戒毒條例范文

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篇1

第一條　為了規(guī)范戒毒工作，幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，維護社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國禁毒法》，制定本條例。

第二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，禁毒委員會組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，社會力量廣泛參與的戒毒工作體制。

戒毒工作堅持以人為本、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助的原則，采取自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等多種措施，建立戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、救助服務(wù)兼?zhèn)涞墓ぷ黧w系。

第三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將戒毒工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

第四條　縣級以上地方人民政府設(shè)立的禁毒委員會可以組織公安機關(guān)、衛(wèi)生行政和藥品監(jiān)督管理部門開展吸毒監(jiān)測、調(diào)查，并向社會公開監(jiān)測、調(diào)查結(jié)果。

縣級以上地方人民政府公安機關(guān)負(fù)責(zé)對涉嫌吸毒人員進(jìn)行檢測，對吸毒人員進(jìn)行登記并依法實行動態(tài)管控，依法責(zé)令社區(qū)戒毒、決定強制隔離戒毒、責(zé)令社區(qū)康復(fù)，管理公安機關(guān)的強制隔離戒毒場所、戒毒康復(fù)場所，對社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作提供指導(dǎo)和支持。

設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)管理司法行政部門的強制隔離戒毒場所、戒毒康復(fù)場所，對社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作提供指導(dǎo)和支持。

縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)戒毒醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理，會同公安機關(guān)、司法行政等部門制定戒毒醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，對戒毒醫(yī)療服務(wù)提供指導(dǎo)和支持。

縣級以上地方人民政府民政、人力資源社會保障、教育等部門依據(jù)各自的職責(zé)，對社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作提供康復(fù)和職業(yè)技能培訓(xùn)『等指導(dǎo)和支持。

第五條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作。

第六條　縣級、設(shè)區(qū)的市級人民政府需要設(shè)置強制隔離戒毒場所、戒毒康復(fù)場所的，應(yīng)當(dāng)合理布局，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

強制隔離戒毒場所、戒毒康復(fù)場所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院建設(shè)部門、發(fā)展改革部門會同國務(wù)院公安部門、司法行政部門制定。

第七條　戒毒人員在入學(xué)、就業(yè)、享受社會保障等方面不受歧視。

對戒毒人員戒毒的個人信息應(yīng)當(dāng)依法予以保密。對戒斷3年未復(fù)吸的人員，不再實行動態(tài)管控。

第八條　國家鼓勵、扶持社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位和個^參與戒毒科研、戒毒社會服務(wù)和戒毒社會公益事業(yè)。

對在戒毒工作中有顯著成績和突出貢獻(xiàn)的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章　自愿戒毒

第九條　國家鼓勵吸毒成癮人員自行戒除毒癮。吸毒人員可以自行到戒毒醫(yī)療機構(gòu)接受戒毒治療。對自愿接受戒毒治療的吸毒人員，公安機關(guān)對其原吸毒行為不予處罰。

第十條戒毒醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與自愿戒毒人員或者其監(jiān)護人簽訂自愿戒毒協(xié)議，就戒毒方法、戒毒期限、戒毒的個人信息保密、戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)章制度、終止戒毒治療的情形等作出約定，并應(yīng)當(dāng)載明戒毒療效、戒毒治療風(fēng)險。

第十一條　戒毒醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)對自愿戒毒人員開展艾滋病等傳染病的預(yù)防、咨詢教育；

(二)對自愿戒毒人員采取脫毒治療、心理康復(fù)、行為矯治等多種治療措施，并應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的戒毒治療規(guī)范；

(三)采用科學(xué)、規(guī)范的診療技術(shù)和方法，使用的藥物、醫(yī)院制劑、醫(yī)療器械應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定；

(四)依法加強藥品管理，防止品、流失濫用。

第十二條　符合參加戒毒藥物維持治療條件的戒毒人員，由本人申請，并經(jīng)登記，可以參加戒毒藥物維持治療。登記參加戒毒藥物維持治療的戒毒人員的信息應(yīng)當(dāng)及時報公安機關(guān)備案。

戒毒藥物維持治療的管理辦法，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院公安部門、藥品監(jiān)督管理部門制定。

第三章社區(qū)戒毒

第十三條　對吸毒成癮人員，縣級、設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)可以責(zé)令其接受社區(qū)戒毒，并出具責(zé)令社區(qū)戒毒決定書，送達(dá)本人及其家屬，通知本人戶籍所在地或者現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處。

第十四條　社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)自收到責(zé)令社區(qū)戒毒決定書之日起15日內(nèi)到社區(qū)戒毒執(zhí)行地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處報到，無正當(dāng)理由逾期不報到的，視為拒絕接受社區(qū)戒毒。

社區(qū)戒毒的期限為3年，自報到之日起計算。

第十五條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要成立社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備社區(qū)戒毒專職工作人員，制定社區(qū)戒毒工作計劃，落實社區(qū)戒毒措施。

第十六條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處，應(yīng)當(dāng)在社區(qū)戒毒人員報到后及時與其簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，明確社區(qū)戒毒的具體措施、社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定以及違反社區(qū)戒毒協(xié)議應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第十七條　社區(qū)戒毒專職工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者共同組成社區(qū)戒毒工作小組具體實施社區(qū)戒毒。

第十八條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處和社區(qū)戒毒工作小組應(yīng)當(dāng)采取下列措施管理、幫助社區(qū)戒毒人員：

(一)戒毒知識輔導(dǎo)；

(二)教育、勸誡；

(三)職業(yè)技能培訓(xùn)，職業(yè)指導(dǎo)，就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)援助；

(四)幫助戒毒人員戒除毒癮的其他措施。

第十九條社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)履行社區(qū)戒毒協(xié)議；

(二)根據(jù)公安機關(guān)的要求，定期接受檢測；

(三)離開社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣(市、區(qū))3日以上的，須書面報告。

第二十條　社區(qū)戒毒人員在社區(qū)戒毒期間，逃避或者拒絕接受檢測3次以上，擅自離開社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣(市、區(qū))3次以上或者累計超過30日的，屬于《中華人民共和國禁毒法》規(guī)定的“嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議”。

第二十一條　社區(qū)戒毒人員拒絕接受社區(qū)戒毒，在社區(qū)戒毒期間又吸食、注射，以及嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的，社區(qū)戒毒專職工作人員應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報告。

第二十二條　社區(qū)戒毒人員的戶籍所在地或者現(xiàn)居住地發(fā)生變化，需要變更社區(qū)戒毒執(zhí)行地的，社區(qū)戒毒執(zhí)行地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料轉(zhuǎn)送至變更后的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處。

社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)自社區(qū)戒毒執(zhí)行地變更之日起15日內(nèi)前往變更后的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處報到，社區(qū)戒毒時間自報到之日起連續(xù)計算。

變更后的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十六條的規(guī)定，與社區(qū)戒毒人員簽訂新的社區(qū)戒毒協(xié)議，繼續(xù)執(zhí)行社區(qū)戒毒。

第二十三條　社區(qū)戒毒自期滿之日起解除。社區(qū)戒毒執(zhí)行地公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)出具解除社區(qū)戒毒通知書送達(dá)社區(qū)戒毒人員本人及其家屬，并在7日

內(nèi)通知社區(qū)戒毒執(zhí)行地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處。

第二十四條　社區(qū)戒毒人員被依法收監(jiān)執(zhí)行刑罰、采取強制性教育措施的，社區(qū)戒毒終止。

社區(qū)戒毒人員被依法拘留、逮捕的，社區(qū)戒毒中止，由羈押場所給予必要的戒毒治療，釋放后繼續(xù)接受社區(qū)戒毒。

第四章　強制隔離戒毒

第二十五條　吸毒成癮人員有《中華人民共和國禁毒法》第三十八條第一款所列情形之一的，由縣級、設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)作出強制隔離戒毒的決定。

對于吸毒成癮嚴(yán)重，通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員，縣級、設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)可以直接作出強制隔離戒毒的決定。

吸毒成癮人員自愿接受強制隔離戒毒的，經(jīng)強制隔離戒毒場所所在地縣級、設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)同意，可以進(jìn)入強制隔離戒毒場所戒毒。強制隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)與其就戒毒治療期限、戒毒治療措施等作出約定。

第二十六條　對依照《中華人民共和國禁毒法》第三十九條第一款規(guī)定不適用強制隔離戒毒的吸毒成癮人員，縣級、設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出社區(qū)戒毒的決定，依照本條例第三章的規(guī)定進(jìn)行社區(qū)戒毒。

第二十七條　強制隔離戒毒的期限為2年，自作出強制隔離戒毒決定之日起計算。

被強制隔離戒毒的人員在公安機關(guān)的強制隔離戒毒場所執(zhí)行強制隔離戒毒3個月至6個月后，轉(zhuǎn)至司法行政部門的強制隔離戒毒場所繼續(xù)執(zhí)行強制隔離戒毒。

執(zhí)行前款規(guī)定不具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，由公安機關(guān)和司法行政部門共同提出意見報省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定具體執(zhí)行方案，但在公安機關(guān)的強制隔離戒毒場所執(zhí)行強制隔離戒毒的時間不得超過12個月。

第二十八條　強制隔離戒毒場所對強制隔離戒毒人員的身體和攜帶物品進(jìn)行檢查時發(fā)現(xiàn)的等違禁品，應(yīng)當(dāng)依法處理；對生活必需品以外的其他物品，由強制隔離戒毒場所代為保管。

女性強制隔離戒毒人員的身體檢查，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行。

第二十九條　強制隔離戒毒場所設(shè)立戒毒醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。強制隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)配備設(shè)施設(shè)備及必要的管理人員，依法為強制隔離戒毒人員提供科學(xué)規(guī)范的戒毒治療、心理治療、身體康復(fù)訓(xùn)練和衛(wèi)生、道德、法制教育，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

第三十條　強制隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)強制隔離戒毒人員的性別、年齡、患病等情況對強制隔離戒毒人員實行分別管理；對吸食不同種類的，應(yīng)當(dāng)有針對性地采取必要的治療措施；根據(jù)戒毒治療的不同階段和強制隔離戒毒人員的表現(xiàn)，實行逐步適應(yīng)社會的分級管理。

第三十一條　強制隔離戒毒人員患嚴(yán)重疾病，不出所治療可能危及生命的，經(jīng)強制隔離戒毒場所主管機關(guān)批準(zhǔn)，并報強制隔離戒毒決定機關(guān)備案，強制隔離戒毒場所可以允許其所外就醫(yī)。所外就醫(yī)的費用由強制隔離戒毒人員本人承擔(dān)。

所外就醫(yī)期間，強制隔離戒毒期限連續(xù)計算。對于健康狀況不再適宜回所執(zhí)行強制隔離戒毒的，強制隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)向強制隔離戒毒決定機關(guān)提出變更為社區(qū)戒毒的建議，強制隔離戒毒決定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到建議之日起7日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定。經(jīng)批準(zhǔn)變更為社區(qū)戒毒的，已執(zhí)行的強制隔離戒毒期限折抵社區(qū)戒毒期限。

第三十二條　強制隔離戒毒人員脫逃的，強制隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)立即通知所在地縣級人民政府公安機關(guān)，并配合公安機關(guān)追回脫逃人員。被追回的強制隔離戒毒人員應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行強制隔離戒毒，脫逃期間不計人強制隔離戒毒期限。被追回的強制隔離戒毒人員不得提前解除強制隔離戒毒。

第三十三條　對強制隔離戒毒場所依照《中華人民共和國禁毒法》第四十七條第二款、第三款規(guī)定提出的提前解除強制隔離戒毒、延長戒毒期限的意見，強制隔離戒毒決定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見之日起7日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定。對提前解除強制隔離戒毒或者延長強制隔離戒毒期限的，批準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)出具提前解除強制隔離戒毒決定書或者延長強制隔離戒毒期限決定書，送達(dá)被決定人，并在送達(dá)后24小時以內(nèi)通知被決定人的家屬、所在單位以及其戶籍所在地或者現(xiàn)居住地公安派出所。

第三十四條　解除強制隔離戒毒的，強制隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)在解除強制隔離戒毒3日前通知強制隔離戒毒決定機關(guān)，出具解除強制隔離戒毒證明書送達(dá)戒毒人員本人，并通知其家屬、所在單位、其戶籍所在地或者現(xiàn)居住地公安派出所將其領(lǐng)回。

第三十五條　強制隔離戒毒診斷評估辦法由國務(wù)院公安部門、司法行政部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

第三十六條　強制隔離戒毒人員被依法收監(jiān)執(zhí)行刑罰、采取強制性教育措施或者被依法拘留、逮捕的，由監(jiān)管場所、羈押場所給予必要的戒毒治療，強制隔離戒毒的時間連續(xù)計算；刑罰執(zhí)行完畢時、解除強制性教育措施時或者釋放時強制隔離戒毒尚未期滿的，繼續(xù)執(zhí)行強制隔離戒毒。

第五章社區(qū)康復(fù)

第三十七條　對解除強制隔離戒毒的人員，強制隔離戒毒的決定機關(guān)可以責(zé)令其接受不超過3年的社區(qū)康復(fù)。

社區(qū)康復(fù)在當(dāng)事人戶籍所在地或者現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處執(zhí)行，經(jīng)當(dāng)事人同意，也可以在戒毒康復(fù)場所中執(zhí)行。

第三十八條　被責(zé)令接受社區(qū)康復(fù)的人員，應(yīng)當(dāng)自收到責(zé)令社區(qū)康復(fù)決定書之日起15日內(nèi)到戶籍所在地或者現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處報到，簽訂社區(qū)康復(fù)協(xié)議。

被責(zé)令接受社區(qū)康復(fù)的人員拒絕接受社區(qū)康復(fù)或者嚴(yán)重違反社區(qū)康復(fù)協(xié)議，并再次吸食、注射被決定強制隔離戒毒的，強制隔離戒毒不得提前解除。

第三十九條　負(fù)責(zé)社區(qū)康復(fù)工作的人員應(yīng)當(dāng)為社區(qū)康復(fù)人員提供必要的心理治療和輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)以及就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)援助。

第四十條　社區(qū)康復(fù)自期滿之日起解除。社區(qū)康復(fù)執(zhí)行地公安機關(guān)出具解除社區(qū)康復(fù)通知書送達(dá)社區(qū)康復(fù)人員本人及其家屬，并在7日內(nèi)通知社區(qū)康復(fù)執(zhí)行地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處。

第四十一條　自愿戒毒人員、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的人員可以自愿與戒毒康復(fù)場所簽訂協(xié)議，到戒毒康復(fù)場所戒毒康復(fù)、生活和勞動。

戒毒康復(fù)場所應(yīng)當(dāng)配備必要的管理人員和醫(yī)務(wù)人員，為戒毒人員提供戒毒康復(fù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和生產(chǎn)勞動條件。

第四十二條　戒毒康復(fù)場所應(yīng)當(dāng)加強管理，嚴(yán)禁流入，并建立戒毒康復(fù)人員自我管理、自我教育、自我服務(wù)的機制。

戒毒康復(fù)場所組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動，應(yīng)當(dāng)參照國家勞動用工制度的規(guī)定支付勞動報酬。

第六章　法律責(zé)任

第四十三條　公安、司法行政、衛(wèi)生行政等有關(guān)部門工作人員泄露戒毒人員個人信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作的人員有下列行為之一的，依法給予處分：

(一)未與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員簽訂社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)協(xié)議，不落實社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)措施的；

(二)不履行本條例第二十一條規(guī)定的報告義務(wù)的；

(三)其他不履行社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)監(jiān)督職責(zé)的行為。

第四十五條強制隔離戒毒場所的工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)侮辱、虐待、體罰強制隔離戒毒人員的；

(二)收受、索要財物的；

(三)擅自使用、損毀、處理沒收或者代為保管的財物的；

(四)為強制隔離戒毒人員提供品、或者違反規(guī)定傳遞其他物品的；

(五)在強制隔離戒毒診斷評估工作中弄虛作假的；

(六)私放強制隔離戒毒人員的；

(七)其他、、不履行法定職責(zé)的行為。

篇2

解讀（一）：

工傷保險中的職工權(quán)利

工傷事故是工業(yè)化進(jìn)程中難以完全避免的勞動風(fēng)險。我國黨和政府歷來十分關(guān)心工傷職工和遺屬的醫(yī)療、康復(fù)和生活問題，重視工傷預(yù)防。1951年的《中華人民共和國勞動保險條例》，就對此做出了明確的規(guī)定。隨著我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，針對原來用人單位自我保障體制的弊端，1996年原勞動部頒布實施了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，這是我國探索建立符合社會保險原則的工傷保險工作跨出的一大步。國務(wù)院新頒布的《工傷保險條例》，提高了工傷保險的立法層次，擴大了工傷保險的覆蓋范圍，從多方面更好地保障了職工的合法權(quán)益。具體來說，新的《工傷保險條例》主要從以下三個方面賦予了職工的權(quán)利。

只要存在勞動關(guān)系，就可享受工傷保險待遇

今年1月1日實施的《工傷保險條例》給職工帶來的第一個福音就是：只要職工與用人單位存在勞動關(guān)系，就可享受國家規(guī)定的工傷保險待遇。

《工傷保險條例》第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險待遇的權(quán)利。”

這里所指的我國境內(nèi)的各類企業(yè)，按照所有制劃分，有國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)；按照所在地域劃分，有城鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；按照企業(yè)的組織形式劃分，有公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等。個體工商戶是指在工商行政管理部門登記、雇用7人以下、開展工商業(yè)活動的自然人。

這里所指的“職工”，是廣大意義上的職工，是用人單位中的所有職工，不管其是正式還是臨時工，也不管其是本地戶口還是外地戶口，城鎮(zhèn)戶口還是農(nóng)村戶口。為明確這一概念，《工傷保險條例》第六十一條明確指出：“本條例所稱職工，是指與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的各種用工形式，各種用工期限的勞動者。”

在宣傳《工傷保險條例》時，許多職工都提出了這樣一個問題：“如果企業(yè)就是不參加工傷保險，我們應(yīng)該怎么辦？”對這一問題，《工傷保險條例》在第六十條做了明確的規(guī)定：“用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險而未參加的，由勞動保障部門責(zé)令改正；未參加工傷保險期間用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)支付費用。”

為解決非法用工企業(yè)職工的工傷保險待遇，《工傷保險條例》第六十三條專門規(guī)定：“無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位的職工受到事故傷害或者職業(yè)病的，由該單位向傷殘職工或者死亡職工的直系親屬給予一次性賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)不得低于本條例規(guī)定的工傷保險待遇；用人單位不得使用童工，用人單位使用童工造成童工傷殘、死亡的，由該單位向童工或者童工的直系親屬給予一次性賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)不得低于本條例規(guī)定的工傷保險待遇。具體辦法由國務(wù)院勞動保障行政部門規(guī)定。”

2003年9月23日，勞動和社會保障部以第19號部令的形式頒布了《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》，明確規(guī)定：一次性賠償包括受到事故傷害或患職業(yè)病的職工或童工在治療期間的費用和一次性賠償金，一次性賠償金數(shù)額應(yīng)當(dāng)在受到事故傷害或患職業(yè)病的職工或童工死亡或者經(jīng)勞動能力鑒定后確定。職工或童工受到事故傷害或患職業(yè)病，在勞動部門

鑒定之前進(jìn)行治療期間的生活費、醫(yī)療費、護理費、住院期間的伙食補助費及所需的交通費等費用，按照《工傷保險條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，全部由傷殘職工或童工所在單位支付。

工傷認(rèn)定核心把握“工作原因”

工傷的認(rèn)定，既是廣大職工最關(guān)心的問題，也是工傷保險工作的中心環(huán)節(jié)。《工傷保險條例》明確了認(rèn)定工傷、視同工傷以及不得認(rèn)定和視同工傷的情形。

《工傷保險條例》第十四條規(guī)定：“職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（一）在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；（二）工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；（三）在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行了工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；（四）患職業(yè)病的；（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到機動車事故傷害的；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。”

《工傷保險條例》第十五條規(guī)定：“職工有下列情形之一的，視同工傷：（一）在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；（二）在搶險救災(zāi)等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的；（三）職工原在軍隊服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。”

