學視野下的制度內涵

新制度經濟學興起于20世紀70年代后期，其不同于傳統經濟學的最大特點在于，將制度作為內生變量并研究其對經濟增長的影響。“制度是人為設定的決定人們相互關系的制約性規則。人類從最原始的社會狀態演變到最發達的狀態都對自己施加了一些制約，以便給出一個與他人發生關系的結構。人們正是根據這些規則來明確可以做什么，不可以做什么，從而形成采取怎樣的行動更為合算的合理預期。一方面，制度是多個遵循同一規則的交易的集合；另一方面，制度是經過交易多次重復形成的。因此，制度是在多人、多次重復的情境中人與人之間的行為規范。”[1]制度既可以指具體的制度安排，即某一特定類型活動和關系的行為準則，也可以指一個社會中各種制度安排的總和，即制度結構。諾斯在《制度、制度變遷和經濟績效》一書中指出，制度由一系列正式約束、社會認可的非正式約束及其實施機制所構成。正式約束又稱正式制度，包括法律與憲法、政治規則、經濟規則和契約等，它由公共權威機構制定或由有關各方共同制定,具有強制力。非正式約束又稱非正式制度，主要包括價值觀、道德規范、風俗習慣、意識形態等。非正式制度是對正式制度的補充、拓展、修正、說明和支持，它是得到社會認可的行為規范和內心行為標準。正式制度與非正式制度相互聯系、相互制約。在某種意義上說，非正式制度比正式制度更為重要。制度的實施機制以國家為主體，依靠國家的強制力，保證正式約束和非正式約束的實施[1］5。事實上，在新制度經濟學的視野里，法律規范本身就是一種制度。

那么，何為法律制度呢？按照呂振勇教授的界定，法律制度是指法律體系中已確立的、重要的和具有指導作用的基本規則的總稱。每項具體制度都含有大量的、特殊的原則與規則：包括其規則的產生、終止、特征、作用、性質以及不同情況下產生的法律后果等。法律制度還包括不受實際成員變化影響的組織，這些組織對法律很重要，這些組織具有法定職權、法定權力。他還認為，具體到能源法律制度來說，能源法律制度是能源法的內核，是保障和約束能源發展各種要素的核心。能源發展必須具有良好的法律制度。能源各種法律規范，都是以確立的基本法律制度與基本原則為核心構成的[2]。在能源法中居于核心地位的石油儲備法律制度，不是由一個法律條文或某一法律規范所組成，而是由眾多法律規范構成的一個子系統。在這個意義上，我們使用石油儲備法律制度總體框架對其進行界定。同時，石油儲備法律制度總體框架內又包含多項具體制度，具有很強的針對性、操作性。在這個意義上，我們使用石油儲備法律制度具體制度框架對其進行界定。對于這兩種法律制度框架的進一步展開，將在后文詳述。

（二）制度變遷及其原因

新制度經濟學交替使用制度創新和制度變遷這兩個概念。制度變遷或制度創新不是指制度的任何一種變化，而是指用一種效率更高的制度取代原有制度或一種更有效的制度的生產過程，是制度主體解決制度短缺，從而擴大制度供給以獲得潛在收益的行為。諾斯認為，制度決定了社會演進的方式，制度的變遷是理解歷史變遷和國家興衰的一把鑰匙，即制度是“理解歷史的關鍵”[3]。制度變遷有兩個方面的動因：由于外部環境的變化發展，一方面會使原來的制度安排變得無效、并非最佳或制度短缺，另一方面會改變可供選擇的制度結構。制度變遷的根源在于制度決定者與制度接受者的矛盾，推動著制度從均衡到非均衡再到均衡的矛盾運動。制度變遷的發生是由于制度非均衡的存在。制度均衡是人們對既定的制度及制度結構的滿意或滿足狀態。“具體來說，促進制度變遷的根本原因是：由于外部性、規模經濟、風險和交易費用的變化導致了收入的潛在增加，但這些收入在現行制度安排下又不能不內在化，而新的制度安排可能允許利益相關方獲取這些潛在收入。”[4]制度變遷分為誘致性制度變遷與強制性制度變遷。誘致性制度變遷指的是現行制度安排的變更或替代，或者新制度安排的創造，它由一個人或一群人在響應獲利機會的前提下，自發倡導、組織和實行。它意味著現行制度結構中出現了制度的不均衡和失效的或欠妥的制度安排，通過制度創新，可獲得原有制度結構中無法得到的利益。誘致性制度變遷具有自發性、局部性、不規范性的特點，制度化水平不高。強制性制度變遷的主體是國家，而不是一個人或團體。國家進行制度創新不是簡單地由獲利機會促使的，這類制度創新通過國家的強制力在短期內快速完成，可以降低變遷的成本，具有強制性、規范性的特點，制度化水平高。

二、立法資源配置的均衡化――石油儲備法律制度框架的生成

“理念是法律的靈魂，規則是法律的細胞，制度是法律的軀干。法律沒有軀干，靈魂無以安身，規則難以存在。”[5]從某種程度上說，制度是法律的最核心支柱。我國未來制定石油儲備法，它的制度框架應該如何設計？制度框架中應內含哪些具體制度？如何實現制度框架與立法理念的內在契合，取決于這樣一個邏輯前提，即我們為什么要制定石油儲備法？石油儲備法的制定可以為我們解決哪些問題？這正是石油儲備法律制度框架所肩負的歷史使命。正如錢弘道教授所言：“中國法律改革的目標就是要使法律制度和市場經濟的供求之間從不均衡過渡到均衡，即我們要充分保證避免市場經濟中法律服務嚴重短缺或過濫。這種均衡應當體現在立法、司法、執法、守法各個方面。法律改革的實質是重新配置公權力和私權利資源，是一種制度的重新安排。”[1］16當前，我國石油儲備立法處于空白狀態

，缺少以石油儲備法為核心的石油儲備法律制度，能源法律體系不完整。我們知道，石油儲備更多源于社會的發展對物資緊缺的現實需要。“從公共服務理念及其發展看，公共利益支配下的政府在能源領域所應當提供的服務，并不局限于提供一種類似于物質幫助和具體到特定相對人的經濟輔助，而是旨在提供公眾整體生存能源安全環境，因應經濟社會發展和國際國內環境變化，應對能源危機和其他災害。但法學批判的理性精神要求我們必須深入思考這一制度的必要存在強度和合理化程度。”[6]法律規范作為保證石油儲備最重要的一種正式制度，無疑應借助于立法工具與強制性的制度變遷，形成未來我國石油儲備法律制度的框架結構。下面將對這種制度框架生成的內在原因進行簡要的解析。

（一）外部環境的變化――石油儲備法立法的必然選擇

通觀西方主要國家的能源安全戰略，無一不是將石油儲備放在優先位置并予以高度重視。究其原因，除了防止供應中斷外，還是參與國際能源事務的砝碼。只有保有一定規模的石油儲備，才有可能參與國際能源事務，并在國際能源合作的過程中維護自身利益，分享國際合作的好處，避免由于政治性石油供應中斷而造成的石油危機。目前國際能源組織的成員國皆為經合組織的成員國。伴隨著中國石油進口依存度的增加，中國已經成為經合組織以外最大的石油消費國。中國和國際能源機構（IEA）都認識到雙方進行密切合作的重要意義。在這種背景下，1996年10月，中國國家計委和IEA簽署了一份合作備忘錄(Memorandum of Policy Understanding)，開創了合作的篇章。但我國畢竟不是國際能源機構的成員國，尚未完全取得參與國際能源事務的資格，其中很重要的一個原因就是尚未建立石油儲備。隨著對外依賴程度的提高，一旦發生石油供應中斷，只能依靠自身力量緩解危機，并被動地接受西方主要國家對國際石油事務作出的安排。由于我國還沒有建立真正意義上的戰略石油儲備以及相關的需求限制措施，并且我國信息系統還不是很健全，要想加入國際能源組織，享受國際能源組織提供的石油安全保障，還有一段很長的路要走。當務之急，是建立我國的應急石油安全體系，為爭取加入國際能源組織準備條件[7]。

