社保法全文范文

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篇1

〔關鍵詞〕社會保障權(quán),人民,國家,文明社會,社會秩序

2004年3月通過的憲法修正案中增加了“國家建立和健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度”的條款,意味著我國的社會保障制度將會進一步的法律化、制度化。這是執(zhí)政黨貫徹“三個代表”思想、執(zhí)政為民的鮮明體現(xiàn),也是我國向和諧社會邁進的基本舉措。

“現(xiàn)代社會保障制度是人類20世紀所取得的最重要的制度文明之一,是人類文明的偉大發(fā)明。”(1)有學者在總結(jié)創(chuàng)設與保護社會權(quán)(社會保障權(quán)是一項重要的社會權(quán))的理論根據(jù)時認為有四點理由,即:“(1)人類對生存與發(fā)展的要求;(2)自然威脅與社會威脅(含市場機制和競爭機制)導致的人類生存條件的脆弱性;(3)資源和權(quán)利的稀缺性;(4)道德與理性對人類需要的表達和實現(xiàn)將是一個長期的歷史過程。”(2)正是基于這些理由,社會保障權(quán)被許多國家的憲法所明文規(guī)定。社會保障權(quán)作為現(xiàn)代社會公民享有的一項基本權(quán)利,是作為非正式制度的家庭保障功能日趨式微的必然產(chǎn)物,其出現(xiàn)和產(chǎn)生本身就具有一定程度的、不可否認的合法性。其合法性基礎主要體現(xiàn)于以下幾個方面:

一、人民與國家關系中的“民本主義”

前資本主義國家的專制統(tǒng)治將社會與人民淹沒于其中,忽視了社會與人民的存在及其價值,不符合人性及社會發(fā)展規(guī)律,所以被人類拋進了歷史的垃圾堆。自從人類進步到現(xiàn)代社會以來,國家與社會的二元并存,以及對“人民原則”的遵循,符合人性即社會發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律,順應了民主文明的歷史潮流。國家不再是從社會中產(chǎn)生并凌駕于社會和人民之上的政治力量,它只不過是人類實現(xiàn)自身目標的一種手段而已。隨著民主和文明的發(fā)展,社會將把國家政權(quán)收回,人民群眾將把國家政權(quán)收回。這不過是被異化了的國家與人民關系的復歸而已。

從國家產(chǎn)生的意義上講,正如霍布斯所言,國家并非由神意創(chuàng)造,而是人們通過社會契約讓予自然權(quán)利建成的,其本質(zhì)目的在于人們理性和幸福生活的需要以增進所有人的和平、安全與便利。法國革命家羅伯斯比爾也認為,“人民是者,政府是人民的創(chuàng)造物和所有物,社會服務人員是人民的公仆。”(3)在對待國家和人民關系方面,英國著名資產(chǎn)階級啟蒙思想家洛克認為,“為了保護社會而行動的有組織的國家”(4)“沒有別的目的,只是為了人民的和平、安全和公眾福利”。(5)國家或政府在本質(zhì)上是工具性的,美國1776年的《獨立宣言》稱:“我們認為這些真理是不言而喻的:人人生而平等,他們都從他們的‘造物主’那邊被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利,其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利,所以才在人們中間成立政府”,“如果遇有任何一種形式的政府變成損害這些目的的,那么,人民就有權(quán)利來改變它或廢除它,以建立新的政府。這新的政府,必須是建立在這樣的原則的基礎之上,并且是按照這樣的方式來組織它的權(quán)力機關,庶幾就人民看來那是最能夠促進他們的安全和幸福的”。

文藝復興運動的“人文主義”、資產(chǎn)階級的思想啟蒙以及豐富的民主社會經(jīng)濟與政治的實踐,使人們認識到了自身的主體地位,這種從來就不曾有過的民主觀念一旦深入人心,就一定會根深蒂固,任何復辟和倒退都是不可能的。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展狀況,國家和人民的關系,經(jīng)歷了兩個階段,或者說,國家在維護和保障人民權(quán)利和利益的過程中,扮演了兩種不同的角色,與資本主義自由競爭相聯(lián)系的“守夜人”,與壟斷資本主義相適應的“調(diào)控者”。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和新形勢與新要求的產(chǎn)生,消極的“守夜人”不足以滿足人民的需要,不能充分實現(xiàn)政府成立的職能和目的,為了克服“市場失靈”,國家必須發(fā)揮“裁判者”或“調(diào)節(jié)者”的角色職能,彌補市場的缺陷,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和社會正義。“社會權(quán)則是與福利國家或積極性國家觀相對應的基本人權(quán)。其目的在于消除伴隨資本主義的高度化發(fā)展而產(chǎn)生的貧困和失業(yè)等社會弊病,為此要求國家積極地干預社會經(jīng)濟生活,保護和幫助弱者”。(6)無論國家職能如何變遷,其目的和宗旨始終是單一的,那就是“以民為本”、“為人民服務”。

正是基于國家與人民之間的這種服務關系以及手段與目的關系,才有社會保障制度,才有公民的社會保障權(quán),并將對處于逆境中的、基本生活無法繼續(xù)的公民的救助的義務,義無反顧地落到了國家的身上,國家在此種情況下有著義不容辭的職責。