《工傷保險條例》第十六條規(guī)定：“職工有下列情形之一的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷：（一）因犯罪或者違反治安管理傷亡的；（二）醉酒導(dǎo)致死亡的；（三）自殘或者自殺的。”

這些規(guī)定，與過去執(zhí)行的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》有一定的不同，職工必須心里清楚。

工傷認(rèn)定等相關(guān)法律程序更加明確

《工傷保險條例》不但提高了工傷保險的立法層次，而且對工傷保險的認(rèn)定、勞動能力鑒定等方面的相關(guān)法律程序作出了明確的規(guī)定，廣大職工必須明白這些規(guī)定，方可更好地保障自己的合法權(quán)益。

工傷認(rèn)定方面

《工傷保險條例》不僅規(guī)定了認(rèn)定為工傷的七種情形，視同工傷的三種情形和不得認(rèn)定為工傷或視同工傷的三種情形，而且還規(guī)定了工傷認(rèn)定的相關(guān)法律程序。

工傷認(rèn)定的時間規(guī)定：職工發(fā)生工傷事故傷害或者被診斷為職業(yè)病后，用人單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。遇有特殊情況，經(jīng)報勞動保障行政部門同意，申請時限可以適當(dāng)延長。用人單位未按規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會組織可在事故傷害發(fā)生或者診斷為職業(yè)病后1年內(nèi)，直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。用人單位未在規(guī)定的時限內(nèi)提交工傷認(rèn)定申請的，在此期間發(fā)生符合規(guī)定的工傷待遇等有關(guān)費用，由用人單位負(fù)擔(dān)。

提請工傷認(rèn)定申請須遞交的材料：提出工傷認(rèn)定申請應(yīng)當(dāng)提交《工傷認(rèn)定申請表》、與用人單位存在勞動關(guān)系的證明材料、醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明。職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷的，由該用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。根據(jù)工傷申請的材料，需要補正的，勞動保障行政部門予以一次性書面通知。申請材料完整的，勞動保障行政部門作出受理或不受理工傷認(rèn)定申請的決定，并書面通知申請人。

勞動保障部門受理后做出認(rèn)定的時間規(guī)定：勞動保障行政部門受理工傷申請后，可以對證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實，用人單位和職工等有關(guān)部門和個人應(yīng)予以配合。勞動保障行政部門自受理工傷認(rèn)定申請之日起60內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定。職工或者其直系親屬、用人單位對工傷認(rèn)定不服的，可以依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

勞動能力鑒定的相關(guān)規(guī)定

勞動能力鑒定是勞動能力鑒定委員會組織專家、依據(jù)勞動能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)，對工傷職工勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度進(jìn)行鑒定。勞動能力鑒定結(jié)論是工傷職工享受工傷保險待遇的依據(jù)。勞動能力鑒定委員會由勞動保障行政部門、從事行政部門、衛(wèi)生行政部門、工會組織、工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)代表以及用人單位代表組成。勞動能力鑒定委員會分為兩級：設(shè)區(qū)的市一級和省、自治區(qū)、直轄市一級。勞動能力鑒定費用由工傷保險基金支付。

勞動功能障礙分為十個傷殘等級，最重的為一級，最輕的為十級；生活自理障礙分為三個等級：生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活部分不能自理。

勞動能力鑒定由用人單位、工傷職工或者直系親屬向設(shè)區(qū)的市級勞動能力鑒定委員會提出申請，并提供工傷認(rèn)定決定和職工工傷醫(yī)療的有關(guān)資料。收到勞動能力鑒定申請后，勞動能力鑒定委員會應(yīng)從建立的專家?guī)熘须S機抽取相關(guān)專家組成專家組，由專家組提出鑒定意見，根據(jù)其意見作出工傷職工勞動能力鑒定結(jié)論。必要時，可以委托具備資格的醫(yī)療機構(gòu)協(xié)助進(jìn)行有關(guān)診斷。勞動能力鑒定委員會組成人員或者參加鑒定的專家與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

申請鑒定的單位或個人對區(qū)級勞動鑒定結(jié)論不服的，可在收到鑒定結(jié)論之日起15日內(nèi)向省一級勞動能力鑒定委員會提出再次鑒定申請。省一級勞動鑒定委員會作出的勞動能力鑒定結(jié)論為最終結(jié)論。（許之豐）

解讀（二）：

帶給工傷職工的福音

工傷保險與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險一樣是社會保障法體系中后個重要的組成部分。其作用是保障職工在工作中遭受事故傷害或者患職業(yè)病時能獲得及時救治和補償，分散用人單位的風(fēng)險，預(yù)防工傷事故發(fā)生，從而在全社會范圍內(nèi)提高企業(yè)的安全衛(wèi)生保護層次和管理水平。2004年1月1日起正式實施的《工傷保險條例》（以下簡稱《條例》），直接以行政法規(guī)的形式確立和保證工傷保險制度的貫徹和實施，標(biāo)志我國對職工工傷保險權(quán)益的保護已經(jīng)積累了比較成熟的經(jīng)驗。《條例》對維護工傷職工權(quán)益上較以往類似規(guī)章邁進(jìn)了一大步。

工傷保險對象范圍擴大，職工更放心了

《條例》開宗明義：“中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險待遇的權(quán)利。”這一規(guī)定打破了原來以所有制形式或者以城市或者農(nóng)村為界限劃分保護對象的做法，直接以“各類企業(yè)”表明該條例的適用范圍將覆蓋全部以贏利為目的從事經(jīng)營活動的各類經(jīng)濟組織，彌補了我國經(jīng)濟體制改革中出現(xiàn)的一些無法歸入傳統(tǒng)企業(yè)劃分形式的經(jīng)濟組織逃避工傷保險繳費責(zé)任的缺陷；《條例》特別將個體工商戶的雇工納入工傷保險的范圍，這樣就可以將這部分勞動關(guān)系相對不穩(wěn)定的勞動群體納入工傷保險的體系，為他們解除后顧之憂。

無論有無責(zé)任都應(yīng)補償，職工更滿意了

《條例》第14條、15條對哪些情況是工傷以及哪些情況視同為工傷的情況作了詳盡的列舉式規(guī)定。其別需要說明的有：在上下班途中，受到機動車事故傷害的；因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；在搶險救災(zāi)等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的；在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效而死亡的以及在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的等等，這些情況都屬于工傷，都可以享受到工傷保險利益。

這些規(guī)定一方面把過去在工傷司法實踐和理論中容易產(chǎn)生爭議的情形進(jìn)一步以法律的形式明確下來，另一方面也充分體現(xiàn)了國家對為保護公共利益和國家利益而因公傷亡的職工工傷利益的堅決維護。這些規(guī)定不僅明確具體地劃定了給予法律保護的工傷的范圍，而且還有利于提高整個社會的道德水平，促進(jìn)我國的精神文明建設(shè)，是道德與法律相互結(jié)合的典范。

職工發(fā)生工傷事故時，無論其在事故中有沒有責(zé)任，都應(yīng)依法得到補償。也就是說在工傷認(rèn)定申請中勞動者個人是否有過錯不能作為是否發(fā)給工傷保險待遇的判定標(biāo)準(zhǔn)。

工傷保險待遇和支付標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，職工更明白了

《條例》規(guī)定，由工傷保險基金支付的待遇項目包括：工傷醫(yī)療待遇、傷殘待遇、工亡待遇。工傷醫(yī)療待遇包括：工傷醫(yī)療費用、康復(fù)性治療費用、輔助器具安裝配置費用；傷殘待遇（按傷殘級別不同）包含：一次性傷殘補助金、傷殘津貼、生活護理費三項；工亡待遇包含：一次性工亡補助金、喪葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金。

除上述由工傷保險基金支付的待遇項目外還有應(yīng)當(dāng)由企業(yè)支付的費用，包括住院伙食補助費、工傷職工到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費用、停工留薪期的原工資福利待遇、傷殘津貼以及一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金等。其中傷殘補助金、傷殘津貼兩項是按照職工本人實際工資的一定比例進(jìn)行發(fā)放的，如果該津貼低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的由社保基金補足差額。

由此，我們知道傷殘津貼最低不能低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定體現(xiàn)了國家在確定工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)上的公平原則，比原先僅按照統(tǒng)籌地區(qū)職工平均工資來確定傷殘待遇要更為合理。同時，條例還明確了職工在工傷期間有獲得諸如親屬的供養(yǎng)費、護理費、康復(fù)治療費等的權(quán)利。這些規(guī)定對解決工傷職工的實際問題將起到重要作用。

用人單位負(fù)責(zé)舉證，職工更輕松了

《條例》第19條規(guī)定，在工傷認(rèn)定申請中當(dāng)職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。

這項規(guī)定沒有沿用民事訴訟中“誰主張誰舉證”的一般原則，而是考慮到工傷者本人所處的舉證弱勢地位，本著客觀公正的態(tài)度和有利于及時有效解決工傷保險爭議的原則作了舉證責(zé)任倒置的安排，對職工來講是非常有利的一項制度設(shè)計。

《條例》對可能影響工傷保險利益取得的有關(guān)事項從程序上做出了相應(yīng)的規(guī)定。如工傷的認(rèn)定、工傷后勞動能力的鑒定、以及對勞動能力鑒定的復(fù)查和再次鑒定，對工傷認(rèn)定結(jié)論申請行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利等。這些規(guī)定構(gòu)成一個相對完整的程序鏈條，從而能夠有效保證工傷職工保險利益的最終實現(xiàn)。

增加了違法成本，用人單位要小心了

對于不正當(dāng)履行義務(wù)或者拒絕履行法定義務(wù)的情形，《條例》規(guī)定了較為嚴(yán)厲的制裁措施。由于違法成本相對較高，所以作為企業(yè)來講只有更快更好地履行相應(yīng)的工傷保險繳費義務(wù)才能獲得最大的實惠，這種制度安排對于《條例》的順利實施具有重要作用。

《條例》確立了行業(yè)差額費率和行業(yè)內(nèi)浮動費率相結(jié)合的制度，對于合理公平的確定不同行業(yè)企業(yè)的工傷風(fēng)險責(zé)任，以及同一行業(yè)內(nèi)工傷事故發(fā)生率不同的企業(yè)的風(fēng)險責(zé)任大小具有重要的作用。這種費率制度設(shè)計一方面可以使工傷事故發(fā)生率高的企業(yè)多繳費，另一方面又避免了同行業(yè)內(nèi)事故發(fā)生率高的企業(yè)利用工傷保險基金統(tǒng)籌使用的特點，將自己的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給其他工傷事故發(fā)生率低的同類企業(yè)，比較公平合理。由于企業(yè)無法轉(zhuǎn)嫁自己的工傷風(fēng)險，而且企業(yè)的工傷保險繳費率的高低直接與企業(yè)實際工傷事故發(fā)生率掛鉤，企業(yè)為了逃避或者減輕繳費額度，必然會在管理中加大安全衛(wèi)生投入，更新安全設(shè)施和加強對職工安全衛(wèi)生知識的培訓(xùn)，以降低工傷事故發(fā)生率。

另外，《條例》對企業(yè)、工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)、勞動者、勞動能力鑒定機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生專家組以及勞動行政管理部門等所有參與工傷保險事務(wù)各個環(huán)節(jié)的人員和組織的權(quán)利義務(wù)都有較為詳盡的規(guī)定，特別是對與勞動者的工傷利益密切相關(guān)的諸如企業(yè)的及時救助義務(wù)、工傷認(rèn)定申請義務(wù)、勞動者的勞動能力鑒定權(quán)利、提請行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利、要求支付工傷保險待遇的勞動爭議的請求權(quán)等都作了詳細(xì)規(guī)定。（張麗云）

解讀（三）：

《條例》中的新內(nèi)容

2004年1月1日，國務(wù)院頒布的《工傷保險條例》開始實施。該條例是事關(guān)用人單位和廣大職工切身利益的一件大事。與現(xiàn)行的工傷保險制度相比，條例增加了許多新規(guī)定。

上下班途中遇交通事故算工傷

《工傷保險條例》第14條第6項規(guī)定：在上下班途中，受到機動車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

工傷是指勞動者從事職業(yè)活動或者與職業(yè)責(zé)任有關(guān)的活動時所遭受到的傷害，從這一基本概念判斷，職工在上下班途中發(fā)生機動車事故與工作有直接關(guān)系。因此受到傷害的，應(yīng)該認(rèn)定為工傷。

1996年勞動部的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（以下簡稱266號文）也將上下班途中發(fā)生的機動車事故納入了工傷范圍，規(guī)定：“在上下班的規(guī)定時間和必經(jīng)路線上，發(fā)生無本人責(zé)任或者非本人主要責(zé)任的道路交通機動車事故，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷”。但266號文在此項規(guī)定的表述上存在不妥之處，有些規(guī)定不好操作。例如，上下班的“規(guī)定時間”和“必經(jīng)線路”的定義難以界定，因此引發(fā)了大量爭議。同時，266號文強調(diào)職工在事故中無責(zé)任或不承擔(dān)主要責(zé)任才能被認(rèn)定為工傷，這一規(guī)定使職工在公安交通管理部門管轄路段以外的交通事故中受到傷害，無法被認(rèn)定為工傷。在條例實施之前，職工在道路交通機動車事故中是否承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)主要責(zé)任還是承擔(dān)次要責(zé)任，均由公安交通管理部門進(jìn)行事故責(zé)任認(rèn)定，而在有些路段，如胡同或鄉(xiāng)村小路上發(fā)生交通事故，不在公安交通管理部門的管轄范圍，公安交通管理部門不可能對其進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。這樣，職工在機動車事故中承擔(dān)什么責(zé)任，就沒有了權(quán)威認(rèn)定結(jié)論，不利于職工維護權(quán)益。

根據(jù)以往的實踐經(jīng)驗，將要實施的《工傷保險條例》對上下班途中發(fā)生事故作了更為準(zhǔn)確、合理的規(guī)定：凡在上下班途中受到機動車事故傷害的，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。曾有一個案例：張某從家里駕駛摩托車到單位上晚班，途中與停在路邊維修的一輛小轎車相撞受傷，公安交通管理部門認(rèn)定張某在這起事故中承擔(dān)主要責(zé)任。按照266號文的規(guī)定，張某因在事故中承擔(dān)主要責(zé)任不能被認(rèn)定為工傷。但是，在《工傷保險條例》實施后，類似張某情況的，其所受傷害將被認(rèn)定為工傷。

應(yīng)該注意的是，對于“上下班途中”和“受到機動車事故傷害”的含義，應(yīng)把握尺度：“上下班途中”既包括職工正常工作的上下班途中，也包括職工加班的上下班途中；這種傷害既可以是職工乘坐的機動車發(fā)生事故造成的，也可以是職工因其他機動車肇事所致；此種事故傷害發(fā)生的區(qū)域范圍應(yīng)當(dāng)包括公路、城市街道和胡同（里巷）等供車輛、行人通行的地方；工傷認(rèn)定以職工在上下班途中受到機動車事故傷害的事實為依據(jù)，而不論受到傷害的職工對事故的發(fā)生是否有責(zé)任。

工傷與民事雙重賠償

對于如何處理工傷賠償與民事賠償?shù)年P(guān)系，《工傷保險條例》雖沒有明確條款規(guī)定，但沒作規(guī)定本身即是規(guī)定，條例并沒有回避工傷賠償與民事賠償問題。

266號文對如何處理工傷賠償與民事賠償?shù)年P(guān)系作出了明確規(guī)定，即工傷職工應(yīng)先向侵權(quán)人進(jìn)行民事索賠，工傷職工得到的民事賠償與工傷保險的賠付項目類似的，工傷保險不再支付相關(guān)待遇。工傷職工得到的民事賠償?shù)陀趹?yīng)得到的工傷保險賠付的，工傷保險應(yīng)補足其差額。按照該文件規(guī)定，當(dāng)工傷賠償與民事賠償發(fā)生竟合時，工傷職工應(yīng)先進(jìn)行民事索賠，這不利于工傷職工對傷病的治療。同時，工傷職工如果得不到民事賠償或者得到的民事賠償?shù)陀趹?yīng)得到的工傷保險待遇，工傷保險應(yīng)補足差額。這一規(guī)定可能導(dǎo)致工傷職工不積極向責(zé)任方索賠。其結(jié)果是，職工的工傷保險待遇都由職工所在單位或社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定支付，而侵權(quán)的第三人卻沒有進(jìn)行任何賠償。

《工傷保險條例》確立了職工由于第三人的傷害造成工傷可以獲得雙重待遇（工傷賠償和民事賠償）的原則。

在一件案例中，王某是一名專職司機，其工作性質(zhì)是從甲廠送貨到乙廠。他在送貨途中與一輛大貨車相撞，被撞成重傷。后經(jīng)公安交通管理部門認(rèn)定，王某在這起事故中承擔(dān)次要責(zé)任。對于這種情況，無論是根據(jù)266號文的規(guī)定，還是根據(jù)新的《工傷保險條例》的規(guī)定，王某所受的傷害都應(yīng)該認(rèn)定為工傷。根據(jù)以前的法規(guī)，王某應(yīng)當(dāng)首先向肇事方進(jìn)行索賠，肇事方無法賠償或賠償標(biāo)準(zhǔn)低于工傷保險賠付標(biāo)準(zhǔn)的，再由王某所在單位和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照規(guī)定給予相應(yīng)的工傷保險待遇。也就是說，王某只能獲得一種賠償―――或者是高于工傷保險賠付的民事賠償，或者是工傷保險賠償。但是，《工傷保險條例》實施后，有王某類似情況的職工，不但能得到工傷保險賠償，還可以向侵權(quán)人進(jìn)行民事索賠，得到相應(yīng)的民事賠償。也就是說，按照《工傷保險條例》的規(guī)定，王某在得到工傷賠償?shù)耐瑫r也可以得到因第三人傷害造成的民事賠償。

值得注意的是，對于《工傷保險條例》中獲得雙重賠償問題，應(yīng)從三方面進(jìn)行理解，由于第三人傷害（無論是機動車傷害還是其他人身傷害）造成的工傷，應(yīng)按照《工傷保險條例》的規(guī)定進(jìn)行處理；按照其他法律規(guī)定，如民法或道路交通事故處理有關(guān)法律的規(guī)定，職工有向侵權(quán)主體行使索賠權(quán)利，其索賠權(quán)不會因得到了工傷保險賠付而喪失；如果今后在這方面出臺新的規(guī)定，如最高人民法院在這方面出臺新的司法解釋，應(yīng)按新規(guī)定執(zhí)行。（王麗）

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上班時突然發(fā)病死亡能否享受工傷保險待遇

一位從事計算機編程的剛畢業(yè)一年多的大學(xué)生，前不久，他在通宵工作后繼續(xù)上班時，突然發(fā)病，送醫(yī)院搶救無效死亡，經(jīng)鑒定為疲勞過度引發(fā)心肌梗塞猝死。根據(jù)新施行的《工傷保險條例》，該死亡應(yīng)當(dāng)視為工傷。

法律規(guī)定，對工傷的認(rèn)定、工傷保險待遇的享受均應(yīng)符合《工傷保險條例》規(guī)定的法定情形。該《條例》第14條規(guī)定了工傷認(rèn)定的條件：“在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；患職業(yè)病的；因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；在上下班途中受到機動車事故傷害的；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。”

雖然有的情況不屬于上述應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的范疇，但屬于“可視為工傷”的情形，并且，按照規(guī)定，視為工傷可以享受工傷保險待遇。該《條例》第15條規(guī)定：在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的視同為工傷。同時，第15條還明確指出：視同工傷的職工享受工傷保險待遇。

因此，在上班時間因心肌梗塞猝死，符合法定情形，按規(guī)定理應(yīng)享受工傷保險待遇。

臨時工工傷致殘獲賠14萬

臨時工因工受傷，所在單位該不該賠？怎么賠？福州市閩侯縣的林萍是臨時工，她和所在單位―――福建醫(yī)科大學(xué)附屬協(xié)和醫(yī)院的工傷爭議糾紛案，日前在福州市中級法院作出終審判決：維持一審原判，判決該醫(yī)院按七級工傷補償標(biāo)準(zhǔn)，一次性支付給林萍傷殘撫恤金14萬多元。

