集團化辦學的意見和建議范文

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關鍵詞： 集團化辦學；產教融合；現代學徒制試點；職業教育

中圖分類號： G710 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-8153（2017）03-0009-04

近年來，我國高等職業教育快速發展，規模和質量都有了較大幅度的提升，培養培訓了大批中高級技能型人才，為提高勞動者素質、推動經濟社會發展和促進就業作出了重要貢獻。但同時我們也看到，當前職業教育還不能完全適應經濟社會發展的需要，結構不盡合理，質量有待提高，尤其是高等職業教育，一方面面臨著就業壓力增大的困難，另一方面又面臨著高技術高技能人才供給不足的結構性矛盾。因此，高職教育供給側改革的重點就落在了“提升院校服務社會需求能力”上。如何對接產業、聯合行業、合作企業協同提高人才培養質量，提升院校服務社會需求能力是高職院校一直以來努力探索并積極實踐的一個重要課題，集團化辦學給職業院校指出了一個新的路徑。

一、依托職教集團深化產教融合的思路與方法

2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》的文件出臺，《決定》指出：高等職業院校要密切產學研合作，培養服務區域發展的技術技能人才，重c服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級，加強社區教育和終身學習服務。同年，全國職教會議召開，就加快職業教育發展作出重要指示：要深化體制機制改革，創新各層次各類型職業教育模式，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育，努力建設中國特色職業教育體系。

校企合作已是職業院校，特別是高職院校的基本辦學模式，“工學結合、知行合一”也是高職基本的人才培養模式。而真正落實校企合作、工學結合、知行合一的途徑就是產教融合，產教融合也是職業教育服務經濟社會發展需求、推動產業轉型升級的根本保障，是職業教育的最高目標。為實現職業教育與產業發展融合的良好狀態，近年來提出了“集團化辦學”這一概念，2015年《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》出臺，各省市也相應制定了具體的集團化辦學的意見。進一步明確了校企合作、工學結合的根本途徑與保障，那就是推進集團化辦學，推進產教融合、強化協同育人，這也是突出職教特色，提升服務社會需求能力的根本手段，也是落實《決定》精神的重要保障。

早在2012年，湖北工業職業技術學院就啟動了“湖北汽車職業教育集團”和“十堰現代制造與服務業職業教育集團”的申報和籌建工作，并于2013年得到十堰市政府和省教育廳批準，同意我院牽頭組建職教集團，打造具有區域特色的高職教育品牌，服務區域經濟發展。目前，2個職業教育集團以機械行業、汽車產業為依托，以專業鏈與產業鏈的融合為紐帶，合作大型國企東風公司等企業達300余家，合作本科、高職、中職學校40余所，協會商會及相關事業單位等10余家，在辦學模式、人才培養模式創新實踐等多方面積極探索，形成了校企定向合作等幾種相對穩定的辦學模式，為校企協同育人、推進產教融合奠定了較好的基礎。

二、依托職教集團深化產教融合的辦學模式研究與實踐

學院在原有的“雙園融合”辦學模式的基礎上，充分利用集團成員單位各自的比較優勢，進一步搭建行業、企業、學校等合作平臺，積極與汽車、電商、中小型企業等行業協會和企業對接，以教學與生產協同為基礎，以產教融合為目的，在不同的專業領域，創新校企合作模式，探索實踐了具有地方特色的幾種典型模式。

1. 校企定向合作模式（訂單班模式）

該模式由學院與企業直接合作開辦冠名訂單班，校企聯合定向培養。企業結合實際需求，對學院在校學生通過考核選拔（選拔時間第一學期或第二學期不等）組建訂單班。校企聯合制定人才培養方案，學生除學習本專業基本知識、技術技能外，還要學習部分企業訂制的技能操作、職業素養等課程。企業技術骨干等參與教學及管理過程，學生畢業后可留在企業就業。

學院先后與東風本田汽車有限公司、深圳東風汽車有限公司、湖北海龍專用汽車有限公司等企業開展合作，機電工程系與東風精鑄有限公司聯合培養，電子工程系與中國聯通公司聯合開辦等。目前以東風本田班、深圳東風班、海龍專汽班等冠名的訂單班達十余個，人數達當年在校生十分之一之多。

2. 校企共建合作模式（共建專業模式）

該模式是由學院和企業以共建專業的形式開展合作：學院提供教學場地、師資等教學資源；企業提供核心課程包和實習就業單位等教學和社會資源。培養過程中企業全程參與教育教學及學生管理，配合學院共同做好課程、師資、基地等專業內涵建設。學生畢業后進入相應企業就業。

目前，學院已經與東風公司總部、中航世紀有限公司等大型企業開展合作，在計算機應用技術、電子商務、旅游管理等專業開展聯合培養、共建共享模式合作。在為企業提供適用的技術技能人才的同時，帶動了相應專業的建設與發展，校企共建促進了教育鏈與產業鏈的無縫對接。

3. 校校融通合作模式（中-高-本銜接模式）

校校融合模式以《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》為指導，以湖北汽車服務職教集團為平臺，以構建現代職教體系為目標，以“服務區域經濟”和構建學習型社會為突破，在集團內，貫通中職-高職-本科的人才培養銜接，延伸職業教育層級；建立“學習-就業-再學習”的培養培訓通道，探索校際學分互認、職業資格證書與學歷證書的互認和轉換等合作模式。

2013年，湖北省啟動了中高職一體化培養工作，2年來，學院分別與十堰市職業技術（集團）學校等中職學校在汽車檢測與維修技術等15個專業領域開展聯合培養，培養人數達1000余人；2015年，湖北省又啟動了普通本科與高職院校聯合培養技術技能人才的試點工作，學院與湖北汽車工業學院、湖北文理學院等3所本科院校開展合作，在機械制造及自動化等3個專業“3+2”聯合培養。雙方學校聯合制訂人才培養方案，學生在錄取學校完成所修課程，成績合格即可進入高一級層學校接受培養。打破了高職學生的學歷“天花板”。

4. 政校聯合培養模式

一直以來，“服務地方經濟，助推產業升級”是學院的辦學理念，在專業設置方面，重點圍繞十堰市“汽車城、武當山、丹江水”三張名片，設置了汽車類、旅游類、環境類等專業群，并從課程設置、教學內容選擇等方面配合行業、企業需求，培養適應地方經濟社會發展需要的適用人才。

2015年，為配合十堰市“3331”人才工程的實施，培養一批本鄉本土留得住、用得上、能致富的新型農民大學生。學院配合市委人才辦通過單獨招生考試的方式，選拔農村基層干部和優秀青年接受專科層次學歷教育，專業為我院綠色食品生產與檢驗，培養過程由湖北工業職業技術學院和十堰市科技學校共同承擔，兩年制全脫產方式培養，學習期滿經考試合格的，頒發國家承認的普通高等學校專科（高職）畢業證書。學員在學習期間參加相應職業資格和技能認定考試合格的，頒發新型職業農民培訓證書和技能資格證書。目前“一村多名大學生計劃”已實施2年，招收學員400余人。項目的實施既滿足了十堰市新農村建設、基層組織建設的需要，也為區域性中心城市的建設解決了實際需求。同時，開創了政府和學校聯合培養人才的新模式，也為現代學徒制試點探索積累了一定的經驗。

5. 系企共建共享模式（系企一體化模式）

引企入校、入系是湖北工業職院“雙園融合”辦學模式的一個重要載體，系企一體共建共享模式更是學院在深化校企合作、產教融合過程中探索出的一條集團化辦學之路。通過引入校企合作密切、生產效益好、社會聲譽高的企業入駐校園、入駐教學系，與教學系共建專業，共育人才，共享人才紅利，從而實現系企一體、共同發展的目的。

學院所在地作為南水北調中線工程水源地，為保護生態，確保“一江清水送北京”的實現，2009年學院將十堰山鼎環保科技有限公司引入環境工程系，通過組建教師研發團隊、系企雙方“互聘互用”等系企一體化建設，加速了系企深度融合，促進了真正意義上的工學交替教學模式改革，實現了產教融合。

為推進教學改革，學院在新校區建設之初就按照“雙園融合”辦學模式改革的總體要求，將藝術設計系專業教師開辦的具備法人資質的廣告公司、藝術開發公司、裝飾工程公司等引駐校園，企業與藝術設計系形成兩塊牌子、一套班子的管理體制。教師將自己的公司作為生產性課堂教學基地，公司直接從市場承攬工程項目，以生產性項目為載體，以柔性化教學組織形式，讓學生在真實的職業環境里學習、工作（參與項目），參與教師高層次、原創性設計活動。教師既是老師又是師傅，公司既是課堂又與市場直接接軌。師徒之間課內外零距離教學，學生的專業學習與工程項目的實施高度融合，形成了特具特色的“市場、公司、課堂”三位一體的教學模式。同時，利用學校和企業的緊密結合優勢，將專業高技能人才培養應具備的綜合素質、專業應用能力、思維創新能力視為三個關鍵元素，滲透到各門課程中，每門課程都體現這三種元素，但側重點不同，使學生從入學到畢業，三種關鍵元素的水平得到整體循環提高，最終達到藝術設計專業群所要求的綜合素養（即“整體滾動遞進式”人才培B模式）。

6. 國際合作模式（中德SGAVE項目模式）

中德汽車職業教育合作項目（SGAVE）是教育部與德國國際合作機構（GIZ）、德國五大汽車制造商（保時捷、寶馬、奔馳、奧迪及大眾）攜手我國高職院校聯合啟動的“中德汽車機電技能型人才培養培訓合作項目”。我院于2012年經教育部專家考察評估，以較高分數順利入圍，2012年9月開始組建“中德實驗班”，目前已連續開展四年。

“中德實驗班”每年在新生中通過筆試與面試相結合的方式選拔不超過30人組建班級，整個培養過程采取小班教學、工學交替、雙證結合。三年中3次分別進入德國五大車企4S店進行為期2周、3周、半年的工學交替培養，通過終期考核的學生除獲得畢業證書外，還可獲得由德國手工業協會頒發的技能證書。專門化的教學團隊、專門化的教學計劃、專門化的教學區域、專門化的任務工單、專門化的管理制度，以及“剝洋蔥”式課程體系設置，“一引、二導”（“任務引領、工單引導、問題導向”）理實一體化的教學模式，充分利用了德國在汽車領域雄厚的技術和經驗儲備，共同培育了適應我國國情、具有國際競爭力的汽車機電技術技能人才。

三、依托職教集團推進產教融合的優勢與瓶頸

湖北工業職院在集團化辦學的探索中，創新校企合作人才培養模式，拓寬了原有“雙園融合”辦學模式中“雙園”的范圍，豐富了校企合作形式，推進了職業教育與產業發展的進一步融合。同時，在探索實踐中也發現依托職教集團推進產教融合、校企合作的優勢，主要表現在以下幾方面：

1. 集團對話溝通機制有利于產教深度融合

湖北汽車服務職業教育集團實行了雙理事長制，分別由東風公司領導和學院院長擔任。組建之初，集團就確立了以“服務區域經濟協調發展，助推汽車產業轉型升級”為宗旨，以提高人才培養質量為核心，以深化產教融合，創新技術技能人才系統培養機制為重點，以專業（產業）建設與發展為紐帶，著力為湖北經濟建設，特別是為汽車產業培養高素質技術技能人才的目標。成立以來，雙理事長多次召開座談會溝通研討集團發展事宜，并組織成員單位對南京、杭州、嘉欣、武漢、天津、北京、臺灣等地的職業院校、職教集團、汽車類企業進行走訪、考察和調研。通過與企業領導廣泛交流和研討，雙方在技術研究和合作、教師掛職鍛煉和企業專家講課、企業人才培訓和學生實習實訓、優秀畢業生推薦和優先招聘錄用畢業生等方面達成了諸多的共識。有效的溝通對話機制使得集團成員學校與相應產業、行業、企業之間建立了專業共建、人才共育的合作辦學模式，促進了產教深度融合。

2. 有利于職教資源的統籌共建共享

湖北汽車服務職教集團成員單位覆蓋湖北“汽車走廊”沿線的中高職及部分應用型本科院校，為更好的服務汽車產業發展，集團針對“汽車走廊”沿線不同的企業類型，結合中高職院校的辦學定位，統籌了專業布局。如十堰市的職業院校，確定了緊密圍繞國際商用車之都的建設與發展規劃專業布局，在辦好現有汽車檢測與維修技術、汽車制造與裝配技術、汽車電子技術等專業的基礎上，增設了汽車營銷與服務、新能源汽車技術等新興專業，逐步優化了專業布局，最大限度的滿足產業發展對高端應用技術、技能型人才的需求，以滿足湖北汽車產業鏈對各類人才的需求。同時，同一專業大類下的不同院校之間，在課程建設、實訓基地建設等方面最大程度地實現了資源共建共享。

3. 有利于校企雙方補齊“短板”，提高效能

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關鍵詞 職教集團 績效 獎酬 激勵機制 波特勞勒綜合激勵過程模型

職業教育集團是由若干具有獨立法人資格的職業學校及相關企事業單位以契約或資產為聯結紐帶而組成的職業教育辦學聯合體。[1]高等職業教育集團化辦學，是我國職業教育改革過程中出現的一個新事物，能促進高等職業教育優勢互補、資源整合、規模發展，提高職業教育的辦學質量，增強服務經濟社會的能力，引發職業教育領域的深層改革，使職業教育集團內部的各個主體，政府、企業和高職院校擰成一股合力，最終形成財智共享。

