財政資金監(jiān)管存在的問題范文

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篇1

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要意義

（一）有利于推進(jìn)“兩基”建設(shè)

2010年，我國財政部了關(guān)于財政監(jiān)督基礎(chǔ)工作和基礎(chǔ)建設(shè)的工作指引和相關(guān)要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系的基礎(chǔ)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，恰恰符合財政部所倡導(dǎo)的“兩基”建設(shè)，不但有利于提高財政管理的科學(xué)性，而且能夠讓財政管理更加精細(xì)化，從而推進(jìn)基層財政的管理水平，讓“三農(nóng)”政策更好地落實、推進(jìn)。

（二）有利于推進(jìn)職能轉(zhuǎn)型

隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的不斷推動，我國財政資金在劃撥過程中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用有效性成為一個值得關(guān)注的問題。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，有利于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能轉(zhuǎn)型，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金監(jiān)管工作的重視程度，把資金監(jiān)管工作作為新時期的一個重點工作，認(rèn)真落實職責(zé)。

（三）有利于推進(jìn)和落實涉農(nóng)惠農(nóng)政策的具體實施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的直接受眾群體是廣大的農(nóng)村和農(nóng)民，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，有利于提高對資金投向的把控力度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金切實用到農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展中去，讓涉農(nóng)惠農(nóng)政策更好地得到推進(jìn)和落實。

二、我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作存在的問題

（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作認(rèn)識不足

雖然我國推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作已經(jīng)有一段時間，并取得了一定的成績，但在實際工作中還是存在很多問題。一方面，人們在觀念上還沒有完全轉(zhuǎn)化過來，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了相關(guān)的財政制度，但是往往流于形式，所制定的制度未能得到真正的執(zhí)行；另一方面，在監(jiān)管的力度上也有所欠缺，仍然存在很多不按規(guī)章辦事的現(xiàn)象，更有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便謀取私利，無視監(jiān)督。

（二）監(jiān)管體系不規(guī)范

隨著我國在民生方面的政策不斷推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的內(nèi)容和范圍也發(fā)生了改變。但無論是相關(guān)的管理機制，還是相關(guān)的考核評價機制，都未能得到及時的完善，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位在進(jìn)行資金的劃撥時，并沒有形成一個層層傳達(dá)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，往往導(dǎo)致財政資金沒有辦法得到很好的監(jiān)管。

（三）預(yù)算編制不規(guī)范

資金投入什么項目，使用資金的是什么單位，具體使用的金額多少，這些要素都應(yīng)該完整體現(xiàn)在預(yù)算編制中。然而，在實際的工作中，預(yù)算編制往往存在很多問題。一方面，在編制預(yù)算的時候，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有進(jìn)行細(xì)化或者是落實到具體的項目，編制粗糙，僅僅以當(dāng)年的財政情況、上一年的收支情況和本單位的業(yè)務(wù)特點等進(jìn)行編制核定，無法讓每一個款項對應(yīng)每一具體用途，從而導(dǎo)致財政資金去向不明，增加了財政監(jiān)管的難度；另一方面，預(yù)算編制的調(diào)整追加頻密，隨意性強，在進(jìn)行預(yù)算的時候缺乏預(yù)見性、規(guī)劃性和科學(xué)性，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制控制職能的正常發(fā)揮。

（四）財政人才缺乏

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位因為條件比較艱苦、薪資報酬比較低等情況，很難吸引相關(guān)的財政人才，即使有人才，也很難留住人才，人員的流行性較大，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作的開展；另一方面，愿意留下來的財政工作人員的素質(zhì)相對有比較低，缺乏專業(yè)知識，無法勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的幾點對策

（一）提高思想認(rèn)識，完善問責(zé)制度

一方面，要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的宣傳力度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政系統(tǒng)各個層級，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是普通員工，都能夠清楚認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金對農(nóng)村建設(shè)和廣大農(nóng)民的重要性，都能夠清楚認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的重要性；另一方面，通過明確問責(zé)制度，做到責(zé)任落實到人，從制度上提高人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的重視程度。財政資金使用的過程中，涉及收入、支出以及管理、監(jiān)督等相關(guān)流程和步驟，在每一個流程和步驟中，均應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，明確好各項職責(zé)，從而做到有章可循，誰出錯，問責(zé)誰。要嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行相應(yīng)的處罰，不能因為私人感情包庇，更不能睜只眼閉只眼，讓制度流于形式。

（二）完善監(jiān)管體系

沒有規(guī)矩不成方圓，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作，首先要做的就是確定制度，建立一套完善的監(jiān)管體系。在監(jiān)管體系的建立過程中，主要考慮的有兩個方面的內(nèi)容，第一個是信息的傳遞與溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位作為上級主管部門和基層單位之間的信息傳達(dá)中心，要做好橋梁作用，一方面讓上級主管部門的信息能夠很好地向下傳達(dá)，另一方面也能很好地向上傳遞基層單位和廣大群眾的需求。第二個是要堅持信息公開，如把鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助資金的信息進(jìn)行簡要公式，放在陽光底下，讓廣大人民群眾也參與到監(jiān)管中來。

（三）深化預(yù)算改革，提高預(yù)算編制水平

首先，要對預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化。除了要參考上一年的收支情況外，更要結(jié)合當(dāng)年的財政狀況，做出具體的預(yù)算計劃，把資金的使用方向與用途細(xì)化到具體的一些項目。這樣，讓預(yù)算編制的每一筆支出都是有方向可尋的，是根據(jù)預(yù)算編制中的具體項目而劃撥的。其次，要加強預(yù)算編制的約束力，不能隨意調(diào)整預(yù)算編制，要提高預(yù)算的執(zhí)行力，這樣才能夠保證預(yù)算編制的快捷性和高效性，提高支付單位或部門的預(yù)算編制水平。

（四）加強人員培訓(xùn)，完善用人機制

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員專業(yè)水平較低的情況，可以加強人員培訓(xùn)，提高財政人員的素質(zhì)。在制定培訓(xùn)計劃的時候，不能三天打魚，兩天曬網(wǎng)，要制定好一套完整的培訓(xùn)體系，分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，提高財政資金監(jiān)管能力。此外，還要完善用人機制，打造一條清晰的財政人員晉升通道，從而吸引更多財政人才的加入，共同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作奮斗，打造一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍。

四、結(jié)語

篇2

摘要：作為我國財政體系中最基層的環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在國家財政政策執(zhí)行與財政資金管理中的重要性不可小覷。本文對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中存在的問題進(jìn)行探析，并提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞 ：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政資金管理；問題；對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的一項主要內(nèi)容，其對于基層政府職能發(fā)揮以及地位鞏固有著極為重要的意義。隨著我國公共財政體制改革的深化以及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理應(yīng)該充分發(fā)揮其在農(nóng)村公共財政建設(shè)方面的作用，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政職能的發(fā)揮來推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理要結(jié)合實際，與部門預(yù)算、國庫集中支付等融合在一起，規(guī)范財政資金的使用，提升財政資金使用的效率與透明度。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中存在的問題1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度建設(shè)落后目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政資金管理制度建設(shè)比較落后，很多制度一直沒有及時的根據(jù)形勢的變化進(jìn)行調(diào)整完善，財政資金管理體系漏洞百出。我國目前基層財政資金管理逐漸推行的是“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”體制，因此要對原有的基層財政管理進(jìn)行改革完善，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅務(wù)部門被撤除合并后沒有及時的進(jìn)行統(tǒng)一管理，政府非稅收入管理仍然不規(guī)范。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門制定的財政資金管理制度過于空泛，難以指導(dǎo)實際工作，擅自修改制度、違反制度的情況時有發(fā)生，導(dǎo)致制度成為一紙空文。制度建設(shè)的落后導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理非?；靵y，資金使用透明度和效率不高，政府財政職能難以得到有效發(fā)揮。