（二）理念與制度的契合――石油安全戰略的法律路徑

法的理念是每個法律社會的基礎，它不僅涉及人們

對于法的認識程度和價值追求，更寄托著人們對法治的無限向往。我國石油儲備法的立法基礎首先是確立它的立法理念。石油儲備法承載三種社會價值：安全理念主要是通過石油儲備保障石油供應，確保國家經濟可持續發展；經濟理念則通過成本――效益作為一種分析工具，強調我國石油儲備的主體多元化與適度漸進式發展；人本化理念則詮釋了科學發展觀指導下我國石油儲備立法的公眾參與和以人為本的價值取向。這三種理念很好地兼顧、融合了經濟可持續發展、石油儲備的漸進式發展和政府石油儲備的公共服務義務人性化三種目標，應成為我國未來石油儲備立法的主導理念[8]。同時，完善的國家石油儲備制度能夠為國家建立戰略石油儲備提供行之有效的方針，確保其具有抵御國際石油供應中斷的能力。對石油輸出國來說，這無疑是一個巨大的威懾力量，也就是說，采取石油禁運已難以達到預期的目的。儲備所起到的威懾作用，可以使人為的供應沖擊不至于發生或頻繁發生。從這一方面來講，對于石油輸入國，完善的石油儲備可以維護國家利益，防止敵對國或石油輸出國利用石油禁運而侵害其國家利益，危及國民經濟的安全。1973年第四次中東戰爭爆發引起的石油危機在西方世界造成極大恐慌，美國隨后陷入了嚴重的經濟衰退。痛定思痛，美國政府于1975年簽署了《能源政策和儲備法》，并根據此法正式建立戰略石油儲備制度。同樣為了應對可能發生的石油危機，經濟合作組織于1974年成立國際能源機構（IEA）。“成員國制定和執行應付石油供應重大應急計劃，以便在緊急時期分享可能得到的石油”，是該組織規定的四大宗旨之一。后來，巴西、南非、印度等國家也根據本國的石油消費情況，建立了各自的石油儲備制度。可以說，保障石油安全是西方主要發達國家石油儲備立法的最主要動因。

自20世紀70年代國際能源機構推動西方國家建立戰略石油儲備以來，主要發達國家紛紛建立了較為完善的石油儲備體系。例如，美國的《能源政策與儲備法》，日本的《石油儲備法》、《石油公團法》，德國的《能源安全法》、《石油及石油制品儲備法》等。石油儲備是一項事關國家與產業安全的戰略性工作，必須有法可依，沒有法律保障就很難實施。中國現在迫切需要在“能源安全”和“石油儲備”方面進行立法。石油作為一種重要的戰略資源，不僅關系著一個國家的經濟安全，同時也與其軍事、政治安全息息相關。石油儲備已經成為發達國家調節市場供求、保持國民經濟健康平穩發展，維護國家政治、經濟、軍事安全的重要手段，而且已經成為影響世界石油市場供求關系的重要因素。然而，中國至今還沒有調整能源安全方面的核心法規，也沒有調整石油儲備制度的法規以及法律體系，這勢必影響我國的國民經濟持續良好發展以及國家的安全和穩定。國家戰略建設需要和立法出現脫節，是我國能源安全面臨的一大問題，我國應該盡快建立石油儲備法律制度，并不斷完善能源領域的立法建設[9]。

三、形式合理性與實質合理性的統一――石油儲備法律制度框架的圖景透視自韋伯提出法的形式合理性與實質合理性命題后，形式合理性與實質合理性就成了法律發展階段與程度的衡量標準。韋伯認為，所謂形式合理性是指一種純形式的、客觀的、不包含價值判斷的合理性 ，它表現為手段和程序的可計算性、形式的合邏輯性；所謂實質合理性，是指立足于某一信念、理想的合理性，為此目的可以犧牲一切[10]。對于未來石油儲備法律制度的核心――石油儲備法的立法而言，需要兼具形式合理性與實質合理性。一方面，石油儲備法的法典化能夠統一、協調當前我國石油立法中與石油儲備相關的單行法律規定，消除它們之間的沖突與矛盾，促進建立統一協調、嚴密完備的能源法律體系。另一方面，石油儲備法法典化，可以固化與塑造先進的立法理念，真正實現

形式合理性與實質合理性的統一，推動石油儲備法律制度框架的展開。

（一）我國石油儲備法律制度框架的總體展開

法律框架結構作為法律的表現形式，應當與基本法律制度相一致，并符合立法的邏輯要求。建立石油儲備法律制度，首先就要制定一部石油儲備法，據此規劃石油儲備立法體系，有利于規范整個石油市場，并逐步形成國家運用法律引導和規范石油儲備發展的調控格局，進入法制軌道。

首先，建立石油儲備法。盡管可能會在《能源法》中規定石油儲備制度，但只能是原則性的規定，《能源法》無法替代石油儲備法。石油儲備法應主要調整石油儲備活動中發生的國家與企業、企業與企業、企業與社會間的法律關系以及對于未來我國石油儲備法的指導思想、原則、目標、儲備主體以及模式、儲備規模、儲備基地、管理機構以及石油儲備的購買和動用、資金來源、監管等問題全面界定。

其次，進行專項立法。關于石油儲備應急機制、石油儲備主體（國家、企業）的專項立法，應以石油儲備法為依據，主要調整石油儲備領域的法律問題，構建完備的石油儲備法律體系。主要包含：《石油儲備應急法》、《石油戰略儲備法》、《石油儲備企業法》等法律。國務院石油工業主管部門和有關部門還應制定管理石油儲備的章程和辦法，這部分的立法顯得極為重要，因為它關系到下級部門對現實生活中遇到問題時的處理。

最后，制定地方性法規、規章等規范，管理具體石油儲備建設中的問題。地方政府可以在不違反上位法的條件下，制定相關優惠政策，如對企業建立商業石油儲備給予優惠政策，鼓勵企業建立商業石油儲備，作為國家戰略石油儲備的有益補充。

（二）我國石油儲備法律制度框架的具體展開

1石油儲備規劃與統籌制度。石油儲備規劃是石油儲備戰略的階段性實施方案，是石油儲備項目立項的基本依據。石油儲備統籌則因為石油儲備問題涉及政治、經濟、外交、貿易的方方面面，石油儲備主體、規模、方式、投放都將對石油行業的改革與發展帶來較大風險，因而影響國民經濟的持續、穩定、協調發展，甚至會影響國家安全。因此，應通過適用諸如規劃與統籌制度在內的指引性法律制度，使石油儲備的法律主體明晰制度方向，明確行為預期與后果。隨著我國石油進口數量的增加，我國的石油儲備規模將不斷增加。因此，如果單純依靠政府投資，將給政府帶來沉重的財政負擔。這就要求我們在未來的石油儲備立法中，以經濟理念（成本――效益）建構我國的石油儲備立法體系。要重視“經濟人假設”，最根本的是要在保證國家利益的前提下，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，這對于我國石油儲備模式、儲備規模、儲備方式的確定具有重要的現實意義。石油規劃與統籌制度實質上是政府運用“有形之手”干預石油儲備中可能出現的無序狀態的有效途徑，進而最大限度地避免能源市場失靈，使政府管理與市場調節有機地結合起來。