自2005年以來，國家不斷出臺政策促進職業教育集團的發展，截至2014年底，我國共組建953個職業教育集團。2005年國務院《關于大力發展職業教育的決定》，提出“推動公辦職業學校資源整合和重組，走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子。”2009年教育部《關于加快推進職業教育集團化辦學的若干意見》。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》要求“支持一批示范性職業教育集團學校建設，促進優質資源開放共享”。2012年教育部在青島召開職業教育集團化辦學座談會中提到，組建職教集團的意義：第一是通過集團化辦學推動校企更緊密地合作；第二是通過集團化辦學提高職業學校的管理和運行水平；第三是以職業教育為切入點，通過集團化辦學不斷完善我國教育體系的建設。[2]

構建科學有效的激勵機制，可以保證職教集團中各主體應有的地位和利益，充分調動各主體的積極性和創造性，對職教集團整體的發展和實現職教集團的意義有至關重要的作用。

一、職教集團運行過程中存在的主要問題

職業教育集團化辦學作為一種新興的教育模式，顯示出巨大發展潛力的同時在其運行過程中也存在一些問題。

（一）缺乏共同利益支撐導致職教集團中的校企資源難以有效整合

職教集團作為一個整體缺乏共同利益目標。職教集團是一個典型的利益相關的組織，它的發展離不開各主體的參與和投入，其主體包括：政府、職業院校、企業、行業等。在職教集團中，各主體的利益訴求各不相同，政府在參與職業教育集團化辦學過程中有強烈的意愿，通過主導或引導的方式組建職教集團，整合優質社會資源，以期發展區域經濟或提高執政滿意度；職業院校參與職教集團可以獲得企業資源的支持和政府政策的扶持，并且使學生能夠學以致用、人盡其才，提高學校的聲譽和影響力；企業行業加入職教集團期望獲得創新型人才，學生畢業后能夠直接頂崗工作，節約人才培訓的成本并獲得最大的經濟效益。政校企三方建立起的聯系并不是通過市場交易建立的，所以組建的職教集團缺乏共同的利益目標，校企合作制度呈現“真空”現象，原本企業的主體地位卻讓位于學校，最終使得校企資源難以有效整合。

（二）職業院校封閉式的治理體制影響職教集團整體管理和運行水平

封閉式治理體制影響校企合作的運行。大多數職業院校舉辦主體是地方政府，政府和學校是管理和被管理的關系，政府通常將學校視為一個部門進行管理，學校為獲得政府政策、資源的支持，也愿意采用這種運行方式，學校的辦學自未能完全落實，在這種情況下，社會資源難以介入。因此，行業企業參與高職院校治理乏力，普遍流于形式。首先，行業企業在高職院校治理結構中缺乏話語權，主要限于為高職生提供實習實訓崗位，為專業設置、課程教學改革提供咨詢，而沒能真正地參與到高職院校的決策、管理以及課程教學改革之中。其次，行業企業參與高職院校治理缺乏強有力的組織保證，絕大多數高職院校沒有專門設立由學校主要領導負責的校企合作組織機構。

（三）缺乏有效的政治法律制度不能支撐職教集團的持續發展

缺乏約束性的政治法律制度。自20世紀90年代初以來，“職業教育集團化辦學”頻頻出現在各級各類政府部門的相關文件中，也連續出現在教育部召開的全國職業教育工作會議上，“推動公辦職業學校資源整合和重組，走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子”“支持一批示范性職業教育集團學校建設，促進優質資源開放共享”等。其受重視程度顯而易見，但是在各省市頒發的“有關組建職業教育集團的實施意見”等文件中，只對組建職業教育集團的目標、意義和指導思想等作了規定，并未對職教集團運行過程中運行機制等內容予以立法保障，沒有良好的法律來保障職教集團的發展。并且政府相關部門政策的制定、決策、實施缺乏科學論證和與社會相關利益群體的溝通機制，這些政策之間缺乏系統性、整體性和協同性，配套措施和實施的具體規則仍需進一步優化。[3]

二、波特勞勒綜合激勵過程模型的運行

波特勞勒的綜合激勵過程模型認為，工作績效是一個多維變量，它除了受個人努力程度影響外，還受如下四個因素的影響：能力與素質、外在的工作條件與環境、對組織期望目標的感知和理解、對獎酬公平性的感知。

波特勞勒激勵過程模型如圖1所示：

由圖中我們可以看到以下問題：

在波特和勞勒看來，組織運行的關鍵是必須處理好努力與績效、績效與獎酬、獎酬與滿意的關系。處理好這三者之間的關系，才能夠調動組織內成員的積極性。職業教育的成功發展規律是通過“職業教育共同體”彰顯的，也就是職業教育集團。特別是在校企合作、工學結合辦學過程中，充分發揮對學校和企業的激勵，調動各利益相關者的積極性，才能有效促進職教集團的持續發展。

（一）通過共同參與體現職教集團治理主體的努力程度

努力激勵[4]是指職教集團中利益相關者所受到的激勵和由此產生的對組織整體付出的意愿程度，不同主體的合作意愿程度即所發揮的力量，取決于效價（對獎酬價值的認識）和期望值（對努力、績效、獎酬之間關系的認識，即通過努力達到的績效和該績效導致每個主體所需特定結果的可能性）。職教集團利益相關者明確自己的角色，認識到自己的責任，將自己的努力指向正確的方向，抓住主要職責或任務，共同參與到學校治理中，相互約束，內生出激勵，通過促進各自的發展，改善自身，從而促進職教集團整體的發展。

（二）通過市場檢驗職教集團各個主體努力產生的績效

績效[4]是指職教集團中利益相關者付出與取得的實際效果，不僅決定于單位個體的努力程度，還包括單位個體對該類工作期望值的認識。如果由于單位個體的努力，達到了預期效果，通過工作的反饋，會提高此項目標的期望概率，進而提高該目標對個體的激勵程度。職教集團內各主體在履行自己的義務后取得的實際效果主要來自內部勞動市場和外部市場（就業市場），需要通過市場的檢驗來明確工作的效果。職教集團中利益相關者根據市場的需求不斷努力，由此產生的績效和所發揮的激勵作用才能促進各方進一步達成目標。

三、對我國職教集團改革發展的幾點建議

（一）通過市場激勵改善職教集團所缺失的共同利益

通過市場檢驗職教集團運行取得的實際效果并發揮市場激勵的作用。迎接市場的選擇過程，本身也是市場對其無形的激勵過程，市場激勵的核心就是產權機制。[5]調動企業深度參與職教集團工作，最大限度地發揮企業的作用是職教集團運行的關鍵。在職教集團中，運用產權機制，發揮激勵的作用，就是指通過產權合約的形式將職教集團的一部分權利歸于企業，通過產權持有人對職教集團剩余的索取和控制來實現。[6]有效的產權激勵能夠促進職教集團不斷創新，使學校與企業形成一股合力，在校企合作中形成一種真正意義的利益共享、風險共擔的市場原則，完善職教集團產學研脫節的技術環境，提高職教集團整體的績效水平。

（二）通過共同參與打破職業院校封閉式的治理機制

職教集團的發展是一項系統工程，復雜的工作需要眾多主體共同承擔，學校落實辦學自，建立健全行業企業有效參與治理的機制，打破封閉式的治理機制，主動聯系企業，增強科技服務能力建設，加強學校培養人的責任意識，制定強有力的、促進行業企業有效參與高職院校治理的法律法規，建立健全的行業企業有效參與治理（包括行政決策、行政管理、學術事務、質量保障及監督等）的機制；企業為職教集團提供實習實訓、資金支持、決策咨詢和監督評價等人力、物力、財力、智力方面的支持，主動承擔社會責任，有效參與到職教集團的運行當中；政府積極引導職教集團的發展，并予以政策支持。各利益主體共同參與到職教集團治理中，以免陷入困境，從而改善職教集團封閉式的環境，提高其管理和運行水平。

（作者單位為上海理工大學管理學院）

[作者簡介：張紫輝（1991―），女，河南鄭州人，上海理工大學管理學院教育經濟與管理專業研究生，研究方向：高等職業教育。羅堯成（1974―），男，湖南隆回人，博士，上海理工大學管理學院碩士生導師，上海出版印刷高等專科學校規劃與科研處處長，研究員，研究方向：高等職業教育。]

參考文獻

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湖北省現代畜牧職業教育集團是在省教育廳、省農業廳、省畜牧獸醫局等部門指導下，由畜牧獸醫類高職院校、中職院校、行業協會、畜牧獸醫企業及相關事業單位等組成，以服務現代畜牧業和構建現代畜牧職業教育體系為目標，以畜牧獸醫專業群建設為紐帶，以畜牧產業技術、技能型人才培養和畜牧技術推廣為核心，按照共享共贏、示范帶動、突出重點的原則，自愿組成的教育聯合體，是非贏利性、非獨立法人的社會組織。湖北省現代畜牧職業教育集團本著“自愿、平等、互利、協商、共贏”的原則，采取“政府主導、行業指導、學校主體、合作經營”的模式運作，其成員單位的產權性質、隸屬關系、組織結構、員工身份不變，職業教育集團成員之間開展合作，均以契約方式明確其權利和義務，其合作方式依各方意愿而定，可有不同層次、不同類型。主要成員有學校16所，省內畜牧企業19家，行業協會3家，政府機構8個。因此，湖北省現代畜牧職業教育集團具有三個特征，一是行業特色鮮明，發達的畜牧產業為職教集團人才培養提供廣闊的市場空間；二是政府機構參與數量多，湖北省農業廳、湖北省畜牧獸醫局、湖北省農業科學院、黃岡市畜牧局、襄陽市畜牧局、宜昌市畜牧局、荊州市畜牧局、恩施自治州畜牧局等省、市（州）相關政府部門為職教集團發展提供政策支持；三是區域特征明顯，職教集團成員均為省內單位，更好地服務區域社會與經濟發展。湖北省現代畜牧職業教育集團實行會員理事會制。由政府部門領導牽頭，單位負責人出任理事長，下設常務副理事長1名，副理事長若干名，凡符合條件且自愿加入集團的單位，均為理事會成員。常務副理事長、副理事長以民主推薦方式產生。集團理事會下設秘書處、教學指導委員會、實習實訓指導委員會、師資隊伍建設指導委員會、招生就業指導委員會、技術服務指導委員會。秘書處設在黃岡職業技術學院，是集團的常設機構，具體負責集團的日常工作事務。

二、湖北省現代畜牧職業教育集團化辦學的成效與經驗

1.形成四方合作，推動集團辦學

通過湖北畜牧職業教育品牌的建設，形成政府、行業、企業和學校聯合辦學、共同育人的格局。政府為投入主體，學校為辦學主體，行業、企業以資金、設備、技術、人力資源投入辦學的四方合作辦學長效機制，有力地發揮政策撬動作用，增強辦學活力。建立由畜牧行政部門、行業、企業、中高職院校等組成畜牧職業教育集團，充分發揮其協調作用，形成良好的校企合作運行與保障機制。將實現集團內人才自由流動，資源充分共享的良好局面。通過項目建設，形成社會服務長效機制，教師的社會服務能力明顯提升，對湖北省畜牧業的發展促進作用明顯。搭建產學研技術服務平臺，成立技術研發團隊，有效解決湖北畜牧企業發展遇到的各種困難；開展農民創業培訓，解決農民的就業和致富問題；培養中高職技能型人才，為湖北省畜牧業的發展提供人才支持，促進湖北畜牧業的發展步入良性循環。

2.經費合理分擔，校企合辦專業

進一步加強校企合作，探索、實施形式多樣的招生制度，校企聯合開辦畜牧類專業。各相關高職院校根據各自專業領域特點加強與規模企業（集團）合作，按照企業（集團）人才需求聯合舉辦專業，培養經費由校企雙方共同承擔，專業人才培養目標與規格由合作企業（集團）確定；校企（集團）共同制定人才培養方案；共同確定人才培養模式、教學模式和教學組織模式。集團內各職業院校積極聽取企業意見，調整專業，校企雙方共同制訂“訂單式”人才培養方案，根據企業的實際需求，大力推行聯合培養，針對企業崗位要求，利用企業的技術、設備和場地等條件，使職業院校的人才培養同企業“零距離”對接。校企雙方共同協商，建立企業資助獎學金、助學金、開辦企業冠名班，專項基金主要來源于品牌內企業資助、校友贊助、技術研發和推廣收入；在緊密合作企業建立“廠中校”或“校中廠”，直接將教學活動延伸到企業，將企業生產擴展到學校。

3.改革管理制度，優勢資源共享畜牧職教集團內學校、企業加大內部管理結構

和人事管理等方面改革，實行全員聘用制，建立健全社會保障和福利制度，打破專任教師、兼職教師身份，促進校企之間人才流通，推行校企間人員互聘，校校間教師共享，充分發揮教師、企業技術人員各自特長，開展人才培養和組織畜牧生產管理，教師、企業技術人員工資、社會保障和福利按實際工作單位制度發放，同時享有實際工作單位里的一切經濟待遇、社會待遇和政治待遇。改革職稱評聘制度，院校專任教師、企業技術人員均既可參與行業企業專業技術系列職稱評聘，也可參加院校教師系列職稱評聘。

4.打造集團品牌，服務區域經濟

品牌的社會影響力和認可度，是職教集團的巨大財富。只有被用人單位、學生、社會等多方面充分接受和贊許的職教集團品牌，才能對成員單位形成強大的吸引力和凝聚力，才會有更多的企業和院校以及其他社會組織加入到職教集團，從而推動職教集團良性、可持續發展。打造集團品牌的具體措施包括，制定共享教學資源建設、使用、管理制度，明確職業院校間在共享教學資源建設、使用和管理等方面的職責、權利和義務；在行業企業參與下，職業院校共同制定專業人才質量標準、人才質量評價體系、人才培養監控體系，促進職業教育品牌各職業院校間有機銜接與協同發展。