2.財政支出“缺位”和“越位”的情況同時存在

財政支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的重要內(nèi)容，目前基層財政支出的使用結(jié)構(gòu)不合理，“缺位”和“越位”的情況同時存在。財政支出“缺位”主要是指應(yīng)由政府承擔(dān)的社會公共事務(wù)等方面的支出不夠，與此同時，隨著市場經(jīng)濟的深化，財政“越位”的現(xiàn)象越來越普遍，主要表現(xiàn)在國家對市場經(jīng)濟的干預(yù)過多，財政負(fù)擔(dān)了很多應(yīng)由市場提供的商品和服務(wù)，這一點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中尤為明顯。近些年來，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了招商引資、培植稅源，在土地征收、配套設(shè)施建設(shè)方面投入了大量的財政資金，并為很多非預(yù)算部門撥付了大量經(jīng)費。這種財政支出違背了公共財政支出的“三公”原則，并會擠占其他公益性財政支出，導(dǎo)致了基層財政支出結(jié)構(gòu)的畸形。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理不規(guī)范

專項資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金中占比很高，國家為了推進(jìn)“三農(nóng)”改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，設(shè)置了大量的財政專項資金。目前，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的監(jiān)管力度不斷強化，專項資金的管理水平有所提高，尤其是涉農(nóng)專項資金的使用得到了重點強化。然而，由于我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理制度不完善，財力相對比較緊張，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)辦人員法律意識淡漠，導(dǎo)致財政專項資金的管理仍然存在很多問題。

4.資金的監(jiān)管力度不足

目前，我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管力度不足，缺乏有效的監(jiān)管方法，沒有嚴(yán)格按照事前預(yù)算、事中控制與事后監(jiān)督的資金內(nèi)控方式來執(zhí)行。盡管我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)實行“鄉(xiāng)財縣管”的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金大多由縣級支付中心進(jìn)行統(tǒng)一核算，但是在實際工作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在財政資金收支管理中仍然具備很大自主權(quán)，難以對其進(jìn)行有效監(jiān)管。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的對策建議

1.不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度

隨著我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷深化，要不斷完善健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理提供規(guī)范指導(dǎo)。相關(guān)財政部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行的資金管理制度進(jìn)行調(diào)查和評價，根據(jù)新形勢的要求對現(xiàn)行制度進(jìn)行調(diào)整和完善，例如專項資金管理、負(fù)債資金管理、國有資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等制度，從而逐步形成統(tǒng)一完善的資金管理制度。新的資金管理制度要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的職能，將國家財政政策的落實作為核心，在事權(quán)上要強調(diào)依法理財。首先，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的層級進(jìn)行科學(xué)劃分，要對相關(guān)財政部門和人員的權(quán)責(zé)利進(jìn)行明確，從而做好資金管理工作；其次，要嚴(yán)格貫徹落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度，在修改時要經(jīng)由上級部門審批同意，強化制度的可操作性，真正將制度落到實處。

2.加強對財政專項資金的監(jiān)督

近些年來，國家加大了對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金投入力度，作為財政專項資金管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一定要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定對財政專項資金支出進(jìn)行操作，提高專項資金使用的有效性、安全性和規(guī)范性。上級財政部門要加強對財政專項資金的監(jiān)管力度，按照事前預(yù)算、事中控制、事后監(jiān)督的資金管理方法來執(zhí)行。要將資金管理工作的重點放在資金跟蹤方面，對資金使用進(jìn)行嚴(yán)格審批，規(guī)范使用流程，杜絕私自挪用資金的情況出現(xiàn)；要對資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，各專項資金一定要嚴(yán)格按照用途進(jìn)行支出，避免擠占專項資金的情況；要對專項資金進(jìn)行核算，由專人專賬負(fù)責(zé)資金的核算與管理；要加強對資金的監(jiān)督，尤其是要對資金使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督。

3.引入現(xiàn)代化資金管理模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要認(rèn)清當(dāng)前財政資金管理的新形勢，及時的發(fā)掘財政資金管理中存在的漏洞和缺陷，對資金管理手段和方式進(jìn)行創(chuàng)新完善，提升資金管理水平，實現(xiàn)財政資金管理的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)該引入先進(jìn)的電子信息平臺，建立專業(yè)化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化的資金管理系統(tǒng)，將財政資金的管理納入到數(shù)據(jù)平臺中來，從而提高財政資金管理的科學(xué)化、透明化。信息平臺的應(yīng)用可以有效的規(guī)避傳統(tǒng)人工管理模式下的諸多弊端，使得財政資金從申請、撥付到使用全環(huán)節(jié)透明運行，有利于提高財政資金的使用效率。

4.強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作的監(jiān)管

中央、省、市、縣級政府要切實履行其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中的職責(zé)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管力度。上級財政部門要聯(lián)合稅務(wù)、審計等部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用狀況進(jìn)行定期的檢查和審計，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時的追究責(zé)任。要制定科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部評價獎懲機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任職考核與財政資金的收入相掛鉤。另外，要不斷深化“鄉(xiāng)財縣管”的資金管理模式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理是我國基層財政工作的重要組成部分，對于國家財政政策的落實以及農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)有著重要意義。相關(guān)部門應(yīng)該及時的認(rèn)識到當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中存在的問題，積極的采取措施，通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度，加強財政專項資金監(jiān)督，引入現(xiàn)代化資金管理模式等手段，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂娟.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題及對策探析[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2010(04).

[2]田春雨.寧津縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實行“三化”管理[J].農(nóng)村財政與財務(wù)，2011(10).

篇3

關(guān)鍵詞：加強；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政資金；監(jiān)管；思考

在我國,盡管國家在平衡城鄉(xiāng)發(fā)展方面做出了很多努力,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍處于弱勢地位,如何進(jìn)一步平衡城鄉(xiāng)發(fā)展,造福最基層的群眾組織是必須要面對的問題。若要提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活水平,首要提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟水平,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管,是提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民經(jīng)濟水平最基礎(chǔ)的措施。

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門是最基層的政府財政部門,在我國財政管理體系中處于最末端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的好壞,影響著我國整個財政管理體系的好壞。本段主要通過介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的概念,闡述加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的必要性。所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督,從廣義上來說,指的是國家通過監(jiān)控、檢查、稽核、制裁、督促和反映等活動對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進(jìn)行管理,從而保證國家財政政策的貫徹落實和財政管理的有序有效性。實際意義上的監(jiān)管,則是指監(jiān)管各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收人等,包括:對人員和家庭的補資金,支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設(shè)資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排的資金,上級財政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。日常資金監(jiān)管由縣(市、區(qū))財政局及其派出機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、分局具體負(fù)責(zé)實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是將所有的財政資金納人監(jiān)管范圍,提高財政資金的使用績效。從而達(dá)到更加合理地利用資金、更好地造福鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的目的。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管,不僅僅是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾生活水平的需要,更是平衡國家城鄉(xiāng)發(fā)展的重要措施。

二、目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問題

如果要對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管手段進(jìn)行優(yōu)化,則必須從問題的根源著手,從我國現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀及其存在的問題出發(fā),尋找解決并優(yōu)化這些問題的方法,最終達(dá)到加強我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的目的。