2石油儲備信息統計和報告制度。國際能源機構和歐盟的大多數成員國制定的能源安全和石油儲備的法律，大都含有對石油經營者定期報告石油生產、銷售、進出口、庫存統計數據的要求，報告對象或是國家統計部門，或是經濟、能源主管部門，也有石油儲備機構。通過信息的收集、分析，政府可以及時跟蹤和監測石油供需形勢、市場變化，對石油儲備應保持多大規模、應急情況下的儲備投放等進行決策。如果石油經營者未能如實或按期報告，政府將依法采取懲罰措施[11]。日本在《石油儲備法》中規定，從事石油及其制品進口或經銷的企業必須定時向政府有關部門報告石油生產、銷售、進出口、庫存統計數據及其制品的儲備量等情況。目前，我國的能源統計還不夠完善，特別是石油統計數據還不完全，不利于提高決策的科學性和及時性。在建立我國國家石油儲備的過程中，應建立石油信息報告制度，完善石油統計。結合我國具體實際，我國石油儲備信息報告制度應當規定從事石油及其制品進口或經銷的相關大型國有企業如中石化、中石油、中海油等定時向政府決策監管機構（能源局）報告石油及其制品的儲備量情況和石油生產、銷售、進出口、庫存統計的數據。我國的石油儲備信息報告制度可分為：例行報告和緊急報告。例行報告制度適用于平時每周報告一次；緊急報告制度適用于特定情形（如石油市場異常波動、政治、軍事突發事件），要適時上報動態監測。由政府的決策監管機構（能源部）通過對信息的分析和跟蹤，監測石油市場變化，從而對石油儲備應保持多大規模、應急情況下的儲備投放等進行決策[12]。

3石油儲備安全預警制度。建立石油儲備安全預警制度是防范資源風險、保障國家石油安全的重要措施。石油儲備安全預警信息包括石油短缺的類別、預警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應采取的措施和機關等。預警系統的建立包括組建監測隊伍，建立監測網絡，科學確立監測預警指標與預警值，統一開發預警信息管理平臺，制定防范預案等事項。在石油儲備安全系統中，必須定量界定石油安全的合理界限和石油安全供給的區域安全結構，科學界定石油儲備動用的條件并予以評估。

4石油儲備安全應急制度。能源戰略儲備制度是一個國家的應急機制的重要組成部分，是公共危機管理和危機應對要求下的應急行政的一個分支[7］56。建立石油儲備安全應急制度，可以應對石油供應短缺、供應中斷、價格劇烈波動以及其他應急事件，其最終目的是維護基本石油供應與消費秩序。

四、余論

目前，我國《能源法》的制定正在進行中，石油儲備法律制度是其重要立法內容。只有將保護生態系統整體的價值作為環境立法的惟一目的，才能體現當今生態社會生生不息的時代精神[13]。在保護生態系統整體價值的基礎上，還要構建具體的法律制度，此點對于確保法律的實用性至關重要。因此，不管是暫時在《能源法》中規定石油儲備法律制度，還是在未來單獨制定石油儲備法，石油儲備法律制度的框架設計都是其重要內容。外在環境的變化以及內在利益的訴求，推動著制度從均衡到非均衡再到均衡的矛盾運動。石油儲備法律制度框架的生成正是因應了這種制度變遷的機理。實現石油儲備安全戰略的法律路徑，要求石油儲備法律制度從總體與具體兩種框架模式展開，亦即從石油儲備法整個立法體系與具體法律制度的設計展開探討。唯有如此，才能為我國能源安全與國民經濟發展提供制度保障。

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The Institutional Framework of China’s Future Law of Petroleum Reserve

MA Bo

(Law School of Fuzhou University, Fuzhou 350002, China)

篇6

關鍵詞 和平崛起 國民 海洋意識 海權

建國以來，特別是改革開放三十多年來，中國的經濟和社會建設取得了巨大的成果，社會發生了翻天覆地的變化，老百姓的生活水平有了本質的提高，國家的綜合國力逐漸提升，現在已經穩居世界前列，在國際經濟和政治舞臺發揮越來越大的作用，中國正走在大國崛起、民族復興的道路上。作為唯一一個社會主義社會的大國，中國的發展引起了西方資本主義社會的注意和警惕，他們精心炮制了“中國”，宣揚中國的崛起會給周邊國家和全世界帶來威脅的觀點，中國的國際環境一度很被動。為了應對這種現實，為國內經濟發展、社會改革創造良好的外部條件，中國提出了“和平崛起”的觀點并上升為國家戰略。21世紀是海洋世紀，海洋經濟將成為世界經濟發展的支柱。想成為強國，必須首先成為“海洋強國”。中國想實現“和平崛起”的國家戰略目標，對海洋的掌控至關重要。而中國是傳統的大陸文化國家，幾千年來國家和國民的海洋意識都不是很強。想要實現“和平崛起”戰略，我們必須要先成為海洋強國。想成為海洋強國首先要發展國民的海洋意識。這給我們提出了新的課題，如何認識培養國民海洋意識的重要性和必要性，如何在“和平崛起”的國家戰略下發展國民的海洋意識已成為我們強國之路的第一步。

1海洋意識與海洋文化

文化沒有清晰的概念。但是不論文化的定義如何，其核心是價值觀念。而海洋意識，實質上也是在海洋文化層面上討論關于海洋的價值觀，即對海洋及其價值的認識和追求這種價值的行為方式。筆者認為，海洋文化和大陸文化的最基本差異在于大陸文化更多是一種農牧文化，而海洋文化更多是商業文化。兩種文化對民族特性、社會結構、經濟基礎、政治制度乃至意識形態都有不同的影響。相對于大陸意識，海洋意識具有以下特點：

1.1重商意識

即重視物品在流通和交換過程中帶來的利益的理念。盡管產品交換伴隨著人類文明史，但商業作為一個重要社會行業，則是在社會發展到一定程度時才會產生。在古代大陸型社會中，自給自足的自然經濟形態始終占據絕對優勢，商業活動局限在狹小的范圍，也因此扼制了商業意識的發展。中國傳統社會長期存在的“農為本商為末”觀念即是此例。但在古代的地中海地區，地形的分割和當地物產的不足使海外貿易很早就成為社會的主業之一。

1.2冒險和進取精神

在工業革命以前，人類從事的海上謀生活動遠較陸居者艱險。尤其是遠洋航海販運，可以用九死一生來形容。又因遠洋販運所帶來的巨額利潤，更誘使航海者不懼途中和異域的未知風險，不斷開拓航路和市場。他們對未知世界的探求欲望強烈，非陸居者所能比擬。

1.3開放性和多元性

海外通商和海外謀生是海洋型社會存在的基礎，社會對人流和物流的開放是其存在的基本條件。海洋意識既崇尚不斷從異域和異質文化中汲取物質和精神營養，也激勵人們的海外遷徙活動和較少限制外來的物質和精神文化，視商品和人口的流動為常態，與“安土重遷”和“閉關鎖國”的大陸型社會意識有較大的差異。

2海洋戰略與“和平崛起”戰略的關系

縱觀幾千年的中國的社會發展歷史，大陸經濟一直是中國國民經濟主要的組成部分，而中國的文化也主要以農耕文化為代表。無論是統治者還是普通國民，大多認為只需要土地就可以養活老百姓、維護好統治。可以說數千年來，無論朝代如何更迭，中國一直實行的是以大陸經濟為主要國民經濟組成部分的“大陸戰略”。而在相當長一段時間內，中國也一直是世界上國民經濟最發達的國家。

但是，我們要承認的是，這種對陸地的重視、對海洋的忽視，不僅是中國歷史上興盛的根本原因，也是近代中國落后的根本原因。正是因為對海洋、對海洋力量的不重視，中國逐漸落后，從世界大國被淘汰。而近代的世界強國，如葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、日本、俄羅斯等，他們的崛起都是依靠海洋。海洋給他們帶來豐富的資源，他們利用海洋的資源發展自己，然后利用自己的海洋優勢地位侵略其他國家，獲得更多的資源支持自己更大的發展。中國不會采取侵略別人的手段來發展自己，但是在21世紀的現實條件下，中國想要實現“和平崛起”的國家戰略，實現國家和民族的偉大復興，從“大陸戰略”轉向“海洋戰略”已經成為必由之路。

從“大陸戰略”向“海洋戰略”轉變，發展海洋經濟，成為海洋強國，是中國實現“和平崛起”的必要的戰略轉型，這是中國成為世界大國的需要，也是中國自身發展的需要，有深刻的內在必要性。

2.1世界經濟全球化進程促使中國實行“海洋戰略”