二、文明社會中的人道主義

所謂“人道”,指愛護人的生命、尊重人的人格和權(quán)利的道德,《辭海》中這樣解釋。當一個人不能保證自己的基本生活需要時,也許就因此沒了性命,也許只得沿街乞討,這是不符合人性的。如果此時沒有人去幫助或救濟他,而使他長期處于這種狀態(tài)下,也是不人道的表現(xiàn)。“在如此之狀態(tài)下,一切權(quán)利和自由就有可能變成無任何實際意義的畫餅充饑般的存在”。(7)社會保障正是基于對公民的生命、人格和權(quán)利的保護而產(chǎn)生的一種國家制度,并將此項國家義務用法律的方式規(guī)定下來,公民因此而享有了相應的權(quán)利——社會保障權(quán)。社會保障權(quán)保障公民的基本生活水平,不至于使得公民因食不果腹、衣不避體而喪失人的尊嚴或人格,更毋論生命。

現(xiàn)代社會中,人們的生活中不僅僅有法律明確規(guī)范的權(quán)利與義務,更有體現(xiàn)人文精神的道德準則,這一點對具體的個人如此,對國家更是這樣。不愛護人的生命、不尊重人的人格和權(quán)利的行為是不道德的,應該受到道德和輿論的譴責,這一點對個人如此,對國家也是這樣。當一個公民因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難等因素,暫時或永久地喪失工作能力、失去工作機會,以至收入不能維持必要的生活水平或相當?shù)纳钏疁蕰r,也許有好心而善良的人來幫助他,使其擺脫了困境;但是,當有一大批人因此而落入窘境時,就不能期望這樣的好人幫忙,“天上不會總有餡餅”,即使有也未必夠這么多的人享用,于是,人類不能期待這樣一種或然性的救援,而需要一種制度性的、有保障的保障。賦予公民社會保障權(quán),并將國家作為公民該權(quán)利的義務主體,公民將不會再有生活無著的憂慮和窘迫,并能夠保持著自己的人格和尊嚴。

三、社會秩序中的穩(wěn)定與和諧原則

隨著社會的發(fā)展和進步,人類已不能再回到過去的“自然狀態(tài)”,也不愿經(jīng)歷戰(zhàn)爭等所造成的混亂和無序,人類的生活需要和平與穩(wěn)定的環(huán)境,以及和諧而安全的人際關系。和平與發(fā)展是當今社會的兩大主題。和平,意味著秩序,意味著穩(wěn)定的環(huán)境以及和諧的關系。和平既是發(fā)展的前提,又是發(fā)展的目的,只有在和平的環(huán)境中,發(fā)展才可能變?yōu)楝F(xiàn)實。而發(fā)展的最終目的也是為了人類生活的和平與幸福,任何社會發(fā)展與進步都只不過是也應該是人類和平與幸福的手段。

事實上,市場經(jīng)濟只是社會發(fā)展的一種方式,一個階段,在此階段,或者說采取市場經(jīng)濟的發(fā)展方式,尤其強調(diào)和平的、可預期的環(huán)境,穩(wěn)定而安全的交易環(huán)境是市場的存續(xù)和發(fā)展的前提與基礎。而市場所需之和平、安全的環(huán)境,一方面是市場自身運作的結(jié)果,另一方面又離不開國家的調(diào)節(jié)和干預。在市場失靈之處,國家是唯一的且有效的救世主。市場所帶來的競爭是激烈的,也是殘酷的,由此而導致的貧富分化、工人失業(yè),以及由于市場自身的特點所造成的市場主體“惟利是圖”,等等,由此而產(chǎn)生的社會問題,并非市場自身所能解決。

當一個公民因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難等因素,暫時或永久地喪失工作能力、失去工作機會,以至收入不能維持必要的生活水平或相當?shù)纳钏疁蕰r,他就會成為一個潛在的不穩(wěn)定因子,當一群公民面臨此問題時,就變成一個潛在的社會不安定因素,當這個問題普遍存在時,就成為了一個確實的社會穩(wěn)定的威脅因素。然而,這樣的社會問題并非僅僅依靠市場就能解決。對于處于困境中的公民的救助是國家的義務,是民主的國家的義不容辭的職責,也是國家為維持市場穩(wěn)定有序的發(fā)展,而營造的市場環(huán)境秩序所必需的舉措。貧富分化、工人失業(yè)對市場秩序是一種威脅,而那些處于因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難等因素,暫時或永久地喪失工作能力、失去工作機會,以至收入不能維持必要的生活水平或相當?shù)纳钏疁实娜巳簞t變成了社會和市場秩序穩(wěn)定與和諧的直接危險。所以,賦予公民社會保障權(quán),使國家承擔起對公民基本生活的保障,是社會秩序穩(wěn)定與和諧的基本要求。“因本世紀是‘社會安全’世紀,實施社會安全,殆已成為世界各國之中心政策。尤其從1919年德國魏瑪憲法規(guī)定了有關社會安全之章節(jié)條款后,各國憲法大多起而依襲沿用;遂使憲法之人權(quán)保障機能,由昔日只消極地力求保障人自由不受國家不當干預,演變成今日積極地力求國家實施社會安全政策,以保障個人之生存權(quán)。換言之,即要求國家使人人獲得適當工作,可以安適生活;一旦因年老力衰無法工作,或因罹患疾病失業(yè)等事情,可以借國家社會力量加以援助救濟,以謀整個社會之安全和諧。”(8)