(一)目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀

盡管我國的城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡,對于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管仍不完美,但是,從總體上說,我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管仍然科學(xué)合理、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下方面:

(1)不斷推進(jìn)體制改革?！邦A(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”等改革措施的不斷推進(jìn),給我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管不斷注人新鮮血液,不僅提高了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的力度,更強化了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對居民的服務(wù)功能。

(2)形成“四位一體”的監(jiān)督體系。所謂“四位一體”,即是指人大監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、行政監(jiān)察四大監(jiān)督手段對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管進(jìn)行監(jiān)督,從而防止財政資金被私自挪用、濫用等,最終使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金能夠被最高程度地使用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的日常生活中。

(3)加強上級財政監(jiān)管系統(tǒng)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重視程度。我國的財政監(jiān)管系統(tǒng)自上而下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財政監(jiān)管手段采取推進(jìn)措施這一舉措,不僅體現(xiàn)出我國政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財政資金監(jiān)管的重視,更是凸顯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對財政資金監(jiān)管的職能。2010年3月,《關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》的下發(fā),不僅引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管作為一項重要的日常性工作來管理,更是確定了新形勢下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管部門的工作方向和重點。

(二)目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在的問題

盡管我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管不斷朝著科學(xué)合理、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡缆飞习l(fā)展,但是由于其發(fā)展并不夠成熟,在其發(fā)展過程中仍然出現(xiàn)不少問題:

(1)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財政資金使用效率低。由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的基層領(lǐng)導(dǎo)缺乏對財政資金在使用過程中的監(jiān)管意識,導(dǎo)致財政資金在分配和申報階段足夠合理,但在使用過程中出現(xiàn)私自挪用財政資金和虛報財政資金使用量等現(xiàn)象,基層領(lǐng)導(dǎo)對財政資金在使用過程中的監(jiān)管疏忽,導(dǎo)致我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財政資金的利用率低下。

(2)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財政資金扶持政策不合理。財政扶持作為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財政資金支出的一大重點,不僅關(guān)系到人們生活水平的提高,更是跟我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的高低緊密相連。但是在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門進(jìn)行財政扶持過程中,出現(xiàn)很多問題:一方面由于扶持面廣,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門重視短期成效,前期資金投人量大,但收效甚微,導(dǎo)致我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門在資金扶持方面壓力增大;另一方面,扶持政策與稅收掛鉤,一些大型企業(yè)由于其成長趨于穩(wěn)定,稅收較多,其得到的扶持資金也多,反而那些處于成長初期的企業(yè),由于稅收低,得到的扶持資金也少,但是處于成長初期的企業(yè)卻比相對趨于成熟的企業(yè)更需要扶持;最后,為了能夠招商引資,各政府部門相互比較,導(dǎo)致招商引資成本高于一般水平。

(3)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益低下。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門往往只注重財政撥款環(huán)節(jié),缺乏對于所撥款項的使用效益的關(guān)注,從而導(dǎo)致財政資金的使用效益低下。

(4)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用信息閉塞。一方面由于中央財政部門的一些政策公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用之間有很大的時間差,導(dǎo)致信息公開不同步;另一方面由于政府部門不完全公開財政資金的使用方向,導(dǎo)致信息公開不全面,使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用信息閉塞。

三、如何加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管

通過上文的介紹和分析對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用現(xiàn)狀已經(jīng)有了深刻了解,在接下來的篇幅中將依據(jù)上述問題對我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管進(jìn)一步提出更加合理的建議:

(1)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效率作為對領(lǐng)導(dǎo)干部的評價標(biāo)準(zhǔn)。僅僅以分配和申報的合理性來考核領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力,不僅會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效率低下、資源浪費,更會導(dǎo)致我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在使用過程中的監(jiān)管混亂,不利于合理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的目標(biāo)。

(2)優(yōu)化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的財政資金扶持政策。一方面,要注重企業(yè)扶持的長期效果,不應(yīng)該著眼于短期效果,緩解扶持壓力;另一方面,要解除扶持與稅收掛鉤的政策,對需要扶持的企業(yè)進(jìn)行綜合考慮,不能只顧著眼前的稅收,應(yīng)該將眼光放得長遠(yuǎn)些,扶持更有潛力的企業(yè),這樣才能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平;最后,國家應(yīng)該嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)之間在招商引資方面的不良競爭,保持招商引資有序進(jìn)行。

(3)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益的監(jiān)管。如果想要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管,則必須將每一分錢都落到實處,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金得到最大效益的使用。這就需要建立健全跟蹤問效制度,了解投資的資金是否得到完全的使用,是否取得預(yù)期的效果,以便采取下一步措施。

(4)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用相關(guān)聯(lián)的信息形式、內(nèi)容。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用相關(guān)的信息的透明化和及時性,及時的讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民了解到政府是如何執(zhí)行中央的相關(guān)文件、了解到政府是如何利用這些財政資金,不僅可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民更加了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的工作,更能起到很好的監(jiān)督作用,促進(jìn)政府工作的進(jìn)步。

(5)制定完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用方面的法律。只有建立完善的法律體制,才能使得在使用財政資金時能夠有法可循,有法可依,同時,也可以通過法律去約束一些肆意使用、私自挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的行為。

(6)最后,在做到以上幾點以后,更應(yīng)該經(jīng)常進(jìn)行詳細(xì)的總結(jié)分析,前期不管成功或失敗的經(jīng)驗總結(jié),都將成為以后成功的基石。

四、結(jié)束語

通過本文的介紹了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政府履行公共服務(wù)職能的基層組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層的一級政府財政,也是最貼近民生的財政,其處于整個財政管理體系的末端,能否充分刊用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金,關(guān)系到我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的切身利益。只有加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管,才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金更好地服務(wù)于民生,促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活水平的提高;也只有加強國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管,才能平衡我國城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。本文通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管現(xiàn)有的優(yōu)勢和問題,尋找進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管水平的方法,最終得到一系列的解決方案,希望在以后的發(fā)展中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金能夠得到最大化的使用效益。

參考文獻(xiàn):

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[]奚建鋒.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的幾點思考J[].農(nóng)村財政與財務(wù),2014,05:33一34

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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政；資金管理；安全

中圖分類號：F275.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理中存在的一些問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對財政資金的有力監(jiān)管。當(dāng)前，我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理負(fù)責(zé)人員并沒有樹立安全管理資金的意識，單位領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法律意識薄弱，財務(wù)管理思想松懈，以致對財政監(jiān)督檢查力量不足，從而缺乏對資金流動情況的有效監(jiān)控。通常而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員一般會將工作重點放在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而帶動其經(jīng)濟發(fā)展的方面，而經(jīng)常會忽視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全管理方面的工作，致使對財政資金的具體落實情況不能明確把握。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員相對其他部門人員來說比較匱乏，由于財務(wù)人員比較少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門每天需要處理的事務(wù)比較多，通常來說都是財政人員不僅需要管理財政部門的相關(guān)事宜，同時還需要協(xié)助其他部門處理其他的事務(wù)，職責(zé)混亂，使財政資金不能得到有效的監(jiān)管，另外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)的會計隊伍，整體而言，素質(zhì)偏低，且會計人員極不穩(wěn)定，農(nóng)村基層會計機構(gòu)并不健全，致使會計核算并不規(guī)范，以致對財務(wù)資金缺乏有效的管理，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政預(yù)算的制定以及人員績效考核方面缺乏必要的監(jiān)管，致使缺乏管理人員必要的約束，從而影響了財政資金的安全管理。