三、促進湖北省現代畜牧職業教育集團化辦學發展的對策

1.政府要加大對職教集團的投入

首先，從湖北省現代畜牧職業教育集團的組建過程看，職教集團屬于松散型聯合體，各成員單位原有的法人地位、人事關系、管理體制、隸屬關系以及財政渠道等未發生變化，僅僅依靠集團章程把不同性質的成員聯結在一起，成員之間沒有強制性的關系，處于一種脆弱的合作狀態。同時，我們也應看到，黃岡職業技術學院雖然是職教集團的牽頭發起單位，但是對其他成員（比如兄弟院校和企業）不具備利益輸出的能力，自然也就無法加以約束和管理。因此，對于職教集團的良性運行有賴于政府部門的合理統籌、指導監督和支持，尤其是財政、稅收支持，對于初創階段的職教集團能夠“扶上馬、送一程”，使眾多不同類型的成員單位形成凝聚力和向心力，共同培養高技能應用型人才。其次，政府應盡快落實已有的職教經費政策。比如“教育費附加安排用于職業教育的比例不得低于30%”；“一般企業按照職工工資總額的1.5%，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業按照2.5%足額提取職工教育經費”等政策。再者，職教集團是一種相對松散型的非法人團體，如何充分發揮集團牽頭單位的引導作用，深層次實質性的推進中職、高職的協調發展，是政府層面必須要考慮的問題。我們認為，在職教集團的發展過程中，政府應給予政策、制度和資金引導和扶持，這將對職教集團全面提升起到不可估量的作用。建議湖北省教育廳借鑒上海市的作法，安排職教集團專項經費，為學校從社會招聘實踐經驗豐富的專業教師、實習教師提供財政支持。

2.正確看待企業參與職業教育的利益需求

職教集團為企業參與職業教育提供了很好的平臺，中央和地方政府多次強調，要形成政府投入為主、企業積極參與的多元化投資體制，通過政府投入，吸引企業投資，通過改善辦學條件進一步增加職教集團對企業的服務能力和吸引力。但是這些建議湖北省并未落到實處。最主要的問題是企業參與職業教育的機會成本能否得到合理回報。通常情況下，現代畜牧企業參與職教集團的好處被認為是提前“鎖定”或優先招聘優秀人才，以及借助院校師資進行技術升級和產品開發。在與企業負責人的訪談中，我們了解到，畜牧企業參與職教集團更多地是出于一種社會責任或行政動員的考慮。企業更愿意與師資研發能力更好的本科院校或研究所合作，通過人才市場和企業內訓同樣能夠招聘到適用人才。換言之，畜牧企業參與職教集團的最根本利益需求仍然表現為對利潤的追求，這是企業的本質屬性。因此，多元化投資體制的最佳途徑是對職教集團進行股份制改造，由成員單位共同出資組建具有法人地位的新公司，對各成員單位的優勢資源進行整合，并對利潤進行股份化分配。在此情形下，企業會把參與職業教育作為一種能夠帶來利潤的業務形式，納入到企業日常運營，積極投入人力、設備和資金。因此，應盡快出臺多元主體投資職業教育集團化辦學的實施辦法。政策制定的要點在于充分尊重行業、企業以經營產業的方式對職教集團化辦學的投資立場和意志，保障其對于職業教育投資的合法受益權，同時設立投資風險的分擔化解機制。在適當的時候，制定、出臺專為促進職業教育發展的教育融資法，建立職業教育成本行業企業分擔制度，并賦予行業企業統籌使用的支配權，或者以股權的形式給予行業企業。

3.擴大職教集團的辦學自

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中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A

前 言

職業教育校企合作的立法研究是當前職教界的熱點問題。“大國工匠”的培養離不開企業深度參與，國家《中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出集團化辦學是創新發展現代職業教育的突破口，“十三五”規劃建議“建設現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作”。針對職業教育校企合作共育人才，行業企業普遍積極性不高的老大難問題，各層面提出了明確的要求并作出了具體安排。2010年《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》，遴選陜西省在?鵲?15個省市進行“探索職業教育集團化辦學模式”試點。以陜西省為例，歷時3年，22所中高職院校參與試點，成立職教集團23家，吸納職業院校332所、企業組織555家、行業協會和科研機構96個，基本覆蓋陜西省主要產業領域。2015年，教育部又出臺了《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》，但系列的改革措施并未真正激發行業企業參與職業教育的積極性。糾其根本原因，有的是因為行業企業辦學主體地位長期以來被弱化和忽視；有的是因為人才市場供求不平衡，企業處于買方市場優勢地位。就當下而言，最根本的原因是法規安排不科學、缺乏有效性，既不能以利誘之，也不能威懾之。因此，提升法律有效性，盡快制訂出臺高效管用的校企合作法規勢在必行。

職業教育校企合作立法現狀分析

國家層面職業教育校企合作法律尚付闕如，未出臺職業教育校企合作的專門法律。涉及校企合作的法律主要有四部：《職業教育法》《教育法》《高等教育法》《勞動法》，這些法律不是針對校企合作的專門立法，僅在部分章節對職業教育校企合作進行了原則性規定，表述簡單，規定籠統，適用性不強。

當前，我國職業教育校企合作地方法規有兩部（《寧波市職業教育校企合作促進條例》和《邯鄲市職業教育校企合作促進條例》）；地方政府規章一部（《沈陽市職業教育校企合作促進辦法》）；地方規范性文件49個。當前職業教育校企合作地方立法存在以下五點缺陷：一是柔性條款居多，倡導性大于強制性；二是政企職責內容籠統，操作性不強；三是優惠條款沒有量化、吸引力不夠；四是懲處條規少而模糊，震懾力不足；五是救濟條款缺失，維權無門。加之，校企合作主管部門缺位，監督評價機制缺失，使法規的有效性大打折扣。

陜西省正在積極著手于職業教育校企合作地方立法研制工作。2012年，《陜西省人民政府辦公廳關于印發省政府2012年度立法計劃的通知》明確將“陜西省職業教育校企合作促進條例”列為省政府“需要抓緊研究，待條件成熟時提出的立法項目”。時間已經過去幾年，相關法規卻因為種種原因未能出臺。2015年，陜西省教育廳等六部門印發了《陜西省現代職業教育體系建設規劃（2015―2020年）》《陜西省人民政府關于加快發展現代職業教育的意見》，強調并提出行業企業在陜西省現代職教體系建設中的主體地位和作用，迫切需要加快立法機制研究。

職業教育校企合作地方性立法有效性的思考

綜上所述，職業教育校企合作地方立法應當在有效性上下工夫，通過科學設計與安排，切實制訂出臺高效能的地方法規，激勵約束各方主體通力協作，保障校企合作不斷向縱深發展。基于此，提出職業教育校企合作地方立法有效性的八個特點。

1.吸引力

無利不起早。校企合作立法必須充分考慮行業企業的自利驅動決策這一本質，從“利”上下工夫，方式上可多樣化。例如，完善已有的稅收、獎勵、補貼政策；或是結合正在開展的現代學徒制試點工作，政府通過招標等方式向行業企業購買學徒崗位；或是建立類似于職院院校生均經費制度，使行業企業在育人工作中，按人頭比例得到固定補貼；或是給予企業師傅任教期間與職業院校教師無差別待遇等。多措并舉，調動行業企業參與校企合作的熱情。

2.強制性

無規矩不成方圓。在給予企業適度利益的同時，要用好法律的強制性，明確企業校企合作的法定義務。對符合條件但不參與、不履行校企合作職責與義務的企業，應當給予嚴厲懲處，處罰方式可與行業主管部門等協商確定。總之，懲處辦法和力度要有警示和震懾作用，以法律的強制力保證企業參與校企合作。

3.操作性

德國“雙元制”教育取得舉世矚目的成就，離不開其操作性強的配套立法，澳大利亞、美國等職業教育方面的立法也同樣具備這一特點，我們應當予以借鑒。法規的可操作性主要體現在兩個方面：具體和量化。例如，校企合作整個鏈條應當主體明確，責任清晰，環環相扣。誰來管、誰來做、怎么做、誰監督、誰協調、誰考核、標準是什么、如何懲處等都應該有明確的規定。再如，上述提到的優惠政策，應當明確范圍、額度、比例，讓優惠成為實實在在的數字。

4.政府性

校企合作是一個橫跨多領域、多層次、多部門的人才培養機制，放手就是一盤散沙、各自為政，要抓就只能是共同的上級政府部門統籌協調。2015年7月的一份“政府介入職業教育校企合作”的在線問卷調查顯示：“政府政策與管理制度”“合作機構與平臺”是影響校企合作的主要因素。政府在職業教育校企合作中不能僅做“媒人”，出政策、牽線搭橋，而應當全過程深度參與，建議政府部門牽頭組建專門的校企合作管理部門或服務機構，對校企合作事宜進行全面、全過程管理。

5.行業性

地方立法應凸顯行業企業的主體辦學地位，發揮其主體職能，特別是針對有關行業領域，應在法律條文中充分體現行業的主導作用。

6.地方性

校企合作地方性法規的制訂必須立足地方經濟社會發展實際、院校實際、產業特點進行量體裁衣，尤其在制訂優惠政策時，要量力而行，制訂各項標準時要結合地方實際。

7.長效性

在法規的安排上要充分考慮長效性，建立科學的責任分擔機制、利益共享機制、考評聯動機制。例如，聯合科研攻關與技術轉化、聯合經驗推廣與知名度共建等，讓校企雙方在合作中產生“連體效應”，成為利益共同體，關系不斷緊密、深化，甚至在各方自利決策時能自發考慮大局。長此，校企合作就不再是推著走，而是自己走。

8.監督評價

監督評價具有約束和激勵雙重作用。缺乏監督評價，就是干好干壞一個樣，干與不干一個樣。如此，會打擊先進的積極性，也會助長落后的不良風氣。校企合作必須進行過程監督和結果評價，查找問題、樹立典型、表彰先進、激勵后進。評價標準要合理、監督程序要合法。

對陜西省職業教育校企合作立法的思考與建議

遵循校企合作地方立法有效性的特點，筆者結合陜西省職業教育和地方經濟社會發展實際，提出幾點對陜西省職業教育校企合作立法的建議。

1.對框架設計與內容安排的建議

框架設計上要解決好全面性、體系化、邏輯性問題，內容安排上要全面細致、重點突出。總體架構應當包括：總則、主體、工作機制、運行機制、保障機制、監督評價機制、法律責任、救濟程序、附則等板塊；內容安排上應包括，工作指導思想（工作方針）、各主體（政府、學校、企業、行業、學生、教師等其他主體）的法律責任與義務、工作運行機制、優惠政策等方面。

結合陜西省實際提出如下框架：第一章總則，由“立法目的”“適用范圍”“工作方針”等條款組成；第二章主體，由“管理主體”“合作主體”“協作主體”（人社、發展與改革、財政、國資、工信、農業等相關部門）“實習學生”“教師”等條款組成；第三章工作機制，由“校企合作管理平臺”“職教集團”等條款組成；第四章運行機制，由“合作形式”“合作內容”“實習制度”（工資、保險、管理、培訓等）“教師掛職”、“企業教師”（政府以購買服務方式，聘請企業人員到學校任教）等條款組成；第五章保障機制，由“專項投入”（將校企合作投入納入財政預算，政府設立職業教育校企合作專項資金）“優惠政策”（給予合作企業優惠和特權安排；對到職業院校任教的企業人員設計職稱評定和工資保障）“準入機制”等條款組成；第六章監督與評價，由“監督機構”“考核與評價”“表彰獎勵”等條款組成；第七章法律責任，由各主體的違法行為及其所擔承的法律后果組成；第八章法律救濟與維權；第九章附則。

2.對立法風格的建議

立法風格要“務實”“剛性”“量化”“兜底”避免“軟”“大”“空”。“務實”即制訂適于陜西省實際的地方性法規，不能一味攀比。“詳盡”就是將法條適用的情形進行詳盡的說明和羅列。“剛性”就是要體現法律的強制性和權威性，尤其是在規定各方主體的責任和義務時，避免“可以”“鼓勵”等倡導性表述。“量化”就是用數字說話，尤其是關于人數、時間、比例、額度、工資、補貼、獎勵等表述要明朗。“兜底”即給法律規定兜個底，給未能窮盡的情況及以后可能出現的新情況、新變化留出空間，保證法律的適用性。

綜上所述，陜西省在進行校企合作地方立法時，要在框架體系設計、內容安排、立法風格上進行科學定位，確保法規實用性、有效性和吸引力。

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論文關鍵詞：職業教育集團；運行管理；體制機制

近年來，在政府和教育部門的積極推動下，我國職業教育集團建設獲得了快速的發展，截至2008年底，全國有25個省市組建了200多個職業教育集團，參與單位6000多個，成員學校達到2400多所，合作企業達到3600多家，初步形成了有中國特色的職業教育集團化辦學的運行管理體制與機制。然而，我國職業教育集團建設在管理體制與運行機制上還存在很多問題，從而導致一些職業教育集團雖然轟轟烈烈地成立起來，但其整合職業教育資源，促進職業教育集約化發展的集團化辦學功能和優勢尚未完全發揮出來，職業教育集團“集而不團”的現象還普遍存在。我國職業教育集團建設的健康發展迫切需要加速完善職業教育集團運行管理體制和機制。