四、市場分配制度中的公平、正義原則

權(quán)利一開始便與正義有著不解之緣,梅因在《古代法》中認為,羅馬法的功勞在于將正義和法學結(jié)合起來,使法學開始有了權(quán)利這個概念。(9)社會保障權(quán),是公民在因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難等因素,暫時或永久地喪失工作能力、失去工作機會,以至收入不能維持必要的生活水平或相當?shù)纳钏疁蕰r,要求國家給予一定物質(zhì)幫助的權(quán)利,是國家以公共財物而賦予部分人的制度。從另一個側(cè)面講,則是國家對社會財富的一種分配方式,一種為謀求公平和正義而進行的再分配。

正義是一定社會中各階級、階層或集團關于社會制度及由此確立的各方面關系是否公正、合理的觀念和行為要求,正義是具體的、歷史的,其內(nèi)容最終決定于物質(zhì)生活條件。(10)在倫理上,正義即善,被看成是一種個人美德和人的需要或者要求的一種合理的、公平的滿足。在政治、經(jīng)濟上,正義是指一種與社會的理想相符合,足以保證人們的合理需要和利益的制度。(11)正義是具體的,并非空泛的口號或不可捉摸的理想目標,而是要具體體現(xiàn)于社會生活的方方面面,滿足人類具體的物質(zhì)與精神的利益和欲求。

在市場經(jīng)濟條件下,資源的稀缺,產(chǎn)權(quán)的界定,以及競爭的激烈與嚴酷,使得社會必然產(chǎn)生財富的集中與貧富分化,于是,為了維持社會的平衡與正義,保障少數(shù)人的生存與人格尊嚴,社會保障制度應運而生。社會保障制度通過國家的物質(zhì)幫助一定程度上實現(xiàn)了公平和正義,維持社會的平衡和穩(wěn)定。魏瑪憲法第151條第12項明揭:“經(jīng)濟生活之秩序,以使各人獨得人類應得之生活為目的,并須適合正義之原則。”

雖然,在一般的意義上,“對正義的理解是:在同每一個人的幸福有關的事情上,公平地對待他,衡量這種對待的唯一標準是考慮受者的特性和受者的能力,所以正義的原則,引用一句名言來說就是‘一視同仁’”。(12)習慣上,正義被認為是維護和重建平衡或均衡,其重要的格言常常被格式化為“同樣情況同樣對待”。當然,我們需要對之補上“不同情況不同對待”。(13)社會保障權(quán)是弱者的權(quán)利,是國家給予弱者的幫助和救濟,是國家對于弱者的一種“仁慈”。“仁慈是正義的女兒;它是從正義生出,并且不能與正義作對。”(14)

注釋:

〔1〕鄭秉文,和春雷.社會保障分析導論〔M〕.北京:法律出版社,2001.1.

〔2〕劉俊海.論社會權(quán)的保護及《經(jīng)社文公約》在中國的未來實施〔J〕.劉海年.《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》研究〔C〕.北京:中國法制出版社,2000.62.

〔3〕〔法〕羅伯斯比爾.革命法制和審判〔M〕.北京:商務印書館,1965.138.

〔4〕〔5〕〔英〕洛克.政府論(下)〔M〕.北京:商務印書館,1964.91,80.

〔6〕〔7〕〔日〕大須賀明.生存權(quán)論〔M〕.北京:法律出版社,2001.12,12.

〔8〕李鴻禧.憲法與人權(quán)〔M〕.臺北:元照出版公司,1999.444.

〔9〕〔英〕梅因.古代法〔M〕.北京:商務印書館,1984.102.

〔10〕孫國華.法理學研究〔M〕.北京:群眾出版社,1996.321.

〔11〕章若龍,李積桓.新編法理學〔M〕.武漢:華中師大出版社,1990.224.

〔12〕〔英〕威廉·葛德文.政治正義論.第一卷(中譯本)〔M〕.北京:商務印書館,1980.84-85.

篇2

一、關于農(nóng)村中土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁的相關工作及問題

（一）對于仲裁委員會的設立不合法

1.有的縣或不設區(qū)的農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任由本級政府常務副縣（區(qū)）長兼任，其中農(nóng)民代表和法律，經(jīng)濟等相關專業(yè)人員沒有或少于成員的1/2；2.主任、副主任不是由全體組成人員選舉產(chǎn)生而是由政府任命；3.應由仲裁委主任處理的工作，責權(quán)不明。有權(quán)的不辦案，辦案的說了不能定案。仲裁員的素質(zhì)能力低，不能勝任本職工作。

（二）程序性工作運行不規(guī)范

1.在仲裁庭的組成上，沒有經(jīng)過所有成員共同選定出首席仲裁員，而是各自選取了一名仲裁員，當事人無法選定，則應由仲裁委員會主任來進行程序的指定。而是全部指定由農(nóng)村經(jīng)營管理部門人員承擔仲裁任務；2.在對仲裁申請的審查上，不是按申請條件審查辦理，而是行政部門領導依據(jù)情況決定要求仲裁機構(gòu)辦理；3.在回避的問題上，在開庭前未示明，記錄不明確，在一定程度上影響了仲裁的公信力。

（三）必要的當事人沒有參加訴訟

1.村組做為被告或第三人的應當參加訴訟而未出席參加；2.沒有將不是被告的土地糾紛當事人的所屬的村委會追加為第三人。不論是個人與個人之間，個人與單位之間，單位與單位之間的糾紛，為了依法解決問題，做為發(fā)包方的村民委員會不是被告人的應追加村委會為第三人；3.在發(fā)生村民委員會或著村民小組與他人的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛時，當事人應當是村民委員會或著是有著相對獨立的財產(chǎn)的村民小M。村民委員會參加訴訟的應列明法定代表人，村民小組參加訴訟的應列明提訟的相關代表人。