一審法院查明，2001年5月21日，福建醫(yī)科大學(xué)附屬協(xié)和醫(yī)院招收林萍到該院托兒所當(dāng)臨時工，雙方簽訂臨時勞動協(xié)議書。9月8日上午10時許，林萍在掛窗簾時不慎從活動樓梯摔下，左腕鈍性作用力損傷，造成粉碎性骨折，治療后落下殘疾。2001年11月，因該院托兒所解散，林萍被辭退。同年12月11日，林萍向福州市勞動爭議仲裁委員會申請仲裁被駁回。之后，林萍向鼓樓區(qū)法院提訟，請求協(xié)和醫(yī)院支付工傷撫恤金142400元。2003年3月，經(jīng)福州市勞動仲裁委員會鑒定，林萍為七級傷殘。審理后，鼓樓區(qū)法院判決，協(xié)和醫(yī)院賠償林萍傷殘撫恤金142400元。

宣判后，協(xié)和醫(yī)院提起上訴，稱林萍只是臨時工，不是在編人員，請求二審法院改判他們無需支付傷殘補償金。

福州市中級法院審理后認(rèn)為，林萍與協(xié)和醫(yī)院存在合法勞動關(guān)系，林萍是在勞動過程中造成七級傷殘，屬于工傷，單位理應(yīng)按工傷待遇給予賠償。根據(jù)《福建省勞動安全衛(wèi)生條例》規(guī)定，屬于七、八級傷殘的，企業(yè)應(yīng)以所在地上年度勞動者的年平均工資為標(biāo)準(zhǔn)，一次性付給其10年的工資。因此，終審維持原判決。

個體戶的雇工享受工傷待遇嗎

某雇工在一家個體戶打工，用車床加工機械零件，在磨車刀時，被突然爆裂的砂輪碎片飛出砸傷眼睛，導(dǎo)致一只眼無視力。受傷后，當(dāng)事人提出工傷待遇要求，但雇主卻說他是個體戶，不是公家單位，所以不存在工傷的說法，這種說法對不對，個體戶的雇工能否享受工傷待遇？

《工傷保險條例》第2條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納保險費。中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)和個體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷待遇的權(quán)利。”同時，第61條也規(guī)定：“本條例所稱職工，是指與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的各種用工形式、各種用工期限的勞動者。”也就是說，無論什么性質(zhì)的單位、無論什么樣的用工形式，只要存在勞動關(guān)系，都該受《條例》保護，享受工傷待遇。

由于對工傷認(rèn)定的認(rèn)識不統(tǒng)一，按照該《條例》52條規(guī)定：“職工與用人單位發(fā)生工傷待遇方面的爭議，按照處理勞動爭議的有關(guān)規(guī)定處理。”也就是說，根據(jù)《勞動法》的規(guī)定在規(guī)定時效內(nèi)申請仲裁，并由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。

但是，應(yīng)提醒注意的是，當(dāng)發(fā)生此類案例時應(yīng)盡快向勞動行政部門申請進(jìn)行工傷認(rèn)定。《工傷保險條例》對申請時限作了規(guī)定：“職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)的勞動保證行政部門提出工傷認(rèn)定申請。用人單位未按照規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的，工傷職工或其直系親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。”另外，《勞動法》對提出仲裁的時限有所規(guī)定，請注意。

職工浴室洗澡滑倒摔傷算不算工傷

篇3

賭債的借條有用嗎案例：

村民馬某、溫某等打撲克牌賭博，馬某共計輸給溫某3000元，溫某讓馬某打了一張借款欠條。后馬某外出打工掙錢，而溫某卻將馬某告上法庭。法院經(jīng)調(diào)查取證后駁回了溫某的，不知情的人都問：溫某咋會輸官司?

本案中馬某雖給溫某打的是借款欠條，可實質(zhì)上是一筆賭債所以法院裁定駁回溫某。

分析：

一般情況下，在民間借貸中，只要雙方當(dāng)事人真實意思表示一致，同時不違反現(xiàn)有法律法規(guī)的強制性規(guī)定，一般會認(rèn)為這種借貸關(guān)系成立，應(yīng)受法律保護。有一些債務(wù)產(chǎn)生基于非法的行為，為了讓這種非法債務(wù)表面合法化，當(dāng)事人往往會采取一些規(guī)避法律的措施，如將賭債寫成一般的借款欠條，這在法律上是不受保護的。問題是，如何證明自己欠下的債務(wù)是非法債務(wù)?

所謂非法債務(wù)，常見的主要有賭債、因婚外情暴露或被他人拿捏了把柄后被脅迫寫下的欠條等本不存在的、虛無的債務(wù)。對于這種情況，法律又是如何規(guī)定的?我國《民法通則》第58條規(guī)定，一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下所為的民事行為無效;以合法形式掩蓋非法目的的行為無效。無效的民事行為，從行為開始起就沒有法律約束力。最高人民法院《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》規(guī)定，一方以欺詐、脅迫等手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下所形成的借貸關(guān)系，應(yīng)認(rèn)定為無效。出借人明知借款人是為了進(jìn)行非法活動而借款的，其借貸關(guān)系不予保護。

如果能夠證明欠條、借條是在被欺詐、脅迫的情況下違背自己的真實意愿寫的，或者出借人明知借款人借款的目的是用于賭博或從事非法行為，這樣的債務(wù)是不受法律保護的。否則，由于在舉證問題上沒有充分、確切的證據(jù)，不能證明債務(wù)非法，法院往往會支持對方的要求。為此，當(dāng)事人需要注意以下幾點：

(1)不存在真實的借貸、欠款，不要隨便給人出具欠條或借條;

(2)遇到他人敲詐、脅迫，不得不寫欠條、借條脫身的，如有可能偷偷通過手機等對當(dāng)時的情況進(jìn)行錄音、攝像，保存證據(jù)。脫身后應(yīng)及時報案，通過警方的調(diào)查取證和處理。即使警方處理不了，原來留存的以及警方調(diào)查過程中形成的證據(jù)，往往可以成為日后被對方時據(jù)以抗辯的證據(jù);

篇4

2009年《食品安全法》正式實施后，上海市人大代表對食品安全地方立法問題高度關(guān)注，多次提出立法建議。最終確立了“既落實國家授權(quán)地方立法的任務(wù)，又重在解決本市食品安全突出問題”的立法總體思路，形成《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法（草案）》，于2011年7月29日審議通過。

2011年9月1日，《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》正式實施，下稱《辦法》。那么，這部地方法規(guī)對上海市的食品安全問題能起到作用嗎？具體有哪些措施？

【現(xiàn)象】目前上海市對食品的監(jiān)管模式為“分段監(jiān)管”，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域，工商部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域，餐飲領(lǐng)域由食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)，還有農(nóng)業(yè)部門、商業(yè)部門承擔(dān)相應(yīng)的食品源頭監(jiān)管，看似全面，其實總有職責(zé)交叉與監(jiān)管空白處，形成了“大家都在管、大家都有管不到”的局面，容易造成部門之間“踢皮球”或出現(xiàn)監(jiān)管盲點，需盡快加以解決。

【條款】《辦法》第三條規(guī)定，市和區(qū)、縣人民政府設(shè)立食品安全委員會，提出食品安全監(jiān)督管理的政策措施；督促落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任；組織開展重大食品安全事故的責(zé)任調(diào)查處理工作；研究、協(xié)調(diào)、裁決有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)問題。

【解讀】本次立法制度創(chuàng)設(shè)的最大亮點就是設(shè)立了“食品安全委員會”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的監(jiān)管職責(zé)問題，形成合力、齊抓、共管，編織一張食品安全監(jiān)管網(wǎng)。食品安全委員會的設(shè)立，真正解決了“分段監(jiān)管”中的管理縫隙。

【現(xiàn)象】如此多的監(jiān)管部門，市民遇到問題該向哪個部門進(jìn)行舉報呢？有這樣一個例子，市民李小姐在某超市購買了一盒巧克力，回家拆開后發(fā)現(xiàn)巧克力已嚴(yán)重變形且表面出現(xiàn)霉斑。氣憤的李小姐去該超市理論退貨后，還欲對此進(jìn)行舉報，但她拿起電話時卻犯了難：該向哪個部門投訴，市食品藥品監(jiān)督管理局、工商局還是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局？

【條款】《辦法》第四十六條規(guī)定，上海市食品安全委員會辦公室將設(shè)立統(tǒng)一舉報電話，并向社會公布。任何組織或個人發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為都可撥打舉報電話，也可以向有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門投訴、舉報。食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對舉報屬實、為查處食品安全違法案件提供線索和證據(jù)的舉報人給予獎勵。

【解讀】上海市將搭建全市統(tǒng)一的食品安全投訴舉報受理中心，公布統(tǒng)一舉報電話，避免市民在投訴時不知該向何部門投訴、打投訴電話卻被告知不歸該部門監(jiān)管、市民感覺投訴無門等尷尬情況。同時，上海市食品安全委員會經(jīng)過廣泛調(diào)查并征求市民意見，將公布有獎舉報方案，鼓勵市民舉報，真正實現(xiàn)全民監(jiān)管。

【現(xiàn)象】部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者因食品安全問題被相關(guān)部門查處后，在“風(fēng)聲不緊”的時候會再次復(fù)出，改頭換面，繼續(xù)坑害消費者，賺昧心錢。

【條款】《辦法》第四十一條規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者“食品安全信用檔案”，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，并加強整改指導(dǎo)。

【解讀】建立食品安全信用檔案是一個有效監(jiān)管并督促食品經(jīng)營者誠實經(jīng)營的好方法，避免了那些黑心老板“今天關(guān)門大吉，明天粉墨登場”的情況。如果全國都能實行這樣一個制度，也將避免那些不法者“打一槍換一個地方”，從根源上杜絕了那些不法商販。

【現(xiàn)象】在人們還沒正確了解什么叫“食品添加劑”時，三聚氰胺、蘇丹紅、塑化劑等非法添加的非食用物質(zhì)出現(xiàn)在人們面前，且被人們誤解為是“食品添加劑”。另一方面食品添加劑也確實存在過量和超范圍使用情況，這讓市民們總是誤認(rèn)為，只要是添加劑，都是對人體有害的，甚至到了“談添加劑色變”的地步，從而導(dǎo)致市民對食品安全越來越?jīng)]有信心。我們吃的東西里到底添加了什么？又有多少美味是勾兌出來的？

篇5

關(guān)鍵詞 情緒調(diào)節(jié)，心理健康，理論。

分類號 B842；R395

情緒調(diào)節(jié)是一個古老而又年輕的話題。中國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)把情緒調(diào)節(jié)放到了相當(dāng)重要的位置，如“怒傷肝，憂思傷脾”的觀點，反映了樸素的心理免疫思想以及對情緒調(diào)節(jié)與身心健康關(guān)系的認(rèn)識；西方文化中諸如“保持頭腦冷靜的人才能成功”，“讓你的情緒作你的向?qū)А钡裙爬现V語，反映了西方哲學(xué)家們對情緒調(diào)節(jié)所持的兩種相反觀點。然而，情緒調(diào)節(jié)作為心理學(xué)相對獨立的研究領(lǐng)域，卻僅是20世紀(jì)80年代的事情[1]。向前追溯，情緒調(diào)節(jié)進(jìn)入心理學(xué)的視野要數(shù)精神分析理論了，該理論是當(dāng)代情緒調(diào)節(jié)研究的先驅(qū)，它否定情緒的積極作用，認(rèn)為情緒如洪水猛獸，而個體情緒調(diào)節(jié)的任務(wù)就是，使自身盡可能少地受消極情緒所左右，通過行為和心理上的控制來降低消極情緒的體驗。早期精神分析理論認(rèn)為，個體出現(xiàn)精神問題是由于兩類焦慮的調(diào) 節(jié)出現(xiàn)困難：一種是基于現(xiàn)實的焦慮，它是由于自我難以達(dá)到現(xiàn)實需要而產(chǎn)生的，而個體對焦慮的調(diào)節(jié)就是盡量避開某種情境或者過分抑制個體的行為。另一種是由于本我和超我之間出現(xiàn)矛盾而體驗到的焦慮，個體對其的調(diào)節(jié)就是降低受超我所審視的本我沖動，然而卻可能因此導(dǎo)致未來更高水平的焦慮。而自我防御則是基于調(diào)節(jié)這兩類焦慮以及其它消極情緒而提出來的術(shù)語[2]，也是精神分析理論中具有標(biāo)志性的概念。在這里，情緒調(diào)節(jié)僅僅作為降低消極情緒體驗的防御機制，情緒調(diào)節(jié)的困難導(dǎo)致出現(xiàn)各種心理問題。但是，它卻難以解釋人們有意識地主動調(diào)節(jié)情緒困難而產(chǎn)生的各種心理問題，也不能解釋有些人因為積極情緒調(diào)節(jié)不當(dāng)，為什么也會產(chǎn)生心理問題？

弗洛伊德的情緒調(diào)節(jié)理論是基于他治療精神病人的臨床實踐而提出的，所以，只重視消極情緒調(diào)節(jié)是有其歷史原因的。后來的研究者[3]基于正常人群經(jīng)驗和有關(guān)實證研究，提出積極情緒和消極情緒均可以通過主動調(diào)節(jié)，從而提高個體的心理健康水平。這樣，情緒調(diào)節(jié)不再僅僅作為個體被動防御機制，而強調(diào)主動進(jìn)行情緒調(diào)節(jié)的積極作用，從而在心理健康中的地位得到肯定。尤其是隨著智力或認(rèn)知心理學(xué)研究的深入，人們越來越認(rèn)識到面對不同情緒刺激，個體的情緒調(diào)節(jié)能力不僅與心理或精神問題關(guān)系密切，尤其對個體的認(rèn)知活動效果有非常重要的影響。這一共識對情緒調(diào)節(jié)研究的深入起了積極的推動作用。

隨后的研究者對于情緒是否需要調(diào)節(jié)，如果需要調(diào)節(jié)，到底該怎樣調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)多少等問題的展開了爭論與探討，盡管不同的文化對這些問題的回答有所不同，但多多少少是基于其對個體心理健康、身體健康以及認(rèn)知決策等的關(guān)系而展開的。本文試圖從歷史角度，把情緒調(diào)節(jié)與心理健康的關(guān)系作為切入口，圍繞情緒調(diào)節(jié)與心理健康由對立到統(tǒng)一，由被當(dāng)作單純與個體心理健康相排斥的內(nèi)容到被看成既可以破壞，也可以建立個體內(nèi)部情緒環(huán)境平衡的一種力量的地位變化。粗略勾勒一條從把情緒調(diào)節(jié)僅僅看作應(yīng)對暫時情境的工具，到看作隨著情緒的產(chǎn)生而發(fā)生的過程，以及把情緒調(diào)節(jié)過程擴展到情緒恢復(fù)到正常狀態(tài)的過程觀點，再到情緒調(diào)節(jié)的結(jié)構(gòu)觀的大致理論脈絡(luò)。

1 情緒調(diào)節(jié)的情境觀

1.1 情緒調(diào)節(jié)的應(yīng)對模型

情緒調(diào)節(jié)正式作為一個相對獨立的研究領(lǐng)域，是源于發(fā)展心理學(xué)研究[1]。借用壓力和應(yīng)對研究的傳統(tǒng)，研究者針對兒童情緒調(diào)節(jié)發(fā)展的計劃性和復(fù)雜性，提出情緒調(diào)節(jié)的應(yīng)對模型：比較有影響的如Lazarus和Folkman提出的應(yīng)對模型[4]：他們把情緒調(diào)節(jié)分成兩種類型：一種是以問題為中心（problem- focused coping）――個體通過使用問題解決策略試圖改變情境或去除引起緊張的威脅，如重新定義問題，考慮替代解決方案，衡量不同選擇的重要性等，這樣，個體面對問題情境，如果經(jīng)過努力，問題獲得解決，從而降低個體的情緒緊張程度或壓力；一種是情緒為中心（emotion-focused coping）――個體為了降低情緒壓力采用行為或認(rèn)知調(diào)節(jié)策略，如行動上回避，轉(zhuǎn)移注意力，換個角度看問題等，個體主要關(guān)注其自身的情緒調(diào)節(jié)，而不關(guān)注實際問題的情況。具體哪種應(yīng)對類型有助于心理健康呢？研究[5]發(fā)現(xiàn)，過多使用以情緒為中心應(yīng)對的個體，表現(xiàn)出較高的抑郁水平，而過多使用以問題為中心應(yīng)對的個體，在任務(wù)不可控制的情況下，表現(xiàn)出較高的焦慮水平。對依戀的研究發(fā)現(xiàn)，安全型依戀的個體更傾向于以問題為中心應(yīng)對情緒情境類型，原因是安全依戀個體對外界具有較高的控制感[6]。而且，研究還發(fā)現(xiàn)，感知到的應(yīng)對類型是依戀和心理健康的中介變量[7]，因此，可以通過提高個體對自己情緒應(yīng)對類型的感知而提高心理健康水平。事實上，當(dāng)知覺到的情緒情境為可控時，以問題為中心進(jìn)行應(yīng)對，直接解除刺激對情緒的壓力，有助于心理健康；而當(dāng)知覺到的情緒情境為不可控制時，以情緒為中心應(yīng)對情境，通過改變主體的認(rèn)識或行為而降低情境對情緒的消極影響，進(jìn)而有利于心理健康[8]。

該理論盡管采用壓力和應(yīng)對傳統(tǒng)，有其精神分析的根源。但是，它的適應(yīng)性、有意識的主動應(yīng)對情境是與精神分析有根本區(qū)別的，而其中最值得一提的是，它把情緒調(diào)節(jié)的注意力從個體的人格變量轉(zhuǎn)移到所面臨的情境變量。但其主要關(guān)注的仍是情緒調(diào)節(jié)對諸如焦慮，抑郁等個體內(nèi)部心理問題的影響，而對個體情緒調(diào)節(jié)與外部環(huán)境的關(guān)系則未給予應(yīng)有的重視。

1.2 功能主義的觀點

功能主義的基本思想為強調(diào)行為或心理成分的適應(yīng)性、目的性與有用性。對情緒的基本看法為情緒不但能夠建立、維持，還能夠中斷或破壞個體與內(nèi)部或外部環(huán)境的關(guān)系[9,10]。從該觀點出發(fā)，情緒調(diào)節(jié)是通過排除影響個體目標(biāo)達(dá)成的障礙，從而表現(xiàn)出其適應(yīng)意義。反過來，失調(diào)或調(diào)節(jié)不當(dāng)?shù)那榫w，卻可能中斷或破壞個體與環(huán)境的關(guān)系。因此，個體在面對情緒刺激情境時，使用不同的情緒調(diào)節(jié)策略對其心理健康具有不同的影響。有研究者[11]把情緒調(diào)節(jié)策略歸為三類：一類是轉(zhuǎn)移注意。該策略可能是主動，也可能是被動調(diào)節(jié)；第二類是搜尋刺激情境信息。即個體在面臨情緒刺激情境時，期望獲得到較多的解釋性信息，個體了解的信息越多，越可能降低情緒的喚醒水平。第三類是尋求情感安慰。對低收入家庭兒童憤怒的研究[11]發(fā)現(xiàn)，在面對挫折任務(wù)時，從刺激源轉(zhuǎn)移注意力和搜尋挫折情境信息與憤怒情緒降低有關(guān)。尋求安慰策略與母親控制水平和親子關(guān)系的質(zhì)量共同影響憤怒情緒的變化。使用較多轉(zhuǎn)移注意策略的兒童，其外部心理行為問題較少。即使忽略個體差異，情緒調(diào)節(jié)策略的使用與心理問題仍具有相對穩(wěn)定的對應(yīng)關(guān)系。研究還發(fā)現(xiàn)，僅使用單一情緒調(diào)節(jié)策略或者隨機使用情緒調(diào)節(jié)策略的個體，比隨著刺激情境的變化而有計劃地使用不同調(diào)節(jié)策略的個體，報告出較高的焦慮水平和表現(xiàn)出較多的身心癥狀[12]。