改革開放之后，中國經濟有了飛躍式的發展，對外貿易持續增長。世界經濟全球化是大勢所趨，中國與其他國家的經濟和貿易交流肯定會越來越頻繁。而在所有的對外貿易中，海洋貿易的比重最大，其比例遠遠高于航空貿易和陸地貿易。海洋貿易占主要地位是有深刻原因的：一是地球海洋面積要遠大于陸地面積，這導致海洋貿易的比重要遠大于陸地貿易；第二是海洋運輸的成本要比航空貿易的成本小很多，這造成海洋貿易的比重要遠高于航空貿易。海洋貿易對于對外貿易的重要性，以及對外貿易對中國經濟發展的重要性要求中國必須走向海洋。

2.2不斷增長的能源需求促使中國實行“海洋戰略”

中國現在是僅次于美國的世界第二大能源需求國。能源問題早就成為中國經濟發展的重要瓶頸之一。能源問題的一個重要方面就是能源安全問題。能源安全涉及兩個方面的內容：一個是能源的安全運輸；另一個是能源的儲備。能源的進口也屬于對外貿易的一個部分，能源進口的運輸的主要方式就是海運。另外一個是能源的儲備，經過這么多年的發展，世界上大部分陸地的資源都開采殆盡，想要發展，我們必須依靠海洋，從海洋中獲取資源，從海洋中獲得發展。因而發展“海洋戰略”，成為海洋強國是解決能源問題，特別是能源安全問題的必要條件。

2.3復雜的國際安全形勢促使中國實行“海洋戰略”

現在中國國民的海洋意識非常薄弱。中國人大多都知道中國有960萬平方公里的土地，但是很少有人知道中國有多大的海洋國土。根據《聯合國海洋公約》等國際法律和文件，中國擁有300多萬平方公里的管轄海域和幾千公里漫長的海岸線，中國還擁有太平洋底7.5萬平方公里區域的專屬勘探權和優先開采權。海洋也是中國領土的一部分。作為唯一一個社會主義大國，中國的發展和強大引起了西方資本主義社會的強烈警惕和反應，他們不僅炮制了“中國”，還從各個方面給中國掣肘，幻想延緩中國的發展和強大。中國的國際安全形勢，特別是海洋國土的安全形勢非常嚴峻。必須要承認的是，造成這種現象的根本原因是我國的綜合國力特別是海洋實力還不夠強大。復雜的國際安全形勢，促使中國必須轉向“海洋戰略”，大力發展海洋經濟，成為海洋強國。

3發展海洋文化，提高國民海洋意識

上面我們已經證明：實行“海洋戰略”，大力發展海洋經濟，成為海洋強國，是中國發展的內在必要要求決定的，也是中國實現“和平崛起”戰略的重要條件和必由之路。而想順利成為海洋強國，讓中國的老百姓認識和重視海洋，讓老百姓認識到海洋是中國國土的重要組成部分、認識到海洋經濟對中國國民經濟發展的重要作用是非常重要的。而發展海洋文化、提高國民海洋意識是實現上述的重要保證。現在中國老百姓的國民海洋意識是很差的。幾千的陸地經濟和農耕文化造成了這樣的現狀，想要提升國民的海洋意識，我們必須全方位、多角度和多層次的進行教育和普及。

3.1正確戰略規劃，加強政府導向，培育國民的海洋意識

21世紀是海洋世紀。海洋經濟將成為世界經濟發展的重中之重。想要獲得進一步的發展，中國就必須要走向海洋，實行“海洋戰略”，從基礎做起，把中國建設成為一個海洋強國。國家已經提出要通過健全與海洋相關的法律、制定和完善具體的國家海洋戰略、積極發展和強大自己的海洋軍事和經濟力量、對國家所屬的海洋事務進行有效的管理來實現海洋強國的夢想。培育國民海洋意識是實現海洋強國夢的基礎工作。

做好培養國民海洋意識的培育工作，首先要從國家層面上做好詳細的戰略規劃，各級地方政府也要做好政策導向。國家在某些事務上的立場、政策、觀點和行為，會對該國國民在該事務上的意識和看法產生直接的影響。因而，中國政府在海洋事務上的戰略、各級政府在海洋意識教育上的政策導向也會對國民海洋意識的培養有直接而深刻的影響。可以說，政府特性決定了民族海洋意識形成及發展趨勢，政府的政策導向將引領民族海洋意識的發展，政府對海洋事業的關注和投入將成為國民海洋意識不斷增強的加速器和動力源。我們首先從國家層面做好培育國民海洋意識的整體戰略規劃，為培育工作搭好平臺的結果；而各級政府應該有意識的加強政策導向，通過有組織、有計劃的宣傳和教育來培養和提升普通老百姓的海洋意識。尤其是沿海地區，本來祖輩們對海洋的探索積累了很多經驗，但是我們缺乏荷蘭那種把自己的海洋意識，通過免費的體驗教育（每天都有自愿者在船甲板上給孩子介紹20世紀，船員們的生活，在體驗中了解歷史了解自己的祖先，了解海洋）來一代代的傳承。

3.2加強海洋高等教育，建立海洋事務綜合人才的培養機制

海洋事務設計各個領域經濟、軍事、外交等等，因而需要的是大批的海洋綜合人才。我們要建設成為海洋強國，培育普通國民的海洋意識是基礎，可以認為是打地基，而培養海洋綜合人才則是該地面上的建筑。沒有建筑，只有地基是無法讓人居住的。同樣的道理，沒有大批的海洋綜合人才處理國家的海洋事務，國民的海洋意識培育的再好也沒有用。

中國的海洋領土有300多萬平方公里，還有7.5萬平方公里的海底勘探權和開采權，加上幾千公里海岸線，因此我們需要大批的海洋事務綜合人才來管理和處理海洋事務。所以，為了能有個安全舒適的家居住，除了打好地基之外，我們還要花大力氣蓋好地面建筑。我們要加強海洋的高等教育，國家應該加大對海洋類高校和海洋類學科建設的支持與引導，打造屬于我們自己的海洋綜合人才培養的搖籃。同時，有了這些人才培育的基地，這種效應可以從上到下的傳遞，成為增長國民海洋意識的種子。

3.3展開多種形式的海洋知識滲透，讓國民的生活充滿海洋的氣息

培養國民海洋意識，我們需要創造其形成與發展相適應的“海洋氛圍”，展開多種形式的海洋知識滲透。主流媒體海洋理論的傳播、對國家海洋戰略的闡釋；政府海洋制度的建設與海洋政策的實施、國內國際海事活動的組織與引導；民間海洋研究機構普遍設立與研究活動的廣泛展開；多樣化普及海洋知識的書刊的推廣、豐富多彩海洋廣告文化的培植；航海競賽、海洋旅游、海洋探險等情景參與活動的推廣等等，必將讓國民的生活充滿海的氣息，在生活中養成海洋意識，在海洋意識中積極生活。

4.結語

“和平崛起”是中國的國家戰略，是中國實現民族崛起和國家復興的必由之路。而成為海洋強國，發展海洋經濟是實現“和平崛起”國家戰略的必由之路。要成為海洋強國，我們必須要從基礎做起，積極培育國民的海洋意識，培養海洋綜合人才。我們堅信，中國的崛起就在前方！

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篇7

中國能源安全和產業發展也受到上述熱點問題困擾。中國嚴重依賴西亞北非地區的能源供應,動蕩引發的油價高漲也使中國面臨更嚴重的輸入性通貨膨脹。中國盡管未放棄核能發展,但明顯放緩了步伐。

一、當前世界能源的總體狀況

能源一直是關乎世界各國經濟發展和民眾生活的重要議題。當前,能源消費繼續強勁增長,供需矛盾進一步惡化。化石能源在世界能源總體消費中占據主體地位。目前,世界大部分能源仍掌握在西方國家手中。其他能源尤其是新能源發展迅速,但要取得實質性進展尚需時日。國際油價難以回到低位,價格波動對能源生產國和消費國都造成嚴峻挑戰。

【2016形勢與政治課論文】

1、能源供需關系總體緊張

進入21世紀后的絕大部分時間里,能源供應趨緊。在這期間,盡管在世界范圍內石油供需總體上保持平衡,供略大于求,但這一平衡十分脆弱。往往由于自然災害、氣候變化、局部戰爭、社會動亂、恐怖活動等原因,在某些國家和地區、某些季節或某一時間段、某些石油品種出現斷檔,致使某些國家和地區不時發生油荒、電荒等能源供應緊張局面。