（四）對于農(nóng)業(yè)承包合同的仲裁書、調(diào)解書主文等書面的標書有待規(guī)范

1.在進行仲裁裁決書和調(diào)解書的執(zhí)行時，即使有的條件在調(diào)解仲裁法中并沒有具體的規(guī)定，但是在執(zhí)行的過程中要嚴格與現(xiàn)行的民事訴訟法和司法解釋相符合。2.有的裁定書和調(diào)解書被執(zhí)行人不明確，無法裁定進入執(zhí)行程序；3.司法實踐中有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的仲裁裁決書、調(diào)解書沒有對被申請人返還土地的方位、四至、長寬等信息進行明確的表述，只是裁決被申請人返還畝數(shù)，這就使得執(zhí)行標非常的不明確，人民法院在執(zhí)行時無法進行操作進而不能夠進入該執(zhí)行程序。

二、仲裁與訴訟順暢對接的法律適用問題

（一）調(diào)解仲裁與法院執(zhí)行

對于執(zhí)行仲裁裁決書、調(diào)解書，調(diào)解仲裁法第49條規(guī)定：當事人對發(fā)生法律效力的調(diào)解書、裁決書，應當依照規(guī)定的期限履行。一方當事人不履行的，另一方當事人可以向被申請人住所地或者財產(chǎn)所在地基層人民法院申請執(zhí)行。受理申請的人民法院應當依法執(zhí)行。

（二）仲裁與訴訟之間的相互聯(lián)系以及在訴訟的過程中對于仲裁的相關保障

1.仲裁與訴訟的之間的相互銜接：①農(nóng)村土地承包糾紛中，仲裁不是訴訟的前置程序，仲裁與訴訟相對獨立；②訴訟請求是否超訴訟時效期間，依據(jù)民法通則第一百三十八條規(guī)定，只有在對方當事人提出訴訟時效抗辯的情況下，人民法院才依法審查當事人的請求權(quán)是否超過時效期間。超過訴訟時效期間，當事人自愿履行的，不受訴訟時效限制；③調(diào)解仲裁法規(guī)定申請仲裁的時效期間二年，因超過仲裁時效期間，被農(nóng)村土地承包仲裁委員會裁定駁回后，當事人又向人民法院的，人民法院應予受理；

2.在對于仲裁的訴訟保障中，主要規(guī)定了在仲裁中向人民法院申請的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全，以及在執(zhí)行先行裁定和生效仲裁裁決書、調(diào)解書的過程中一些相關的具體程序。①為了最大限度地維護當事人權(quán)益，對于財產(chǎn)保全，提出了當事人可以不必須提供擔保，而是由人民法院根據(jù)案件的具體情況來進行裁決，明確當事人是否需要提供擔保。但人民法院裁量需由當事人提供擔保的，必須提供擔保，否則人民法院可以駁回其保全；②《最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁案件適用法律若干問題的解釋》第七條規(guī)定：農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁中采取的財產(chǎn)保全措施，在申請保全的當事人依法提訟后，自動轉(zhuǎn)為訴訟中的財產(chǎn)保全措施，并適用《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》。但自動轉(zhuǎn)移僅在申請保全的當事人依法提訟時才可以適用，對于被申請人依法提訟時并不能夠進行自動轉(zhuǎn)移。

三、如何努力提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁的工作效率，進一步實現(xiàn)訴訟與仲裁的法律對接

由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營具有多元性和復雜性，加上農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的仲裁裁決書或調(diào)解書在程序和實體上存在諸多問題，故提出以下建議：

（一）加強領導，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁員培訓上崗制度。一是要明確省級農(nóng)經(jīng)行政主管部門為農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)的主管和培訓部門，定期進行培訓，并實行持證上崗制度，以不斷提高仲裁員的素質(zhì)能力水平。二是要建立健全仲裁機構(gòu)管理運行考核辦法。三是可依據(jù)實際需要設立協(xié)調(diào)領導小組，但仲裁委主任不得由行政領導兼任，要做到依法設立，依程序仲裁，責、權(quán)關系明確。

（二）加強調(diào)研、指導，人民法院、農(nóng)業(yè)主管部們等機構(gòu)，對實際工作中存在的問題要不斷加強調(diào)研，并且還要定時的召開相關部門的座談會，逐漸的建立和完善聯(lián)席會議的相關機制和規(guī)定，促進各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，這樣才能夠不斷的優(yōu)化法院的審判和執(zhí)行能力，盡快實現(xiàn)訴訟、仲裁和調(diào)解之間的相互銜接和提升。

（三）人民法院盡快制定司法解釋，完善受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁裁決書，調(diào)解書在執(zhí)行和申請的過程中的相關內(nèi)容。首先就是要通過法律的形式來確定沒有取得相關土地承包經(jīng)營權(quán)的申請執(zhí)行人不屬于一個合格的申請執(zhí)行人；其次就是還沒有取得實際的土地承包經(jīng)營權(quán)時要進行相應的詳細說明，并且要以舉例的形式通知當事人向其他的行政主管部門申請解決的途徑。 最后是明確進入執(zhí)行程序?qū)彶榈囊?guī)范和要求。