（二）上級財政部門監(jiān)管不力。一般而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)的管理方為縣級財政部門，同樣，因為每個縣均由許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，縣級部門要落實對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全管理是非常困難的，因而通?？h級部門的監(jiān)管工作止步于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支出的審核方面，而對資金的具體落實情況并沒有進(jìn)行很好的了解。由于上級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的管理比較分散，一般各種資金賬戶的設(shè)置都比較獨立，不能保障管理的實效性及資金支出的透明度，弱化了對資金流出的監(jiān)控，因此不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全管理實施有效的監(jiān)管。

另外，縣級財政部門對每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金落實情況的檢查并不到位。當(dāng)前，一些上級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的檢查僅僅只是局限于表面形式，并沒有落實到具體工作中去，并且雖然國家有制定相關(guān)的準(zhǔn)則來強制要求上級部門對地方財政定期實施檢查，但并沒有得到具體的落實。通常來說，縣級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的檢查周期為兩到三年一次，檢查方式也只是對零散的單據(jù)進(jìn)行檢查，并沒有具體了解資金落實的情況，缺乏對總賬的監(jiān)察，不能及時發(fā)現(xiàn)問題。

（三）資金預(yù)算制定不合理，資金支出具有很大的隨意性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的支出范圍包括很多方面，例如：對鄉(xiāng)村建設(shè)的支出、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的撥款以及一些基本保障金的支出等。它所涉及到的范圍是方方面面的，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門為了規(guī)范對資金支出的管理，首先必須制定資金的具體預(yù)算，保障資金預(yù)算設(shè)計的全面性。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門并沒有重視資金預(yù)算的編制對財政資金管理的重要作用，且預(yù)算計劃的制定有較強的隨意性，很多計劃在并沒有通過審核的情況下，便已經(jīng)啟動落實。資金預(yù)算編制的隨意性，致使管理人員無法對資金流動情況得到掌握，從而降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門資金安全管理的效率。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理的措施

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門必須樹立財政資金安全管理意識。由于地方財政部門缺乏資金安全管理意識，致使財政資金的進(jìn)出情況得不到有效的控制，使資金不能夠很好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供服務(wù)，從而阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)步。針對此種嚴(yán)峻的形勢，地方財政管理人員必須樹立資金安全管理的意識，合理安排每筆資金的流出，嚴(yán)格監(jiān)控資金的落實情況，確保財政資金能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供良好的經(jīng)濟支撐，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)的距離，貫徹黨的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。同時需要改善財政管理人員缺乏的現(xiàn)狀，培養(yǎng)出更多的在財政資金安全管理方面的人才，加強會計人員隊伍建設(shè)，提高財務(wù)管理隊伍的整體素質(zhì)，從而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員需要在明確管理職責(zé)的前提下，完善對財政資金的合理分配。另外，財政部門也需要切實轉(zhuǎn)變財政職能，加強對公共建設(shè)的投入，提升財政服務(wù)水平。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門還需要強化對補資金，尤其是民生資金、項目資金等大額財政資金的有效監(jiān)管。

（二）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督目標(biāo)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級、村級資金和財務(wù)的監(jiān)管。由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對財政支出預(yù)算的制定比較隨意，不能為資金的管理提供很好的服務(wù)，因而，為了提升財政資金的管理水平，首先需要制定完善的預(yù)算編制機制，規(guī)范財政預(yù)算的編制，從而使財政部門能夠很好地把握資金的具體流通情況，能夠明確了解資金的落實、到位的情況，避免了財政計劃實施過程中的資金流失，使資金能夠廣泛流通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)過程中，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。另外，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理，財務(wù)管理人員必須明確財政資金監(jiān)督的目標(biāo)，將所有財政資金納入監(jiān)管的范圍，強化財政資金預(yù)算的制定標(biāo)準(zhǔn)，加強指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，與鄉(xiāng)級、村級及縣級財政部門共同協(xié)作，形成監(jiān)督合力，全力保障財政資金的安全性，規(guī)范對財政本級、村級資金的財務(wù)管控，從而保障財政資金的安全管理與使用。

三、結(jié)束語

總之，為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全管理，改善傳統(tǒng)財政管理存在的缺陷，財政部門必須合理編制財政預(yù)算，完善財務(wù)管理體系，培養(yǎng)各管理人員樹立財政資金安全管理意識，嚴(yán)格落實對財政支出的管理，將財政資金的支出具體落實到推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)水平上來。

參考文獻(xiàn)：

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[2]何毅君，吳樹華.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所監(jiān)管夯實財政管理科學(xué)化精細(xì)化基礎(chǔ)——江西省弋陽縣強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作側(cè)記[J].財政監(jiān)督，2013（05）.

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摘 要 我國財政資金監(jiān)管制度的完善要重視項目監(jiān)督，確立制度化建設(shè)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)監(jiān)督共同發(fā)展，確保監(jiān)督改革工作向著更深更廣的角度出發(fā)，最終實現(xiàn)政府資金監(jiān)管力度不斷加強。但是實際的工作過程中還是面臨監(jiān)管力度薄弱、監(jiān)管效果表面化、監(jiān)管長期影響力較低等諸多問題，為了更好地解決這些問題，本文提出了加強我國財政資金監(jiān)管的相關(guān)建議，愿與各位同仁共享。

關(guān)鍵詞 財政資金 監(jiān)管 建議

我國政府財政管理工作越來越重視資金的運作狀況，因此各地區(qū)對于財政資金的監(jiān)管工作均取得了一定的成效，但是實際的工作過程中還是面臨監(jiān)管力度薄弱、監(jiān)管效果表面化、監(jiān)管長期影響力較低等諸多問題，為了更好地解決這些問題，本文提出了加強我國財政資金監(jiān)管的相關(guān)建議，愿與各位同仁共享。

一、項目監(jiān)督有針對性

我國財政資金的監(jiān)管工作任務(wù)繁重，不可能在整改監(jiān)督過程中用很短的時間實現(xiàn)全面改觀，一蹴而就是不切實際的幻想，有次序地完成監(jiān)督工作才是切合實際，有實效作用的辦法。而要有次序地完成監(jiān)督管理工作就應(yīng)該首要針對一些重點項目進(jìn)行監(jiān)督管理。例如：松原寧江區(qū)國庫集中支付中心就在2016年針對“政府采購”行為進(jìn)行了全面的項目監(jiān)督，從招投標(biāo)到具體的采購效果具有詳細(xì)的監(jiān)督計劃和監(jiān)督結(jié)果，實現(xiàn)了對政府項目的全面的、有針對性的監(jiān)督。為了更好地完成項目監(jiān)督工作可以成立專門的資金管理小組，然后使用動態(tài)監(jiān)控的形式對項目資金的使用情況進(jìn)行全面監(jiān)督，撰寫總結(jié)報告，反思監(jiān)督過程中存在的實際問題，請教經(jīng)濟學(xué)專家完成Y金監(jiān)管的更好的體系化設(shè)計，爭取以項目資金管理為圓心，形成整體資金使用的體系化監(jiān)督管理。