總體看,能源生產能力增長緩慢,能源消費需求卻快速上升。近20年來,在世界范圍內新發現的油田越來越少,特別是特大油田。世界現有的四個超級油田中,墨西哥的坎塔雷爾、科威特的布爾干、中國的大慶油田產量早已開始下降,只有沙特阿拉伯的加瓦爾油田還保持高產。未來,俄羅斯位于西西伯利亞的重要油氣田的產量也會下滑(

隨著世界經濟持續發展,尤其是新興經濟體經濟迅速增長,石油需求和消費量不斷上升,上升幅度超過了產量的增長。盡管2016年經濟危機爆發使石油需求自1983年以來首次出現下降,但2016年,石油消費再次轉降為升。可見,石油供應的寬松是暫時的,供應緊張才是常態。

全面提速——

能源結構走向多元化

在當前國際金融風暴肆虐下,全球經濟下行風險加大,外部需求大幅下降。這直接催生出我國能源發展戰略與管理體制上的新變化。

調整能源結構,發展核電首當其沖。2016年11月21日,中國第9座核電站——福建福清核電站一期工程開工;12月16日,總投資近700億元的廣東陽江核電站正式動工建設;12月26日,總投資260億元的秦山核電站擴建項目方家山核電項目開工。

至此,世界上最大的核電規劃正在中國漸次展開。據了解,我國2020年前將在核電方面投下4000億元左右的資金。

其次,2016年12月15日,總投資近400億元的“寧東大型煤電化基地”正式啟動,意味著煤炭資源整合的“前奏”響起。

第三,甘肅河西走廊、蘇北沿海和內蒙古等地正在規劃建設幾個千萬千瓦級風電基地。目前,甘肅酒泉地區千萬千瓦級風電基地建設已全面啟動。

值得注意的是,2016年,中國圍繞油氣領域的對外合作進展不斷加快:中國到土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦的天然氣管道開通;中俄之間也確定將修建從俄羅斯西伯利亞通往中國的油氣管道。

據透露,西氣東輸二線工程已得到國家核準,不日將全面實施。這一總投資達930億元的龐大工程,將與中亞天然氣管道相連,是中國第一條引進境外天然氣的大型管道工程,僅鋼材就要400萬噸,如考慮到沿線城市內管線改造與建設,共能拉動投資3000億元。同時,庫容達2680萬立方米的石油儲備二期工程也已規劃完畢,成都千萬噸級煉油廠不日也將開工建設。

張國寶表示,這些重大項目的開工建設,是應對金融危機的實際舉措,也說明中國的能源戰略正在一步步實現。我們要加大能源結構調整力度,淘汰落后生產能力,加大能源企業的整合重組,建設現代、高效、穩定的能源工業體系。

國家發改委能源研究所研究員周大地表示,當前形勢為中國能源結構調整創造了一個好時機,將來中國的能源結構調整應該走多元化的道路。

節能降耗——

開源節流是治本之舉

1月13日,紐約原油期貨價格收于每桶37、59美元。有人擔心,低油價可能致使對新能源的投資放緩。

能源專家指出,不可再生能源的屬性決定廉價時代將一去不返,能源結構調整、節能減排勢在必行。

專家表示,對于中國這個耗能大國和人均資源小國來說,開源不節流,多元化的能源戰略從長遠來看也只是治標之舉。能源危機、氣候危機,21世紀越來越明顯地影響世界社會和經濟的兩大事件,讓世界各國幡然醒悟,解決能源問題和氣候問題,治本之策還在于節能降耗。

據估計,中國節能的潛力有60%在工業部門。中國石油利用的經濟效率遠遠低于發達國家,用油設備的效率也低于國外,節油潛力很大。

隨著經濟社會的發展,電力在能源總體中的地位和作用越來越重要。據了解,2016年,國家將繼續對傳統煤電項目實施“上大壓小”,計劃關停小火電機組1300萬千瓦。相關數據顯示,到2016年10月,小火電機組累計關停3210萬千瓦,已實現“十一五”規劃近2/3的目標。

深刻把握國際能源格局變化新形勢

能源是支撐國民經濟和社會發展的重要戰略物資。目前國際能源格局正在經歷著一場深刻的變化。

一方面,現有的能源生產消費格局正在發生著歷史性的區域變化。從消費上看,能源消費重心正在從西方發達國家向亞太地區轉移,尤其是很多發展中國家的能源消費增長迅速。從生產上看,能源生產日益多元化,雖然歐佩克仍掌握著全球石油供給的主動權,但北海、非洲和墨西哥灣的石油勘探和開發也在加速進行中。即便如此,事實和研究結果仍表明國際石油生產的峰值時刻即將來臨。

另一方面,新能源開發已展露黎明前的曙光,能源供給結構即將進入下一個能源替

代的發展周期。目前,在世界范圍內,油砂、重油、煤層氣、天然氣水合物等非常規油氣資源,風能、太陽能、氫能等新能源和可再生能源的開發利用等都取得不同程度的進展。其中,前一個變化來源于國際范圍內區域經濟增長中心的轉移,而后一個變化則來源于現有主導能源供給保障程度的下降和環境保護的壓力。 這樣一種能源格局的變化導致各國在世界范圍內對能源資源的爭奪日趨激烈,同時也加快了能源領域的技術開發步伐。在這一背景下,中國作為新崛起的發展中大國,工業化、城鎮化進程明顯加快,能源需求進入高增長時期,而中國的能源供給結構長期以煤炭為主,不但從總量上不能滿足國民經濟發展的需要,而且帶來嚴重的環境污染。根據Bp公司的能源統計數據,與世界發達國家和世界平均水平相比,我國一次能源消費結構中煤炭所占比重較世界平均水平高出41、1個百分點,石油和天然氣較世界平均水平分別低15、4和20、1個百分點。由于國內優質能源石油、天然氣的供給保障能力低,目前我國的原油對外依存度不斷提高,已經接近50%。同時,能源消費(主要是煤炭)是導致中國空氣污染的主要原因之一。我國空氣中約70%的二氧化碳排放、90%的二氧化硫排放和67%的氮氧化物排放來自于燃煤。幾乎所有的煙塵排放也來源于此,占到總懸浮顆粒無污染(TSp)的一半以上。

這種相對落后的能源消費結構、高度的石油對外依存度和能源消費的高污染,不但導致我國資產價值體系潰損,生產和生活成本不斷上漲等一系列嚴重問題,而且在全球氣候變化的國際談判中遇到更大的壓力,長期來看,對我國的工業化進程也會產生制約作用。因此,千方百計解決國家能源安全這一具有長期性、戰略性的重大問題顯得尤為緊迫。

在國際能源市場和國家能源供應保障體系中,能源企業的作用是第一位的。能源企業能不能把握住這一格局變化的歷史性機遇,不但決定著企業的生死存亡,而且對一個國家的長期經濟增長和國際競爭力起著重要的影響。以Bp、埃克森、殼牌等為代表的國際大石油公司憑借著資源、技術和管理等方面的優勢,不但在過去的近百年中主導著國際能源市場的發展,而且近年來加快了進軍新能源和可再生能源領域的步伐。

中國能源企業是國際市場的后來者,在資源獲取、技術和管理等方面,與上述大公司相比都有不小的差距,如果再將企業資源投入新能源的開發有可能會更加力不從心。但是,我們也應該看到,這一格局的變化對于中國能源企業而言不僅僅是風險,更潛伏著巨大機遇。龐大的國內需求為企業提高規模經濟效益,提高管理能力和加快技術進步提供了空間,新能源的開發縮小了國內能源企業與國際大公司的差距,因為這一領域處于起步階段,技術水平差距相對較小,為我國企業在未來競爭中轉被動為主動提供了一次難得的機遇。