篇3

一、居住在與我國有外交關系國家的華僑、外籍華人，在我國駐該國使領館辦理的公證或認證證明，房地產(chǎn)管理機關應予采證、如果當事人提交的是當?shù)毓C人出具的公證文書，須經(jīng)該國外交部或其授權(quán)的機構(gòu)和中國駐該國使（領）館認證（根據(jù)領事條約，兩國互免認證的除外），其內(nèi)容只要不違反我國法律和政策的規(guī)定，房地產(chǎn)管理機關應予采證。

二、居住在與我國有外交關系國家的外國人提供的當?shù)毓C人出具的公證文書，須經(jīng)該國外交部或其授權(quán)的機構(gòu)和中國駐該國使（領）館認證（根據(jù)領事條約，兩國互免認證的除外），其內(nèi)容只要不違反我國法律和政策的規(guī)定，房地產(chǎn)管理機關應予采證。

三、華僑、外籍華人以及外國人在與我國無外交關系的國家辦理的公證文書，原則上需經(jīng)該國外交部及與該國和我國均有外交關系的第三國駐該國使（領）館認證。

如果華僑、外籍華人辦理這些認證手續(xù)確有困難，可請求房產(chǎn)所在地的縣以上的僑務部門根據(jù)本部門所掌握的情況，出具確認是該國公證人出具的公證文書的證明，如果該公證文書的內(nèi)容不違反我國法律和政策的規(guī)定，房地產(chǎn)管理機關可視該項房產(chǎn)的具體情況予以采證。

四、香港同胞提供的經(jīng)司法部委托的26位律師之一辦理的公證文書應予采證。

五、澳門南光公司、澳門南光（集團）有限公司、中國銀行澳門分行及澳門工會聯(lián)合總會、澳門中華教育會、澳門中華總商會、澳門街坊會聯(lián)合總會等機構(gòu)、社團為本機構(gòu)、社團工作人員和會員出具的證明文書，房地產(chǎn)管理機關應予采證。

六、臺灣同胞在臺灣公證機關辦理的公證文書，房地產(chǎn)管理機關可作參考，視該項房產(chǎn)的具體情況予以采證。

篇4

1、深入學習宣傳和貫徹《檔案法》等法律法規(guī)。全鎮(zhèn)上下要廣泛開展學習宣傳活動，提高全社會檔案意識，尤其是各級單位領導要重視學習和貫徹，把檔案工作列入本單位議事日程，扎實抓好本單位檔案建設工作。

2、提高認識，切實加強領導。檔案是各單位和部門過去和現(xiàn)在從事各項活動形成的具有保存和利用價值的各種文字、圖表、聲像、電子文件等不同形式和載體的歷史記錄，建立和完善本單位和部門的檔案，是維護自身合法權(quán)益和歷史真實面貌的一項重要工作，各單位和部門要充分認識檔案工作的作用，加強領導，科學管理，切實解決本單位檔案建設和完善所需的經(jīng)費、設施等，做到檔案建設與經(jīng)濟建設同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、加強管理，充分發(fā)揮檔案信息資源的作用。各單位和部門的檔案管理人員要按照檔案工作業(yè)務建設要求，認真收集、規(guī)范整理，嚴格保管，采取必要的防盜、防火、防光、防潮、防蟲、防塵、防高溫等“七防”措施，定期檢查，確保檔案的完整與安全，并積極開展檔案利用工作，編制必要的檔案檢索工具，快速有效地提供檔案為各項工作服務。

鎮(zhèn)檔案管理部門要加強對各單位和部門檔案工作的監(jiān)督、檢查和指導，不斷地提高我鎮(zhèn)檔案管理工作的質(zhì)量和水平。

二、目標任務

1、鎮(zhèn)機關檔案工作目標認定。根據(jù)市檔案局年初下達的年檔案工作考核目標，今年我鎮(zhèn)機關檔案室必須完成以前永、檔案的計算機錄入工作和檔案工作各類臺帳，檢索工具、匯編資料的續(xù)編和更新，建成文書檔案（永久、期）全文數(shù)據(jù)庫。在此基礎上達到和完成省一級檔案室創(chuàng)建工作。

篇5

【關鍵詞】社會保險；檔案；創(chuàng)新

隨著國民經(jīng)濟的逐步發(fā)展，我國社會保險的參保數(shù)迅速增加，社會保險檔案管理也將面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，因此做好社會保險檔案管理的根本點是加強創(chuàng)新。只有通過對新時期社會保險檔案管理創(chuàng)新的必要性以及現(xiàn)存的問題分析，將紙介檔案與數(shù)字檔案的轉(zhuǎn)換，才是需要對新時期提出社會保險檔案管理創(chuàng)新的途徑策略。

一、社會保險檔案管理現(xiàn)狀分析

（一）社會保險的參保人數(shù)增長迅速

我國社會保險的參保數(shù)，增長迅速。2009年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為23550萬人，比2008年末增加了1659萬人。參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬人，比2008年末增加231萬人。根據(jù)《國家人權(quán)行動計劃（2011－2012年）》指出，到2012年，中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過2．23億，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超過4億，失業(yè)保險參保人數(shù)超過1．2億，工傷保險參保人數(shù)超過1．4億，生育保險參保人數(shù)超過1億。參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和企業(yè)年金的人數(shù)逐年增長。可見，我國社會保險檔案與日俱增，當今社會的發(fā)展對社會保險檔案的要求也在提高，需要對社會保險檔案進一步創(chuàng)新。