該理論強調(diào)了情緒調(diào)節(jié)的適應(yīng)性，關(guān)注了情緒調(diào)節(jié)與個體內(nèi)外部心理和行為問題的關(guān)系，但是把情緒調(diào)節(jié)等同于情緒調(diào)節(jié)策略的使用，把兒童情緒調(diào)節(jié)的發(fā)展理解為不同年齡階段情緒調(diào)節(jié)策略使用的差異有些不妥。

2 情緒調(diào)節(jié)的過程觀

2.1 情緒調(diào)節(jié)的兩階段過程模型

不管應(yīng)對模型還是功能主義的情緒調(diào)節(jié)觀點，主要研究內(nèi)容是針對消極情緒的調(diào)節(jié)，而且把情緒調(diào)節(jié)作為一次性完成的行為。而Gross提出的情緒調(diào)節(jié)兩階段過程模型[3]，則認(rèn)為情緒調(diào)節(jié)是在情緒發(fā)生過程中展開的，在情緒發(fā)生的不同階段，有不同的情緒調(diào)節(jié)。他根據(jù)情緒調(diào)節(jié)發(fā)生在情緒反應(yīng)之前或情緒反應(yīng)之后，把情緒調(diào)節(jié)分為先行關(guān)注情緒調(diào)節(jié)（antecedent-focused emotion regulation）和反應(yīng)關(guān)注情緒調(diào)節(jié)（response-focused emotion regulation）。情緒調(diào)節(jié)發(fā)生在情緒反應(yīng)激活之前，稱先行關(guān)注情緒調(diào)節(jié)，情緒調(diào)節(jié)發(fā)生在情緒已經(jīng)形成、情緒反應(yīng)激活之后，稱反應(yīng)關(guān)注情緒調(diào)節(jié)。Gross通過探索性因素分析和驗證性因素分析，把情緒調(diào)節(jié)策略歸為兩大類：即認(rèn)知重評（cognitive reappraisal）和表達(dá)抑制（expression suppression）。認(rèn)知重評從認(rèn)知上改變個體對情緒事件的理解，從而改變其情緒體驗，屬于先行關(guān)注的情緒調(diào)節(jié)策略。表達(dá)抑制是指對將要發(fā)生或正在發(fā)生的情緒表達(dá)進(jìn)行抑制，該策略調(diào)動了個體的自我控制能力，但僅僅控制了情緒的表達(dá)，改變了外部情緒表現(xiàn)，情緒體驗并沒有因此改變，屬于反應(yīng)關(guān)注的情緒調(diào)節(jié)策略。

Gross及其同事就該模型做了大量的實驗研究發(fā)現(xiàn)，善于使用認(rèn)知重評策略的個體其幸福感、抑郁和滿意度等反映心理健康水平的指標(biāo)較積極。而使用表達(dá)抑制的個體其心理健康水平較低[3,13]。這一點也得到了進(jìn)一步研究[14,15]的證實，研究還發(fā)現(xiàn)，抑制消極情緒表達(dá)增強了消極情緒體驗，抑制積極情緒表達(dá)降低了積極情緒體驗[16]。同時，由于表達(dá)抑制需要耗費認(rèn)知資源，從而對其它認(rèn)知活動產(chǎn)生消極影響[17,18]，比如，社會交往目標(biāo)難以有效達(dá)成，可能因此導(dǎo)致人際交往、社會關(guān)系的破壞，反過來，對個體的心理健康又可能產(chǎn)生消極影響。內(nèi)部和外部雙重的消極影響使使用表情抑制的個體，心理健康水平較低。而認(rèn)知重評策略發(fā)生在情緒產(chǎn)生之前，不需要持續(xù)的調(diào)節(jié)，從而較少占用認(rèn)知資源，因此，幾乎不影響認(rèn)知任務(wù)的完成。

該模型把情緒調(diào)節(jié)看作在情緒產(chǎn)生過程不同階段所進(jìn)行的，既有消極情緒調(diào)節(jié)，也有積極情緒調(diào)節(jié)，強調(diào)一般情緒調(diào)節(jié)過程對心理健康的影響。另外，從調(diào)節(jié)情緒體驗到調(diào)節(jié)情緒表現(xiàn)，在關(guān)注內(nèi)部環(huán)境的同時，強調(diào)了情緒調(diào)節(jié)通過影響與外部環(huán)境的關(guān)系對個體心理健康的影響。然而，該模型主要強調(diào)從行為層面上，降低不良情緒的表達(dá)，而沒有重視對消極情緒適應(yīng)性的表達(dá)。雖然抑制消極情緒與短期的社會能力呈正相關(guān)，然而長期而言，一味地抑制消極情緒表達(dá)不但使個體難以理解自己的情緒，還容易導(dǎo)致出現(xiàn)各種心理問題，而適應(yīng)性的情緒表達(dá)卻有利于提高個體的情緒理解能力、社會能力以及心理健康水平[19]。

2.2 自動-主動情緒調(diào)節(jié)的神經(jīng)科學(xué)研究

Davidson從神經(jīng)系統(tǒng)科學(xué)的觀點出發(fā)，通過對情緒理論的發(fā)展歷史考察，認(rèn)為情緒調(diào)節(jié)包括內(nèi)隱的、自動的情緒產(chǎn)生過程和主動的情緒調(diào)節(jié)過程[20]。當(dāng)然，作為廣義上的情緒調(diào)節(jié)過程，這兩個階段具有一定的交叉和重疊，但這并不能否定二者在時間上的相對先后延續(xù)性。

自動的情緒調(diào)節(jié)過程與主動的情緒調(diào)節(jié)過程分別激活大腦不同的部位[21]。當(dāng)個體受到情緒刺激時，先是自動的情緒產(chǎn)生過程，該過程更多與邊緣神經(jīng)系統(tǒng)、海馬回、杏仁核等神經(jīng)系統(tǒng)的變化有關(guān)，然后涉及到主動的情緒調(diào)節(jié)過程，該過程主要與認(rèn)知調(diào)節(jié)以及個體對有關(guān)情緒肌的抑制與調(diào)節(jié)有關(guān)。該假設(shè)也得到了實驗[22]的支持，研究通過先誘發(fā)被試產(chǎn)生某種情緒，對反映其有關(guān)情緒的指標(biāo)進(jìn)行測試，隨后施以不同的指導(dǎo)語，目的是使被試進(jìn)行不同方向的主動情緒調(diào)節(jié)，然后測試有關(guān)情緒指標(biāo)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，不同的指導(dǎo)語對反映情緒的有關(guān)指標(biāo)產(chǎn)生了顯著的效應(yīng)。實驗還發(fā)現(xiàn)，抑制消極情緒的能力與增強消極情緒的能力出現(xiàn)了顯著的負(fù)相關(guān)[22]，表明在調(diào)節(jié)情緒的方向與效價（valence）上有顯著的個體差異。而這種差異有可能導(dǎo)致個體的心理健康水平不同。另外，自動情緒調(diào)節(jié)過程的長期影響有可能塑造情緒的中央神經(jīng)系統(tǒng)，從而影響到個體的心理健康，甚至身體健康或免疫系統(tǒng)的功能。

該理論把情緒調(diào)節(jié)過程分為情緒產(chǎn)生的自動過程與主動的情緒調(diào)節(jié)過程，相當(dāng)于擴展了Gross的情緒調(diào)節(jié)過程模型，即不管是先行關(guān)注的情緒調(diào)節(jié)還是反應(yīng)關(guān)注的情緒調(diào)節(jié)之前，都有一個自動的情緒產(chǎn)生過程，該過程與隨后的調(diào)節(jié)過程關(guān)系密切，理應(yīng)是情緒調(diào)節(jié)過程的內(nèi)容。況且，情緒調(diào)節(jié)過程的部分目的是使個體適宜的情緒產(chǎn)生于自動的過程，一旦自動的情緒產(chǎn)生過程符合個體的內(nèi)外環(huán)境需要，主動的情緒調(diào)節(jié)就沒有必要再參與進(jìn)來。從這個角度來看，情緒產(chǎn)生與情緒調(diào)節(jié)更像是一個過程的兩個此消彼長的部分。也有人試圖通過研究情緒調(diào)節(jié)過程中諸如注意等認(rèn)知活動，對自動和主動情緒調(diào)節(jié)過程做較細(xì)致的區(qū)分，以考察與情緒調(diào)節(jié)有關(guān)的認(rèn)知活動對情緒調(diào)節(jié)質(zhì)量或心理健康的影響[23]，如焦慮是與情緒調(diào)節(jié)過程中的注意控制有關(guān)。

然而，無論是應(yīng)對模型還是情緒調(diào)節(jié)過程模型，只強調(diào)了情緒調(diào)節(jié)內(nèi)容或情緒調(diào)節(jié)過程本身，即把情緒調(diào)節(jié)看作情境性的行為或過程，一旦完成，該情緒調(diào)節(jié)行為或過程即告結(jié)束。它們主要考察個體面對情緒刺激反應(yīng)的廣度（magnitude）或不同調(diào)節(jié)策略與心理健康的關(guān)系，卻忽略了另一個重要方面：情緒調(diào)節(jié)所持續(xù)的時間（duration），即個體對情緒刺激反應(yīng)的深度。而情緒調(diào)節(jié)持續(xù)時間理論則彌補了這一缺漏，該理論強調(diào)個體恢復(fù)到情緒刺激前的正常情緒狀態(tài)所需的時間，以及其與心理健康的關(guān)系，相當(dāng)于從時間維度上擴展了情緒調(diào)節(jié)的過程。

2.3 情緒調(diào)節(jié)的持續(xù)時間理論

研究發(fā)現(xiàn)，消極情緒調(diào)節(jié)持續(xù)時間越長，與其消極的健康狀況成正相關(guān)，研究者用心理恢復(fù)力（Psychological resilience）來解釋這種現(xiàn)象，指個體在面對喪失、困難或厄運時有效的應(yīng)對與適應(yīng)，對某些事件的心理恢復(fù)力正如金屬的彈性，如有的金屬質(zhì)硬，易折斷，說明彈性小，而有的金屬則質(zhì)軟，柔順，不易折斷，說明其彈性大。人的心理恢復(fù)力與此類似，在面對消極事件或情境時，個體在產(chǎn)生消極情緒的同時，也會產(chǎn)生與該消極情緒相對抗的心理恢復(fù)力[24]。研究者圍繞心理恢復(fù)力對個體情緒，認(rèn)知以及生理影響展開了許多研究，發(fā)現(xiàn)積極情緒是心理恢復(fù)力中一個非常重要的成分。基于此，F(xiàn)redrickson提出了心理恢復(fù)力的形成理論[25]：擴大與積聚理論（broaden-and-build theory），與以往情緒調(diào)節(jié)理論不同，該理論強調(diào)積極情緒在消極情緒調(diào)節(jié)中的積極作用。

該理論認(rèn)為，積極情緒體驗擴大了個體瞬間思維-行動的資源庫，反過來，這些可利用的資源又可能幫助個體建立或積累從身體、智力到社會和心理的資源[25]。通過該機制，個體在面對消極情緒情境時，積極情緒能夠幫助其較快地恢復(fù)到正常情緒狀態(tài)，包括諸如血壓，心率等生理指標(biāo)以及主觀情緒體驗等[11]。這也得到實證研究的支持，研究發(fā)現(xiàn)，個體在體驗積極情緒時，其思維模式更可能與眾不同，靈活，有效且具有創(chuàng)造性，而且更可能使個體采取多種可能行為[25]。消極情緒則使個體思維狹窄，只見樹木不見森林。因此，如果個體在遭遇消極情緒情境時，通過積極情緒調(diào)節(jié)策略提高積極情緒體驗，積極情緒可以緩沖消極情緒所帶來的壓力，充當(dāng)消極情緒延遲效應(yīng)的“解藥”（antidote），使個體盡快從消極情緒體驗中恢復(fù)到正常水平，F(xiàn)redrickson及其同事稱該效應(yīng)為“解除效應(yīng)”（undoing hypothesis），一項對美國9?11前后大學(xué)生的研究[26]也支持了該理論。另外，研究者還設(shè)計了一個實驗[27]，通過不同的任務(wù)誘發(fā)個體消極，積極和平靜的情緒體驗，然后再給予所有被試消極情緒刺激，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，積極情緒體驗組其心血管指標(biāo)恢復(fù)得最快，悲傷情緒組恢復(fù)到正常水平所用的時間最長，平靜組次之。因此，常體驗到積極情緒的個體或能夠較有效地調(diào)節(jié)自己體驗積極情緒的個體，在遭遇消極情緒刺激時，其心理恢復(fù)力較高，具有較強的情緒調(diào)節(jié)能力，心理健康水平也較高。

心理恢復(fù)力是個體相對穩(wěn)定的應(yīng)對消極情緒的資源，它使個體盡快恢復(fù)到正常情緒狀態(tài)，然而積極情緒并非僅僅反映了心理恢復(fù)力的高低，隨著時間的推移，積極情緒通過擴大機制能夠提高個體的心理恢復(fù)力，二者是一個相互促進(jìn)的過程[28]。情緒調(diào)節(jié)的主要任務(wù)是使個體在面對消極事件時，通過利用各種情緒調(diào)節(jié)策略，盡可能地體驗積極情緒，在提高心理恢復(fù)力的同時，提高個體心理健康水平。在該理論中，積極情緒作為應(yīng)對消極情境的工具，而不僅僅是與消極情緒相對應(yīng)的情緒類型。該理論把心理恢復(fù)力引入到情緒調(diào)節(jié)中，從而彌補了先前研究的不足，從只強調(diào)情緒調(diào)節(jié)知識或情緒調(diào)節(jié)策略的使用是否合適，到關(guān)注情緒調(diào)節(jié)所延續(xù)的時間對心理健康的影響，并初步探討了情緒調(diào)節(jié)延續(xù)時間的機制。

3 情緒調(diào)節(jié)的結(jié)構(gòu)觀

不管是情緒調(diào)節(jié)的情境觀還是過程觀，認(rèn)為情緒調(diào)節(jié)是偏線性的，這也與信息加工過程的主流思潮相呼應(yīng)，而與這種線性觀點理解角度不同的情緒調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)觀，主要從橫向角度考察情緒調(diào)節(jié)的結(jié)構(gòu)，從而探討其與不同的情緒失調(diào)或紊亂的關(guān)系。

3.1 多維度的情緒調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)

Kim認(rèn)為，行為主義或功能主義的情緒調(diào)節(jié)概念系統(tǒng)過于強調(diào)對情緒體驗和表達(dá)的控制（control），以及降低情緒喚起的水平等[29]。而實際上，許多情緒失調(diào)或情緒問題癥狀的出現(xiàn)恰是情緒控制的結(jié)果，例如，避免體驗、尤其是避免消極內(nèi)部情緒體驗促成了部分情緒紊亂的出現(xiàn)，同時，限制情緒表達(dá)還會提高個體生理喚醒水平，而且，有研究者[30]干脆把情緒調(diào)節(jié)等同于情緒控制。顯然，情緒調(diào)節(jié)的概念系統(tǒng)本身就容易出現(xiàn)對情緒調(diào)節(jié)的誤解。用Kim的話[29]來說，適應(yīng)的情緒調(diào)節(jié)不是控制、排除（eliminate），而是調(diào)節(jié)（modulate）情緒體驗，他試著提出了自己的情緒調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)：（1）對情緒的意識和理解。（2）對情緒的接受。（3）控制沖動行為以及按照既定目標(biāo)行為的能力。（4）根據(jù)個體的目標(biāo)和情境的需要，靈活運用不同的情緒調(diào)節(jié)策略來調(diào)整期望情緒反應(yīng)的能力。情緒調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)中的全部或任何一種成分的缺乏都可能導(dǎo)致情緒調(diào)節(jié)困難，進(jìn)而出現(xiàn)情緒失調(diào)。

以該結(jié)構(gòu)作為理論基礎(chǔ)，他編制了一個情緒調(diào)節(jié)困難量表（DERS：difficulties in emotion regulation scale），多種評價方法的數(shù)據(jù)均獲得了較好的質(zhì)量指標(biāo)，最后確定了量表的6個分維度，即（1）難以意識自己的情緒反應(yīng)。（2）缺乏對自己情緒反應(yīng)清晰度的認(rèn)識。（3）不能接受自己的情緒反應(yīng)。（4）較少的有效情緒調(diào)節(jié)策略。（5）當(dāng)體驗消極情緒的時候，難以控制自己的沖動反應(yīng)。（6）當(dāng)體驗消極情緒的時候，難以按照目標(biāo)的指導(dǎo)調(diào)節(jié)情緒[29]。該實驗結(jié)果表明區(qū)分以下概念是非常必要的，即情緒意識（awareness）和情緒理解（understanding），以適宜方式實施一定情緒行為的能力和避免以不適宜方式實施一定情緒行為的能力。例如，難以意識到自己的情緒反應(yīng)就很難有意識地進(jìn)行情緒調(diào)節(jié)，而不能理解自己的情緒即使個體有意識地進(jìn)行情緒調(diào)節(jié)，也很難奏效。因此，有關(guān)的情緒問題也不一樣，從而干預(yù)或治療的方法也會有別。

該理論從情緒調(diào)節(jié)的橫向結(jié)構(gòu)進(jìn)行考察，對情緒調(diào)節(jié)原有概念系統(tǒng)進(jìn)行了解構(gòu)，通過理論探討與實證支持初步重建了情緒調(diào)節(jié)的概念結(jié)構(gòu)，然而，由于該結(jié)構(gòu)提出時間尚短，仍有待于進(jìn)一步的理論與實驗研究進(jìn)行修訂與驗證，另外，對于各個概念或成分之間的具體關(guān)系仍需探討與研究。

3.2 元情緒（meta-emotion）結(jié)構(gòu)模型

元情緒概念是Salovey基于對情緒智力的研究而提出的[31]，指個體對情緒的理解、監(jiān)控、評價以及對調(diào)節(jié)過程的反思與監(jiān)控，并初步提出了元情緒的結(jié)構(gòu)模型，而元即對情緒的反思與調(diào)節(jié)。后來Gohm做了進(jìn)一步的工作，從情緒調(diào)節(jié)個體差異的角度提出元情緒的三個維度[32]：（1）情緒清晰度（clarity）。指個體區(qū)分和描述特定情緒的能力，而不僅僅是意識到情緒的好或壞。該維度是元情緒的基本內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，如果個體對自己的情緒認(rèn)識不清晰，導(dǎo)致對情緒體驗困惑，而且在一些情境可能會出現(xiàn)難以預(yù)料或者不適宜的情緒表現(xiàn)。因此，非適應(yīng)性的情緒調(diào)節(jié)結(jié)果，導(dǎo)致個體試圖削弱情緒以避免不可預(yù)料的行為發(fā)生。反過來，避免體驗情緒又會降低對情緒清晰性的認(rèn)識，導(dǎo)致出現(xiàn)情緒困擾，表現(xiàn)為難以進(jìn)行情緒調(diào)節(jié)或者以一種紊亂的方式調(diào)節(jié)情緒。（2）情緒注意（attention）。指個體對情緒給予注意和重視的傾向性。對情緒很少給予注意的個體，很難進(jìn)行情緒調(diào)節(jié)，因為其認(rèn)為情緒的產(chǎn)生與任何事件無關(guān)。而對情緒注意過多或認(rèn)為情緒非常重要的個體，也很少進(jìn)行情緒調(diào)節(jié)，因為其認(rèn)為情緒幾乎與任何事件都有關(guān)而無從調(diào)節(jié)。而只有在這兩個極端區(qū)間的個體，即對情緒給予中等注意者最可能對情緒進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)或管理，也最少出現(xiàn)情緒困擾。（3）情緒強度（intensity）。即個體體驗到典型情緒的廣度，它與喚醒度，生理或神經(jīng)的表現(xiàn)相聯(lián)系。情緒強度太大的個體可能意識到情緒的影響，但進(jìn)行情緒調(diào)節(jié)難度顯得更大。以新兵為被試的研究[33]發(fā)現(xiàn)，情緒清晰度高的個體在實地交火訓(xùn)練時，較少出現(xiàn)諸如大腦一片空白、不能思維等認(rèn)知困難的情況，而情緒強度與情緒注意則與這些表現(xiàn)無關(guān)。顯然，元情緒的三個維度對不同的認(rèn)知活動影響不同。另外，其與個體心理健康的關(guān)系也不盡相同，如過度的情緒注意可能與焦慮有關(guān)，過高的情緒強度則可能導(dǎo)致攻擊等外部行為問題。