面對機遇與挑戰并存的歷史時刻,被動應對只能意味著放棄發展的主動權,成為跨國能源公司的附庸甚至被淘汰出局,國家的能源安全無從談起,經濟命脈也將落入他人之手。反過來,主動應對則意味著在競爭中牢牢把握發展的機遇,將企業的競爭力建立在對環境變化的適應能力上,這樣的競爭力才是有生命力的、可持續的。歷史經驗已經證明,能否主動、敏銳而準確地判斷形勢,進而作出正確的戰略抉擇,是抓住機遇、實現可持續發展的重要前提和基礎。

作為國有重要骨干企業和國家石油公司,中國石油集團提出建設綜合性國際能源公司的戰略,正是對所面臨的新機遇、新挑戰和新要求的積極回應。這一戰略決策提高了企業關注世界能源發展趨勢,順應全球石油石化行業發展規律和趨勢的能力,有助于企業實現從傳統石油公司向面向未來的,具有國際競爭力的新型能源公司轉變,有助于為更好地保障國家能源安全,促進國民經濟又好又快發展作出更大的貢獻。

這一戰略的巨大意義更具體地體現為:

首先,有利于提高中國石油集團的國際競爭力。建設綜合性國際能源公司的戰略,包含傳統能源的支撐,能源供給結構變化,提高能源開發利用效率,供應能力的價值鏈開發,能源開發利用全球化和經營管理國際化等方面的內容。由此可見,這一戰略以技術進步、管理能力的提高和價值鏈的構造為手段,既立足于現實,又面向未來,有助于中國石油集團克服劣勢,全方位地參與國際競爭。

篇8

關鍵詞： 石油；供需形勢；對外依存度；發展戰略

中圖分類號：TE8文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）08-0076-02

1問題的提出

改革開放至今，中國經濟始終保持著快速而穩定的增長，1980年到2010年中國GDP年均增長率為9.82%（計算依據見表1），按照“十二五”規劃重申的全面建設小康社會的奮斗目標，中國計劃2020年GDP達到4萬億美元，年均增長率保持在7%以上。

在經濟迅速增長的背后，一系列壓力與挑戰也隨之而來，其中石油能源保障就是一個至關重要的問題。中國的石油資源總量雖然比較豐富，但人均占有量只有近10噸，人均可采儲量只近3噸，僅相當于世界平均水平的十分之一，國內石油供需形勢不容樂觀，亟待制定并實施科學有效的發展戰略。

2國內石油供需形勢

從國內石油生產情況來看，未來的前景不容樂觀。據《中國石油年鑒》分析與預測，中國石油產量增長率未來幾年內會逐年下滑，2010年國內石油產量為2.02億噸，2011年石油產量會比去年增長2.24%，2012年會比今年增長2.13%，而再之后的一些年度，石油產量會出現逐年遞減趨勢，預計2012-2020年，中國原油年產量約為1.8-2.0億噸[1]。由于新增探明儲量一直沒有太大的進展，今后中國國內原油產量突破不會很大，按現探明剩余儲量（近30億噸）測算，中國石油只可再開采15年左右[2]。

經濟和社會的發展必然帶動能源需求與消費的迅猛增長。世界石油消費主要分布在OPEC國家和地區，表現出極大的不均衡性[3]。石油消費量最多的國家依次為美國、中國、日本、俄羅斯、德國、印度和韓國[4]，每個國家均有超過1億噸的石油消費量，七國消費總量占世界總量的52.13%[5]。中國自2003年以來，一直是位居美國之后的第二大石油消費國[6]。相關專家預測，未來十年內中國原油需求的增長速度將為4%左右，同期國內石油產量卻僅有2%左右的增長速度[7]。國內外能源機構為此紛紛對中國石油供需狀況進行了中長期預測（如表2和3）。

從表2可以看出，預測2000年的石油供需缺口為4000萬噸，而實際卻超過5000萬噸，實際狀況比預計更加不樂觀。2010年中國石油國內消費量超過4億噸，國內供給僅2億噸多一點，供需缺口超過2億噸。

從表3可以看出，幾大國際權威機構預計的中國未來石油需求增長速率與國內有關專家提出的4%左右的需求速率相吻合，可見中國今后石油需求態勢之嚴峻。

雖說石油能源約束并非制約中國經濟與社會發展的絕對瓶頸，但中國目前面臨的石油能源約束比過去任何時候都更為緊迫[8]。迅速增長的石油消費需求和國內原油產量的有限性，使中國原油供應很大一部分要依靠進口，連續的消費缺口使得中國日漸成為世界上越來越重要的石油進口國[9]。1993年以來，中國由石油凈出口國轉變為凈進口國，進口依存度在之后的年度內不斷提高[10]。據中國商務部和中國海關統計，2005年之前的一些年度，中國石油進口依存度有增有減，從2005年開始至今，每年都有所增加，2003年到2010年中國石油進口依存度分別為38.7%、45.1%、42.9%、47%、49.8%、50%、52%、53.7%[11]。

結合《2006中國能源發展報告》，得出中國石油過去20年的對外依存度圖，如圖1所示。

據《中國中長期能源戰略》1999年預測，2010年中國對進口石油的依存度約為40%，可實際卻達到了53.7%，并無否定該報告預測準確度之意，旨在說明中國石油國內供需矛盾及其態勢增長之[12]。據專家預計，2020年中國石油對外依存度將升至60%，可能成為世界第一大油品進口國。盡管未來一些年內，在中國境內還會發現一些油田資源，但仍無法改變石油的供需缺口狀況[13]。

3新時期國內石油發展戰略

在石油短缺、自供需矛盾極大的情況下，要想進一步確保中國能源供給尤其是石油安全，通常有三種發展戰略可供選擇：

第一，合理并有效利用國際石油資源。利用國際石油資源的途徑有兩種：一是繼續進口，從國外買油；二是實施“走出去”戰略，到國外采油。前者使中國對境外石油的進口依賴繼續保持，后者是一種直接獲得境外石油資源的方式，它不僅可以保證國內的石油供應，在一定程度上還可以回避價格風險，因此近年來其地位日漸凸顯[14]。而隨著新貿易保護主義的抬頭和國際石油投資風險的提高，國際石油資源的獲取難度在日益增大。同時，出于能源安全問題考慮，中國的能源戰略應傾向于加強對蘊含石油資源的內陸地區和海洋的開發，以增加國內產量，降低進口量[15]。

第二，加緊國內現有主力油田的二次和三次開采，即利用現代石油開采技術，深層挖掘石油資源。但石油資源的不可再生和探明儲量的有限性，很難使主力油田的多次開采戰略長期維系，再加上新開采技術的成本攀高和產出率的日益下滑，老油田的成本收益分析指標及其不樂觀[16]。經過幾十年的開發后，目前中國陸上主力油田相繼進入高含水后期開發階段，很多油田產量已明顯呈遞減趨勢，而且在已探明可開發的新增和未動用儲量中，可供開發的優質儲量較少，越來越多的是巖性復雜的低滲透和稠油儲量[17]。

第三，合力開發小油田。在中國境內，除主力油田之外的小油田零散地分布在許多地區，這些小油田產量雖小，但累計儲量一樣極為可觀。為緩解主力油田承受的巨大的產能壓力，同時降低中國石油供給對外依存度，對加強小油田的勘探開發提出了極為迫切的要求。由于小油田儲量豐度、滲透率和產量都很低，而收益風險、開采難度和開發成本都很高，再加上石油資源不均衡的地域分布和石油技術水平差異，使得小油田的勘探開發在本質上就應該廣泛開展合作，以分散風險。

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二級研究員、博士生導師。現任湖南省林業科學院院長、油料能源植物高效轉化國家地方聯合工程實驗室主任、國家林業局南方油料能源植物工程技術研究中心主任，是國家林業局生物質能核心專家。長期從事能源植物和生物柴油研究，先后主持、參與國家、省部級科研項目近20 項，在國內外發表相關研究論文150余篇，先后有15 項成果分別獲國家和省、部級科技進步1~3等獎（其中《非耕地工業油料高產新品種培育及高值化利用技術》獲2014 年度國家科學技術進步二等獎），為推動我國生物柴油科研和產業發展作出了重大貢獻。