（二）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)實施改革計劃

近幾年來，國內(nèi)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)全面實施了各種改革計劃，早在2009年最后一次國務院常務會議決定將在2010年內(nèi)開展全國范圍的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系“跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)制度”。從2010年7月1日起，流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險可跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。2011年11月15日，人保部就《社會保險費申報繳納管理規(guī)定(草案)》征求意見。根據(jù)草案，企業(yè)繳納險種從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險三項擴至五項，新增工傷和生育險。這些政策改革都為新時期的社會保險事業(yè)的進一步發(fā)展營造了很大的發(fā)展空間以及機遇。

（三）負責社會保險檔案管理的部門分散

我國公民個人社保檔案分散在不同的管理部門中管理。現(xiàn)行社會保障管理體制是分散型的。具體情況是：社保中心管理著養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等法定的基本保障檔案；民政局管理著社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫、城市最低生活保障金；商業(yè)保險公司管理著公民個人補充保障的一系列保險金。這種現(xiàn)狀造成多頭經(jīng)辦，政出多門，業(yè)務交叉，資源浪費，政令難以統(tǒng)一的局面。由于管理機構(gòu)分散、不集中，使人們在利用公民個人社保檔案時，存在著許多不便。例如，我們?nèi)绻枰私夤駛€人就業(yè)及保險金交納情況，需要到幾個不同的管理機構(gòu)去了解，這樣就給公民個人和組織在查詢工作中帶來了很大的不便；而且這種分散的管理，使整個社會保障體系出現(xiàn)了許多漏洞，于是就出現(xiàn)了一些奇怪的現(xiàn)象：如“涉保”人死亡以后，其所涉及的個人保險賬戶并未隨之終結(jié)，仍有人代領保險金。

（四）社會保險檔案工作缺乏硬指標考核

社保檔案數(shù)量巨大，工作環(huán)節(jié)繁瑣，相對于社會保障工作，社保檔案工作沒有硬指標來考核，也沒有統(tǒng)一的管理辦法和標準，因此讓部分檔案工作者放松了對工作的要求。社會保險的五個險種檔案并非一個部門管理，進而導致不同的開發(fā)商參與系統(tǒng)建設，相互之間的互不信任以及人為設置壁壘，或者同一家系統(tǒng)開發(fā)商采用了不同的標準和技術架構(gòu)，導致系統(tǒng)割裂。數(shù)據(jù)只能采用共享或交換的形式，只有極少數(shù)地區(qū)實現(xiàn)基本信息的共用。比如2008年1月央視報道深圳農(nóng)民工的“退保潮”現(xiàn)象，就是因為不同的省市之間不能共享社保繳費信息，從而導致社保對于“候鳥型”的打工者來說只是帶不走、挪不動的“地方糧票”。

（五）社會保險的經(jīng)辦效率和范圍需要擴大

社會保險覆蓋范圍不斷擴大，經(jīng)辦管理效率也越來越引起人們的關注。近年來伴隨著生活中網(wǎng)絡的普及和對稅務、銀行等網(wǎng)上業(yè)務的接受，熱切期待社會保險經(jīng)辦業(yè)務網(wǎng)際申報模式的實現(xiàn)，而傳統(tǒng)性紙質(zhì)檔案管理約束將無法從根本上解決參保者要求簡化手續(xù)、便捷服務的利益訴求，因而我們應從社會保險事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認知社會保險檔案管理問題，再繼續(xù)討論介質(zhì)原始性問題顯然已是過去時了。現(xiàn)今解決檔案數(shù)字化的關鍵是討論如何確保數(shù)據(jù)歸檔前后原始性認證和原始性保證問題。

二、我國社會保險檔案管理系統(tǒng)存在的問題

（一）對社會保險檔案管理工作不夠重視

由于社會保險檔案管理工作是比較新的工作，人們還不是很重視。社會保險工作的重點都集中在擴大基本社會保險的覆蓋面，強化社會保險基金的征繳和確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放等方面，忽視了社會保險檔案管理，使社會保險檔案管理工作處于無序狀態(tài)，其作用無法得到充分發(fā)揮。

（二）社會保險檔案管理體制不規(guī)范

由于我國目前的社會保險檔案管理制度缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標準，造成歸檔范圍不明確，社會保險文件材料收集不齊全，檔案管理方法不健全等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響社會保險檔案管理的規(guī)范化、標準化。社會保險檔案專職人員難落實。有些社會保險部門檔案機構(gòu)不健全，沒有專職或兼職人員管理檔案，即使有，也是臨時抽調(diào)，沒有經(jīng)過專職培訓，嚴重影響社會保險檔案的質(zhì)量。

（三）社會保險檔案存檔的條件差

由于場地限制和經(jīng)費不足等問題無法解決，社會保險檔案管理始終未能列入社保經(jīng)辦機構(gòu)的議事日程，大多數(shù)社保經(jīng)辦機構(gòu)至今未設立固定的場所存放檔案，歷年累積的社會保險檔案只能由經(jīng)辦人員分別保管。由于沒有專有的庫房，只能存放在潮濕的房間里，致使社會保險檔案存在諸多安全因素。這種不規(guī)范的檔案管理方式不僅查閱起來非常困難，也給日常經(jīng)辦工作帶來許多不便。

（四）缺乏專業(yè)社保檔案的管理標準和規(guī)范

社保檔案管理缺乏國家標準，職工檔案管理仍在執(zhí)行1992年勞動部與國家檔案局共同制定的《企業(yè)職工檔案管理規(guī)定》，而該項制度中的部分條款如適用范圍、歸檔范圍、管理形式、交接流轉(zhuǎn)等規(guī)定已經(jīng)不適應現(xiàn)實工作的需要，亟須修改。在沒有統(tǒng)一標準的情況下，有的制訂了一些社保檔案的地方標準，有的地市制定和公布了醫(yī)療保險檔案管理辦法、低保檔案管理辦法，而全國許多地市則沒有建立相關管理標準和規(guī)范，造成社保檔案的各地管理方法不統(tǒng)一。在不同專業(yè)類別中，管理的規(guī)范和水平也不一致。