該結(jié)構(gòu)模型進(jìn)一步對三個維度之間具體的關(guān)系以及組合做了闡述，并獲得了實驗[20]的支持。通過聚類分析，Gohm基于三個維度的不同組合，區(qū)分出四類人群考察情緒調(diào)節(jié)的差異以及導(dǎo)致情緒問題的具體機制。例如，在三個分維度上得分均高于平均分的一組人群稱為激動型（hot），其對情緒刺激的反應(yīng)性較強。情緒強度較高，但情緒清晰性較低的群體稱為狂暴型（overwhelmed），其情緒調(diào)節(jié)的方式與其他類型差異很大，甚至是相反的或沒有能力進(jìn)行情緒調(diào)節(jié)。各個分維度得分均低于平均分的一組人群稱為淡漠型（cool），該類型的個體對情緒刺激的反應(yīng)性較低，因此情緒調(diào)節(jié)的動機水平也較低。理智型（cerebral）個體情緒清晰性得分很高，但其它兩個維度得分均低于平均分。各維度的不同結(jié)合形成不同元情緒結(jié)構(gòu)特征的人群，其情緒調(diào)節(jié)具有不同于其他人群的特點，這也得到了實證研究的支持。研究發(fā)現(xiàn)，情緒智力對不同元情緒結(jié)構(gòu)特征的人群降低焦慮或壓力的貢獻(xiàn)差異很大[34]，對有的人群貢獻(xiàn)率很高，對另外的人群幾乎沒有任何作用，更耐人尋味的是，這些人有中等水平的情緒智力，但是卻不曾應(yīng)用，具體原因有待于進(jìn)一步研究。

這種強調(diào)個體差異的細(xì)致區(qū)分，有助于我們更好地理解情緒調(diào)節(jié)的具體機制，同時為有針對性的情緒干預(yù)提供理論支持。另外，元情緒模型在理論取向上既重視了情緒調(diào)節(jié)的結(jié)構(gòu)，也沒有忽視情緒調(diào)節(jié)的過程，對于理論上整合情緒調(diào)節(jié)的不同觀點是一個有益的探索。

4 小結(jié)

情緒調(diào)節(jié)與心理健康的密切關(guān)系為情緒調(diào)節(jié)領(lǐng)域的理論探討與應(yīng)用研究提供了廣闊的空間和進(jìn)一步發(fā)展的動力，基于此，20多年來的情緒調(diào)節(jié)研究工作主要圍繞個體通過調(diào)節(jié)影響自己體驗到的情緒性質(zhì)，何時體驗，以及怎樣體驗和表達(dá)情緒等內(nèi)容，取得了一定的成果。但是對二者關(guān)系的研究則主要停留在相關(guān)范式，將來研究要集中探討情緒調(diào)節(jié)對心理健康的影響機制，相比較而言，機制研究對理論工作和臨床意義更深遠(yuǎn)。另外，在研究方法上，由于受心理學(xué)主流的影響，情緒調(diào)節(jié)的研究也一直被傳統(tǒng)的認(rèn)知主義方法所統(tǒng)治，而對認(rèn)知與情緒之間的關(guān)系之爭，仍沒有一種令人信服的理論或方法來解決，該問題的爭論實際阻礙了情緒調(diào)節(jié)理論的發(fā)展。未來的研究或許應(yīng)該放下紛爭，采用系統(tǒng)方法結(jié)合情緒調(diào)節(jié)的不同觀點，整合情緒調(diào)節(jié)不同成分以及不同成分之間的關(guān)系，因為情緒調(diào)節(jié)本身是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，割裂開研究，往往使得在研究中只抓一點不及其余。

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篇6

湖南工傷保險條例全文

第一章總則

第一條根據(jù)國務(wù)院《工傷保險條例》(以下簡稱《條例》)和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶(以下稱用人單位)依照《條例》和本辦法的規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工(以下稱職工)繳納工傷保險費。

本省行政區(qū)域內(nèi)的職工均有依照《條例》和本辦法的規(guī)定享受工傷保險待遇的權(quán)利。

第三條用人單位應(yīng)當(dāng)在本單位內(nèi)的顯著位置公示本單位參加工傷保險的職工名單、繳費工資額、工傷事故和工傷申報等情況。

用人單位應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)教育，加強事故自救互救知識和技能培訓(xùn)，增強職工預(yù)防工傷的意識和自救互救能力。

發(fā)生工傷時，用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施使工傷職工得到及時救治，并報告社會保險行政部門和工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)。

第四條縣級以上人民政府社會保險行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險工作，其工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)(以下稱經(jīng)辦機構(gòu))具體承辦工傷保險事務(wù)。

第二章工傷保險基金

第五條工傷保險基金由下列各項構(gòu)成：

(一)用人單位繳納的工傷保險費;

(二)工傷保險基金的利息;

(三)延遲繳納工傷保險費的滯納金;

(四)政府在工傷保險基金支付不足時依法給與的補貼;

(五)其他依法納入工傷保險基金的其他資金。

第六條工傷保險基金在設(shè)區(qū)的市、自治州實行全市、州統(tǒng)籌，條件具備時實行全省統(tǒng)籌。

工傷保險全省統(tǒng)籌前，養(yǎng)老保險由省直接管理的用人單位，其工傷保險可以由省直接管理。

第七條統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，提出適用行業(yè)差別費率及行業(yè)內(nèi)費率檔次的具體方案，報統(tǒng)籌地區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施。

經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)人民政府批準(zhǔn)的用人單位所屬行業(yè)差別費率及行業(yè)內(nèi)費率檔次，確定用人單位的繳費數(shù)額。

第八條用人單位應(yīng)按照經(jīng)辦機構(gòu)確定的繳費數(shù)額按時足額繳納工傷保險費。

難以按照職工工資總額繳納工傷保險費的行業(yè)和企業(yè)，經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門核定，可以按照國務(wù)院社會保險行政部門規(guī)定的繳費辦法繳納工傷保險費。

第九條下列因工傷發(fā)生的費用和用于工傷保險的費用，依照國家規(guī)定從工傷保險基金支付：

(一)治療工傷的醫(yī)療費用和康復(fù)費用;

(二)住院伙食補助費;

(三)到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費;

(四)安裝配置傷殘輔助器具所需費用;

(五)生活不能自理的，經(jīng)勞動能力鑒定委員會確認(rèn)的生活護理費;

(六)一次性傷殘補助金;

(七)一級至四級工傷人員傷殘津貼;

(八)終止或者解除勞動(聘用)合同時應(yīng)當(dāng)享受的一次性醫(yī)療補助金;

(九)因工死亡職工的遺屬領(lǐng)取的喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金、一次性工亡補助金;

(十)工傷認(rèn)定調(diào)查和勞動能力鑒定費用;

(十一)工傷預(yù)防宣傳和培訓(xùn)費用。

第十條下列費用，工傷保險基金不予支付：

(一)應(yīng)當(dāng)從醫(yī)療保險基金支付的費用;

(二)境外治療費用;

(三)不符合工傷保險診療項目目錄、工傷保險藥品目錄、工傷保險住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的費用;

(四)依法不予支付的其他費用。

第十一條建立省和設(shè)區(qū)的市、自治州兩級工傷保險儲備金制度。統(tǒng)籌地區(qū)按照當(dāng)年工傷保險基金征繳總額的10%提取儲備金。自留5%，向省上解5%。

工傷保險儲備金用于重大事故的工傷保險待遇支付及工傷保險基金入不敷出時的支付。省級工傷保險儲備金用于特大事故和統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險基金入不敷出時的調(diào)劑。工傷保險儲備金的具體使用辦法由省人民政府社會保險行政部門會同財政部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三章工傷認(rèn)定

第十二條統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門和經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工傷事故報告制度。

上下班途中的交通事故，或者其他原因造成的重傷事故、死亡事故，用人單位應(yīng)當(dāng)于事故發(fā)生后24小時內(nèi)報告;其他原因造成的輕傷事故和職業(yè)病，用人單位應(yīng)當(dāng)于事故發(fā)生后或者接到職業(yè)病診斷書3日內(nèi)報告;因不可抗力原因無法在上述時間內(nèi)報告的，應(yīng)當(dāng)于障礙消除后3日內(nèi)報告。社會保險行政部門和經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立臺帳，予以登記。

第十三條用人單位、工傷職工或者其近親屬、工會組織申請工傷認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)在《條例》第十七條規(guī)定期限內(nèi)向統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門提出。

用人單位因特殊原因不能在《條例》第十七條規(guī)定期限內(nèi)提出申請的，經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門同意，申請期限可以延長60日。

用人單位未在前兩款規(guī)定的期限內(nèi)提出申請的，在此期間發(fā)生的工傷待遇費用由用人單位負(fù)擔(dān)。

第十四條申請人申請工傷認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)填報工傷認(rèn)定申請表并提交下列相關(guān)材料：

(一)受傷害職工的身份證明;

(二)與用人單位存在勞動關(guān)系(包括人事關(guān)系)的證明材料;

(三)醫(yī)療診斷證明，或者職業(yè)病診斷證明書或者職業(yè)病診斷鑒定書;

(四)在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的，提交人民法院裁判文書或者公安部門的證明或者其他證明;

(五)在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的，提交公安交通管理等部門或者其他相關(guān)部門的證明;

(六)因工外出期間，由于工作原因受到傷害的，提交公安部門的證明或者其他證明;因發(fā)生事故下落不明，提出因工死亡認(rèn)定申請的，提交人民法院宣告死亡的文書;

(七)在工作時間、工作崗位突發(fā)疾病死亡，或者在工作時間、工作崗位突發(fā)疾病經(jīng)搶救無效48小時內(nèi)死亡的，提交醫(yī)療機構(gòu)的搶救和死亡證明;

(八)在搶險救災(zāi)等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的，提交民政部門或者其他相關(guān)部門的證明;

(九)因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘的轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍軍人，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的，提交革命傷殘軍人證及縣級以上醫(yī)療機構(gòu)的舊傷復(fù)發(fā)診斷證明。

用人單位未參加工傷保險的，還應(yīng)當(dāng)提交用人單位的設(shè)立登記或者設(shè)立批準(zhǔn)證明。

第十五條社會保險行政部門收到工傷認(rèn)定申請后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)對申請人提交的材料進(jìn)行審核。材料完整的，作出受理或者不予受理的決定。決定受理的，應(yīng)當(dāng)出具《工傷認(rèn)定申請受理決定書》;決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具《工傷認(rèn)定申請不予受理決定書》。

申請人提供的材料不完整的，社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者于5日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部材料。逾期未告知的，收到材料之日起即為受理。申請人提交了全部補正材料的，社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)于15日內(nèi)依照前款規(guī)定作出并出具是否受理的決定。

第十六條申請人提出工傷認(rèn)定申請，有下列情形之一的，社會保險行政部門不予受理，并應(yīng)當(dāng)說明理由：

(一)不符合管轄權(quán)規(guī)定的;

(二)屬于《條例》第六十六條規(guī)定情形的。

第十七條社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)在《條例》第二十條規(guī)定的時限內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定，并自工傷認(rèn)定決定作出之日起20日內(nèi)，將工傷認(rèn)定決定書送達(dá)受傷害職工或者其近親屬和用人單位，并抄送經(jīng)辦機構(gòu)。

工傷職工與用人單位因是否存在勞動關(guān)系發(fā)生爭議的，依照法定程序處理勞動爭議的時間不計算在工傷認(rèn)定時限內(nèi)。

第十八條工傷認(rèn)定實行案例指導(dǎo)制度。

省人民政府社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)選擇工傷認(rèn)定典型案例，經(jīng)省人民政府法制部門審查，報省人民政府審定。

社會保險行政部門處理相同的工傷認(rèn)定事務(wù)，出法律依據(jù)和客觀情況變化外，應(yīng)當(dāng)參照已經(jīng)的典型案例。

第四章勞動能力鑒定

第十九條省和設(shè)區(qū)的市、自治州勞動能力鑒定委員會負(fù)責(zé)工傷職工勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度的等級鑒定，并對以下事項進(jìn)行技術(shù)確定或者鑒定：

(一)停工留薪期延長的確認(rèn);

(二)疾病與工傷的因果關(guān)系鑒定;

(三)配置輔助器具的確認(rèn);

(四)供養(yǎng)親屬喪失勞動能力程度的確認(rèn);

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

勞動能力鑒定委員會辦事機構(gòu)具體負(fù)責(zé)勞動能力鑒定的組織和日常工作。

第二十條勞動能力鑒定由用人單位、工傷職工或者其直系親屬向統(tǒng)籌地區(qū)勞動能力鑒定委員會提出，并提供下列材料：

(一)社會保險行政部門的工傷認(rèn)定決定書;

(二)工傷職工本人身份證復(fù)印件;

(三)醫(yī)療診斷證明、職業(yè)病診斷證明書或者職業(yè)病診斷鑒定書。

勞動能力鑒定委員會應(yīng)當(dāng)于《條例》第二十五條規(guī)定的時限內(nèi)作出勞動能力鑒定，并將勞動能力鑒定結(jié)論書送達(dá)申請人。

第二十一條用人單位應(yīng)當(dāng)自收到勞動能力鑒定結(jié)論書之日起30日內(nèi)，持工傷認(rèn)定決定書和勞動能力鑒定結(jié)論書，到統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)為職工辦理工傷保險待遇申報手續(xù)。

第二十二條用人單位已經(jīng)參加工傷保險的，工傷職工勞動能力鑒定費用從工傷保險基金支付。用人單位未參加工傷保險或者未按時足額繳納工傷保險費的，工傷職工的勞動能力鑒定費用由用人單位承擔(dān)。

應(yīng)工傷職工或者其近親屬、所在單位申請進(jìn)行的勞動能力再次鑒定或者復(fù)查鑒定，結(jié)論高于原鑒定等級的，鑒定費用從工傷保險基金支付;結(jié)論低于原鑒定結(jié)論或者與原鑒定結(jié)論相同的，鑒定費用由申請人承擔(dān)。

勞動能力鑒定收費標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府價格主管部門會同財政部門制定。

第五章工傷保險待遇

第二十三條經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門認(rèn)定為工傷的職工，其治療工傷的醫(yī)療費用、工傷康復(fù)費用和輔助器具配置費用按照規(guī)定從工傷保險基金支付。

職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病進(jìn)行治療，工傷認(rèn)定前，醫(yī)療費用由用人單位墊付;經(jīng)依法認(rèn)定為工傷的，墊付費用及以后的醫(yī)療費用由經(jīng)辦機構(gòu)核定后從工傷保險基金支付。

職工住院治療工傷的伙食補助費，以及經(jīng)醫(yī)療機構(gòu)出具證明，報經(jīng)辦機構(gòu)同意，工傷職工到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通、食宿費用從工傷保險基金支付。基金支付的具體標(biāo)準(zhǔn)按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條職工因工致殘被鑒定為一級至四級傷殘的，保留勞動關(guān)系，退出工作崗位，享受《條例》第三十五條規(guī)定的待遇。

第二十五條職工因工致殘被鑒定為五級、六級傷殘的，享受《條例》第三十六條規(guī)定的待遇。

經(jīng)工傷職工本人提出，可以與用人單位解除或者終止勞動關(guān)系，停發(fā)傷殘津貼，由工傷保險基金支付一次性工傷醫(yī)療補助金，由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補助金，終止工傷保險關(guān)系。

一次性工傷醫(yī)療補助金的具體標(biāo)準(zhǔn)是：五級傷殘為24個月的本人工資，六級傷殘為18個月的本人工資;一次性傷殘就業(yè)補助金的具體標(biāo)準(zhǔn)是：五級傷殘為36個月的本人工資，六級傷殘為30個月的本人工資。

第二十六條職工因工致殘被鑒定為七級至十級傷殘的，按照《條例》第三十七條的規(guī)定，由工傷保險基金支付一次性傷殘補助金。

勞動(聘用)合同期滿終止勞動關(guān)系，或者職工本人提出解除勞動(聘用)合同的，由工傷保險基金支付一次性工傷醫(yī)療補助金，由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補助金，終止工傷保險關(guān)系。

一次性工傷醫(yī)療補助金的具體標(biāo)準(zhǔn)是：七級傷殘為15個月的本人工資，八級傷殘為10個月的本人工資，九級傷殘為8個月的本人工資，十級傷殘為6個月的本人工資;一次性傷殘就業(yè)補助金具體標(biāo)準(zhǔn)是：七級傷殘為15個月的本人工資，八級傷殘為10個月的本人工資，九級傷殘為8個月的本人工資，十級傷殘為6個月的本人工資。

終止勞動關(guān)系或者解除勞動(聘用)合同時，工傷職工本人工資低于本統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工平均工資60%的，按本統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工平均工資的60%計算和支付一次性工傷醫(yī)療補助金和一次性傷殘就業(yè)補助金。

第二十七條五級至十級工傷職工自愿與用人單位解除或者終止勞動關(guān)系，距法定退休年齡5年以上(含5年)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十五條、第二十六條的規(guī)定支付一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金;不足5年的，每少一年減除20%，但最高減除額不得超過全額的90%。

工傷職工達(dá)到退休年齡或者辦理退休手續(xù)的，不享受一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金。

第二十八條職工因工死亡，其近親屬享受《條例》第三十九條的規(guī)定的待遇。

用人單位應(yīng)當(dāng)于確認(rèn)職工因工死亡后30日內(nèi)，持死者的工亡認(rèn)定證明和死者親屬資料到經(jīng)辦機構(gòu)申報辦理工傷保險待遇。經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到申報后15日內(nèi)核定喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補助金。

第二十九條傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金、生活護理費由統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門會同財政部門根據(jù)職工平均工資和生活費用變化等情況，與養(yǎng)老保險待遇同步調(diào)整。

第三十條職工因工外出期間發(fā)生事故或者在搶險救災(zāi)中下落不明的，事故發(fā)生當(dāng)月起3個月內(nèi)由用人單位照發(fā)工資，從第4個月起停發(fā)工資，由工傷保險基金向其供養(yǎng)親屬按月支付供養(yǎng)親屬撫恤金。生活有困難的，可以預(yù)支一次性工亡補助金的50%。職工重新出現(xiàn)的，供養(yǎng)親屬按月領(lǐng)取的供養(yǎng)親屬撫恤金、預(yù)支的一次性工亡補助金應(yīng)當(dāng)及時退還經(jīng)辦機構(gòu)。

第三十一條用人單位應(yīng)當(dāng)每年按規(guī)定向統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)提供工傷職工享受傷殘津貼、工亡職工供養(yǎng)親屬享受撫恤金待遇的證明。

工傷職工或者工亡職工供養(yǎng)親屬享受工傷保險待遇的條件發(fā)生變化，用人單位、工傷職工或者工亡職工供養(yǎng)親屬應(yīng)當(dāng)及時報告統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)，經(jīng)辦機構(gòu)從條件變化的次月起調(diào)整工傷保險待遇。

第三十二條用人單位分立、合并、轉(zhuǎn)讓的，承繼單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)原用人單位的工傷保險責(zé)任;原用人單位已經(jīng)參加工傷保險的，承繼單位應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)亟?jīng)辦機構(gòu)辦理工傷保險變更登記。

用人單位實行承包經(jīng)營的，工傷保險責(zé)任由職工勞動關(guān)系所在單位承擔(dān)。

用人單位將生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、勞務(wù)工程等施工權(quán)違法轉(zhuǎn)移或者承包給沒有經(jīng)營資質(zhì)的單位或者個人的，工傷保險責(zé)任由用人單位承擔(dān)。

職工被借調(diào)期間受到工傷事故傷害的，由原用人單位承擔(dān)工傷保險責(zé)任，但原用人單位與借調(diào)單位可以約定補償辦法。

職工在兩個以上用人單位就業(yè)的，工傷保險責(zé)任由職工受到事故傷害時為之工作的用人單位承擔(dān)。

個人掛靠其他單位且以掛靠單位名義經(jīng)營的，工傷保險責(zé)任由掛靠單位承擔(dān)。

原用人單位被依法注銷的，工傷保險責(zé)任由清算組織或者清算報告中確定的權(quán)利義務(wù)承受人承擔(dān)。

第三十三條老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理后，由工傷保險基金按規(guī)定支付工傷復(fù)發(fā)的醫(yī)療待遇，但不支付一次性傷殘補助金、一次性傷殘就業(yè)補助金、一次性工傷醫(yī)療補助金。