現就完善職業教育集團運行管理體制與機制提出如下建議。

一、確立職業教育集團組織的獨立法人身份

目前除個別職業教育集團外，我國建立起來的大部分職業教育集團組織本身均不具有獨立法人身份，是一個非法人組織。由于職業教育集團組織本身不具有獨立法人身份，這就使職業教育集團組織本身還不是一個法律上認可的具有獨立法律地位的組織，職業教育集團本身沒有公章與帳號，其組織功能的發揮受到了很大的局限。這種局限突出表現在以下三個方面 ：一是從集團緊密度的程度來看，由于集團本身不具有法人身份，成員單位加入集團或開展某種合作，都是由成員單位與牽頭組建方單位之間簽定協議，構成一一對應的契約關系。這類協議的甲乙方關系不是成員和集團之間的關系，成員與集團之間的關系從法律的角度是難以界定的，導致集團成員之間的緊密度受到局限。二是從行使權利的角度來看，集團的一切操作規范的法律有效性都只能通過某個成員單位（大多是牽頭單位）的法人地位來實現的，在集團對外開展各項活動例如聯合招生與企業締結校企合作協議時，只能以某個成員單位的身份而不是集團的身份來行使權力，導致權利的局限。三是從承擔責任的角度來看，由于集團法人身份的缺失，作為一種組織形式在參與各種社會活動中就難于界定其承擔的相應責任，導致了運作的隨意性。因此，要加強職業教育集團的建設，強化其管理與運行，目前首先需要解決的問題是加快確立職業教育集團組織的獨立法人身份。

從職業教育集團的組織性質與功能上來看，職業教育集團實質上是一種以團體會員為主要成員的社團性組織，主要在集團成員之間發揮溝通、協調、中介的作用。因此，可以考慮通過在民政部門注冊，授予職業教育集團社團法人身份，將職業教育集團納入社團法人的管理框架之中。

也可以將職業教育集團注冊為民辦非企業單位法人，使其成為能夠獨立承擔民事法律責任和義務的獨立法人單位。例如，河南省機電職業教育集團按照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的規定，在民政部門成功地注冊為民辦非企業單位。該集團的性質是以河南機電學校為依托，由同類型職業學校（含職業教育中心）和相關企業聯合，自籌資金、自愿舉辦，從事非營利性教育服務活動的社會組織。該集團的登記管理機關是河南省民政廳，業務主管單位是河南省教育廳。該集團的法定代表人為理事長。該集團按照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的規定，自覺接受登記管理機關組織的年度檢查。

二、完善職業教育集團組織機構

職業教育集團的各項工作需要通過集團下設的工作機構來具體組織與落實，因此，職業教育集團的有效運行依賴于職業教育集團組織機構的健全。目前，應重點加強以下一些組織機構的建設：

（一）設立相對獨立的集團秘書處（辦事處）

職業教育集團秘書處是負責集團日常工作組織與落實的重要行政機構。集團秘書處工作能力的強弱往往直接決定著集團工作的好壞與集團組織功能的有效發揮。目前，有相當多職業教育集團的秘書處設在集團牽頭學校內，與牽頭學校的相關機構合署辦公，并沒有設立相對獨立的集團秘書處，集團秘書處的工作由牽頭學校的相關人員兼職負責。由于牽頭學校工作人員本身有大量本職工作要做，分不出太多的時間和精力從事集團秘書處的工作，導致集團秘書處形同虛設，從而直接影響了職業教育集團功能的發揮。建議各個職業教育集團設立相對獨立的集團秘書處，派專人負責集團秘書處的工作，以便使集團秘書處能夠有效發揮組織、聯絡、溝通的功能與作用。

（二）健全各類專業性委員會

職業教育集團的建立為集團成員在專業建設、課程建設、教學改革、招生就業等方面開展密切合作創造了良好條件。然而，要使職業教育集團所提供的這些潛在的功能和好處轉化為現實的合作行為和效益，有必要在職業教育集團理事會下設立一些專業性委員會組織，由這些專業性委員會組織具體負責集團內一些專業性工作的籌劃、組織與管理工作。專業性委員會的建立也為集團成員單位廣大專業技術人員（專業課教師、企業技術人員）更廣泛、更深入地參與職業教育集團的運行與管理搭建起廣闊的組織平臺，有利于調動集團成員單位廣大專業技術人員參與集團建設的積極性，使職業教育集團的建設與管理不僅僅是成員單位領導的事情，而是廣大普通教師和技術人員都能夠參與的事情。目前，我國部分職業教育集團內已建立起了若干專業性委員會。例如，河南省化工職業教育集團在內部成立了兩個專業性委員會，一是教學指導委員會，主要負責職業教育集團內的專業設置、課程設置、產學結合、人才培養目標、產業發展等方面的工作。一是就業指導委員會，主要負責聯合招生、訂單培養，工學交替、企業用人，學生就業指導教育等方面的工作。

我們在調查中發現，目前仍有相當部分職業教育集團還沒有在集團理事會下建立一些專業性委員會組織，負責承擔一些專業性工作的組織與管理，集團的大量專業性工作的組織與管理由集團秘書處來承擔。這樣做一方面不利于保障集團專業性工作的質量，另一方面也不利于調動集團廣大專業技術人員（專業課教師、企業技術人員）參與職業教育集團建設的積極性。

因此，我們建議，各個職業教育集團可以根據自身的條件和需要，成立若干專業性委員會。這些專業性委員會隸屬于集團理事會，主要負責就集團內一些專業性的工作向集團理事會提供咨詢建議，并在集團理事會的指導下，具體負責集團內一些專業性工作的組織與管理工作。

（三）建立經營性實體

由于目前大多數職業教育集團本身還是非獨立法人組織，集團組織自身既沒有公章，也沒有賬戶，更無穩定的經費來源，這就給職業教育集團運行與經營帶來了一定的困難。為解決職業教育集團運行與經營上的這些困難，目前我國部分職業教育集團由集團成員單位共同出資，成立一個隸屬于職業教育集團的經營性實體，職業教育集團的一些經營業務由這個實體具體承擔。以這個經營實體經營利潤所得作為職業教育集團日常經費的重要來源。例如，北京市西城區旅游職業教育集團成立了一個隸屬于集團管理的經營性實體——北京市酒店旅游管理培訓學校，該學校是民辦非企業單位，其法人為北京市西城區旅游職業教育集團董事長。這所培訓學校依托集團成員單位，面向集團成員單位以及社會組織開展酒店管理、旅游服務等方面的非學歷培訓，所得收入主要用于職業教育集團日常運行經費。

職業教育集團成員單位共同出資成立經營實體，首先使集團成員在契約聯系的基礎上，加入資產聯系，這有利于密切集團成員單位的關系，使職業教育集團由松散的聯合體走向緊密的聯合體。其次，也為職業教育集團成員間的經濟往來和職業教育集團的對外經營提供了一個平臺。其三，職業教育集團經營實體的有效運作，為職業教育集團的運行與管理提供了相對穩定的經費來源。因此，我們認為，在職業教育集團尚未獲得獨立法人資格的條件下，建立一個經營性實體對職業教育集團的有效運行與管理有著非常重要的現實意義。

三、強化職業教育集團制度建設

職業教育集團是一個由多個法人機構聯合建立起來的多法人辦學聯合體，集團成員在職業教育集團這個組織平臺上開展多層次、多方面的辦學合作需要完善的制度作為保障。

集團章程是職業教育集團的根本制度，相當于職業教育集團這一多法人辦學聯合體的“憲法”。但是，集團章程的具體實施還需要一系列專門性的具體化的規章制度予以保證。目前，我國大部分職業教育集團都制定了集團章程，但是保障集團章程具體實施的專門性的規章制度的建設還比較薄弱，在職業教育集團內還尚未形成以集團章程為基礎與核心的規章制度體系。目前迫切需要建立和完善集團理事會會議制度、集團信息溝通制度、集團財務公開制度、集團成員資源共享成本補償制度、協調統一的教學標準與質量考評制度等等。

四、建立多渠道籌措職業教育集團運行經費的投入體制

職業教育集團的有效運行需要穩定、充足的經費。目前，我國職業教育集團的運行缺乏穩定的經費來源，這在很大程度上制約了職業教育集團功能的發揮。為了促進職業教育集團的健康、穩定的發展，迫切需要建立起一個多渠道籌措職業教育集團運行經費的投入體制。

（一）建立職教集團成員單位按年度繳納一定管理費的制度。從職業教育集團的組織機構與功能上來看，職業教育集團實質上是一種以團體會員為主要成員的社團性組織。職業教育集團理事會及其下設辦事機構所做的所有工作都是在為集團成員提供某種公共服務。作為享用這種公共服務的集團成員，理應為集團所提供的公共服務“買單”。因此，按年度繳納一定的管理費應當成為集團成員應盡的義務。職教集團成員單位按年度繳納的管理費應該成為職業教育集團相對穩定的經費來源。

（二）職業教育集團通過建立經營實體所獲得的經營性收入應當成為職業教育集團運營經費的重要補充來源。

（三）政府應當給予職業教育集團一定的獎勵性引導資金，鼓勵職業教育集團健康發展。

（四）職業教育集團還可以通過多渠道吸收捐款和贊助，作為集團運行經費的補充性來源。

五、加強政府對職業教育集團的管理與引導

我國的職業教育集團是在政府的大力倡導和推動下組建起來的，政府的管理和引導對健全和完善職業教育集團的管理體制和運行機制發揮著重要的影響作用。

（一）制定并出臺職業教育集團運行管理的政策法規。近些年，我國許多省市都出臺了一系列有關職業教育集團的專門性政策文件，對職業教育集團的性質與職能、組建原則、組建形式、組建程序等問題作出了原則性的規定，有效地推進了職業教育集團的快速、規范、健康發展。然而，目前各省市出臺的有關職業教育集團的政策文件主要規范的是職業教育集團組建的原則、形式和程序，對職業教育集團組建后，如何規范地運行管理還缺乏細致、具體的規定。隨著我國職業教育集團運行管理實踐的發展和經驗的積累，政府部門有必要出臺職業教育集團運行管理方面專門性的政策法規，對職業教育集團運行管理的基本規范作出明確的規定。

（二）政府教育行政部門應積極協調相關政府部門盡快落實職業教育集團的獨立法人身份，以使職業教育集團成為一個具有獨立法律地位，能夠獨立承擔法律責任的正規的社會組織。

（三）出臺并落實鼓勵職業教育集團發展的優惠政策。職業教育集團是落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》（2005）文件精神，促進職業教育集團化發展的主要載體，還是一個新生事物，需要政府給予積極的引導和扶持。

目前，全國不少省市已經出臺了一些鼓勵職業教育集團發展的優惠政策。例如，河南省教育廳2004年的《關于組建職業教育集團的若干意見》提出：各級教育行政部門要積極鼓勵、支持職教集團發展，在政策、經費上給予扶持，同時擴大職教集團相應的統籌權和管理權。允許職業教育集團自主制定集團內各層次教育的教學質量標準，自主設置專業，自主制訂教學計劃，自主選用教材，自主開發課程。對職教集團內具有“3+2”分段制高職招生資格的學校，在安排招生計劃時予以傾斜。為了保證“3+2”分段制高職培養質量，“3+2”分段制高職招生計劃僅限于安排在省教育廳確定的具有“3+2” 分段制高職招生資格的學校。積極鼓勵、優先支持集團開展中外合作辦學，引進國（境）外優質職業教育資源。上海市教委2007年的《關于本市推進組建職業教育集團工作的意見》對運行良好職業教育集團提出了5條鼓勵性政策：1.支持開展工學結合、半工半讀、勤工儉學、工作經歷轉換成學分等人才培養模式改革試點；2.在安排財政支持的職業教育項目時，優先考慮集團內的職業院校；3.對于集團內的成員單位優先給予政府委托的培訓任務；4.凡符合有關條件的集團內高等職業院校可被列入高校依法自主招生改革試點院校；5.對于在集團建設中成效顯著的相關人員和單位，給予表彰和獎勵。

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【關鍵詞】高職；緊密型；產學合作

一、產學合作教育提出的背景

建構主義和多元智能教學觀認為，首先，在教育目標上，教師應該根據學生的不同情況來確定每個學生最適合的發展道路。即根據每個學生的興趣愛好和突出能力，選取教學內容，安排學習任務，努力開發學生對客觀事物的理解力、判斷力和獨創精神，鼓勵學生獨立思考，讓每個學生都來有所學，學有所得，得有所長；其次，教師要改變自己以往的教學行為。備課、上課應以學生為中心，更多地從開發學生潛能，促進學生全面發展方面去考慮問題。采用多種方式和手段教學，實現學中做、做中學、理論實踐一體化。改進教學的形式和環節，努力培養學生的多種智能。如在教學形式上重視小組合作學習和討論，以利于人際智能的培養。在教學環節上重視最后的反思環節，培養學生的內省智能。力爭使課堂教學豐富多彩，課堂互動形式多樣，使學生的主體地位更加明顯。而產學合作教育就是一種以培養學生的全面素質、綜合能力和社會適應能力為重點，充分利用學校與企業等多種不同的教育環境和教育資源以及在人才培養方面的各自優勢，把以課堂傳授知識為主的學校教育，與直接獲取實際經驗、實踐能力為主的生產實踐有機地結合于學生的培養過程之中的教育形式。

因此，產學合作是新形勢下高職教育改革的重要方向，是加快高職教育發展的必由之路。高職院校緊密型產學合作的目的就是使學校的辦學方向與地方或行業的人才需求緊密結合，培養學生的實踐能力和創新精神，實現學生零距離上崗。

二、國內外高等職業教育產學合作模式研究

1.國外高等職業教育產學合作發展現狀

①德國。德國的職業教育模式為雙元制。學生既在學校接受義務教育，同時又在企業接受職業培訓。學生與企業簽訂勞動合同，獲取一定的勞動報酬。這是一種將企業與學校、理論知識與實踐技能緊密結合，以培養高水平的專業技術工人為目標的職業教育制度。這樣的學生具備雙重身份：學生和學徒；他們有兩個學習訓練地點：培訓企業和學校；考試則實行嚴格的教考分離制度。

德國雙元制職教體系無論理論知識學習和實踐訓練時間的分配，還是培訓的運行機制；無論是課程目標制定，還是課程方案的描述和教學方法的運用等，都體現出強烈的實用性、綜合性、崗位性以及技能性等特征。這就保證了德國高校與企業的產學合作關系一旦建立，將是長期、穩固和緊密的。