二、監(jiān)管工作要制度化

財政資金監(jiān)管工作要以制度化發(fā)展為目標(biāo)，確保政府資金在審批之后能夠真正地為社會發(fā)展服務(wù)，而不是成為不法分子的可乘之機。首先，要建立監(jiān)管的人事制度，確立監(jiān)管人員隊伍，保證監(jiān)管的互相牽制，避免形成小集體組織，不利于監(jiān)管制度的落實。人事制度還需要考慮到對監(jiān)管工作的效果進(jìn)行有效的績效評價，實現(xiàn)全面的責(zé)任落實制度，保證從人事角度實現(xiàn)監(jiān)管制度化。其次，要形成嚴(yán)格按照制度工作的良好風(fēng)氣，2016年推出的《財政部國庫集中支付規(guī)定》內(nèi)容詳細(xì)，對政府財政資金的審批、輸出等均進(jìn)行了詳細(xì)的支付規(guī)定，應(yīng)該組織人員經(jīng)常學(xué)習(xí)鞏固，形成良好的工作態(tài)度和工作紀(jì)律，用制度規(guī)范自身行為，更好地完成監(jiān)督管理工作。

三、監(jiān)管結(jié)果要公開化

政府財政資金監(jiān)管的結(jié)果要公開，建立監(jiān)督行為公開的制度就是要保證監(jiān)督工作受到全體相關(guān)組織部門的監(jiān)管，能夠避免出現(xiàn)“人情監(jiān)管”“不透明監(jiān)管”等行為的出現(xiàn)，能夠讓監(jiān)督管理人員能夠正確面對自己在執(zhí)行監(jiān)督過程中存在的問題，思考財政資金使用之后帶來的效益問題等。只有監(jiān)管結(jié)果公開，才能夠讓其他組織部門的建議走進(jìn)來，并促使工作人員能夠聽取不同的建議，實現(xiàn)專業(yè)分析論證，找到監(jiān)管漏洞出現(xiàn)的原因，進(jìn)而實現(xiàn)機構(gòu)改革和工作內(nèi)容方法改進(jìn)，實現(xiàn)科學(xué)民主地支付資金和監(jiān)管資金。

四、監(jiān)督執(zhí)行協(xié)調(diào)化

政府資金的監(jiān)督行為必須要綜合多部門的工作力量，實現(xiàn)有效的動態(tài)監(jiān)督，因此要實現(xiàn)執(zhí)行工作協(xié)調(diào)處理的工作原則。首先，建立資金分配組織的協(xié)調(diào)工作小組，能夠讓各組織部門的領(lǐng)導(dǎo)都參與進(jìn)來，對需要重點監(jiān)管的資金項目進(jìn)行討論，協(xié)調(diào)好各自應(yīng)該完成的工作，明確工作范圍和任務(wù)的劃分，統(tǒng)一完成計劃內(nèi)容，避免監(jiān)督組織獨立于其他各部門之外，這樣很多溝通協(xié)調(diào)工作就要自己去完成，使得監(jiān)督工作的效率降低。其次，要與被監(jiān)督部門建立協(xié)調(diào)工作的關(guān)系，保證能夠?qū)Y金去向進(jìn)行監(jiān)督，但是不會影響其正常的工作環(huán)境和工作步驟，保證能夠完成跨組織的協(xié)調(diào)溝通。另外，國庫集中支付系統(tǒng)功能的實現(xiàn)，在財政系統(tǒng)必須建立連接財政業(yè)務(wù)部門、央行國庫、集中支付機構(gòu)、預(yù)算單位和經(jīng)辦銀行的財政支付管理信息系統(tǒng)，因此與各部門的溝通必不可少，具體的監(jiān)督工作也要考慮到與各部門建立協(xié)調(diào)管理的工作機制，實現(xiàn)整體運作，完善監(jiān)督行為。

五、制度改革深度化

我國政府財政改革工作正在有條不紊地進(jìn)行，而對于國庫集中支付制度的改革也尤為重要，因此要重視深度改革的作用，在具體的資金監(jiān)督工作過程中能夠轉(zhuǎn)變資金效益的觀察思想，看到資金收益的長遠(yuǎn)性，推行收支分類監(jiān)督的改革進(jìn)程，保證預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行的更為有力。其次，制度改革的深化需要更進(jìn)一步地完善監(jiān)督保障機制，部門從上到下改變理財觀念，增強預(yù)算管理意識，逐步轉(zhuǎn)變“重分配，輕管理”觀念，促進(jìn)了預(yù)算單位財務(wù)管理水平提高。

綜上所述，我國財政資金監(jiān)管制度的完善要重視項目監(jiān)督，確立制度化建設(shè)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)監(jiān)督共同發(fā)展，確保監(jiān)督改革工作向著更深更廣的角度出發(fā)，最終實現(xiàn)政府資金監(jiān)管力度不斷加強。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 資金監(jiān)管

為進(jìn)一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，落實好中央各項民生政策，提高財政資金使用效益，沙洋縣財政局后港分局一直致力于落實上級的指示精神，開展各項關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的工作，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管更廣、更嚴(yán)、更有效。

一、建章立制，規(guī)范監(jiān)管程序

1、成立財政資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，強化財政資金監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)上級的要求和后港鎮(zhèn)的實際情況，分局成立了局長負(fù)責(zé)，成員包括各行業(yè)和村會計在內(nèi)的財政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，使監(jiān)管延伸到基層，認(rèn)真落實財政資金監(jiān)管的責(zé)任制度及考核制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運行的監(jiān)督管理。

2、以加強資金監(jiān)管為主線，建立健全各項制度。結(jié)合上級的規(guī)章制度和分局的實際情況，沙洋縣財政局后港分局制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度和監(jiān)管流程，財政資金的公開公示，抽查巡查等各項制度。用制度管人，按規(guī)章辦事，確保財政資金監(jiān)管工作的落實。

二、建立臺賬，強化分類監(jiān)管

分局按上級規(guī)定，將所有財政撥出的資金都納入了監(jiān)管范圍。包括村轉(zhuǎn)移支付，村農(nóng)業(yè)稅附加返還（含村干部報酬）、以錢養(yǎng)事及綜治經(jīng)費、良種補貼資金等以及其他各項專項資金，并建立了臺賬，實行分類監(jiān)管。通過進(jìn)一步梳理各類資金管理辦法，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的具體監(jiān)管范圍。分局對民政、教育、文化、衛(wèi)生等部門提供的基礎(chǔ)信息認(rèn)真審核，對容易發(fā)生變化的補助對象加強抽查，對經(jīng)建、農(nóng)業(yè)、水利等部門項目資金使用情況都開展定期的專項檢查。

三、抓好重點環(huán)節(jié)，確保信息通達(dá)

1、做好與沙洋縣財政局的交接工作，及時獲得上級財政或主管部門下發(fā)的項目資金文件、制度辦法、撥款文件等，分局全面掌握了下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類資金的政策信息，以便有針對性開展監(jiān)管。

2、注重反饋，分局及時的將項目實施效果，資金使用情況及存在的問題等信息向上反饋，確保財政資金的使用效果。

3、實現(xiàn)公開公示，按照預(yù)算公開的要求，分局重點公開公示與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及“三農(nóng)”等方面的財政專項支出，督促和配合村委會公開公示到人、到戶、到項目的資金分配和使用情況。

四、緊抓抽查巡查，確保財政資金的使用合理

分局通過加強抽查巡查環(huán)節(jié)，細(xì)化了抽查巡查內(nèi)容和工作要求，要求做到補貼資金抽查比例不低于30%，項目資金抽查比例要達(dá)到100%，并形成工作臺賬的硬性規(guī)定。

一是掌握總體情況，理清思路，找準(zhǔn)切入點。搜集和掌握投資撥款渠道、管理程序、實施辦法、銀行賬戶等資料，了解和掌握項目資金基本情況，知己知彼，從源頭上摸清專項資金底子。