第六章監(jiān)督管理

第三十四條經(jīng)辦機構(gòu)具體承辦工傷保險事務(wù)，履行下列職責(zé)：

(一)征收工傷保險費，定期公布工傷保險基金收支情況;

(二)核查用人單位的工資總額和職工個人工資、年齡、工種等基本情況，辦理工傷保險登記，并負(fù)責(zé)保存用人單位繳費、職工個人基本情況、工傷保險待遇情況的記錄;

(三)進(jìn)行工傷保險的調(diào)查、統(tǒng)計和信息系統(tǒng)管理;

(四)按照規(guī)定管理工傷保險基金的支出，負(fù)責(zé)工傷保險基金的預(yù)決算工作;

(五)按照規(guī)定核定工傷保險待遇;

(六)為工傷職工或者其近親屬免費提供咨詢服務(wù);

(七)根據(jù)工傷保險基金收支情況，向社會保險行政部門提出調(diào)整行業(yè)差別費率的建議。

第三十五條發(fā)生工傷事故后，用人單位應(yīng)當(dāng)及時將受傷職工送往與經(jīng)辦機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，情況緊急時可以先到就近的醫(yī)療機構(gòu)急救，傷情穩(wěn)定后轉(zhuǎn)往簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機構(gòu)。

工傷職工的就醫(yī)管理辦法由省人民政府社會保險行政部門會同衛(wèi)生等部門制定。

第三十六條用人單位未按照本辦法第二十一條規(guī)定及時辦理工傷保險待遇申報手續(xù)的，未辦理期間工傷職工的傷殘津貼和生活護理費，由用人單位根據(jù)《條例》和本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)支付。

第三十七條用人單位未參加工傷保險或者無故停繳工傷保險費，其職工受到事故傷害或者患職業(yè)病的，經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門認(rèn)定工傷后，由用人單位依據(jù)《條例》和本辦法規(guī)定的工傷保險待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)職工的工傷保險責(zé)任。

用人單位參加工傷保險后未按規(guī)定足額繳納工傷保險費，造成職工工傷保險待遇損失的，由用人單位補足差額。

第三十八條對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的職工，用人單位應(yīng)當(dāng)依法組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并為職工建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。

用人單位不得安排未經(jīng)上崗前職業(yè)健康檢查的職工從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè);不得安排有職業(yè)禁忌的職工從事其所禁忌的作業(yè);對未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查的職工不得解除或者終止與其訂立的勞動合同。

用人單位違反前兩款規(guī)定，職工患職業(yè)病的，其工傷保險待遇由用人單位支付。用人單位拒絕支付、拖延支付或者無支付能力的，由工傷保險基金依法先行支付。用人單位應(yīng)當(dāng)償還工傷保險基金先行支付的工傷保險待遇費用;用人單位不償還的，經(jīng)辦機構(gòu)依法向用人單位追償。

第七章附則

第三十九條本辦法所稱老工傷人員，是指國有、集體企業(yè)在工傷保險社會統(tǒng)籌管理以前確認(rèn)為工傷或者因工患職業(yè)病，仍由企業(yè)或者主管部門支付工傷待遇的在職工傷人員、退休退養(yǎng)工傷人員、工亡人員的供養(yǎng)親屬，不包括與原企業(yè)解除、終止了勞動關(guān)系或者終止了工傷待遇關(guān)系的工傷人員和已經(jīng)享受了一次性工傷保險待遇、撫恤待遇的工傷人員、供養(yǎng)親屬。

本辦法規(guī)定的時效日期，超過10日的為自然日，10以下的為工作日。

第四十條本辦法自4月1日起施行，20xx年4月1日省人民政府公布的《湖南省實施工傷保險條例辦法》(湖南省人民政府令第185號)同時廢。

湖南工傷保險條例解讀

超齡勞動者未參保

遇工傷單位需擔(dān)責(zé)

政策規(guī)定,達(dá)到或超過法定退休年齡,但未辦理退休手續(xù)或者未依法享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇,繼續(xù)在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的,用人單位依法承擔(dān)工傷保險責(zé)任。用人單位招用已經(jīng)達(dá)到、超過法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的人員,在用工期間因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的,如招用單位已按項目參保等方式為其繳納工傷保險費的,應(yīng)適用《工傷保險條例》。

省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋,這種情況多發(fā)生在建筑工程領(lǐng)域。現(xiàn)在我省對難以按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工,按項目參加工傷保險。施工人員發(fā)生工傷后,以勞動合同為基礎(chǔ)確認(rèn)勞動關(guān)系。對未簽訂勞動合同的,由統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會保障部門參照工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動者證言等證據(jù),確認(rèn)事實勞動關(guān)系。

上下班途中合理路線

遭遇意外可認(rèn)定工傷

根據(jù)我國《社會保險法》和《工傷保險條例》,在上下班途中,受到非本人主要責(zé)任的交通事故應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。但是,長期以來,這個上下班途中到底怎么算?上班之前,送孩子上學(xué)了;下班后沒回家,而是中途去買菜了,算不算上下班途中?類似的問題曾經(jīng)引起廣泛討論。這次補充意見給出了明確的解釋今后,職工以上下班為目的、在合理時間內(nèi)往返于工作單位和居住地之間的合理路線,視為上下班途中,出了意外也都認(rèn)定為工傷。

此外,意見明確規(guī)定,職工在參加用人單位組織或者受用人單位指派參加其他單位組織的活動中受到事故傷害的,應(yīng)當(dāng)視為工作原因,但參加與工作無關(guān)的活動除外。職工因工作原因駐外,有固定的住所、有明確的作息時間,工傷認(rèn)定時按照在駐地當(dāng)?shù)卣９ぷ鞯那樾翁幚怼?/p>

工傷后新發(fā)生費用

社保基金按規(guī)定支付

《工傷保險條例》第六十二條規(guī)定的新發(fā)生的費用,是指用人單位參加工傷保險前發(fā)生工傷的職工,在參加工傷保險后新發(fā)生的費用。其中由工傷保險基金支付的費用,按不同情況予以處理,包括:

因工受傷的,支付參保后新發(fā)生的工傷醫(yī)療費、工傷康復(fù)費、住院伙食補助費、統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)交通食宿費、輔助器具配置費、生活護理費、一級至四級傷殘職工傷殘津貼,以及參保后解除勞動合同時的一次性工傷醫(yī)療補助金; 因工死亡的,支付參保后新發(fā)生的符合條件的供養(yǎng)親屬撫恤金。

五類特殊情況申請工傷

被延誤時間不計認(rèn)定時限

按照規(guī)定,勞動者遭遇工傷須在一定的時限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請。考慮到參保人員的實際情況,意見規(guī)定:五類特殊情況申請工傷, 被延誤的時間不計算認(rèn)定時限內(nèi)。

其中包括:受不可抗力影響的;職工由于被國家機關(guān)依法采取強制措施等人身自由受到限制不能申請工傷認(rèn)定的;申請人正式提交了工傷認(rèn)定申請,但因社會保險機構(gòu)未登記或者材料遺失等原因造成申請超時限的;當(dāng)事人就確認(rèn)勞動關(guān)系申請勞動仲裁或提起民事訴訟的;其他符合法律法規(guī)規(guī)定的情形。

此外,一級至四級工傷職工死亡,其近親屬同時符合領(lǐng)取工傷保險喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金待遇和職工基本養(yǎng)老保險喪葬補助金、撫恤金待遇條件的,由其近親屬選擇領(lǐng)取工傷保險或職工基本養(yǎng)老保險其中一種。

用人單位辦理工傷參保

劃分注冊地、生產(chǎn)經(jīng)營地

篇7

1　強化對市場秩序的維護，為首都區(qū)域創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化營造良好的市場環(huán)境。

2　強化技術(shù)交易中介服務(wù)體系在促進(jìn)市場發(fā)展中的功能，突出對技術(shù)交易中介服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范，增加對技術(shù)中介服務(wù)的扶持政策。

3　強化促進(jìn)技術(shù)市場和技術(shù)交易的政策保障。更加準(zhǔn)確定位政府在技術(shù)市場中的管理職能和服務(wù)功能。

規(guī)范技術(shù)市場秩序

建立規(guī)范的技術(shù)市場秩序，是保證北京地區(qū)技術(shù)市場快速、健康發(fā)展的迫切需要。國務(wù)院2001年4月《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》，特別強調(diào)了規(guī)范市場秩序?qū)τ诮⒑屯晟粕鐣髁x市場經(jīng)濟體制的重要意義。因此，建立公平競爭、規(guī)范有序的技術(shù)市場秩序，是修訂《條例》的重要目標(biāo)。《條例》進(jìn)一步強化了規(guī)范市場秩序的法律措施。

1　關(guān)于技術(shù)交易當(dāng)事人的行為規(guī)范和技術(shù)、技術(shù)信息的合法性。對技術(shù)交易的當(dāng)事人規(guī)定了行為規(guī)范，要求提供技術(shù)、技術(shù)信息的賣方、中介方，應(yīng)當(dāng)保證所提供技術(shù)、技術(shù)信息的合法性、真實性，并應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)的證明材料。買方應(yīng)當(dāng)使用技術(shù)并支付費用。《條例》第九條規(guī)定：“在技術(shù)交易活動中，賣方應(yīng)當(dāng)是所提供技術(shù)的合法擁有者，并保證其所提供技術(shù)的真實性；中介方應(yīng)當(dāng)保證自己所提供技術(shù)信息的真實性及其來源的合法性；買方應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用技術(shù)，支付費用。”

2　關(guān)于技術(shù)交易活動中禁止的規(guī)定。將非法壟斷技術(shù)和妨礙技術(shù)進(jìn)步以及侵害他人科技成果權(quán)等行為，列為技術(shù)交易活動中明令禁止的行為。《條例》第十條規(guī)定：“在技術(shù)交易活動中，禁止下列行為：(1)非法壟斷技術(shù)和妨礙技術(shù)進(jìn)步的；(2)侵犯他人專利權(quán)、技術(shù)秘密以及其他科技成果權(quán)的；(3)作虛假廣告、宣傳的；(4)串通投標(biāo)的；(5)以欺詐、脅迫等手段簽訂技術(shù)合同的；(6)法律、法規(guī)禁止的其他行為。”

3　關(guān)于拓展技術(shù)交易的形式。《條例》第十一條規(guī)定：“技術(shù)交易買賣雙方可以直接交易，也可以通過中介方交易。技術(shù)交易可以采取招標(biāo)、投標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行。政府財政投入為主的科技計劃項目適宜招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。”還規(guī)定：“技術(shù)交易活動可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行。”

加強技術(shù)市場服務(wù)

技術(shù)市場中介服務(wù)是技術(shù)市場發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，技術(shù)交易服務(wù)的水平是衡量技術(shù)市場發(fā)展水平的重要標(biāo)志。目前本市交易服務(wù)的水平和現(xiàn)狀已經(jīng)不能適應(yīng)技術(shù)市場發(fā)展的需要，嚴(yán)重阻礙著本市技術(shù)市場的發(fā)展。

因此，《條例》專設(shè)“技術(shù)市場服務(wù)”一章，針對本市技術(shù)市場發(fā)展中技術(shù)交易服務(wù)薄弱，專業(yè)化程度低以及科技中介服務(wù)行為有待進(jìn)一步規(guī)范等問題進(jìn)行了規(guī)范。在內(nèi)容上強化了本市對技術(shù)交易服務(wù)的鼓勵、放開和培育。《條例》對技術(shù)交易服務(wù)的關(guān)注，體現(xiàn)了本市技術(shù)市場管理工作的思路已從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制。

1　關(guān)于鼓勵發(fā)展技術(shù)交易服務(wù)體系。鼓勵和建設(shè)技術(shù)市場服務(wù)體系是涉及全局性的重要問題。《條例》第十四條規(guī)定：“本市建立和完善專業(yè)化、社會化和網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)交易服務(wù)體系。鼓勵興辦各類技術(shù)交易中介服務(wù)機構(gòu)，為技術(shù)交易提供場所、技術(shù)信息、技術(shù)評估、技術(shù)論證、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)招標(biāo)等服務(wù)。”

2　關(guān)于規(guī)范技術(shù)交易中介服務(wù)機構(gòu)。在加強技術(shù)市場服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的同時，《條例》也強化了對各類中介服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范，即嚴(yán)格了技術(shù)交易服務(wù)機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的市場準(zhǔn)入。《條例》第十五條規(guī)定：“技術(shù)交易中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法注冊或者登記，國家對資質(zhì)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。技術(shù)交易中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，依照法律、法規(guī)以及行業(yè)規(guī)范開展技術(shù)交易服務(wù)活動。”

第十六條規(guī)定：“技術(shù)經(jīng)紀(jì)人在經(jīng)紀(jì)活動中應(yīng)當(dāng)將定約機會和交易情況如實、及時地提供給當(dāng)事人各方，真實反映當(dāng)事人各方的履約能力、知識產(chǎn)權(quán)情況，按照約定為當(dāng)事人保守商業(yè)秘密，協(xié)調(diào)技術(shù)合同的全面履行。”

3　關(guān)于技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)、考核問題。技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)與考核，應(yīng)遵循分開的原則。《條例》第十七條規(guī)定：“從事技術(shù)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)，由市科學(xué)技術(shù)行政部門和工商行政部門考核，并取得技術(shù)經(jīng)紀(jì)資格證書。從事技術(shù)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有符合規(guī)定數(shù)量的具有技術(shù)經(jīng)紀(jì)從業(yè)資格的專職人員，并按照國家規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。”

成立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)

技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)是近幾年新出現(xiàn)的一種有形技術(shù)市場形態(tài)。它與傳統(tǒng)的技術(shù)市場相比有著新的內(nèi)容。它以技術(shù)和資本相結(jié)合為業(yè)務(wù)核心，參考了國內(nèi)外某些市場形態(tài)的做法，在交易場所實行會員制，對進(jìn)入市場交易的技術(shù)項目進(jìn)行專業(yè)化的價格評估、包裝，以掛牌的形式向投資商推薦，為技術(shù)及產(chǎn)權(quán)交易雙方提供洽談場所、信息咨詢和融通服務(wù)。由于對上市項目的企業(yè)“門檻”較低，吸引了很多處于起步階段，但科技含量較高，具有發(fā)展前景的科技企業(yè)進(jìn)入這個市場，希望通過這個交易平臺和窗口，找到合作伙伴。由于從服務(wù)機制上抓住了資本市場與技術(shù)市場的交匯點，抓住了技術(shù)項目轉(zhuǎn)化及技術(shù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵需求，給風(fēng)險投資提供了一個退出機制，技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在實踐中顯示出很強的生命力。上海、陜西、深圳、四川、成都、山東等省市相繼成立了技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，北京也于2000年5月8日成立了北京中關(guān)村技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心。雖然這一新形態(tài)的市場是應(yīng)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要而產(chǎn)生的，但其規(guī)則、模式、政策等方面仍帶有很強的探索性。

為了保證北京技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的健康、有序發(fā)展，《條例》對其經(jīng)營范圍和運作方式作了原則規(guī)定。《條例》第十八條規(guī)定：“本市設(shè)立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，依法開展技術(shù)成果入股、高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、高新技術(shù)企業(yè)的增資擴股以及含有技術(shù)參與的并購業(yè)務(wù)，促進(jìn)技術(shù)成果與資本的結(jié)合。”

建立技術(shù)市場同業(yè)協(xié)會

《條例》增加了關(guān)于協(xié)會的條款，明確了技術(shù)市場同業(yè)協(xié)會的權(quán)利、義務(wù)和作用。《條例》第十九條規(guī)定：“技術(shù)市場各類同業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)依據(jù)協(xié)會章程開展活動，并對會員進(jìn)行職業(yè)道德、行為規(guī)范以及執(zhí)業(yè)技能等自律性管理，提供技術(shù)交易信用服務(wù)，定期公布技術(shù)交易當(dāng)事人的信譽信息。”

促進(jìn)與保障技術(shù)交易市場的發(fā)展

在《條例》中“促進(jìn)與保障”是條款最多的一章，共13條24款，為適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求加入了一些新的條款和內(nèi)容。這些促進(jìn)和保障的政策，將為北京技術(shù)市場的發(fā)展提供一個良好的政策環(huán)境，有力地推進(jìn)本市技術(shù)市場健康、有序

地發(fā)展。

1　關(guān)于技術(shù)合同認(rèn)定登記。技術(shù)合同認(rèn)定登記只是作為享受優(yōu)惠政策的必經(jīng)程序，并不影響技術(shù)合同的效力，是否需要認(rèn)定登記由當(dāng)事人自愿決定。《條例》第二十一條規(guī)定：“技術(shù)合同經(jīng)認(rèn)定登記，當(dāng)事人可以按照享受國家和本市規(guī)定的優(yōu)惠政策。”

《條例》明確了技術(shù)合同認(rèn)定登記的程序，并強調(diào)保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。《條例》第二十二條第一款規(guī)定：“技術(shù)合同生效后，技術(shù)交易的賣方、中介方可以向技術(shù)合同登記機構(gòu)申請認(rèn)定登記。申請技術(shù)合同認(rèn)定登記應(yīng)當(dāng)提供真實、完整的中文書面技術(shù)合同文本和相關(guān)附件。技術(shù)合同登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理認(rèn)定登記申請之日起30日內(nèi)，依照有關(guān)規(guī)定予以認(rèn)定登記。當(dāng)事人對不予認(rèn)定登記有異議的，可以向北京技術(shù)市場管理辦公室申請復(fù)核。”

技術(shù)合同認(rèn)定登記是北京市政府核準(zhǔn)類行政審批事項。實行技術(shù)合同認(rèn)定登記的作用，一是加強技術(shù)市場管理，保障促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策(獎勵政策、科技信貸政策、稅收優(yōu)惠政策等)的貫徹落實；二是加強對技術(shù)市場和科技成果轉(zhuǎn)化工作的指導(dǎo)、管理和服務(wù)；三是方便對技術(shù)市場統(tǒng)計和分析工作。

2　關(guān)于技術(shù)合同登記機構(gòu)的設(shè)立及其義務(wù)。政府管理監(jiān)督技術(shù)市場很重要的一項工作，是技術(shù)合同認(rèn)定登記；它既關(guān)系到技術(shù)市場的健康發(fā)展，又關(guān)系到國家財稅優(yōu)惠政策的落實，所以技術(shù)合同登記機構(gòu)承擔(dān)著非常重要的職責(zé)。對于技術(shù)合同登記機構(gòu)的職責(zé)，《條例》第二十二條、第二十五條、第二十八條、第三十條、第三十一條等有相應(yīng)的規(guī)定。技術(shù)合同登記機構(gòu)的法律責(zé)任，《條例》第三十四條、第三十九條、第四十條等有明確的規(guī)定。

技術(shù)合同登記機構(gòu)并非由市科學(xué)技術(shù)行政部門直接設(shè)立，而是由市科學(xué)技術(shù)行政部門批準(zhǔn)設(shè)立。設(shè)立技術(shù)合同認(rèn)定登記機構(gòu)的單位，應(yīng)當(dāng)是具有技術(shù)市場管理職能的政府行政機關(guān)、事業(yè)單位或行業(yè)總公司。認(rèn)定登記工作不能以營利為目的。《條例》第三十條規(guī)定：“技術(shù)合同登記機構(gòu)由市科學(xué)技術(shù)行政部門批準(zhǔn)設(shè)立和撤銷，并予以公布。技術(shù)合同登記機構(gòu)及其工作人員對涉及國家秘密及當(dāng)事人商業(yè)秘密的技術(shù)合同，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保密義務(wù)。技術(shù)合同登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。技術(shù)合同認(rèn)定登記機構(gòu)不得從事經(jīng)營活動。”