②英國。英國采用的是學習—實踐—學習，工學交替的產教結合模式，又被稱為“三明治”模式。其主要特點是：（1）充分利用學校和企業兩種不同的教育環境和教育資源，將課堂學習與工作實習結合起來，很容易實現理論與實踐的對接。（2）工作實踐成為教學內容的重要組成部分。三年制學生的工作實踐時間不少于12 個月，而且學生的工作實踐是授予學分的。（3）學生的工作實踐是有薪酬的。（4）學校按企業需求分階段、分批次安排學生在企業工作。

③美國。美國的合作教育模式強調把課堂學習與通過相關領域中生產性的工作經驗學習結合起來，學生、教育機構和雇主是一種合作關系， 參與的各方都有自己特定的責任。學生工作的領域是與其學業或職業目標相關的。大學生自入學起授業半年后， 便將企業的實際訓練和大學的教學以兩個月為期交替進行， 到畢業前半年， 集中到大學授課， 最后完成畢業計劃。參加實習的學生可獲得一定的報酬；用人單位可以發現優秀學生，并在實際工作中考核、錄用未來員工，減少了員工培訓費用，有利于雇傭隨時可得的臨時工作人員；高校則可以通過加強與企業和社會的聯系，了解社會對畢業生的需求情況，不斷改進人才培養方案，吸引優秀生源，提高學校知名度，增加辦學資源，擴大辦學規模和效益。

④日本。日本的“產學合作”模式來源于美國的“合作教育”， 1956年日本通產省產業合理化審議會提出了“產學合作的教育制度”的咨詢報告，1958年7月設置了“產學合作委員會”。日本的產學合作教育分為兩類。一類是專門的產業教育機構；另一類是日本各專業研究機構設立的教育機構，主要是由日本各個協會創立的，在進行研究的同時也進行各方面的教育培訓工作。其主要特點是：政府積極提供強有力的政策體制基礎，為產學合作創造良好的環境和提供資金支持；大學與企業建立了靈活有效的產學合作保障機制；初步建立形成了開放性的產學合作網絡體制。

2.國內高等職業教育產學合作發展現狀

教高[2004]1號《教育部關于以就業為導向，深化高等職業教育改革的若干意見》第一次提出了高職教育的發展道路，即以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合。

教高[2006]16號《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》提出“把構建新的高職教育辦學模式，切實提高高職教育的教學質量放在首要的位置。把工學結合作為高等職業教育人才培養模式改革的重要切入點，帶動專業調整與建設，引導課程設置、教學內容和教學方法改革”。

教職成[2011]12號《教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》進一步提出“以區域產業發展對人才的需求為依據，明晰人才培養目標，深化工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式改革”。

隨著國家發展高等職業教育的這一系列文件的提出，全國高等職業院校都興起了產學合作熱潮，產學合作形式多種多樣，成果顯著。目前，在國內較有影響力的高職示范性院校校企合作的典型代表有武漢職業技術學院、寧波職業技術學院、廣州番禺職業技術學院等。其產學合作形式表現如下：

①企業冠名班已逐漸成為高職院校校企合作的典型模式。例如，寧波職業技術學院與海天集團、敏實企業、華豐集團、華建集團等一大批企業實行了緊密型合作，建設了以企業命名的海天學院、華豐對外經濟合作學院、minth學院、華建軟件學院4個二級學院；廣州番禺職業技術學院與華好集團的合作成立了廣州番禺職業技術學院華好學院（二級學院）。并進一步通過校企合作共建專業、實習實訓基地、資源共享、人才互通等實現校企深度融合。

②職業教育集團化辦學是實現緊密型產學合作的重要途徑。近年來不少地方依托較為優質的職業教育資源，以專業為紐帶，與行業企業共同組建職教集團，加強校企合作、城鄉合作、區域合作，促進職業教育與經濟社會的緊密結合。例如，2006年武漢職業技術學院聯合湖北省40多所職業院校和省內外120多家企業組建了湖北現代制造、湖北電子信息和湖北旅游三大職業教育集團，為產學合作搭建了更廣闊的平臺。2007年，為進一步加強校企合作的深度融合，學院設立校企合作與職教集團管理處，積極尋求和加強與企業的聯系與合作，使運作逐步規范。

三、我國高職院校緊密型產學合作的途徑

借鑒國內外產學合作的發展，我國高等職業技術學院今后應從以下幾個方面加強產學合作：

1.綜合考慮學校、企業、學生三方利益，擬定規章制度以及合同，明確各方權利與義務。校企共育共管學生；專兼職教師考核與學生自評互評相結合；學生畢業時既有理論知識又有實踐技能；既可直接就業，又可繼續學習深造。

2.學校宜選擇國內外知名大企業或企業集團合作。大企業組織機構完整，管理規范，技術領先，工種齊全，環境優越，有利于學生觀察到先進設備工具，學到標準技能。如學校可以以大企業命名二級學院。由企業出資在校內興建實習實訓室等。

3.校企資源共享，人才互通。學校學生到企業頂崗實訓，為企業提供隨時可得的臨時工作人員，為企業節省人力資源培訓成本。學校的專業教師到企業承擔其職工培訓，參與技術開發和生產。企業為學生提業實踐和實訓的機會，企業派技術骨干到學校擔任兼職教師，還應對學校人才培養的質量、標準、培養過程、方法和內容提出要求和建議。

參考文獻：

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[2]宋微.高職院校校企合作模式的探討[J].中國成人教育，2011：100-101.

[3]湯毅平，喻煥新.我國高職院校工學結合的途徑和方法[J].湖南廣播電視大學學報，2011：87-88.

篇7

根據《中華人民共和國義務教育法》第三十一條第二款的規定，教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平。近年來，雖然我省農村教師工資逐年提高且都能及時發放到位，但與城鎮教師和當地公務員相比，仍存在較大差距。

金華市東苑小學教師告訴記者，教師工資由基本工資、地方津貼和學校補貼三部分組成，目前基本工資實現了城鄉同級同等標準，但是地方津貼、補貼和學校補貼卻差距很大。“我們一同從師范學校畢業的同學，分配到農村學校的，每月比分配到城市學校的少500來元收入。”

金華市東苑小學的一位校領導道出了緣由：中小學校工資外福利待遇主要是單位自籌資金發放，中小學教師福利待遇如果當地財政不予安排就沒有其他來源。“正因為如此，有很多農村學校除財政發放工資外沒有任何福利。”這位領導無奈地說。

調研組發現，常山縣每年教師工資外福利城鎮初中7900元，農村初中2500元，城鎮小學2600元，農村小學1100元；蒼南縣城鎮學校4000―6000元，農村學校1000-1500元。麗水市各縣（市、區）農村教師人均福利不足200元／月，多數縣（市、區）農村教師住房至今未得到解決。

2008年4月，省人事廳、省財政廳、省教育廳聯合下發了《關于實行農村教師任教津貼的通知》，規定浙江省鄉鎮(不含城關鎮)及以下的義務教育階段學校、特殊教育學校中正式在編的專任教師可按所聘的崗位和在農村學校任教的年限，從2008年1月1日起每月增加60元至400元不等的任教津貼。這一政策有助于縮小城鄉教師的收入差距。

但是，調研組在寧波、麗水等地調研中也發現，許多涉農街道學校的教師對此持有一些不同意見，認為涉農街道的學校無論在設施設備還是教師配備上與鄉鎮農村學校并無差別，通常也把涉農街道學校作為農村學校來對待，通知把農村學校定位在鄉鎮學校，就把一大批涉農街道學校教師排除在外。

如麗水市蓮都區富嶺中學，原是農村學校，自從2006年成立街道辦事處后劃入城區學校，但就讀的仍是農村學生。在2007年農村學校教師浮動一級工資時，該校教師未能享受，但年終統籌福利時又按農村學校計算。今年，按省文件規定提高農村教師津貼60―400元，如按城區學校，該校教師又不能享受。對這些教師而言非常不公平，也不利于涉農街道學校教師隊伍的穩定。

在金華，正積極探索建立教育公平的促進機制，引導公共教育資源向農村地區、困難地區和薄弱學校傾斜。金華市副市長林一心說：“現在有一種現象，保障教師福利待遇好像是校長的責任，這是責任的錯位。政府要加大對農村教育和農村教師津貼的投入，逐步縮小與城市學校的差距。”

一個縣總共只有兩位特級教師，其中有一位剛評上特級教師，馬上就被大城市的學校挖走

目前，農村學校不僅相對生源少、專業教師缺，而且教師們承擔著比城鎮教師更多的工作量，如兼管住校生、餐飲、護送等。現行的中小學教師編制標準按城市、縣鎮和農村3種規格劃定師生比，其中農村學校最低。調研組發現，按現行的教師編制標準配置教師，農村中小學教師缺口大，教育教學工作受到了較大影響。

影響農村教育質量的原因不僅于此，部分農村學校教師年齡偏大和超編問題嚴重也是重要原因。如金華市武義民族中學，50歲以上的教師占50%以上，存在著年齡老化、理念僵化、知識退化的“三化”現象。

“‘三化’現象不改變，勢必難以引進新鮮血液，教學質量怎么會不下降呢？”武義縣的一位老校長很焦急。

由于農村教師待遇低、農村學校條件落后等原因，年輕教師不愿意到農村學校任教，而農村學校的優秀教師、骨干教師、教壇新秀卻很容易流向城市學校。如某市2007年農村教師2955名流失了590名，其中流向城區441名，跨區122名，經商5名，流向機關22名，流失教師中中高級職稱教師有14名。

“我們青田總共只有2位特級教師，其中有一位教師剛評上特級教師，馬上就被大城市的學校挖走，我們還怎么敢培養教師？”青田教育局一位領導痛心地說。

調研組在麗水的座談會上，當地政府和學校的人士直言：“目前我市優秀教師流失現象比較嚴重，特別是發達地區有些學校以為教師重新建立檔案的做法，把我們付出很大成本、經多年培養起來的優秀教師挖走，給我市教育教學質量提高、正常的教師流動秩序造成了負面影響。”

優秀師資的流失和教學質量的下降，直接后果是導致城鄉教育發展差距拉大。從調研情況看，差距最明顯的是城鄉教師的實際教學水平和科研能力。據金華市統計，農村小學、初中教師的學歷達標率分別比城鎮教師低10余個百分點。農村小學中高級教師比例為0.08%，僅為城鎮的1/25；普通中學高級教師比例為1.8%，不到城鎮的1/8。

臺州市人大在調研中建議，要解決好農村學校教師的在編在崗問題，是否可考慮農村的實際情況，按班師比來核定。對教師的培養，要突破舊思路，探索新機制，鼓勵優秀貧困學生就讀師范學校。教師退休年齡宜適當靈活，特別是農村學校，建議放寬教師退休年齡，促進新老更替，增強農村學校活力。另外，對農村中小學教師也應設立正高職稱。

篇8

關鍵詞：國際化開放型前瞻性

經過“十一五”期間的快速發展，職業教育在新的歷史階段將面臨著新的挑戰——即加強職業教育專業建設，提高職業教育吸引力。根據國家中長期教育發展規劃的指導思想，《海南省教育事業“十二五”規劃》明確指出要實施職業教育專業建設和辦學模式創新工程。本文在海南建設國際旅游島的背景下，以三亞職業教育為例，對職業教育專業建設提出三點思考建議：

一、打造特色：職業教育專業資源的國際化重組

（一）職業教育專業國際化與城市國際化的良性互動

職業教育專業建設的特色應當體現在哪里？隨著新一輪國際化辦學浪潮的沖擊，職業教育國際化的高度與視野日益改變著我們的職教觀念，也日益推動職業院校專業設置的布局與全球化的國際教育環境相融合。三亞的城市定位以及其在海南國際旅游島建設中的標桿作用，決定著這個城市在經濟發展模式上的國際化選擇。硬件建設上，三亞已經建成如亞龍灣國家旅游度假區、天涯海角游覽區、南山文化旅游區等一批具有國際影響力的旅游景點。三亞國際化的旅游環境軟環境也在逐步改善。三亞將加快旅游要素國際化改造，進一步完善旅游公共服務體系，加快“天涯通”旅游信息服務體系建設，推動建立旅游誠信商家聯盟，繼續實施品質服務計劃。作為全國唯一的國際熱帶濱海旅游城市，三亞的國際化程度已經可見一斑：三亞市公安局出入境管理部門數據表明，2010年在三亞工作的外國人有970多人次，比上年增長56.7%，主要從事與旅游相關的服務行業如酒店、旅行社等工作。

三亞的職業教育應利用三亞城市國際化發展的契機，擯棄傳統的封閉式的地域觀，建立開放式的整體觀、全球觀，為此，職業院校的專業建設必須在一個國際化的教育平臺上進行全方位的重組整合。具體而言，盡可能廣泛的開展國際合作辦學，緊密跟蹤城市產業發展的布局，建設新的專業或專業方向。一是主動參與乃至積極舉辦國際性的職業教育論壇或研討會，擴大與國外同類院校、相關企業及科研院所的交流和合作，博采眾長，獨樹一幟。二是積極探索高職留學生教育，推進國外人才引進工作，打破單一聘請外籍語言教師的模式，注聘請不同專業和行業的外籍人才，提高專業建設水平。三是繼續選派教師出國培訓，進一步在提高目的性、針對性和培訓效果上下工夫。同時，注意選派優秀的管理人員出國考察、培訓，學習和借鑒發達國家職業教育的先進理念，更新觀念，拓寬思路，全面提高辦學水平。