二是點面結(jié)合，突出重點，有目的擴大檢查范圍。專項資金之間，會存在相互轉(zhuǎn)移、挪用、填補缺口等問題。因此，檢查時，對其他專項資金也同時進(jìn)行檢查，并注意不同專項資金之間的往來關(guān)系，通過擴大檢查范圍，深入到用款單位及個戶明察暗訪，詢問核實，會有意外的線索被發(fā)現(xiàn)。突出重點檢查，必須做到每檢查一個環(huán)節(jié)，每審查一個項目或現(xiàn)場就必須查清、查實，發(fā)現(xiàn)問題，一查到底。

三是重視調(diào)查研究，深入項目實施現(xiàn)場檢查。既要抓好賬面檢查更要重視實地調(diào)查研究，既要按檢查規(guī)范運作又要突破常規(guī)，善于運用專業(yè)分析判斷。在隨機抽樣的原則下有意識地增加重點抽查檢查力度，以捕捉違法違紀(jì)案件線索和找出發(fā)生問題的原因。要發(fā)揚求真務(wù)實精神，深入項目實施現(xiàn)場，深入知情群眾中詢問調(diào)查，查看項目實施情況，測評內(nèi)部監(jiān)督控制的有效程序，核實資金支付或兌現(xiàn)情況，核查原始管理手續(xù)和有關(guān)資料。從而發(fā)現(xiàn)那些虛列虛報，重復(fù)投資，弄虛作假，騙取國家投資的問題，發(fā)現(xiàn)那些決策失誤，管理不善，胡花濫支，損失浪費問題，以及有關(guān)人員，等案件線索。

四是依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，提高檢查效果。專項檢查不僅要發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)問題，更重要的是運用科學(xué)的方法對查證的結(jié)果進(jìn)行分析、總結(jié)提高，找出發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題的原因，提出相應(yīng)建議，為各級部門和領(lǐng)導(dǎo)制定政策、做出決策、加強管理等方面提供真實依據(jù)。因此，要增強檢查執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦事，敢于碰硬，提高檢查質(zhì)量，加大對違規(guī)問題的處罰力度。對查出的問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)財政法規(guī)予以處理；對發(fā)現(xiàn)的重大問題和案件應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行專項調(diào)查研究和查證，達(dá)成共識，形成合力，確保問題和案件查深、查透、處理到位。

篇7

1．缺乏有效的財政專項資金預(yù)算管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算管理工作是專項資金管理的基礎(chǔ)，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的使用進(jìn)行預(yù)測、計劃、控制和評價。實施科學(xué)的預(yù)算管理，能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金使用具有計劃性、科學(xué)性和合理性。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在專項資金預(yù)算管理工作中存在一系列的不足，制約了資金的科學(xué)使用。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金預(yù)算的前期準(zhǔn)備工作缺乏計劃，造成資金的預(yù)算編制不夠詳細(xì)、具體，沒有建立科學(xué)的預(yù)算編制制度，這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用缺乏計劃性和目標(biāo)性，導(dǎo)致專項資金的使用和管理隨意性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金預(yù)算嚴(yán)重超支等問題。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督和控制，財政專項資金在使用的過程中缺乏科學(xué)的監(jiān)督和內(nèi)部控制，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金被挪用、擠占，甚至發(fā)生和違法亂紀(jì)行為，影響專項資金使用效益，不利于財政資金支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。另外，缺乏對財政專項資金預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評價，財政專項資金在使用之后，缺乏科學(xué)的績效評價，造成資金使用的效率和效益得不到科學(xué)評價和反饋，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效果的體現(xiàn)和民生政策的落實。

2．財政專項資金審計監(jiān)督不力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理和使用過程中缺乏健全的內(nèi)部控制和內(nèi)外部審計監(jiān)督，造成財政專項資金嚴(yán)重的浪費和低效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金受到多方面的監(jiān)督，包括上級主管部門、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、紀(jì)委、財政部門等，雖然多頭管理，實則政出多門，無法有效的實施統(tǒng)一的監(jiān)督和管理，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管制度和監(jiān)管指標(biāo)，各個監(jiān)督管理部門存在嚴(yán)重的信息不對稱和信息資源難以共享，各個監(jiān)管部門存在相互推諉和扯皮的現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理的嚴(yán)重缺位，影響國家政策的有效落實和財政專項資金的高效利用。

二、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理建議

1．進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管制度

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的使用效益，首先必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管制度建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管的制度，通過完善的政策和制度加以保證，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用和管理能夠在科學(xué)、有效的機制下運行，保證財政專項資金的優(yōu)化。其次，應(yīng)該明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政專項資金管理中的地位，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債權(quán)和所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的債務(wù)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的財政審批權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在財政專項資金撥付之后，應(yīng)該實施的對財政專項資金的發(fā)放和使用過程、使用績效進(jìn)行監(jiān)督和考核。最后加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督制度的執(zhí)行。根據(jù)考核結(jié)果對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門進(jìn)行獎懲，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效的監(jiān)督和控制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金能夠落到實處，促進(jìn)支農(nóng)惠農(nóng)政策的充分落實。

2．完善財政資金支持項目管理機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在專項資金的使用過程中應(yīng)該充分的參與項目實施，對項目的實施過程實行全過程的監(jiān)督和控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金實施項目從選項、立項、實施和結(jié)項等過程都應(yīng)該有財政管理部門人員的參與，通過對項目方案實施科學(xué)的規(guī)劃和實際，充分的落實財政支持政策，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在項目的申報和執(zhí)行的過程中，應(yīng)該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目的真實性、科學(xué)性進(jìn)行充分的考察分析，并提出合理化的建議，降低項目申報的隨意性和重復(fù)性。在進(jìn)行項目招投標(biāo)管理的過程中，應(yīng)該保證項目招標(biāo)公開透明，防止暗箱操作，降低交易成本，充分提高財政專項資金的使用效益，使專項資金每一分錢都能夠落到實處。

3．加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金預(yù)算管理

在專項資金預(yù)算管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)該根據(jù)資金管理制度和資金使用目的，制定科學(xué)的專項資金預(yù)算管理，結(jié)合上年度財政項目的問題和收支明細(xì)，制定本年度的專項資金預(yù)算管理。充分考慮資金預(yù)算管理中存在的問題，制定詳細(xì)的、充分的預(yù)算編制計劃。對專項財政資金的使用要建立專門的項目庫管理制度，對專項資金的使用進(jìn)行事先科學(xué)的分析和審核，為預(yù)算部門提供科學(xué)的參考。另外，應(yīng)該提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門預(yù)算管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保證預(yù)算管理的執(zhí)行力，加強預(yù)算控制，并對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的評價，以檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用的效果和效益。

4．加強對專項資金的內(nèi)外部審計監(jiān)督

篇8

一、切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管

1、鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度。一是針對一些發(fā)放中存在的問題，采取有效措施，加以完善，不斷提升。二是對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付軟件操作使用中存在的問題及時向省廳市局反映，以便省廳對軟件作進(jìn)一步修改和完善。

2、抓好惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放工作。與各業(yè)務(wù)股室和業(yè)務(wù)部門加強聯(lián)系、溝通，將所有補貼給農(nóng)戶個人的資金全部納入“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，確保補貼資金及時、足額發(fā)放，努力提高資金發(fā)放率，切實提高在全省的排名。

3、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。按照《關(guān)于印發(fā)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作辦法和流程的通知》要求，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息通達(dá)、公開公示、抽查巡查等工作，尤其是財政部聯(lián)系點大段財政所在資金監(jiān)管中的示范帶動作用，以點帶面推動全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。同時，做好充分準(zhǔn)備，以迎接財政部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金檢查。