3　關(guān)于技術(shù)合同登記機構(gòu)對當(dāng)事人亂收費的救濟。要保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，更有效地打擊亂收費行為。《條例》第三十一條規(guī)定：“技術(shù)合同登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的項目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)收費，并予以公開。對超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的收費，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納，并可以向科學(xué)技術(shù)行政部門舉報。”

4　關(guān)于技術(shù)合同的新方式。《條例》明確了技術(shù)合同的一些新方式，如技術(shù)入股合同、技術(shù)承包合同和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易合同。《條例》第二十三條規(guī)定：“以技術(shù)入股方式訂立的合同，可按技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同認(rèn)定登記。以技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)為內(nèi)容的技術(shù)承包和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易合同，可以根據(jù)合同內(nèi)容確定的合同類型，予以認(rèn)定登記。”

5　關(guān)于以技術(shù)成果作價出資及收益分配。技術(shù)入股作為一種新的技術(shù)交易方式，在《條例》中需要解決的是技術(shù)交易中的技術(shù)作價金額問題，而不是技術(shù)交易完成之后的收益分配問題；同時，《公司法》明確規(guī)定，對作為出資的技術(shù)，必須進(jìn)行評估作價，不得高估或者低估。《條例》第二十四條規(guī)定：“以技術(shù)成果作價出資的，其作價金額可以由交易雙方協(xié)商約定。但法律或者行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

6　關(guān)于技術(shù)中介服務(wù)收入。為促進(jìn)技術(shù)交易中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，制定了優(yōu)惠政策。《條例》第二十六條規(guī)定：“從事與技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的技術(shù)中介服務(wù)的收入，經(jīng)認(rèn)定，可以視同技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入對待，享受國家及本市規(guī)定的優(yōu)惠政策。”

篇8

    關(guān)鍵詞：行政訴訟  調(diào)解  可行性

    調(diào)解制度是我國民事訴訟中的一項傳統(tǒng)制度，它是在人民法院的主持下，在當(dāng)事人互諒互讓的基礎(chǔ)上，就民事權(quán)利和義務(wù)或訴訟權(quán)利和義務(wù)問題達(dá)成協(xié)議，合情、合理、合法地解決民事爭議的訴訟活動。在我國調(diào)解制度的建立是一個具有中國特色的司法理念，它既體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的基本原則，又體現(xiàn)了我國傳統(tǒng)文化中互諒互讓、以和為貴的思想。雖然調(diào)解制度在我國歷史上有過曲折的發(fā)展，但調(diào)解意識作為現(xiàn)代司法理念的重要內(nèi)容，在新的審判形勢和社會形勢下，正在逐步強化。行政訴訟法上的調(diào)解與民事訴訟法上的調(diào)解沒有什么實質(zhì)的區(qū)別，二者都具有訴訟法和實體法上的行為的雙重屬性①。行政訴訟中采用調(diào)解是當(dāng)事人以行政法上的權(quán)利義務(wù)為處分標(biāo)的合意行為，調(diào)解協(xié)議或文書與判決書的效力相當(dāng)，可以作為強制執(zhí)行的依據(jù)②。因此行政調(diào)解制度的構(gòu)建必將順應(yīng)司法為民的歷史要求，成為構(gòu)建和諧社會的“法律助推器”。

    一、我國調(diào)解制度的理論與實踐

    在人類社會發(fā)展過程中，如何妥善解決糾紛和矛盾，平衡各方面社會關(guān)系，保持和穩(wěn)定社會秩序，是任何社會都必須解決的課題。回顧我國司法調(diào)解的歷史可以看到，建國前的馬錫五審判方式，有效地解決了人民群眾的內(nèi)部糾紛，并在建國初期得到發(fā)展，在民事訴訟法實施前的時間，調(diào)解是審理民事糾紛的主要主式，民事訴訟法頒布之后，規(guī)定了著重調(diào)解的工作方式，20 世紀(jì)90年代以來，審判方式的改革，使調(diào)解制度得到了規(guī)范并發(fā)揮了其優(yōu)勢，為構(gòu)建多層次、全方位的糾紛解決機制，消化日益增多的社會矛盾和糾紛，黨和政府重視調(diào)解工作，對調(diào)解制度的建立和完善作出了重大部署，近一個時期以來，最高人民法院、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強新時期人民調(diào)解工作的若干意見》，最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》的相繼出臺，使我國調(diào)解制度煥發(fā)新的生機與活力。

    人民法院作為維護社會正義的最后一道防線，是各種矛盾和糾紛的終局解決者，訴訟調(diào)解成為人民法院審判活動的重要內(nèi)容，堅持自愿、合法原則，作出的調(diào)解結(jié)果，既體現(xiàn)了法律的規(guī)則之治，又尊重了當(dāng)事人的意志。調(diào)解的積極作用表現(xiàn)在③：1、調(diào)解有利于當(dāng)事人息訴，能夠?qū)崿F(xiàn)糾紛和矛盾的徹底解決，減少上訴、再審、申訴、纏訴等現(xiàn)象。目前，在我國訴訟量增長，判決比例提高的同時，審判的上訴率、再審率居高不下，這些現(xiàn)象的發(fā)生，使得社會對司法的權(quán)威和公正性產(chǎn)生信任危機，給法院帶來了極大的壓力。而調(diào)解則可以極大地減少這種現(xiàn)象。2、調(diào)解有利于解決執(zhí)行難問題。執(zhí)行難已經(jīng)成為司法難以克服的痼疾之一，已顯得積生難返，除了地方保護主義、司法腐敗等原件外，真正的難點在于義務(wù)人沒有執(zhí)行能力，以及由于信用金融體制不健全帶來的技術(shù)性難題，在目前條件還不具備的情況下，因調(diào)解有便于履行的好處，調(diào)解的促成便于當(dāng)事人履行義務(wù)，減少了上訴環(huán)節(jié)，避免了執(zhí)行難的現(xiàn)象，雖然調(diào)解協(xié)議的達(dá)成，并不能保證債務(wù)人即時履行或者自覺履行，但調(diào)解的優(yōu)勢是顯而易見的。3、調(diào)解有利于提高法院工作效率。調(diào)解與效率的關(guān)系與法官和當(dāng)事人情況直接相關(guān)，特別是審前調(diào)解和簡易程序中的調(diào)判結(jié)合，可以較大地提高法院的審判工作效率，實行案件的繁簡分流，有利于法院資源的合理分配。此外，調(diào)解可以在原告的訴訟請求之外一并解決更多的爭議，而不必另案處理，符合法院所追求的公平與效率主題。4、調(diào)解有利于達(dá)到良好的社會效果，保證社會穩(wěn)定。保證審判的效果，維護社會穩(wěn)定，既是社會各界對法院的要求，也是法院保護自身的需要，調(diào)解能夠達(dá)到當(dāng)事人無反悔、無申訴、無上訪的結(jié)果，是法院的理想境界，也是社會穩(wěn)定的需要。

    既然調(diào)解有上述之優(yōu)點，我們認(rèn)為在行政訴訟中建立調(diào)解制度也在法理與情理之中，理論固然來源于實踐，但其一旦形成，則可對實踐發(fā)揮能動的指導(dǎo)作用。建立行政調(diào)解制度，發(fā)揮上述調(diào)解的積極作用和行政訴訟的特殊作用，是解決行政爭議實現(xiàn)公平正義的應(yīng)有之義。

    二、建立行政訴訟調(diào)解制度的必要

    我國《行政訴訟法》第五十條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。”而在此之前的1985年，最高人民法院《關(guān)于人民法院審理經(jīng)濟行政案件不應(yīng)進(jìn)行調(diào)解的通知》中已經(jīng)規(guī)定審查和確認(rèn)主管行政機關(guān)依職權(quán)所作的行政處罰或者其他行政決定是否合法、正確，不同于解決原、被告之間的民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系問題，人民法院不應(yīng)進(jìn)行調(diào)解，而應(yīng)在查明情況的基礎(chǔ)上作出公正的判決。如此規(guī)定說明，調(diào)解的實質(zhì)是參與調(diào)解的主體為了實現(xiàn)自己的權(quán)利，而對自己的程序權(quán)利和實體權(quán)利作出實質(zhì)上的處分，以犧牲一定的權(quán)利為代價求得爭議的解決。

    因此，調(diào)解只適用于那些有完全處分權(quán)利來處分自己的褓和程序權(quán)利的訴訟形式，而行政機關(guān)是國家權(quán)力的行使者，不是該項權(quán)力的絕對所有者，無權(quán)自由處分本質(zhì)上屬于國家的行政權(quán)，行政訴訟中不能適用調(diào)解的方式，因此，很多學(xué)者認(rèn)為不適用調(diào)解是我國行政訴訟中的特有原則④。但是，我國行政訴訟制度自建立以來，在控制行政權(quán)、保護公民權(quán)利方面發(fā)揮重要作用。顯而易見，行政訴訟不適用調(diào)解的原則基本上得到了貫徹，然而，在貫徹行政訴訟的立法精神的同時，大量行政案件變相地適用調(diào)解解決行政爭議已成為公開的秘密，行政訴訟當(dāng)事人在法院默許或者動員下通過協(xié)調(diào)解決行政爭議的事實，已經(jīng)悄然升起，不允許調(diào)解的規(guī)定已名存實亡。不適用調(diào)解原則并不能排除人民法院在審理的過程中對當(dāng)事人進(jìn)行的說服教育工作，不能調(diào)解卻可以和解。筆者認(rèn)為，在行政訴訟中建立調(diào)解制度已成為必要。

    1、行政訴訟的立法目的對行政訴訟調(diào)解的建立有決定性的必要。

    不容置疑，制度的內(nèi)容及形式?jīng)Q定了制度的目的，行政訴訟對于公民、法人和其他組織等相對人來說，是一種不可或缺的司法救濟制度，司法權(quán)相對于行政權(quán)而言，其作用的發(fā)揮應(yīng)傾向于對行政權(quán)的制約與監(jiān)督，而不是維護，這是國家權(quán)力之間互相制衡的需要。行政訴訟的立法目的，應(yīng)當(dāng)是正義和平等價值在社會發(fā)展現(xiàn)階段的具體體現(xiàn)。行政訴訟只有保持與法的價值取向的一致性，定位在對行政管理相對人實施救濟和補償?shù)幕c上，才是符合正義的有價值的良法。行政訴訟的運作過程和處理結(jié)果，從有權(quán)提起行政訴訟的相對人來說，其直接動力和最終目的，是為了保護自己的合法權(quán)益而尋求司法救濟，對行政機關(guān)的監(jiān)督不是行政相對人追求的訴訟目的，及時解決糾紛和矛盾是行政相對人的需要。因此，行政訴訟的這一目的，對行政訴訟調(diào)解的建立有著決定性的意義。

    2、行政訴訟的實踐表明建立行政訴訟調(diào)解已成為現(xiàn)實的必要。

    行政訴訟作為解決行政爭議的一項訴訟活動，與刑事自訴和民事訴訟一樣，當(dāng)然可以適用解決糾紛的普遍方式――調(diào)解。長期以來，我國的行政管理和司法審判工作過于剛性，行政訴訟不適用調(diào)解的做法，實際上把行政機關(guān)與行政管理相對人視為不可調(diào)和的雙方，使得行政訴訟缺乏人情味，從審判實踐來看，行政案件撤訴率的現(xiàn)象已經(jīng)說明，大量的行政案件在法院的主持下，通過協(xié)商、協(xié)調(diào)的方式得到解決，有的因被告改變具體行政行為達(dá)到原告撤訴的結(jié)果，有的因法定發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法，主動與行政機關(guān)交換意見，有的是訴訟外被告給予原告某些好處而使原告撤訴，作為解決糾紛的主持人――人民法院幾乎對申請撤訴的都予以準(zhǔn)許。審查行政案件不適用調(diào)解原則并不能排除人民法院在審理的過程中對雙方當(dāng)事人進(jìn)行一些說服教育工作⑤。與其讓這些變相的調(diào)解處理成為規(guī)避法律的工具，不如從制度上加以規(guī)范，準(zhǔn)予當(dāng)事人調(diào)解、協(xié)商，由法院對當(dāng)事人達(dá)成的協(xié)議是否合法進(jìn)行審查，在不違反當(dāng)事人自愿和法律的強制性規(guī)定，不損害公共利益和他人利益的情況下，確認(rèn)協(xié)議的法律效力，使調(diào)解成為保護當(dāng)事人合法權(quán)利，促進(jìn)行政機關(guān)依法行政的工作方式。

    3、行政法理論的研究使行政訴訟調(diào)解的建立具有理論上的必要性。

    行政機關(guān)是國家權(quán)力的行使者，現(xiàn)代行政權(quán)的行使和對行政權(quán)力性質(zhì)認(rèn)識的不斷深入，主張行政機關(guān)絕對不能處分行政權(quán)力的觀點已不能自圓其說，行政權(quán)作為一種國家機關(guān)執(zhí)行，適用法律的活動，在行政過程中行政機關(guān)享有自主權(quán)，行政法規(guī)賦予了行政機關(guān)及其工作人員較大自由裁量權(quán)。行政過程中追求法律地位平等的理念已深入人心，以“公權(quán)不能自由處分”為由排斥行政訴訟調(diào)解的適用，已經(jīng)缺乏理論的支持。因為法律賦予行政機關(guān)的行政權(quán)力無疑是羈束性權(quán)力和裁量性權(quán)力，雖然行政機關(guān)對羈束性權(quán)力不能自由處分，但是，裁量性權(quán)力使行政機關(guān)在法律許可的范圍內(nèi)自由處分，從解決爭議的訴訟目的來看，正是由于存在行政裁量行為，法律禁止調(diào)解幾乎是不可能的，按照法治國家的要求，政府的公權(quán)力在法律沒有規(guī)定的情況下不得行使，而作為私權(quán)利在法律沒有禁止的情況下，就可以處分⑥，況且公權(quán)力無論是在行政程序階段還是訴訟程序階段，均存在一個自由裁量的幅度問題，所以，公權(quán)力的處分仍然可進(jìn)行調(diào)解并做適當(dāng)?shù)淖尣剑姓C關(guān)的自主權(quán)應(yīng)得到法律的保障。

    4、域外行政調(diào)解的運用使我國建立行政訴訟調(diào)解成為可能。

    他山之石，可以攻玉。域外行政訴訟調(diào)解的適用對我國行政訴訟的調(diào)解建立有借鑒意義，英美法系國家和大陸法系國家在司法審查和行政訴訟中，都不同程度地允許當(dāng)事人和解或者法院進(jìn)行調(diào)解。德國行政法院法第87條規(guī)定：“審判長或其指定之法官，為使?fàn)幵V盡可能一次言詞辯論終結(jié)，于言詞辯論前有權(quán)為必要之命令。其有權(quán)試行參與人為爭訟之善意解決之和解⑦。”我國臺灣地區(qū)《行政訴訟法》第219條規(guī)定：“當(dāng)事人就訴訟標(biāo)的具有處分權(quán)并不違反公益者，行政法院不問訴訟程度如可，得隨時試行和解。受命法官或受托法官，亦同。第三人經(jīng)行政法院許可，得參加和解。行政法院認(rèn)為必要時，得通知第三人參加⑧。”日本、瑞士等國雖然未明確規(guī)定法院在行政訴訟中可以進(jìn)行調(diào)解，但從有關(guān)法律條文中仍可以推知，允許法官進(jìn)行一定程度的調(diào)解，在域外，既有關(guān)于行政訴訟調(diào)解制度的明確規(guī)定，也有法律沒有明文禁止的情況。在采取行政訴訟調(diào)解的國家，雖然存在著行政處分權(quán)有限，調(diào)解可能沖擊依法行政原則的顧慮，但行政訴訟調(diào)解的正面效應(yīng)決定了行政訴訟中調(diào)解制度的建立。域外審判實踐已經(jīng)為我們提供了在行政訴訟中建立調(diào)解制度的成功范例，盡快修改行政訴訟法，消除理論與實踐之間的尷尬，應(yīng)是當(dāng)前和今后相當(dāng)長的現(xiàn)實國情所需。

    三、建立行政訴訟調(diào)解制度的可行性

    行政訴訟中的調(diào)解是指行政主體和相對人在法院審判組織的主持下，基于自愿平等協(xié)商的原則，經(jīng)過雙方的協(xié)商解決行政糾紛的一種行政糾紛解決途徑⑨。應(yīng)當(dāng)明確的是行政訴訟的調(diào)解不同于訴訟中的和解。訴訟中的和解是指訴訟當(dāng)事人在訴訟進(jìn)行的過程中就雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系協(xié)議相互讓步以終結(jié)訴訟、解決糾紛為目的的一種法律行為。訴訟中的調(diào)解具有訴訟活動和結(jié)案方式的雙重含義。筆者認(rèn)為，調(diào)解在行政訴訟中不應(yīng)作為一項原則，而應(yīng)作為訴訟活動中的審理和裁判方式。從調(diào)解制度應(yīng)具備的基本內(nèi)容分析，行政訴訟的調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：

    1、調(diào)解應(yīng)以不違反法律和公共利益、他人利益為前提。調(diào)解是終結(jié)訴訟解決糾紛的重要手段，調(diào)解合法成立后具有實質(zhì)上的法律效力。建立行政訴訟調(diào)解要充分體現(xiàn)當(dāng)事人雙方的共同意愿，同時能夠保障原告有與被告平等協(xié)商的能力，堅持合法性調(diào)解應(yīng)確立為行政訴訟調(diào)解的基本原則，很多情況下，依法調(diào)解能保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，還能監(jiān)督和促進(jìn)行政機關(guān)的依法行政，這里的合法性說明，并非所有的行政爭議都適用調(diào)解，調(diào)解的本質(zhì)特征是始終尊重當(dāng)事人意志，行政機關(guān)不能在調(diào)解中超越或者放棄法定職權(quán)，在不違背法律的禁止性規(guī)定，不損害國家、集體和他人利益的前提下，通過調(diào)解的低成本、高效率，達(dá)到糾正違法或不合理行政行為，實現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益的保護。

    2、調(diào)解適用的范圍應(yīng)當(dāng)采取有限原則。

    從法律賦予行政機關(guān)的權(quán)力看，行政訴訟中并非任何爭議的行政行為都可以適用調(diào)解，依法行政的法治原則要求行政機關(guān)不得任意處分行政權(quán)能，不同的行政行為和不同類型的行政案件使行政訴訟的調(diào)解受到限制，而且，如果不對行政訴訟調(diào)解的范圍作出限制，可能會導(dǎo)致濫用調(diào)解權(quán)，影響行政訴訟立法宗旨的實現(xiàn)，因此，筆者建議行政訴訟應(yīng)建立有限的調(diào)解制度，法律中明確限制性規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)商，法律沒有限制性規(guī)定的，調(diào)解不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。

    行政訴訟法關(guān)于受案范圍的規(guī)定說明，有的行政行為使行政機關(guān)有較大的自由裁量權(quán)，有的行政行為因法律的明確規(guī)定而使行政機關(guān)不享有自由裁量權(quán)，因此，適用調(diào)解解決的行政爭議有：（1）因行政主體的非強制行政行為引起的行政爭議可適用調(diào)解。在非強制性行政行為中，作為行政相對人有進(jìn)行判斷并進(jìn)而作出是否服從的選擇自由，若相對方不服從，行政主體不能因此而給予其處罰或者其他形式的制裁。其實現(xiàn)是以相對方的認(rèn)同為前提，如行政合同爭議，行政指導(dǎo)引起的爭議等。（2）因行政主體行使自由裁量權(quán)作出的行政行為而引起的行政爭議可以適用調(diào)解。社會分工的細(xì)化，必然要求賦予行政機關(guān)擁有廣泛的自由裁量權(quán)，而行政主體在行使自由裁量權(quán)作出的行政行為中，有根據(jù)具體情況作出選擇的權(quán)利。行政主體對具體案件行使自由權(quán)也是國家意志的表現(xiàn)，并無摻雜個人因素，行政主體的自由裁量權(quán)行使不僅是行政程序中，行政訴訟中行使自由裁量權(quán)應(yīng)是順理成章之事。（3）因行政賠償和行政補償引起的行政爭議可以適用調(diào)解。行政賠償訴訟也許調(diào)解已由法律作出規(guī)定，而作為行政補償，理應(yīng)允許調(diào)解，對具體補償數(shù)額達(dá)到相互協(xié)商，解決糾紛的目的。