三、社會保險檔案管理的解決辦法

（一）將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)換成數(shù)字檔案存檔

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出于業(yè)務辦理需要，會在辦理過程中出現(xiàn)大量的紙質(zhì)材料或證明，各類保單合同、證件掃描件以及各種需要存檔備查的檔案資料，是非常龐大的一個數(shù)字。紙質(zhì)材料保存起來不方便，但是將這些材料進行電腦掃描儲存，就可以將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變成數(shù)字檔案。根據(jù)檔案工作的實際需要，可靈活運用，如目錄數(shù)據(jù)適宜采用文本錄人；全文數(shù)據(jù)則可以采用圖像掃描錄入；而一些當前常用的數(shù)據(jù)可制作成光盤。

（二）根據(jù)社保檔案類別進行分類管理

根據(jù)不同檔案的類型進行分類管理，方便查找、儲存，可以防止檔案的丟失與缺漏。應針對不同門類的檔案，確定不同的歸檔整理方法。首先，確定立卷原則。遵循文件材料的形成規(guī)律，保持文件之間的有機聯(lián)系，按社保檔案不同價值性質(zhì)分類，以便于保管和利用。其次，確定歸檔形式。根據(jù)各社保經(jīng)辦單位文件材料形成的類型，確定以“件”或“卷”進行整理、歸檔的文件材料范圍。最后，根據(jù)社會保險檔案的保存價值確定“永久”、“長期”和“短期”三種保管期限。

（三）建立全國統(tǒng)籌的社保管理系統(tǒng)，規(guī)范標準

建立全國統(tǒng)籌的社保檔案管理體系可以為社會保障事業(yè)的進一步發(fā)展和不斷完善奠定重要的基礎。以電子政務標準體系和勞動及社會保障標準體系為指導，以投融資與運營模式和項目實施監(jiān)理模式為依托，按照多層架構(gòu)的模式將系統(tǒng)自上而下構(gòu)架成為組件與業(yè)務組件、業(yè)務運作支撐平臺、IT基礎設施三個層次，樹立以監(jiān)控及管理、信息安全為主的貫穿三大層次的兩大體系模式。為適應勞動者的流動和工資收入的變動，對每個勞動者按號碼設立檔案卡，并用計算機儲存，記錄公民個人歷年的工資收入情況。在全國設立計算機網(wǎng)絡，對每個勞動者的情況進行追蹤記錄；并建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的網(wǎng)絡查詢接口，允許公民定期查詢，同時也可替他們預測，比如退休時可拿到多少養(yǎng)老金，以提高工作的透明度。

（四）在全國統(tǒng)一管理下設分支機構(gòu)

在國家勞動和社會保障部的領導下成立一個全國統(tǒng)籌的社保檔案管理中心，結(jié)束社保檔案管理分散問題，實行高度統(tǒng)一的管理，改變目前政出多門、決策分散、管理混亂的局面，使其成為統(tǒng)一管理全國社保檔案的領導和決策機構(gòu)，負責擬訂社保檔案的發(fā)展規(guī)劃、改革計劃、重大決策和有關法規(guī)、規(guī)章制度，參與制定社保檔案的管理標準和規(guī)范。其次，全國統(tǒng)籌的社保檔案管理中心還可以在全國各地設置分支機構(gòu)，包括地區(qū)局、地方辦事處、數(shù)據(jù)處理中心和項目服務中心。負責公民社保檔案內(nèi)容的定期增加和更新，并送交國家勞動和社會保障部統(tǒng)一保管。

（五）統(tǒng)一公民社保檔案管理號碼，可供查詢

實行對每個公民發(fā)放社會保障號碼的制度，讓公民個人檔案號碼與本人身份證號碼、勞動保險號碼統(tǒng)一起來，由國家勞動和社會保障部的分支機構(gòu)負責公民個人社保檔案內(nèi)容的定期增加和更新，送交國家勞動和社會保障部統(tǒng)一保管。從發(fā)放的號碼上就可以反映出從什么時候起、在什么地方發(fā)的，便于記錄公民的工資收入和保障費的繳納情況，同時便于投保者本人的查詢。

參考文獻：

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本課題為浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院大學生創(chuàng)新一般扶持項目。

作者簡介：

篇6

一、圍繞中心，努力提高檔案工作服務水平。

（一）繼續(xù)推進服務新漁農(nóng)村建設檔案工作。根據(jù)市委四屆九次全會和全市經(jīng)濟工作會議提出的工作目標，在五年內(nèi)分期分批把182個漁農(nóng)村新社區(qū)建設成為經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、體制創(chuàng)新的小康社區(qū)。市委、市政府今年已確定20個漁農(nóng)村社區(qū)為創(chuàng)建小康社區(qū)試點，并在漁農(nóng)村實施“創(chuàng)業(yè)工程”、“增收工程”、“文明創(chuàng)建”工程、“平安社區(qū)”工程、“環(huán)境整治”工程和“體制創(chuàng)新”工程等，市檔案局將在去年出臺的《*市漁農(nóng)村新型社區(qū)（村）檔案管理辦法（試行）》基礎上進一步細化《漁農(nóng)村小康社區(qū)檔案管理規(guī)范化創(chuàng)建標準》。各級檔案部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H認真做好漁農(nóng)村小康社區(qū)檔案規(guī)范化管理的指導服務工作。