二、努力推進(jìn)財政所雙基建設(shè)

4、推進(jìn)規(guī)范化管理。按照“內(nèi)強管理、外樹形象”的要求，進(jìn)一步推進(jìn)財政所規(guī)范化管理，通過健全規(guī)章制度，規(guī)范工作流程，優(yōu)化服務(wù)形象等，使基礎(chǔ)工作更加扎實，內(nèi)部管理更加規(guī)范，辦公條件顯著改善，工作效能全面提升。

5、抓好示范點建設(shè)。繼續(xù)抓好示范點帶溪、棋坪、排埠、高橋、港口財政所的新建和改造建設(shè)，通過示范帶動作用，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。

三、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)工作

6、健全檔案管理。包括財政所人員情況、崗位職責(zé)、內(nèi)部制度、辦公用房、電腦打印機等其他硬件設(shè)施等，實行動態(tài)管理。

7、推進(jìn)信息化建設(shè)。加強財政所計算機和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞好網(wǎng)絡(luò)的運行和維護(hù)，保持財政所網(wǎng)絡(luò)的正常運行。要將信息技術(shù)融入各項業(yè)務(wù)，相關(guān)業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一在網(wǎng)上布置與審批，切實提高工作效率。

8、編制報表。認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算報表工作。

9、加強鄉(xiāng)村財務(wù)檢查指導(dǎo)。建立“村帳鄉(xiāng)”工作的監(jiān)督機制，開展對村級財務(wù)情況的檢查指導(dǎo)，促進(jìn)村級財務(wù)逐步走向規(guī)范。

四、抓好農(nóng)村綜合改革工作

10、做好一事一議財政獎補工作。今年繼續(xù)按照省市關(guān)于一事一議的有關(guān)文件，嚴(yán)格審批程序，規(guī)范操作流程，推進(jìn)一事一議財政獎補工作健康有序發(fā)展。并做好充分準(zhǔn)備，迎接省市檢查。

11、做好美麗鄉(xiāng)村試點工作。按照省廳《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作績效考評辦法》抓好試點村村、村建設(shè)工作。

五、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)

12、積極參加群眾路線教育活動。按照局黨組的統(tǒng)一部署，積極參加群眾路線教育活動，查找存在的問題，及時整改，切實提高為群眾服務(wù)的能力。

篇9

關(guān)鍵詞：國庫集中支付；制度；問題；對策

中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）15-0010-02

國庫集中支付是指設(shè)立單一的國庫賬戶，將全部財政資金都納入到該賬戶中進(jìn)行核算和管理，財政資金由國庫支付管理中心通過該賬戶直接劃撥到收款單位。財政國庫實行集中支付制改變了之前財政資金逐層撥付的模式，實現(xiàn)了財政撥款的“直達(dá)”，從根源上杜絕了因中間環(huán)節(jié)過多造成的財政資金占用、挪用、貪污等現(xiàn)象。這從根本上規(guī)范了國家國庫管理、增強了財政工作的透明度、提高了財政資金的使用效率。

一、國庫集中支付的作用及成效

1.有利于規(guī)范操作。通過合理確定財政部門、預(yù)算單位、中國人民銀行國庫和銀行的管理職責(zé)，不改變預(yù)算單位的資金使用權(quán)限，使所有財政性收支都按規(guī)范的程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)運作。

2.有利于管理監(jiān)督。實行集中收付制度，在增強財政收支活動透明度、基本不改變預(yù)算單位財務(wù)管理和會計核算權(quán)限的同時，使收入繳庫和支出撥付的整個過程都處于相關(guān)部門有效的監(jiān)督管理之下。

3.有利于方便用款。實行集中收付制度，減少了資金申請和撥付環(huán)節(jié)，使預(yù)算單位用款更加及時和便利。

4.減少了財政資金使用風(fēng)險。在單一賬戶體系下實行集中收付，較好地約束了基層財政部門和有關(guān)銀行對財政預(yù)算資金的使用權(quán)限，減少了資金挪用風(fēng)險。

二、國庫集中支付實踐中存在的問題

1.財政預(yù)算管理體制規(guī)范性不夠，影響國庫集中支付制度的進(jìn)一步深化預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金是組成財政資金的基本要素，所以有資金的統(tǒng)一支付才是集中支付的體現(xiàn)。但是，由于當(dāng)前的財政預(yù)算管理體制仍然不夠規(guī)范和完善，預(yù)算批復(fù)遲緩、預(yù)算依據(jù)不充分、監(jiān)督不全面等預(yù)算現(xiàn)象層出不窮，使得國庫集中支付僅僅是預(yù)算資金的集中支付，無法滿足國庫集中支付制度的基本要求。

2.財政信息管理系統(tǒng)不完善。規(guī)范的國庫集中收支制度應(yīng)具備政府賬務(wù)會計系統(tǒng)和銀行資金收付系統(tǒng)。由于中國中央銀行的國庫會計非獨立會計系統(tǒng)，不能全面地反映國庫收支狀況；財政、國庫、銀行、預(yù)算單位、沒能全面聯(lián)網(wǎng)；銀行資金清算系統(tǒng)不完善，信息管理系統(tǒng)不能及時滿足每天的對賬要求等直接影響了國庫資金及時支付。

3.缺乏有效的行政監(jiān)管。國庫支付的監(jiān)管職能尚未發(fā)揮到位，國庫部門對于預(yù)算撥款憑證缺少有效審核。憑證的審核主要依靠銀行，人民銀行在國庫單一賬戶與銀行進(jìn)行清算之后，只是對財政授權(quán)和支付額度進(jìn)行審核。這導(dǎo)致在預(yù)算編制和財政資金的支付中存在違規(guī)操作現(xiàn)象，加大了財政資金使用的風(fēng)險。財政部國庫司披露的關(guān)于國庫集中支付改革中存在的六種問題中，有五種就是預(yù)算操作方面的問題，例如編制虛假的預(yù)算項目騙取國家財政資金、將財政預(yù)算資金用于發(fā)放單位員工加班補貼、招待費用超支等超預(yù)算支出現(xiàn)象，這些問題影響了國庫集中支付制度的改革效果。

三、針對問題采取的相關(guān)對策

1.加快法制建設(shè)，建立有效的制度保障。形成完整的制度體系，科學(xué)編制財政部門預(yù)算，明確財政授權(quán)支付的范圍，實行“公務(wù)卡”制度，提高財政資金直接支付的比重。明確財政部門、人民銀行、銀行以及預(yù)算單位的職責(zé)，協(xié)調(diào)它們之間的利益關(guān)系，降低財政資金的運行風(fēng)險，減少財政資金的運行成本，提高國庫收付制度運行的效率。通過部門的配合來加大改革力度。國庫單一賬戶改革必須加強多部門的合作，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。部門預(yù)算的改革必須與國庫單一賬戶的改革同步進(jìn)行，避免改革滯后所導(dǎo)致的問題。同時要按照公共財政的要求，進(jìn)一步規(guī)范政府的職能，把國庫單一賬戶改革不斷深化。

2.加快財政國庫管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立信息共享機制。國庫集中支付在預(yù)算單位的預(yù)算主體地位不變、資金使用權(quán)不變、財務(wù)管理和會計核算權(quán)不變的基礎(chǔ)上。盡量方便單位用款，要對改革方案、業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)軟件等不夠成熟的方面積極修改和完善，為單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。比如：本單位在現(xiàn)行的模式下，預(yù)算單位沒有與預(yù)算科、支付中心聯(lián)網(wǎng)，人為的安排每月的用款計劃、支付申請書必須到結(jié)算中心錄入，還要到銀行辦理支付手續(xù)。若遇報賬人員較多時需排隊等候，很不方便且容易出錯，應(yīng)加快財政國庫管理信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)預(yù)算單位網(wǎng)上申報、監(jiān)督部門網(wǎng)上審核、國庫網(wǎng)上支付，建立信息共享機制。