（二）三亞職業教育專業建設國際化個案分析

以海南大學三亞學院為例，為了圍繞國際化的特點，該校旅游管理專業2011年新增三個專業方向：體育競猜管理，親水運動管理，國際旅游管理方向。會計學增加了一個注冊會計方向，國際經濟與貿易增加了國際金融方向，財務管理增加公司金融方向。工程管理增加了一個不動產管理方向。社會學專業，新增通訊工程的海洋通訊專業方向。新增城市規劃專業和物流管理專業兩個專業。這些專業的設置和建設緊跟三亞經濟社會發展的步伐，把準了職業教育與區域發展聯動的脈搏，形成了自身專業建設的特色，推進了三亞職業教育國際化的進程。

二、增強活力：建立職業教育專業辦學的開放型模式

國家發展職業教育的其中一個重要的戰略思維是要調動行業企業的積極性，因此，建立職業教育專業辦學的開放型模式是增強職業教育辦學的活力必然之選。

（一）職業教育人才培養的開放型模式

職業教育的專業學歷與職業資格證書及職業培訓證書應相互促進，相互依存。職業院校專業辦學應主動適應勞動市場的人才需求，專業學歷與職業資格證書及職業培訓證書相互促進，相互依存，同時也反映了職業院校教育功能的轉變。學生的經驗和經歷在工作中發揮著越來越重要的作用，非學歷的職業資格證書和職業培訓證書更受重視。以三亞市為例，三亞教育行政部門與職業院校應主動積極地將職業培訓納入學校的正常教學范圍，探索職業教育學歷證書與職業資格證書制度結合的途徑和辦法，建立開放型的辦學體制和學歷與培訓并重的辦學模式。海南省三亞技工學校／海南三亞中等職業技術學校在這方面積極探索，創新人才培養培養模式，取得良好的效果。該校自2009年起，與北京、廣州及三亞城市學院等五所院校聯合辦學，與省內34家企業簽署就業協議，與三亞萬豪度假酒店、紅樹林度假酒店等12家企業簽訂“訂單式培養”協議，招收“訂單培養”人才，學生按規定修完所學課程且成績合格，學校頒發海南省三亞技工學校畢業證書和海南三亞中等職業技術畢業證書，同時可取得相應專業中級職業資格證書。創新人才培養模式，職業院校還可以廣泛開展職業培訓和技能鑒定，擴大規模，努力為區域經濟發展提供多種服務。如三亞航空旅游職業學院民航運輸系2008年8月就獲得中國航協授權，成為航空運輸線銷售中級培訓機構，可培訓國內/國際客運、國內/國際貨運的崗位資格證書。

（二）職業教育專業設置和建設的開放型模式

職業教育以培養高素質技能型、應用型人才為目標，其專業設置有別于本科教育，不能按學科領域來設置專業，而應當按照技術、服務、工程的崗位來設置專業，社會崗位的需要是專業設置的基本前提。職業教育的專業性質決定其辦學模式的開放性。《海南省教育事業“十二五”規劃》提出職業教育在“十二五”期間專業建設的具體意見是“調動行業企業辦學積極性。推進辦學模式創新和教育教學改革創新，推行校企一體化辦學模式，深化“三段式”、集團化辦學。提高教育教學質量，增強職業教育吸引力。”職業院校應加強對區域經濟社會發展走勢和國家地方產業政策的研究，及時準確的把握專業設置的各類信息，加強與政府人力資源服務部門和企業的溝通交流，收集企業人才需求信息，在專業設置上，重點考慮以職業崗位群為依據，以行業定位為主導，以技術含量為參數；在專業課程設置上，高職院校可以聯合行業、企業和當地政府，共同探討職業教育專業課程設置方案。職業院校還可以依托行業優勢建設學校實訓就業基地，吸引企業關注、參與，激勵教師、學生通過實習實訓，提高專業技能，獲得就業崗位。如三亞航空旅游職業學院依托海航集團所屬各企業單位和集團在行業內的優勢，建有海南航空、天津航空、香港航空、深圳航空、三亞鳳凰國際機場、海口美蘭國際機場等百余個學生實訓就業基地。

（三）職業教育專業管理與質量評價的開放型模式

職業教育專業教育教學管理和質量評價的開放型模式，其內涵應包含學校專業教學管理和質量評價，也應包含企業對專業辦學和育人績效的質量評價。根據這一理念可以建立立體交叉式的學生的綜合素質評價體系，這一體系可以包含學生基礎知識和基本技能、思想道德素質、業務素質、文化素質和身心素質等評價要素，在這些評價要素當中，學生的基礎知識和基本技能掌握可由教務處和各系部組織考核，而學生的思想道德素質和業務素質、文化素質和身心素質則可以通過學生處校團委協同企業共同評價，學生頂崗實習、校內實訓、部分專業課實踐環節、畢業設計和綜合素質培養、技能比賽等，這些內容的考核，可以通過校企聯合的考核方式進行，學生實習實訓環節企業評價應占有相當的比重。

三、適應變化：形成職業教育專業建設的前瞻性預警機制

（一）適應國家職業教育發展規劃的前瞻性

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020）》明確指出要加快發展面向農村的職業教育。“把加強職業教育作為服務社會主義新農村建設的重要內容。……強化職業教育資源的統籌協調和綜合利用，推進城鄉、區域合作，增強服務“三農”能力。加強涉農專業建設，加大培養適應農業和農村發展需要的專業人才力度”。目前，三亞職業教育的涉農專業還比較少，專業建設水平不高。三亞市崖城鎮是海南省乃至全國重要的冬季瓜菜種植和集散地，但多種因素影響該鎮建成全國重要的熱帶高效農業產業基地，其中，現代農業種植和營銷人才缺乏是原因之一。三亞職業教育專業建設應瞄準這一市場需求，緊跟國家教育發展導向，加大力度建設涉農專業。

（二）適應地區經濟結構改革變化的前瞻性

從超前應對經濟結構的變革考慮，職業院校專業設置的調整，必須主動適應地區經濟結構性改革所引起的職業資格的動態變化。專業設置和調整要跟蹤職業發展的總體趨勢，并積極跟進，建立一套適應機制和運行控制機制，

近年來，支撐三亞經濟的三駕馬車是旅游業、房地產業和固定資產投資。三亞旅游業雖逐年穩步增長，但行業本身受外界環境影響較大，如疫情到來時，完全可致全行業癱瘓；房地產和固定資產投資則受宏觀調控影響較大，政策打個噴嚏，行業就重感冒。因此，產業結構亟需調整，以此實現三亞的經濟轉型。可以預見的是，在經濟發展模式上，文化產業、現代服務業是未來三亞重點發展的產業。近五六年時間里，三亞傾心構筑起的城市名片、城市精神、天涯文化這三大“文化品牌”，已彰顯出獨特的城市魅力。此外，三亞還積極培育促進總部經濟發展，在三亞進行工商和稅務注冊的各類國際性、全國性和大區域性總部以及管理中心、研發中心、采購中心、物流中心、財務中心、投資中心和營銷中心等職能性總部對象（不包括政策性國有企業），稅收匯繳在三亞市。在城市發展定位上，三亞走的是“以城帶鄉、以旅促農、城鄉互動、協調發展”的發展模式，有別于多數城市以工業化帶動城鎮化的發展模式，是具有開創性的專業化旅游城市發展道路。三亞職業學校設置專業既要考慮現實生產的需要，還要考慮三亞經濟結構、產業結構的近期和較長遠的需要，注意設置行業發展需要高新技術應用的專業，最少應該考慮三年之后的社會、生產、科技發展的需要。為此，必須做好行業人才需求調查和預測，改造老專業，增設新專業。專業面寬，適應性強。在寬專業基礎上，再分流專門化，將大專業小專門化，專業面寬窄并存比較符合發展需要。

（三）適應應用型人才知識、技能、素質結構變化的前瞻性

在教學過程中，對應用型人才的培養，應著眼于學生應用創新思維的培養，著眼于學習的主動自我更新。例如指導學生做實驗實習課，應該改變普遍的指導性實驗實習為設計性實驗實習。指導性實驗實習通常都是教師、實驗員照實驗實習指導的要求準備好實驗儀器、試劑等，學生按照實驗實習指導操作、記錄、寫實驗實習報告。而設計性實驗實習，則應由教師先向學生提示目的、方法，由學生自行設計實驗實習方案，確定目的、方法、步驟、設想結果，自行組織操作、記錄分析。教師指導學生的上述活動，解決實驗實習過程中出現的問題，提示實驗實習結果的處理與分析。最后改變回答式實驗實習報告為論文式報告。在整個實驗實習過程中體現學生主體、教師主導的關系。啟迪思維，培養學生操作技能和心智技能、科學試驗和創新能力。

四、結語

總之，職業教育的專業建設不同于以學科建設為本位的本科專業教育，職業教育與區域經濟社會發展的關系最為緊密，因此，其專業建設體現了鮮明的時代性和地域性。三亞職業教育專業建設的關鍵應抓住三點：著手職業教育資源的國際化重組，打造職業教育特色；形成職業教育專業辦學的開放型模式，增強職業教育活力；建立職業教育專業調整的前瞻性預警機制，適應市場和社會的變化。

參考文獻：

[1] 姜大源.職業教育學研究新論[M].北京：教育科學出版社，2007

[2] 王健.區域職業教育發展戰略[M].北京：教育科學出版社，2007

篇9

［關鍵詞］中職教育服務地方經濟社會能力

 

發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾、為建設藍色經濟區和高端產業聚集區提供高素質勞動者和技能型人才的迫切需要。為進一步推進威海市職業教育改革與發展，近日，我就全市職業教育發展的機制、體制問題，進行了座談討論和研究，并對各市區、開發區、工業新區的情況進行了摸底調查，提出了加快威海市職業教育改革與發展的對策建議。

一、威海市職業教育發展情況

近年來，隨著經濟和社會的快速發展，威海市各級黨委、政府和社會各界對職業教育的重視程度逐步提高，職業教育體系不斷完善，結構布局和資源配置趨于合理，教育質量逐步提升，在促進就業、改善民生、服務區域經濟發展等方面的作用日益凸顯。建市以來，威海市職業教育累計向社會輸送人才近40萬人。

（一）職業教育發展的政策體系逐步完善。近年來，威海市先后出臺了《關于大力發展職業技術教育的決定》、《關于進一步明確中等職業教育管理職責的意見》、《關于深化職業學校人事制度改革的意見》等一系列政策性文件，對全市職業教育發展的管理體制、建設重點、結構布局、辦學體制、人事制度、專業和實訓基地建設、教師隊伍建設及經費投入等，作出了明確規定；市財政局、發改委、教育局、人力資源和社會保障局等部門聯合下發了《關于中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費工作的通知》，使威海市向中等職業教育免費制度邁出了重要一步；市發改委還結合威海市實際，編制了威海市推進職業教育發展專項建設規劃。

（二）職業教育投入力度進一步加大。在大力推進職業教育改革和發展的進程中，全市各級政府對職業教育的投入不斷增長。自2006年起，全市按實際入庫的教育費附加30%和地方教育附加20％，設立了職業教育專項資金，主要公辦職業學校實驗設備更新、辦學條件改善、實訓基地建設和師資培養培訓。對公辦職業學校，地方財政按農村每班4000元、城市每班5000元的專業教學經費足額撥付。全面實施了中等職業學校助學金制度，對于農村戶口和城市低保戶家庭的職校學生按每生每學年1500元標準給付，資助比例占到中等職業學校一、二年級在校生的90%。同時，積極爭取國家和省大力支持，為威海職業（技術）學院、威海工程技術學院、威海工業技術學校、威海市交通學校、威海職工中專和乳山市機械工程高級技工學校（文登市高級職業技術學校、榮成職業中專今年已上報項目）爭取中央預算內專項資金各200萬元。據統計，自2005年以來，全市用于職業教育的經費達到20多億元，其中各級政府用于職業教育的經費達到13億元。

（三）職業教育結構布局趨于合理。按照構建現代職業教育體系的要求，全面優化職業學校布局，市級重點加強了威海職業（技術）學院的建設，使其成為全國首批28所“國家示范性高等職業院校”、山東省首批骨干示范性職業（技術）學院；文登市、乳山市打破行業、部門和學校類型界限，整合各類公辦中等職業教育資源，各自建設了一所職業教育中心校；榮成市也將于近期成立綜合性職業學校，從而使職業教育結構布局更趨合理；山東藥品食品職業學院和山東交通學院海運分院相繼落戶威海，為威海市高等職業教育的發展增添了活力。目前，全市共有職業技術學校38所，其中，高等職業院校3所，中等職業學校35所；政府辦學13所，行業辦學7所，民辦學校18所，初步形成了中等與高等職業教育相銜接、公辦與民辦相協調、學校教育與職業培訓并舉的職業教育體系。全市高職學校在校生數達到了2.9萬人，教職工2000人，專任教師1371人；中職學校在校生4.4萬人，教職工3416人，專任教師2410人。中等職業教育與普通高中教育在校生之比為52：48，職業教育的結構漸趨合理。

（四）職業教育質量逐步提升。一是加快教育資源整合和校區建設，為技能型和實踐應用型人才培養提供了良好條件。威海市里先后投資數億元，完成了威海職業（技術）學院的合并、建設、搬遷和威海工業技術學校的改擴建。乳山市占地500畝、總建筑面積9萬平方米、實訓車間8000平方米的威海市機械工程高級技工學校和文登市占地360畝、建筑面積6.3萬平方米的文登市職教中心相繼落成，現代化的教學設施日益完善，標志著兩市職業教育在標準化、規模化發展上實現了新突破。據統計，2009年，全市新增各類專業實訓室（車間）64個，使校內實訓室、實訓車間總數達到167個，校外實訓基地達到186個。二是通過重點職業學校和示范專業創建工作，帶動了全市職業教育辦學水平進一步提升。全市職業學校圍繞 “社會需要什么人才，就設置什么專業、就培養什么學生”的辦學思想，適時調整過時專業，及時開發緊缺專業，精心打造特色專業。通過實施示范專業建設工程，創建省級示范（特色、名牌）專業20個，市級示范專業24個。到目前，威海市中等職業學校國家級重點12所，省級重點1所。三是通過強化師資隊伍建設，保證了教學質量的不斷提升。針對實習指導教師少、生產技術變化快的實際情況，各職業學校采取高薪聘請、派出去研修培訓等方式，不斷強化師資隊伍建設。目前，全市職業學校“雙師型”教師達1100多人。