文/李昌珠

進入新世紀以來，植物油脂用途的拓展加速，被廣泛用于油脂基能源產品（生物柴油、生物航空燃料油和生物油）、油脂基化工產品（表面活性劑、油漆、涂料）和油脂基材料產品。在植物油脂市場巨大需求拉動下，以生產工業油脂、芳香油或類似烷烴類原料為主的工業油料植物產業成為相對獨立的門類迅速發展壯大。

1960 年，全球油脂產品產量為3000萬噸，到2004年增至1.31億噸。這一剛性增長趨勢反映了油脂產品用途的拓展和需求量的增大，同時也警醒國際社會高度重視植物油料的生產。2000 年以來，我國食用植物油消費總量穩步增長，2011年達到2595 萬噸，比2000 年增長44.3%，年均增長3.4%。2012 年我國消耗植物油脂達2700 萬噸，其中72.2% 依賴進口維持供應。與此同時，作為國民經濟命脈重要組成部分的石油工業，所需原油對外依存度也超過了60%。能源安全的形勢異常嚴峻。開發新能源替代石油尤為迫切。2007年9月4日，國家發改委了《中國可再生能源中長期發展規劃》。《規劃》稱，到2020 年，以能源作物為主要原料的燃料乙醇、生物柴油等生物液體燃料將達到替代石油1000萬噸的能力。我國工業油料能源植物資源十分豐富、種類繁多、分布廣泛，其中木本油料植物有400種。可利用的、含油率在15%~60% 的有200 種。含油率高達50%~60% 的有50 種。已經廣泛應用的有30種。其余大部分還沒有利用。巨大的挖掘潛力與可再生生物質能源的屬性，使得工業油料植物可望成為解決能源問題的重要替換性資源。

當前，我國食用植物油脂和工業用途油脂的消費總量約4200 萬噸，但利用耕地自主生產能力只有大約800 萬噸。3400 萬噸的缺口需要耕地約4533 萬公頃。由于人口眾多，我國的耕地始終是稀缺資源。據有關部門分析，近年我國糧食種植面積的預警區間為1.0 億~1.1 億公頃，而2011年我國糧食種植面積為1.11億公頃，接近預警紅線。為保障國家糧食安全，我國70% 的耕地必須種植糧食作物。不與口爭糧，不與糧爭地，是不可逾越的底線。工業油料植物大多具有野生性，耐旱、耐貧瘠，在山地、高原和丘陵等地域都能很好地生長。我國南方約有2000 萬公頃的農林荒地荒山。利用這些非耕地種植油料植物，可以緩解耕地資源稀缺、實現生態重建和工業油脂資源規模化生產的有機結合。

生態環境問題一直是我國經濟社會面臨的一個共性難題。工業油料植物，如蓖麻、光皮樹、油桐和山蒼籽等，對重金屬污染土地、廢棄礦區和鹽堿地有相當強的耐受力。目前，全國受重金屬污染的土地達到1000萬公頃以上。湖南是重金屬污染最為嚴重的省份之一，因金屬礦產開采等直接造成的林地污染及植被破壞有17萬多公頃，受到不同程度的重金屬污染威脅的耕地有106萬公頃，受到較為嚴重的重金屬污染的耕地有20 多萬公頃，受重金屬污染影響的濕地等水域面積則更大。大規模培育工業油料植物，在提供能源產品解決能源危機的同時，也可以治理重金屬污染、改善土壤質量。另一方面，工業油料高效轉化油脂基化工產品、油脂基能源產品和油脂基材料產品，相對于用石油原料生產同類產品，具有毒性低、易生物降解、適應環境強等優點，可以減少二氧化碳等溫室氣體排放和顆粒物質釋放，達到節能減排的目的。

我國的貧困人口基本分布在丘陵山區。經濟落后的重要原因是森林資源不能高效轉化為市場需要的商品。生物柴油、生物油和生物航空燃料油以及油脂化工產品大規模應用于燃料油市場后，原料油的需求將大量增加。這將大大促進工業油料植物種植基地發展及農林業產品結構優化調整，迫使工業油料植物原料生產進一步擴大規模、深化拓展，逐步形成工業油料植物農業、工業油料林業和生物質燃料油生產三位一體的生物液體燃料工業體系，使之成為廣大農村地區振興地方經濟的重要支柱產業，為高效農林業創出一條新路。不少從事傳統農業生產的農民可以生產油脂工業品，從而為農村地區帶來更多的就業機會，增加農民和林區職工收入，進一步促進農村經濟發展和農民脫貧致富，緩解由農村向城市移民的浪潮，緩解城市就業壓力，增強農村經濟的活力。另外，工業油脂清潔高效加工新技術的推廣使用，將促進油脂產品升級，引領包括生物柴油、生物油和固化劑等產品在內的工業油脂新興產業及良種、技術、產品和加工裝備產業的發展。

以上充分表明，工業油料植物產業不與糧食爭地，能緩解能源危機、改善生態環境、生產高附加值產品、提高就業機會、帶動新農村建設，具備了巨大的發展潛力和廣闊的市場開發前景，勢在必為。

（未完待續）

知識鏈接：

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與煤炭、石油等黑色能源相比，天然氣燃燒過程中，所產生的 影響 人類呼吸系統健康的氮化物、一氧化碳、可吸入懸浮微粒極少，幾乎不產生導致酸雨的二氧化硫，而產生導致地球溫室效應的二氧化碳的排放為煤的40%左右，燃燒之后也沒有廢渣、廢水。天然氣的轉換效率高，環境代價低，投資省和建設周期短等優勢，積極開發利用天然氣資源已成為全世界能源工業的主要潮流。

天然氣資源概況

天然氣是一種埋藏于地下的可燃性氣體，無色無味，主要成分中85~95%為甲烷（CH4），比重輕于空氣，極易揮發，并在空氣中擴散迅速。天然氣與空氣混合濃度在5~15%時遇明火或大于天然氣燃點530℃時即燃燒，屬可燃可爆性氣體。在-162℃常壓下可液化，稱液化天然氣（LNG），液化后體積縮小到1/600。天然氣屬于清潔燃料，幾乎不含硫、粉塵和其他有害物質，燃燒時產生二氧化碳少于其他化石燃料，造成溫室效應較低，如果將天然氣的效應系數為1，則石油為1.85，煤為2.08。

地球上已探明的天然氣地質儲量超過140萬億立方米，年開采2萬多億立方米，可采68年。而天然氣的勘探、開采和利用還又許多工作可做。專家們證實，占天然氣主要成份的甲烷不僅可以有機生成，也可以無機合成。早在地球形成之初，甲烷就已經存在于地殼之中，天文學家也發現一些星球可能是被甲烷大氣層包圍著，這一 理論 大大拓展了天然氣資源的勘探領域。此外，海洋學家發現在大洋深處的海底由于海水的壓力作用，可能存在著大量的液態甲烷，其數量之大將可支撐人類數十年的文明。

我國天然氣的勘探、開發和利用都相對比較落后，已探明可采儲量僅占世界的1.2%，目前年產量200億立米，預計2000年達到250億立方米/年。我國天然氣地質資源量估計超過38萬億立方米，可采儲量前景看好，按國際通用口徑，預計可采儲量7-10萬億立方米，可采95年，在世界上屬資源比較豐富的國家。陸上資源主要集中在四川盆地、陜甘寧地區、塔里木盆地和青海，海上資源集中在南海和東海。此外，在渤海、華北等地區還有部分資源可利用。由于資源勘探后，未能有效利用，以及政策不配套，造成用氣結構不合理，都在一定程度上制約了我國天然氣工業的健康發展。但是，隨著我國的 社會 進步和 經濟 發展，天然氣成為主要能源將是一個必然的趨勢。

世界與 中國 一次能源比例關系

煤炭 石油 天然氣 水電和核電 世界平均水平 27% 40% 23% 10% 世界可采年限 230 48 68 中國 78.31% 17.64% 2.1% 1.95% 中國可采年限 90 22 95