3.進(jìn)一步健全預(yù)算管理機制。各單位要根據(jù)量入為出的原則，結(jié)合下年度工作計劃統(tǒng)籌安排支出預(yù)算，在實際工作中如需預(yù)算追加、調(diào)整的需履行嚴(yán)格的審批手續(xù)，控制預(yù)算調(diào)整和追加頻率，以維護(hù)預(yù)算的剛性和嚴(yán)肅性；同時要根據(jù)財力狀況和經(jīng)濟發(fā)展情況，結(jié)合物價水平和開支標(biāo)準(zhǔn)，確定合理的公用經(jīng)費定額，以減少支出項目間的調(diào)劑行為，確保單位正常運轉(zhuǎn)和預(yù)算的有序執(zhí)行；同時要建立有效的激勵考核機制，激勵單位采取切實措施，壓縮公用支出，降低行政運行成本，不斷提高財政資金使用效率。

4.加強對財務(wù)人員的技能培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)國庫集中支付制度的普遍推廣對結(jié)算中心、基層預(yù)算單位財務(wù)人員提出了更高的要求。一方面，新制度的實行更加依托計算機網(wǎng)絡(luò)平臺，隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，這就要求財務(wù)人員要更加熟悉計算機和網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用；另一方面，實行國庫集中支付制度改變了原有的管理模式和支付方式，單位財務(wù)管理的職能由會計核算型向綜合管理型轉(zhuǎn)變，對預(yù)算編制也提出了更高的要求。因此結(jié)算中心、基層預(yù)算單位的財務(wù)人員要熟悉宏觀經(jīng)濟、財政政策、財務(wù)會計等相關(guān)學(xué)科。結(jié)算中心應(yīng)及時組織財會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求財會人員不僅要了解國庫集中支付制度、熟悉其操作流程和工作方法，還要掌握會計電算化等相關(guān)知識，不斷提高工作水平與業(yè)務(wù)能力。

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一、財政集中支付制的優(yōu)點

1、有利于財政資金使用效率的提高將各級行政事業(yè)單位的資金集中起來進(jìn)行核算管理，可以有效解決資金使用審批環(huán)節(jié)過多、資金分散管理風(fēng)險較大、資金使用成本較高的問題。實行財政集中收付制后，各級行政事業(yè)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)工作所需的資金統(tǒng)一由財政部門的賬戶進(jìn)行收支，大大減少了工作環(huán)節(jié)，簡化工作流程，同時，由于將各單位的資金集中到國庫進(jìn)行統(tǒng)一管理，可以有效減少資金劃撥的時間，降低資金的額使用成本。

2、有利于促進(jìn)廉政建設(shè)由于采取了集中存放、集中管理的方式對財政資金進(jìn)行管理，財政部門對財政資金的使用規(guī)模、使用方向等進(jìn)行了有效的監(jiān)管，對各種存在規(guī)模巨大、用途不明等財政資金可以直接進(jìn)行管理，有效杜絕了各種違法違紀(jì)情況的發(fā)展，遏制了腐敗行為的出現(xiàn)，有效促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

3、有利于財政信息的公開財政資金的公開、紕漏是當(dāng)前深化改革的一項重要內(nèi)容。實行財政集中收付制，可以將各項資金的金額、用途、使用單位等信息充分進(jìn)行收集，通過各種有效地渠道予以公開，從一定程度上提高了政府的公信力，促使各級黨政事業(yè)單位進(jìn)一步加強自身建設(shè)，接受群眾和上級的監(jiān)督。

二、集中收付制下如何加強會計核算

1、理順管理關(guān)系在財政集中收付制下，要結(jié)合實際工作情況，對工作機制進(jìn)行完善。一是明確管理主體。財政部門作為財政資金的主管部門，要切實履行好責(zé)任，建立健全各項管理的體制、機制，使各項工作有章可依。二是厘清工作關(guān)系。各級行政事業(yè)單位的財務(wù)人員要進(jìn)行嚴(yán)格審查，必須具備從事會計工作的基本素質(zhì)，同時借鑒地區(qū)經(jīng)驗，考慮將各個單位的財務(wù)會計人員列入財政部門管理序列，與所在單位脫鉤，保證其工作的獨立性、嚴(yán)肅性。三是明確責(zé)任主體。財政部門作為監(jiān)管主體，對各級財政資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，對各級行政事業(yè)單位存放國庫中的資金進(jìn)行管理。各級行政事業(yè)單位作為使用主體，明確專人對資金的用途、金額等內(nèi)容進(jìn)行審核、上報，確保各項體制、機制落到實處。

2、加強監(jiān)督考核財政部門和審計部門要強化責(zé)任，對各項財政資金的規(guī)模、用途，按照國家有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，確保資金安全，確保各項財政資金按照規(guī)定的用途和規(guī)模落到實處。

3、嚴(yán)格“收支兩條線”管理進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算外資金管理,加強監(jiān)督力度。明確預(yù)算外資金的管理范圍,嚴(yán)格控制預(yù)算外資金規(guī)模,預(yù)算外收入實行“收支兩條線”管理,嚴(yán)格按國家規(guī)定將預(yù)算外資金及時、足額上繳財政專戶,加強預(yù)算外資金收支計劃和行政事業(yè)性收費票據(jù)的管理,建立健全監(jiān)督檢查與處罰制度,逐步實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管，最終實現(xiàn)將預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理。

4、建立健全協(xié)調(diào)機制在國庫集中收付制度改革中,涉及財政部門、人民銀行、銀行、預(yù)算單位、稅務(wù)部門等眾多機構(gòu),需要明確相互關(guān)系,界定職責(zé)。要通過法律法規(guī)的形式,明確界定有關(guān)機構(gòu)、部門的職責(zé)。在此基礎(chǔ)上,落實各自的法律責(zé)任,制定詳細(xì)、具體的獎懲措施,為深化國庫集中收付制度提供明確的法律依據(jù)。同時,建立國庫集中收付的投訴機制。及時受理納稅人、預(yù)算單位、銀行和收款人的投訴,研究投訴受理的工作程序和方式方法,認(rèn)真解決好資金收付中發(fā)生的投訴問題。在財政部門與預(yù)算單位、銀行之間實行績效合同制度。把預(yù)算單位、銀行的薪酬和考評與貫徹國庫集中收付政策的好壞緊密聯(lián)系起來。同時要提高預(yù)算單位、銀行違規(guī)行為的成本,使其因違規(guī)獲取的報酬小于損失的成本。盡快出臺零余額賬戶在選擇銀行時的標(biāo)準(zhǔn)。引入市場機制,考慮銀行的服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量,嚴(yán)格貫徹“公開、公正、公平”的原則,擇優(yōu)選擇銀行。

5、加強隊伍建設(shè)無論是各項改革，都離不開一支強有力的隊伍。要嚴(yán)格控制財政資金管理隊伍人員的進(jìn)入，對達(dá)不到相關(guān)要求的人員絕對不能參與財政資金的管理工作。要建立健全人才培養(yǎng)機制，持續(xù)不斷地加強財務(wù)人員的專業(yè)知識學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，為制度的執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。

三、結(jié)語