（五）職業教育合作辦學取得較好效果。積極探索了校企合作、校校合作等新型辦學模式。在校企合作方面，各級教育、人力資源和社會保障部門建立和完善了校企合作服務平臺，各職業技術學校通過與企業聯辦專業、聘請企業家為顧問、建立校外實習基地、實行定單培訓等多種形式，實現了學校與企業的零距離對接。文登市以培養技能型人才為目標，積極探索了校企聯合辦學的路子，以文登高級技工學校為龍頭，以數控機械等專業為紐帶，以天潤曲軸、東安黑豹、威力工具、藝達集團等企業為依托，把實習實訓設備與生產、經營、培訓、技術開發結合起來，實現了師資、設備等方面的資源共享與優勢互補。威海技術學院與華東數控開展了專業共建，威海工程技術學院將榮成市十幾個大型企業負責人聘為學校理事，使企業成為學校的校外實習基地。據統計，2009年，全市各職業學校都與2個以上的企業建立了合作關系，合作企業達到300多家，接納職校畢業生4000多人。在校校合作方面，各職業學校充分發揮自身優勢，加強了與國內外各類院校的聯系和合作。文登師范學校(商務旅游學校)與魯東大學合作辦學，培養“三二連讀”小學教育專業大專生；與山東藝術學院合作辦學，培養音樂教育、美術教育專業大專生；與韓國大邱教育大學、韓國圣德大學、釜山經商大學、慶東情報大學等建立了友好合作關系。威海工程技術學院先后與美國TUNXIS、MIDDLESEX兩所社區學院，以及韓國的新星、金浦、韓國伽耶造船等學校，建立了姊妹學校關系，開展合作辦學。在工學結合方面，圍繞“學歷教育和短期教育并舉，職前教育和繼續教育結合，多層次、多規格、多形式培養人才，推進終身教育體系”的思路，開展了在職職工崗位技能和職業資格培訓。2009年全市共開展各類培訓達8萬多人次，其中職業資格證書和崗位技能培訓近7000人次，農業技術培訓近2萬人次，為區域經濟和社會發展提供了強有力的人力支持和智力支撐。

二、威海市職業教育存在的問題

近年來，盡管威海市各級高度重視職業教育，加大了對職業教育的支持與改革力度，使全市職業教育辦學基礎能力和服務經濟社會能力有了明顯增強，但從總體上看，威海市職業教育發展中還存在一些薄弱環節，與先進市地相比、與建設山東半島藍色經濟區和高端產業聚集區的要求相比，還存在較大差距和不少問題。主要表現在：

(一)認識不到位，職業教育的社會吸引力不強。受“勞心者治人，勞力者治于人”等傳統觀念的影響，社會上“重學歷、輕技能”的現象仍然普遍存在，職業教育特別是技工教育在整個教育體系中沒有應有的地位，以能力為本的人才觀沒有真正形成，職業學校畢業的學生大多數從事的工作崗位勞動強度較大，整體工資水平較低，社會福利不到位，加上絕大多數中職和技工學校學生的繼續升學道路被堵住，這些造成了一邊是企業爭搶技術工人，一邊是職業學校招不到學生，家長“不讓去”、學生“不愿上”職業學校等現象還不同程度地存在，許多學生進入職校是由于學習成績不好“迫于無奈”，社會對職業教育的思想認識還有待于進一步提高。

（二）體制不夠順，教育行政管理出現空位。目前，乳山市、文登市已經先后將轄區內的中等職業學校、技工學校全部合并，分別成立了由上級人力資源和社會保障部門審批的威海機械工程高級技工學校、文登高級技工學校。榮成市近期準備整合教育資源，成立由人力資源和社會保障部門審批的高級技工學校。工業新區也只有一所技工學校。按照“誰審批，誰管理”的原則，這些學校都由人力資源與社會保障部門管理，教育行政部門無法對這些市區的職業教育進行統籌規劃、綜合協調和宏觀管理，造成教育行政管理上的空位、不順和“缺腿”，上級教育部門的政策落實不到相關市區的學校，尤其是上級教育部門的諸多優惠政策無法惠及這些技工學校。同時，由于技工教育是職業資格教育，不能發教育行政部門的畢業證，難以滿足學生對技工教育和學歷教育的雙重選擇。

（三）教學力量薄弱，“雙師型”教師比例較低。一是教師數量不足。自1999年至今，威海市沒有再對職業學校重新核編，隨著職業學校招生規模的擴大，原有的編制已遠遠滿足不了教學的需要。文登市2000年以來，職業學校僅調入韓國語教師7人、日語教師5人、旅游專業教師1人。以威海藝術學校（藝術類按師生比1：8配置）和威海工業技術學校（理工類按師生比1：13.7配置）為例，現編制缺口分別為156人和29人，缺口主要是專業課教師。據市人力資源和社會保障局統計，威海市技工學校理論課教師與學生的比例為1：27，達不到1：16-18的規定要求；實習指導教師與學生的比例為1：41，與1：20-22的標準差距更大。目前部分職業學校雖然自主招聘了一些教師任教，但其工資和經費絕大部分是學校自已承擔，且工資水平與在編教師差距較大，優秀的人才招不進來。二是“雙師型”教師比例低。全市專任教師中的1293名專業課和實習指導教師，同時擁有教師資格證和專業技能證的“雙師型”教師只占29%，低于省里規定的40％的標準。三是來自生產一線的兼職教師比例低。威海市從生產一線聘請的有實踐經驗的兼職教師只占專業課教師的12%，低于省里規定的20％的標準。四是教育行政管理和教學研究力量薄弱。全市教育部門從事職業教育管理與教研的專職人員只有9人（行政5人，教研4人），市教研中心僅有1名專職研究人員；市技工教育研究機構與職業技能鑒定機構合署辦公，沒有專職研究人員。各級教研部門主要面向的是基礎教育，職業教育教學研究基本處于停頓狀態。而青島、淄博、濰坊、煙臺等市，都設立了職教教學研究獨立事業單位，編制均在20人以上。

（四）實訓條件較差，制約了技能型人才的培養水平。威海市的職業學校特別是中等職業學校，普遍存在實訓實驗設備不足問題。全市中等職業學校現有校內實訓室（車間）、實驗室共167個（包括同一專業擁有多個實訓室），一半的專業沒有實訓、實驗設施，很多學校的相關專業是在黑板上“開機器”、書本上“練技能”。全市技工學校共有實訓設備1880臺（套），平均7個學生一個工位，與2個學生一個工位的要求相差甚遠。同時，在當前技術發展進程加快、設備更新周期越來越短的情況下，以往配備的教學設備已經不能適應現代化教學需要，不少器材和設備已經被企業閑置、淘汰，但仍在學校中使用，導致教學實效性大打折扣。由于實訓設施數量少、質量差，該開的實習、實訓課開不起來，實踐教學不足總課時的1/3，因而較為嚴重地制約了技能型人才的培養水平。前幾年各市區執行的城市教育費附加30%和地方教育附加20%按規定應用于實訓基地建設和教師培訓，實際上大都用于部分學校的基本建設，大多數中職學校沒有得到這方面的支持。

（五）專業設置不夠合理，不能適應經濟社會發展的需要。威海市職業學校設置的270個專業中，面向一產類的只有1個，面向二產類的62個，其余全部是三產類，而威海市2009年三次產業結構為6.92：60.56：32.52，其專業設置與市場需求脫節。由于一、二產專業教學設施投入較大，學校難以承擔巨大的費用，加上就業崗位與學生期望值有較大差距，一些一產急需的農、林、果、牧、水產、養殖等專業，二產急需的造船、醫藥、新材料等專業，無力及時開設招生。另外，威海市職業教育學校的專業設置存在雷同，真正叫得響的特色品牌不是很多，難以形成規模效益和品牌效應，不同程度上出現了學校搶生源和“招生難”等無序競爭現象。

三、加快威海市職業教育改革與發展的對策建議

職業教育是與經濟社會發展聯系最直接、最緊密的教育，擔負著培養高素質勞動者和技能型人才的重任，尤其是當前“調結構、轉方式”的關鍵時期，加快職業教育改革與發展顯得尤為重要。調研中我們深切地感受到，企業求賢若渴，對技術工人尤其是對一些高端技術人才需求迫切。今后，威海市的職業教育應結合威海市實際，以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》為指導，以產業布局為導向，以培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力為重點，逐步形成適應發展方式轉變和經濟結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足建設宜居開放現代化新威海對高素質勞動者和技能型人才的需要。加快威海市職業教育改革與發展，應重點做好以下幾方面工作：

（一）進一步優化職業教育發展環境。充分利用廣播、電視、報紙等媒體，大力宣傳發展職業教育在經濟和社會發展中的重要作用，定期開展各類技術比武和優秀技能人才評選活動，大張旗鼓地宣傳表彰優秀技能人才，引導人們逐步轉變輕視職業教育與技能型人才的陳舊觀念，樹立正確的教育觀、求學觀、擇業觀、成才觀，營造重視職業教育與尊重技能型人才的社會氛圍，使全社會都來關心和支持職業教育的發展。制定威海市職業教育“十二五”發展規劃，抓緊研究出臺《進一步加快威海市職業教育改革與發展的意見》。近期召開全市職業教育工作會議，進一步解放思想，統一認識，部署任務，形成發展合力。

（二）理順職業教育管理體制。一是強化統一領導。繼續完善“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的管理體制，健全各級職業教育工作領導小組和聯席會議制度，定期研究職業教育工作的重大問題和政策措施。二是明確管理職責范圍。分清教育行政部門與其他部門對職業教育管理的職責，明確教育行政部門負責職業教育的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理，歸口管理學歷教育，各有關部門在各自職責范圍內負責職業教育的有關工作。人力資源和社會保障部門負責職業技能鑒定，綜合管理技工學校。三是對部分整合后的學校在業務上實行共同管理。為便于加強對職業教育的行政管理與宏觀調控，根據“誰審批，誰管理”的原則，各市區經整合職業學校、技工學校而設立的公辦高級技工學校，應兼顧學歷職業教育與技工教育，實行教育行政部門與人力資源和社會保障部門在業務上的共同管理，即在現有技工學校的基礎上，按照教育行政部門規定的校名和程序，報市教育局重新申請“××職業中等專業學校”牌子，實行一校“兩名”，教育業務實行由兩部門的雙重管理。四是設立職業教育教研機構，充實專職管理與教研人員。教育行政部門、人力資源和社會保障部門應根據職業教育發展需要，加強職業教育管理與教研力量，設立專門的職業教育教學研究機構，配備和充實專職人員，負責職業教育教學研究及指導工作。

（三）加大職業教育的財政投入。與普通教育相比，職業教育是以實習實訓為主的投入型教育，其設施設備的多寡好壞直接影響教學質量和效果，決定著畢業生的素質和能力。建議進一步建立健全經費保障機制，加大職業教育投入，不斷改善職業學校辦學條件。繼續落實“教育費附加不低于30%和地方教育附加不低于20％主要用于職業教育實訓基地建設和師資培養培訓”政策，按照一視同仁、同等對待的原則，兼顧中等、高等職業教育和學歷、技工教育不同需求，建立實訓基地建設專項資金，通過引導性支持與獎勵，集中用于省級以上重點職業學校和市級以上重點（示范、名牌）專業購置現代化實習設備和實訓基地建設，從根本上改善實訓設施薄弱的局面。對公辦職業學校，地方財政按農村每班4000元、城市每班5000元的專業教學經費足額撥付，確保財政用于職業教育的資金足額到位，專款專用。積極探索按職業學校生均公用經費標準撥付辦學經費制度。

（四）創新職業教育辦學模式。推進體制創新，積極探索多元辦學路子。在發揮政府主導作用的同時，鼓勵、支持和引進社會力量參與職業教育，探索股份制、承辦制、學校與企業聯合辦學等多種辦學模式。一是校企合作模式。引導企業參與和支持職業學校建設，使其在職業學校培養目標制定、專業設置、課程改革、學生實習、實訓基地建設、教師培養等方面充分發揮作用，建立長期、穩定的校企合作關系。按照省政府辦公廳2009年出臺的《關于加強全省企業實訓基地建設的意見的通知》要求，建立一批企業實訓基地，作為職業學校定點合作單位。在36家省企業實訓基地的基礎上，再選擇一批規模以上企業進行重點培育，使威海市企業實訓基地達到50家以上。參照江蘇省的做法，對企業按規定提取的職工教育經費（威海市為職工工資總額的1.5—2.5%）實行部分統籌（統籌部分可定為職工工資總額的0.5%），設立專項資金，用于獎勵校企合作的重點項目與先進單位，對企業實訓基地建設和實習實訓給予相應補貼。支持企業組織職工到職業學校培訓，所需經費從企業職工教育經費中支付；企業接受學生實習實訓所產生的費用，也可從職工教育經費中支付。二是行業協會模式。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，由教育、人力資源和社會保障部門會同行業主管部門，委托相關行業組織牽頭，充分利用威海市行業協會門類眾多的優勢，發揮行業協會的紐帶作用，引導學校加入行業協會，建立“學校對行業協會，行業協會聯系企業，校企共同培養”的產學一體辦學模式，推動企業人才需求和職業學校育人機制的有效對接。三是職教集團模式。借鑒鄭州、青島、煙臺等地先進經驗，根據威海市產業發展特點、企業用工需求和學校專業特色，按照“政府引導，骨干帶動，校校聯合，校企合作，互惠共贏”的原則，積極探索職教集團模式，推進職業教育的規模化、集團化、連鎖化發展。四是校校聯合模式。建議擴大高職院校招生對中職學校的招生規模，積極探索高級職業學校“3+2”的學制或五年一貫制，推進職業學校與職業學院、普通高等院校及海外院校的聯合（合作）辦學，多途徑拓寬中等職業學校邁向高等職業教育的通道，讓中職生有更大的發展空間，也為威海市培養更多的高級職業技能人才。