2000-2050年世界一次能源供需預測1990 2000 2010 2050 各類能源總計 80.45 85.7~93 98~111.6 181~210 石油 31.85 34~35 38~39 54~58 石油所占比例 40% 38~40% 35~39% 40~50% 煤炭 22.58 22~26 27~32 40~50 煤炭所占比例 28% 25~28% 28~29% 22~24% 天然氣 15.96 18.7~20 20~25 50~61 天然氣所占比例 20% 21~22% 21~22% 28~29% 水電、核能等 10.06 11~12 13~15.6 37~41 水、核電所占比例 12% 13% 13~14% 20%

四川盆地的天然氣是我國開采較早、儲量較豐富的資源，基本可在滿足四川省和重慶直轄市需求的同時，通過管道外送部分剩余氣量。主要市場是武漢，預計年供氣20-30億立方米/年；

陜甘寧氣田是我國陸上最大的天然氣整裝資源，可采儲量超過3千億立方米，目前主要通過北京、西安和銀川三條管線外送。輸氣能力分別為：北京方向660mm×900km，30億立方米/年，供北京、天津、河北；西安426mm×480km，8-9億立方米/年；銀川426mm×300km，3-4億立方米/年。該資源已具備建設第二條東送管道的條件，今后市場主要可能是北京、天津和河北,以及華東地區；塔里木盆地和青海的天然氣資源十分豐富，具有較好的開采前景，全盆地天然氣地質儲量8.4萬億立方米，截止98年底，累計探明儲量5千億立方米。該氣源今后主要靠管道經蘭州、西安東送，主要市場為長江三角洲地區；南海天然氣資源蘊藏品質最佳，氣田儲量集中，單井產量大。現已通過海底管道年輸香港29億立方米，主要用于發電。還有部分天然氣送海南島供三亞的一座100MW燃機電廠和化肥廠使用。但南海的資源開發前景看好，但海上天然氣開發難度較大，同時在一定程度也受到地緣政治因素的制約。因此，暫不宜進行大規模開發利用；東海地區的勘探工作一度受一些政策的影響而比較遲慢，但從現在的工作成果看，資源儲量看好。在杭州灣的平湖氣田發現部分天然氣資源正在供應上海，主要滿足城市居民的生活用氣。但東海資源的情況與南海情況相近，也暫不宜進行大規模開發利用。

在我國周邊的俄羅斯東西伯利亞地區、庫頁島和土庫曼斯坦、哈薩克斯坦等地也有極為豐富的天然氣資源蘊藏。俄羅斯擁有世界最豐富的天然氣資源，可采儲量占世界的40%，出口天然氣量占世界的30%。東西伯利亞科維克金氣田已探明地質儲量據我國有關部門認為8千億立方米較可靠，但其周邊地區的地質結構看好，預計可采儲量將可進一步增加。 中國 是該資源最近、最大的市場。該氣田外輸能力為320億立方米/年，除一部分在俄羅斯使用外，可向中國、日本和韓國輸送200億立方米/年。計劃建設一條直徑1,420mm，全長3,364公里管線，從氣源至外蒙（或中國東北）經北京、天津到山東日照下海東渡日、韓，其中在俄境1,027公里，外蒙境內1,070公里，我國境內1,320公里，總投資68億美元。按原計劃中國分配100億，日韓各50億，但這一方案受到多方專家的質疑。主要 問題 如下：

如此廉價清潔的資源有無必要轉易他國？200億立方米天然氣只相當2,400萬噸標煤，這對年燃煤13億噸的中國并非無力接受，特別是沿海 經濟 較發達的山東、江蘇、浙江和上海，其燃氣和燃煤成本十分接近，如果再考慮效率因素和環境以及環境治理代價，其燃氣成本必然低于燃煤；再渡日韓氣價是否還有競爭力？日本1995年6月到1996年6月13個月的平均液化天然氣的到岸價僅為3.5美元/M Btu，相當0.97元/立方米（低熱值8400Kcal/ M 3 ）。 目前 ，全世界液化天然氣生產一再增加，技術進步速度也比較快，遠期價格可能還會下跌。該氣源如果到北京已近1元/立方米，再東渡日韓還有什么價格優勢可言；氣量小能否起到戰略制約作用？50億立方米對于日本和韓國的年耗燃料量都不是大數，兩國主要使用天然氣的燃機電廠改燒液化石油氣、柴油、石腦油等替換燃料輕而易舉，他們隨時都可以在國際市場上找到足夠的其他代用燃料。同樣，俄羅斯也很難以此來要挾中國這樣一個大國。事實上，即使在冷戰時期，蘇聯也未能利用他們通往歐洲的天然氣管線遏止西方。如果將國內天然氣資源、進口管道天然氣和進口液化天然氣實現全國聯網，對一些主要天然氣使用者的工藝系統進行雙燃料設計，能源的安全系統是能夠得到保障的。

此外，美國埃克森石油公司在俄羅斯庫頁島發現了大量天然氣資源，由于俄與日本存在“北方四島”爭端，南送日本存在地緣 政治 制約，因此埃克森公司正在積極開發我國東北三省市場。據悉，已經與東北個電力公司簽署了供氣意向書，如果市場落實，該公司的開發和管道鋪設工作馬上可以展開。

土庫曼斯坦通往我國西部的天然氣管道的前期工作也正在進行，預計沿歐亞大陸橋東行經新疆、甘肅、山西、河南，在江蘇連云港一下海東渡日、韓，自美國為首的北約攻擊南斯拉夫和轟炸中國大使館之后，李登輝又放出“兩國論”使臺島的分裂勢力異常囂張，美國實行遏制中國的長期戰略將難以避免。從國家能源安全角度和地緣政治的基本原則出發，積極利用俄羅斯以及周邊油氣資源，將不可避免地成為中國國家戰略的重要一環。這不僅可以加強國家的能源安全，保全國家能源儲備，改善生態環境，同時可以延緩中國在能源利益上與西方集團的直接對峙與沖突。

就經濟意義而言，俄羅斯的天然氣對我國市場而言，也是成本最低廉的優質資源，預計到北京的價格不到1元人民幣/立方米，按熱值 計算 法，低于國內生產的天然氣和石油產品價格，也低于進口液化天然氣與進口石油產品的價格。如果考慮其效率因素、環境代價、投資效益比和使用靈活性，使用成本將低于華北市場的低硫煤。

全世界建有10座液化天然氣（LNG）工廠分布在8個國家，生產能力8,470萬噸/年。2000年前后將卡塔爾、阿曼等工廠投產，產量增加到1億噸/年。2010年全球產量將接近2億噸，總體上是供大于求。由于LNG的生產利用必須有極強的系統一體化，從氣田勘探開發、集中、液化、運輸、接收、儲存、氣化、疏散、銷售和綜合保障體系等需要同時規劃建設，并配合立法，才能確保全系統的效率，從而降低運行成本。我國已決定在深圳建設一個LNG接收系統，年接收300萬噸，遠期規模可能增加到600-700 萬噸。此外，國家計劃在長江三角洲地區建設一座同等規模的LNG接收系統。

除LNG外，液化石油氣（LPG）也是一種高效、高熱值的烷類清潔燃料。LPG的主要成份是丙烷和丁烷，屬于采油、煉油和天然氣開采處理過程中的副產品，也可人工合成。LPG的運輸、儲存和使用都比LNG方便，受系統制約小。由于LPG價格受季節 影響 較大，98年1月國際市場價格為240美元/噸，7月價格跌至105美元/噸。冬夏季價差達2.3倍。因此，在有條件建設大型低成本儲存裝置的地方應積極利用LPG，或在夏季能源使用量大的地區，以及夏季用電季峰特征強同時缺乏水電調節的電網，如山東電網，可作為季節調節性能源調節手段。目前，一些跨國石油公司已經在我國沿海建設了一些大型LPG周轉儲庫。其中，芬蘭NESTE公司和中國石油天然氣管道局合資的青島LPG地下儲氣庫的容量已達22萬立方米，儲量超過12萬噸，投資僅了3千萬美元。