    3、調(diào)解模式的選擇應(yīng)借鑒民事訴訟調(diào)解模式，結(jié)合行政審判的實踐確定。調(diào)解是以自愿為基礎(chǔ)的，判決是以強制為特征的，二者是性質(zhì)完全不同的解決糾紛的方式。建立行政訴訟調(diào)解制度要正確處理調(diào)解與審判的關(guān)系，使二者的特長得到充分發(fā)揮，筆者認(rèn)為，行政訴訟調(diào)解應(yīng)選擇調(diào)審合一模式，在目前民事調(diào)解、刑事訴訟中的自訴案件調(diào)解和行政賠償訴訟調(diào)解已經(jīng)有明確規(guī)定的前提下，在行政訴訟中適用調(diào)解值得我們借鑒，行政審判實踐中的協(xié)調(diào)作用發(fā)揮已證明在行政訴訟過程中，調(diào)解不論是審前還是審判中，堅持能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了，妥善解決行政糾紛。當(dāng)然，調(diào)解不應(yīng)僅限于一審程序，行政訴訟調(diào)解的確立已給予當(dāng)事人的程序選擇權(quán)，在二審、再審程序中適用調(diào)解，也能夠更好、更有效地保護當(dāng)事人的權(quán)利。

    最高人民法院肖揚院長指出，中華民族講究 “和為貴”，調(diào)解是人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)，是人民法院解決糾紛的有效途徑。每個法官都有自己的優(yōu)勢和長處，有的善于依法裁判，有的善于說服調(diào)解，要把兩者結(jié)合起來，努力成為一個審判和調(diào)解的多面手。盡管《行政訴訟法》規(guī)定行政案件不適用調(diào)解，但是最高法院已經(jīng)根據(jù)行政審判實踐提出在《行政訴訟法》修改前，法院可以就協(xié)調(diào)解決行政爭議之方式進(jìn)行探索和實踐，總結(jié)經(jīng)驗。筆者通過對行政訴訟調(diào)解制度可行性的探討，以期我國《行政訴訟法》能盡快修改，適應(yīng)不斷變化的行政審判工作需要。

    注釋：

    ①吳庚：《行政爭訟法論》  三民書局1999年版，第217頁；

    ②烏懷德：《司法改革與行政訴訟制度的完善》，中國政法大學(xué)出版社2004年版第326頁；

    ③范愉：調(diào)解的重構(gòu)，中國民商法律網(wǎng)；

    ④姜明安：《行政法與行政訴訟法》，高等教育出版社1997年版第256頁；

    ⑤劉恒：《行政救濟制度研究》，法律出版社1998年版第191頁；

    ⑥王振清：《行政訴訟的前洞實務(wù)問題研究》，中國方正出版社2004年版第320頁；

    ⑦同⑥；

    ⑧同②；

篇9

結(jié)合廣東省目前經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，筆者圍繞整個《條例》的立法意義、主要內(nèi)容、立法體例等多個角度，全面分析《條例》的主要特色，共總結(jié)為五大特色。

特色一：《條例》首開立法先河，彰顯引領(lǐng)示范作用

改革30年以來，廣東省在改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)中取得輝煌成就，積累了成功的經(jīng)驗和措施。同時，也日益暴露出土地、空間、資源、環(huán)境等四個方面難以為繼的突出問題，迫切需要從“要素驅(qū)動”全面轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”。與此廣東省委省政府立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，明確提出提高自主創(chuàng)新能力、加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)創(chuàng)新型廣東，是推進(jìn)廣東科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)實選擇、必然選擇和唯一選擇。在這一時代背景下，廣東作為改革開放的先行者，有條件，更有能力在全國率先探索出臺《條例》。因此，《條例》的頒布，開創(chuàng)全國自主創(chuàng)新地方立法之先河，成為我國首部自主創(chuàng)新地方性法規(guī)。

《條例》作為全國第一部規(guī)范促進(jìn)自主創(chuàng)新活動的地方性法規(guī)，缺乏國家上位法的指引，也缺乏兄弟省份的立法參考，是廣東省先行先試的立法探索，是廣東省自主創(chuàng)新的立法成果，其戰(zhàn)略意義非凡。對廣東省而言，《條例》從法制層面確立了自主創(chuàng)新的地位，為廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)活動提供了良好的法治環(huán)境，有力地推動廣東自主創(chuàng)新能力的提高、經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。對兄弟省市、國家而言，《條例》實屬廣東省“先行先試、敢想敢闖”的代表之舉，凝聚著廣東省改革開放以來積累的寶貴經(jīng)驗以及敢為人先的創(chuàng)新思路，對今后兄弟省市、甚至國家制定自主創(chuàng)新法律法規(guī)，都將起到引領(lǐng)和示范的作用。

特色二：《條例》內(nèi)容豐富全面，邏輯體系嚴(yán)密

《條例》共分為7章72條，除總則和附則外，對研究開發(fā)與創(chuàng)造成果、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新型人才建設(shè)與服務(wù)、激勵與保障、法律責(zé)任分章作了規(guī)定，內(nèi)容豐富全面。

《條例》在立法層面首次明確“自主創(chuàng)新”的定義。具體而言，“自主創(chuàng)新”是指公民、法人和其他組織主要依靠自身的努力，為擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或者獨特核心技術(shù)而開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，運用機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新等手段，向市場推出新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)的活動。這一定義既符合從中央到地方的領(lǐng)導(dǎo)重要講話、重要政策法規(guī)文件對自主創(chuàng)新的習(xí)慣用語和通常含義，也真實體現(xiàn)了廣東省委省政府對自主創(chuàng)新立法的真實本意和具體要求，為整個《條例》的框架構(gòu)建、內(nèi)容設(shè)定提供了法制邊界。

《條例》以“自主創(chuàng)新”定義為核心和著力點，構(gòu)建了完善的邏輯體系。《條例》圍繞自主創(chuàng)新的整體產(chǎn)業(yè)鏈條謀篇布局，遵循自主創(chuàng)新活動為核心、自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為目的、人才建設(shè)為支撐、組織保障為基礎(chǔ)的邏輯主線，內(nèi)容涉及全面，從第二章研究開發(fā)與創(chuàng)造成果到第三章成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，再到第四章創(chuàng)新型人才建設(shè)與服務(wù)，最后到五章激勵與保障、第六章法律責(zé)任，建立了覆蓋創(chuàng)新全過程的法制保障體系。

特色三：《條例》大膽突破，解決重點、難點問題

《條例》在深刻分析當(dāng)前自主創(chuàng)新工作中存在的問題與瓶頸之后，堅持“大膽設(shè)想，小心求證，敢于創(chuàng)新”的立法原則，針對重要問題重點解決，力圖突破自主創(chuàng)新工作中的瓶頸問題。

突破消化吸收再創(chuàng)新水平低的現(xiàn)狀。針對廣東省“重引進(jìn)，輕消化吸收”的問題突出，《條例》規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本省的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，編制鼓勵引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備的指南，引導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、裝備，并進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新。利用財政性資金或者國有資本引進(jìn)重大技術(shù)、裝備的，應(yīng)當(dāng)編制引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方案。同時，還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

突破大型科學(xué)儀器設(shè)施共享使用效率低的難題。《條例》明確規(guī)定公共財政資金購置的科學(xué)儀器設(shè)施必須實施共享、社會資金購置的科學(xué)儀器設(shè)施鼓勵實施共享，明晰實施共享的具體管理操作。同時，還規(guī)定了不履行共享義務(wù)承擔(dān)的法律責(zé)任。

突破職務(wù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化獎勵最低比例。《條例》規(guī)定高校、科研機構(gòu)將其職務(wù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)讓給他人或者以技術(shù)作價入股的，應(yīng)當(dāng)從轉(zhuǎn)讓所得的凈收入或者作價所得股份中提取不低于百分之三十的比例或份額，獎勵該項創(chuàng)新成果完成人或轉(zhuǎn)化人。最低百分之三十的比例，突破了上位法最低百分之二十的比例規(guī)定，最大限度激發(fā)科技人員進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的積極性。

突破科研經(jīng)費使用中人力資源成本費比例低的瓶頸。《條例》規(guī)定利用本省財政性資金設(shè)立的自主創(chuàng)新項目，其人力資源成本費最高可達(dá)到項目經(jīng)費的百分之三十；其中，軟科學(xué)研究項目和軟件開發(fā)類項目，人力資源成本費可達(dá)百分之五十。這一政策實現(xiàn)了分類指導(dǎo)的原則，突破了現(xiàn)有科研經(jīng)費使用中的瓶頸問題，也確保科研經(jīng)費真正用在“刀刃”上。

因此，《條例》通過立法，為引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、人力資源成本費合理使用、職務(wù)成果轉(zhuǎn)化后權(quán)益分配、大型科學(xué)儀器協(xié)作共享等問題的解決提供法律依據(jù)，破解政策層面難以解決的自主創(chuàng)新管理問題。

特色四：《條例》細(xì)化上位法規(guī)定，提高操作性

《條例》不僅對廣東省自主創(chuàng)新工作具有宏觀引導(dǎo)作用，更重要的是具有微觀指導(dǎo)作用。《條例》對上位法的一些規(guī)定措施進(jìn)行了細(xì)化和明確，提高了《條例》的指導(dǎo)性、可操作性。

篇10

關(guān)鍵詞:加工工藝;進(jìn)給率;切削力

一、引言

傳統(tǒng)的銑削加工模具型面時，通常采用等切削深度恒機床進(jìn)給速度的加工方法，但是由于模具型面的復(fù)雜性和多樣性，采取這種方法會導(dǎo)致刀具的切削環(huán)境的不斷變化從而引起切削載荷的起伏不定，影響了工件加工質(zhì)量，且傳統(tǒng)的進(jìn)給速度選擇通常是根據(jù)生產(chǎn)加工經(jīng)驗和切削手冊選取各加工極限條件下最小的安全進(jìn)給速度，這使得刀具在整個的數(shù)控高速銑削加工中的絕大部分時間處于輕度載荷狀態(tài)，不能充分發(fā)揮機床的性能，極大地降低了加工效率。進(jìn)給速度控制可以分為在線方式和離線方式。在線的進(jìn)給速度調(diào)節(jié)方法就是在加工過程中，實時采集各傳感器信號，根據(jù)反饋結(jié)果對加工情況作出調(diào)整。該方法由于成本高昂和可靠性太低而基本無法實用。比較普遍采用的進(jìn)給速度調(diào)節(jié)手段是依據(jù)某切削模型采用離線方式修正加工文件，對機床進(jìn)給速度進(jìn)行控制。實現(xiàn)對進(jìn)給速度的合理控制，不僅可以保證理想的切削載荷，而且能夠充分發(fā)揮機床進(jìn)給系統(tǒng)的潛能，提高加工效率。

二、進(jìn)給速度調(diào)節(jié)的控制模型

要對進(jìn)給速度進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，就要建立優(yōu)化的參照模型。目前在進(jìn)行進(jìn)給速度優(yōu)化處理時，都是通過建立相應(yīng)的控制模型，以此模型為約束條件對進(jìn)給速度進(jìn)行優(yōu)化調(diào)節(jié)，其中最具代表性的控制模型是基于等切削體積的控制模型和基于切削力的控制模型。

(一)基于等切削體積模型的進(jìn)給速度控制

該方法假設(shè)加工過程中切削載荷和加工時候的材料去除率成正比，若保持加工中工件的材料去除率恒定則切削載荷將維持穩(wěn)定。這方面的研究工作比較典型的有通過調(diào)節(jié)局部刀具位置的進(jìn)給速度值，以維持加工過程中工件材料的去除率處于一個理想的穩(wěn)定狀態(tài)。

該方法由于計算簡單，容易用軟件方法實現(xiàn)，已經(jīng)被一些CAM軟件采用。然而由于該方法的假設(shè)只能在簡單的二維直線走刀加工和圓弧走刀加工中成立，對于曲線加工或者更復(fù)雜一些三維曲面加工來說，切削載荷和切削體積成正比的假設(shè)不能成立。因此該方法具有一定的局限性。

(二)基于切削力模型的進(jìn)給速度控制

該方法首先建立一個切削力模型，模型中描述了進(jìn)給速度與切削力之間的關(guān)系，其原理是當(dāng)加工過程中其他切削參數(shù)發(fā)生變化的時候，通過調(diào)節(jié)進(jìn)給速度作為補償以保持切削載荷穩(wěn)定，即以恒定的切削力作為約束條件對進(jìn)給速度進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。切削力模型是實現(xiàn)該控制策略的基礎(chǔ)，模型建立的好壞直接影響到進(jìn)給速度計算的準(zhǔn)確性。目前為止，國內(nèi)外學(xué)者建立了大量的切削力模型，可以歸納為理論切削力模型和經(jīng)驗切削力模型兩大類。理論模型抽象了切削過程中，刀具和工件之間的各種復(fù)雜幾何和運動關(guān)系，建立切削的切削力模型由于太過復(fù)雜，而實際生產(chǎn)中無法應(yīng)用。比較實用的是依據(jù)切削實驗建立的經(jīng)驗?zāi)Ｐ停釤挸雒枋黾庸み^程的幾個切削用量，然后通過實驗方法回歸得到經(jīng)驗系數(shù)，建立切削力模型。

三、進(jìn)給速度調(diào)節(jié)的實現(xiàn)手段

進(jìn)給速度調(diào)節(jié)最終必須要反映到機床運動中，使得機床的運動情況按照預(yù)想的情況變化才是進(jìn)給速度調(diào)節(jié)方法的目的。要使得機床運動遵照預(yù)想的進(jìn)給速度曲線，通常有如下兩種策略。

(一)NC程序修正

依據(jù)切削模型計算得到的進(jìn)給速度值，只有融入到NC加工程序中才能應(yīng)用于實際生產(chǎn)。通常由加工中心的CAM系統(tǒng)得到的NC程序是在不考慮機床電機的物理性能(加減速性能)的理想情況下得到的，這就導(dǎo)致了實際加工效果與預(yù)期的出入很大，所以NC程序的修正過程需要考慮機床的動力性能，特別是加減速性能。機床伺服系統(tǒng)能力有限，不可能對進(jìn)給速度變化做出理性情況的即時響應(yīng)，因此在NC程序修正階段必須要考慮加減速過渡階段進(jìn)給量。另外在NC程序中進(jìn)給速度是階梯狀的，而理論計算得到的進(jìn)給速度是連續(xù)的，因此如何在保證加工過程中刀具運動平穩(wěn)性的前提下將進(jìn)給速度值階梯化也是NC程序修正中必需要考慮的問題。本文在對NC程序進(jìn)行修改時，將對機床的動力性能進(jìn)行分析，建立輸入指令與實際輸出的關(guān)系，進(jìn)而以理想指令作為實際輸出來反求優(yōu)化的輸入指令。

(二)CNC插補控制

在CNC插補運動階段若能實現(xiàn)插補步長的自適應(yīng)設(shè)置，宏觀上反映出來的就是實現(xiàn)了進(jìn)給速度的自適應(yīng)調(diào)節(jié)，不失為一種從根本上革新進(jìn)給速度控制的方法。然而該方法在實現(xiàn)階段難度很大，需要實現(xiàn)插補步長的形狀自適應(yīng)設(shè)置。然而現(xiàn)在的NC程序中己經(jīng)沒有了工件形狀信息，只是一些簡單的直線圓弧段拼接，無法設(shè)置形狀自適應(yīng)步長。曲線直接插補特別是NURBS曲線直接插補，包含較多的工件形狀信息。目前曲線自適應(yīng)插補算法和高性能CNC系統(tǒng)正受到國內(nèi)外眾多研究者的追捧。

四、進(jìn)給速度階梯化分析

經(jīng)過初步優(yōu)化的NC程序的每個刀位點都會對應(yīng)一個進(jìn)給速度，這雖與變進(jìn)給速度數(shù)控加工的期望相符合，但是眾所周知，頻繁的變化數(shù)控機床的進(jìn)給速度也存在如下的問題:首先，進(jìn)給速度的劇烈變化將嚴(yán)重影響刀具壽命，頻繁換刀會嚴(yán)重影響加工精度;其次，進(jìn)給速度的劇烈變化必將導(dǎo)致機床各坐標(biāo)軸運動速度的不斷變化，若由此引起的坐標(biāo)軸運動速度過高或速度變化過大時，將產(chǎn)生較大的幾何軌跡誤差，進(jìn)而增加機床工作負(fù)荷，減少機床使用壽命;最后，由于機械運動部件存在慣性，進(jìn)給速度的劇烈變化將導(dǎo)致機床響應(yīng)滯后，嚴(yán)重影響了加工精度。因此在機床的啟動、停止和速度變化時都必須以平滑的速度過渡，防止產(chǎn)生運動沖擊而影響加工精度、機床和刀具的壽命。針對以上所述，需要對初步優(yōu)化后的NC程序的進(jìn)給速度進(jìn)行進(jìn)一步階梯化，即給相鄰的進(jìn)給速度變化很小的一段刀位點設(shè)定一個進(jìn)給速度，這樣就可以將高頻連續(xù)變化的進(jìn)給速度優(yōu)化為低頻分段變化的進(jìn)給速度，只要選擇得當(dāng)，銑削力的大小不會有太大抖動，而且滿足了進(jìn)給速度平滑過渡的要求。進(jìn)給速度的分段優(yōu)化主要有兩個標(biāo)準(zhǔn):

進(jìn)給速度相近原則:即同一段內(nèi)的進(jìn)給速度值大小必須相近。這就產(chǎn)生兩個約束條件:首先該段內(nèi)的進(jìn)給速度數(shù)列的均方差c必須小于給定值Cmax(這里我們?nèi)【讲钌舷逓镃max=0.01)。

其次由于實現(xiàn)進(jìn)給速度分段時進(jìn)給速度數(shù)列內(nèi)的進(jìn)給速度個數(shù)是逐步增加的，這就要求每個進(jìn)給速度值加入進(jìn)給速度數(shù)列時不能使該數(shù)列的均方差C變化過大，這里我們規(guī)定均方差的變化不能超過10%。

進(jìn)給速度平滑過渡原則:即進(jìn)給速度變化時所需的加速距離或減速距離sa必須小于刀具移動距離 S以保證進(jìn)給速度的平滑過渡，否則分段優(yōu)化失去意義。

五、切削負(fù)載自適應(yīng)方法展望

恒切削負(fù)載加工不僅可使切削平穩(wěn)可靠，而且可以保證高的加工效率和加工質(zhì)量，因此一直是各國學(xué)者和工業(yè)界潛心研究的課題。在長期的研究和實踐中，逐漸形成了兩類方法。

一類是加工過程的自適應(yīng)控制的方法，包括固定增益控制法、參數(shù)自適應(yīng)控制法和智能控制法等，然而，由于種種原因比如反饋的及時性等，切削負(fù)載實時測量反饋加工過程自適應(yīng)控制技術(shù)遠(yuǎn)沒有達(dá)到實用程度，尤其不適用于復(fù)雜多變的自由曲面多軸銑削加工過程

無論是切削負(fù)載實時測量反饋的加工過程自適應(yīng)控制方法，還是以加工過程仿真技術(shù)為基礎(chǔ)的程序優(yōu)化方法，基本上都是通過單純地調(diào)節(jié)機床進(jìn)給速度的方法來實現(xiàn)對加工過程切削負(fù)載的控制，實現(xiàn)的難度大且效果并不理想。而且，僅僅通過頻繁地改變機床的進(jìn)給速度，雖然提高了生產(chǎn)效率，一定程度上保護了機床，但是，高速加工中頻繁的進(jìn)給速度變動卻會損壞工件的表面質(zhì)量并加快刀具的磨損。進(jìn)給率的變化過高，即變化過于頻繁，將會導(dǎo)致走刀紋路的不均勻，因而不適用于高速加工發(fā)展的要求。

參考文獻(xiàn)

[1]張伯霖，楊慶東，陳長年.高速切削技術(shù)及應(yīng)用.北京:機械工業(yè)出版社，2002.