篇10

關鍵詞：臺灣；職業教育：現狀：啟示

作者簡介：沈漢達(1960-)，男，上海市人，現任上海第二工業大學副教授、上海市經濟管理學校校長。

中圖分類號：G719.2　文獻標識碼：A　文章編號：1001-7518(2008)17-0058-03

臺灣產業和經濟社會結構近幾年發生了變化，基礎產業日漸萎縮，部分產業日趨呈現“空心化”特征，使職業教育發展政策發生變化，臺灣中等職業教育培養基層技術人力培養目標的定位受到挑戰和沖擊。目前臺灣職業院校辦學實踐中，升學導向功能日趨強化，升學導向與專業技能培養兩者相互依偎，碰撞共存，正逐步形成一種特有的職業教育發展模式。

一、對臺灣職業教育發展的幾點認識

第一，強化升學導向。但發展職業教育依然有政策傾斜。升學逐步占據主導地位。據臺灣地區教育主管部門統計。職業學校畢業生升學比例由1998年的24.76％上升到2004年的66.61％，而學生畢業后選擇直接就業的比例則由1998年的42.57％下降到2004年的21.36％。2007年，臺北士林高級商業職業學校畢業生升學的比例占92％，直接就業的比例僅占4％，未升學和未就業的比例占4％。明德女子中學2006年度學生升學比例超過了90％。在該校美容美發專業實訓室內，筆者抽樣詢問5名女生，她們表示畢業后將首選升學。

職業教育享有傾斜政策。目前臺灣職業學校年度財政投入要比普通高中高出10％左右。據介紹，臺灣地區教育行政部門自2007年度起的5年內，將投入500億元新臺幣重點投向綜合指標評估合格的職業院校。

職業學校學生高考享有傾斜政策。據了解，職業學校學生參加技術院校考試共4門課程，滿分為700分，其中國文和英語兩門文化課程各為100分，另兩門為專業課。每門為250分，專業課所占比例超過70％。部分專業高考時，還設有面試環節。面試分數占學生考試總分40％比例。

臺灣部分技術學院升格和高校擴招，為中職學生升學導向提供可能，使臺灣目前人力結構呈“橄欖狀”。中間層次人才過剩。大學生在失業人群中所占比例最大。同時，產業升級和勞動力市場學歷高移化需求，也進一步推動和強化了升學導向。臺灣現階段社會和產業的發展需求，一定程度上決定了職業教育發展的功能定位，升學導向成為與臺灣現階段生產方式基本吻合的一種特有的職業教育發展形態。

第二。專業教學退居“側位”，技能培養側中求重。由于受升學導向“指揮棒”影響，職業學校專業課程比重逐步下降。文化課與專業課的課程設置反差明顯。據對參訪學校開設課程統計，目前專業教學課程一般均低于50％，有的甚至低于35％。臺北士林高級商業職業學校商業經營科的義化課程科目占61.46％。專業課程科目占20.8％，學生實習只占17.74％。臺北大安高級工業職業學校學生畢業總學分為192學分。文化課程與專業課程(含實習)學分比例為112分：80分。專業課程學分占總學分的比例為41.6％。文化課程與專業課程“倒掛”，導致學校辦學成本和資源配置結構失衡，由于偏重升學教育。有的職業學校添置實訓實習設備費用占學校年度總成本比例僅為0.72％，管理成本分攤比例為13.83％。而用于支付教師薪酬比例卻高達82.52％。

雖然文化課教學占有主導地位，但職業學校仍注重學生專業技能的培養。部分學校追求專業精致化培養，高雄餐旅學院實施“三明治”教學，推行產教合作的辦學模式。對于提高學生專業技能起到積極作用。

第三。學生到企業實習出現“阻梗”現象，缺乏實踐鍛煉。隨著臺灣產業結構的轉型和升級，企業一般不樂意接受學生實習。據臺北士林高級商業職業學校校長介紹。由于臺北中小型企業居多，學生實習容納量有限，而該校一個年級學生有1000多人。企業為學生提供實習場所很困難。再者，大部分企業為民營和私有企業，對于接受學生實習熱情不高。尤其是對商業和會計類學生，企業擔心學生在實習期間發生差錯而給企業帶來損失。因企業實習出現“阻梗”，學生缺乏接觸企業和實踐鍛煉的機會。

針對學生企業實習困難的情況，學校一是壓縮實習時間，將原來一學期的實習時間壓縮到暑期2-3個月：二是以開辦講座和校內實習等形式來彌補和替代。臺北士林高級商業職業學校組織廣告設計科和烘焙科學生每學年進行為期二天的專場實習。教師組織學生自己設計作品或制作食品出售，幫助學生自己設計、自己生產、聯系銷售渠道等，在為期二天的專場活動中，實現300多萬元新臺幣的銷售目標。高雄餐旅學院航空服務科利用航空公司提供的模擬機艙組織學生實習，同時在校內有航空公司前臺服務的實習，采用航空公司實用網絡和模擬仿真的工作環境供學生實習。

第四，學校家長會制度具有“雙刃劍”效應。臺灣職業學校普遍有“家長會”，家長會的主要功能包括幫助學校募集社會資源、對學校建設提出意見、幫助學校處理涉及與學生家長聯系等工作，家長會幫助學校對外聯絡與溝通，使學校與家長、社會的關系處于相對平衡的狀態。在校長應聘時，地方教育行政部門組成評鑒組，家長會代表作為遴選和評鑒校長的組成人員。臺灣士林高級商業職業學校認為，該校培養學生專業涵養有支援單位，其中之一就是家長會支持。

筆者從參訪學校了解到，臺灣職業學校家長會功能目前正進一步強化，家長會既有對學校支持功能，有時也產生制約功能，呈現“雙刃劍”效應。由于受升學導向影響，家長要求學校少安排學生到企業實習。保證學生能有更多時間和精力學習文化課，家長會也會因此要求學校，一定程度上制約了學校實習實訓工作的開展。

第五，人文素養和品行操守養成，成為學生培養的重要基石。筆者在與部分學校教師交流時，他們普遍認為學校目前不應該是單單的教書，更重要的是讓學生適應社會和適應企業，因而十分注重培養學生的工作態度、責任心和團隊合作精神。學生對企業有滿意度選擇，而企業也對學生有滿意度選擇，從學生和企業需求二個層面出發，學校將學生人文素養和品行操守的養成，作為教育教學的重要內容。從學生入學第一學年起，學校整合學務部門、志工、社團和家庭各類資源，將人文素養和品行操守養成貫穿學生培養全過程。如臺北大安高級工業職業學校校訓是“精、誠、勤、樸”。精：即精益求精。追求完美；誠：即以誠待人，表里如一；勤：即勤勞習作，服務至上：樸：即樸實自然，熱忱寬厚。校訓注重

品德養成，從基礎抓起，讓學生易于實踐和鍛煉。也容易進行量化與考核。

臺灣職業院校基本上都沒有清潔工，校內清潔衛生均由學生負責，而且每所學校都窗明幾凈，校園內和走道內都很整潔。如高雄餐旅學院開設品行課為必修課。校內清潔衛生各班劃片包干，學生清晨有半小時的勞作課進行校園內衛生清掃，特殊原因請假的要補課，無辜缺席每次扣0.3-0.5分，累計超過3分者品行課不及格。有的學校在餐飲、西點等專業。還實行隆重的拜師儀式，培養學生受教感恩意識。

第六，注重師資隊伍建設。臺灣職業學校從校長到任課教師實施動態化管理，擁有較強的專業教師隊伍，促使臺灣職業教育總體上仍處于較高發展水平。主要表現在：一是學歷高。教師普遍具有碩士學位，不少還具有博士學位。部分職業院校設有研究所，為教師提升學歷層次創造了條件。臺北大安高級工業職業學校260位教師中，具有博士學位的6人，碩士學位的116人，目前該校達到1：14.3師生比；二是職業教育師資具有特定的準入門檻。高雄餐旅學院和臺南大學等部分職業院校設有教師碩士專修班。畢業后學校認可學歷，享受同等學歷的薪酬待遇：三是部分教師具有行業企業背景。有的原先是企業的工程師和技術人員應聘到學校任職，有的在職教師在行業企業兼職。如高雄餐旅學院旅游管理系蘇國^教授曾任亞都大飯店總經理及麗致旅館顧問公司總經理，餐管系陳千浩教授為超商葡萄酒薄酒萊代言人，小廚系陳嘉謨老師曾任臺中通豪大飯店行政主廚，西廚老師Mr.Thommasselier曾任亞都大飯店法國廳主廚：四是注重教師的繼續教育。有關部門規定。校內公務人員每年要有不少于40小時進修，并開設專門研修信息的登陸系統。臺南大學每周三為教師進修日，學校周三下午2：00-4：00為教師進修時間，學校在暑期還開設教師備課專題研修。五是建立教師教學質量的評鑒制度。評鑒系統將教師名單、授課進度和備課內容等相關情況上網。接受評鑒。登陸系統后，學生可以對教師進行評鑒。教師之間、家長對教師和學校均可評鑒。評鑒機制提高了教師的責任感，促進了教育教學質量的提高。

第七，多種方式推進職業指導和就業服務工作。彰化師大設立有校領導、政府官員、企業界、校友和學生代表組成的學生生涯輔導委員會，制定學生“生涯進路地圖”和畢業生流向追蹤與回饋機制。在學生職業生涯輔導作業流程表中，學生第一學年為探索期，了解專業目標；第二學年為養成期，逐步確立生涯與興趣規劃；第三學年為強化期。第四學年為接軌期，接軌期主要了解就業市場、職場體驗和提升就業競爭力；學生畢業后為生涯實踐期。針對學生與企業雙向選擇間的落差，學校在日常教學中，將學生帶進企業。將企業帶進學校，幫助學生逐步了解自己未來的職業。高雄餐旅學院在大廳正中。醒目標志著學院的辦學理念是“專業化、企業化、國際化、人文化”，學校開展學生職業輔導和就業服務，經常組織校友返校開設講座，組織業界人員來校座談和作報告，組織學生到校外企業參觀，幫助學生逐步熟悉市場、熟悉企業，增強就業能力。明德女子中學成立學生輔導委員會，學生填寫就業登記卡，由學校和業界聯合實施職業輔導。通過良好的校友和校企關系為學生提供就業服務。學校很注重企業對就業學生的信息反饋，將企業反饋情況及時反映給教學教務部門和有關教師，并作為衡量學校教育教學改革和教學質量的依據。

臺灣職業學校與企業界都有良好的互動和合作，特別是在學生職業輔導方面。企業有比較深入的參與和支持，在高雄餐旅學院學生實習場所門口的醒目處，標有“銘謝錄”，如在航空服務實習教室門口的“銘謝錄”上，說明港龍、立榮、遠東、長榮、國華、復興幾大航空公司為學院長期提供建教(實習)名額：另一塊“銘謝錄”上，說明東南水泥廠和統一企業公司提供超過百萬元新臺幣獎學金：在烘焙教學實驗場所前，“銘謝錄”上說明統一企業公司、一耀企業公司等6家企業，長期為學生實習提供面粉、鮮奶油、酵母、食用油脂和其它原物料；升祥、明資和振勞三家企業提供獎學金等。

二、啟示與對策

隨著大陸東部經濟發達地區產業結構進一步優化升級，職業教育為發展先進制造業和現代服務業培養更多的各級各類技術技能型人才成為客觀要求，選擇適應區域經濟社會發展需要的職業教育發展道路，借鑒臺灣職業教育經驗教訓，可以前瞻性思考和探索大陸部分經濟發達地區職業教育創新發展的模式與機制。

第一，探索部分緊缺專業實施中高職聯合培養模式。部分重點和緊缺專業實施中高職聯合培養模式，可以避免目前中職學生高考專業不對口、技能型人才培養“斷鏈”和消耗人才培養成本等弊端。建議經濟發達地區部分緊缺的工科類重點專業實施中高職聯合培養，選擇諸如電子電工、數控、機械等專業，如報考專業對口的進行免試人學試點；對中職學生高考實行多元測評機制，加大專業知識考試比重，具有職業資格證書的給予一定比例加分和權重傾斜；對于實施集團化培養模式的職業院校，劃定部分專業和職業群，允許集團內對口招生與培養，促進學生培養的連續性。

第二。完善職業學校評估標準。建議建立職業學校辦學水平的運行監控系統，監控系統除有關常規指標外，重點增加若干指標，如校領導中不少于1人應具有行業企業背景：學校師生比、專任教師與兼職教師名單：學校選擇抽樣10-30％教師的備課與授課材料；學生就業流向情況；學校選擇抽樣10-30％學生就業后半年至一年的就業穩定率情況：教師繼續教育情況等。監控系統建議采用開放式管理，便于登陸查詢。區域教育行政主管部門組織教育評估、教育科研有關專家。每年度對區域內20％左右的學校進行抽查，評鑒結果將作為學校評估、優秀校長評選和經費投入的依據。監控系統還可以接受學生、家長和教師相互之間的查詢和評鑒，以提高教師的教學質量和學校辦學水平。