各縣（區(qū)）要加強調(diào)研，密切與有關部門的聯(lián)系，積極開展創(chuàng)建“全省百個新農(nóng)村示范檔案室”活動，力爭全市有12個社區(qū)（村）檔案室達到創(chuàng)建標準。同時在開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案室與便民中心一體化管理試點工作的基礎上，積極開展檔案信息與現(xiàn)行文件資料下鄉(xiāng)進村活動，為漁（農(nóng)）民提供政策法規(guī)和科技信息、文化信息，為構(gòu)建和諧社會服務。

（二）繼續(xù)抓好社會保障檔案工作，全面實施社會保障檔案的規(guī)范化管理。構(gòu)建社會就業(yè)、社會保障、社會救助為一體的大社保體系，是建設“平安*”促進社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，做好社會保障檔案工作，惠及廣大人民群眾。要根據(jù)省檔案局與省勞動和社會保障廳、民政廳、衛(wèi)生廳聯(lián)合下發(fā)的《關于加強社會保障檔案工作的意見》及有關《檔案管理辦法》的文件精神，加強與相關部門聯(lián)系溝通，加強監(jiān)督指導，形成齊抓共管的局面，進一步規(guī)范全市最低生活保障、社會保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療檔案管理工作。一要正確界定各類社會保障文件材料的歸檔范圍，做到建檔對象一個不漏，歸檔材料完整齊全、真實準確、安全耐久。二要抓好社保檔案的科學整理與編目工作，使社保檔案管理符合規(guī)范化要求。三要推進社保檔案管理信息化、現(xiàn)代化，督促推動各有關單位將社會保障檔案管理納入社會保障業(yè)務管理系統(tǒng)中，做好電子文件歸檔管理，實現(xiàn)文檔管理一體化。同時，加快社保檔案數(shù)字化和網(wǎng)絡化步伐，充分發(fā)揮社保檔案信息的效用。

（三）抓好知識產(chǎn)權(quán)保護領域的檔案工作。黨的*屆五中全會和全國科學技術大會把提高我國的自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家作為“*”時期的重要戰(zhàn)略任務之一，各級檔案部門也要為提高自主創(chuàng)新能力做好服務。今年我們將在調(diào)研的基礎上加強科研單位、特色產(chǎn)業(yè)及品牌建設檔案工作，突出抓好專利商標等知識產(chǎn)權(quán)保護領域的檔案工作。各級檔案部門要積極開展調(diào)研工作，指導和幫助有關知識產(chǎn)權(quán)部門、企業(yè)和科研單位，制定知識產(chǎn)權(quán)檔案管理規(guī)章制度，認真規(guī)范和抓好知識產(chǎn)權(quán)檔案的收集、管理和開發(fā)利用工作，為提高自主創(chuàng)新能力服務。

二、加強監(jiān)管，全面推進檔案工作依法行政。

（一）建立健全檔案行政執(zhí)法責任制。按照省檔案局、市政府有關行政執(zhí)法責任制實施的要求，建立健全檔案行政執(zhí)法責任制，明確檔案行政執(zhí)法責任主體，梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法范圍，劃分執(zhí)法責任，分解崗位職責，把執(zhí)法責任落實到人，并建立評議考核和責任追究制度。今年，市檔案局將印發(fā)《*市檔案行政執(zhí)法責任制》和《*市檔案執(zhí)法情況報告制度》，規(guī)范和監(jiān)督檔案行政執(zhí)法活動。各縣（區(qū)）要注意研究和解決在貫徹檔案行政執(zhí)法責任制工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，全面推進檔案行政執(zhí)法責任制工作的實施。

（二）加大重大活動、重點建設項目檔案監(jiān)管力度。

1、規(guī)范重大活動檔案管理。要認真貫徹落實《浙江省重大活動檔案管理辦法》，切實加強重大活動檔案的規(guī)范管理。重點做好“首屆世界佛教論壇”、第四屆中國*海鮮美食文化節(jié)、第八屆中國*國際沙雕節(jié)、第四屆普陀山南海觀音文化節(jié)等節(jié)慶活動的檔案工作，各承辦單位要切實做好重大活動檔案的收集工作，各級檔案部門要加強協(xié)調(diào)，主動介入，確保檔案的齊全完整。今年下半年，省、市檔案局將會同有關部門開展貫徹落實《浙江省重大活動檔案管理辦法》專項執(zhí)法檢查，以進一步促進重大活動檔案的規(guī)范管理。

2、繼續(xù)加強重點建設項目檔案管理。各重點項目建設單位要認真貫徹執(zhí)行《浙江省實施〈檔案法〉辦法》和《浙江省重點建設項目管理辦法》的規(guī)定，在項目前期工作中把項目檔案工作納入項目管理的“五制”之中，即工程質(zhì)量領導責任制、項目法人責任制、工程招投標制、工程監(jiān)理制度、工程合同管理制度。項目參與單位要認真履行各自職責，將檔案的形成納入建設項目工作程序，納入工程質(zhì)量日常檢查內(nèi)容，嚴格執(zhí)行檔案管理制度，對現(xiàn)有檔案資料進行科學管理，實現(xiàn)項目檔案與項目建設同步。各級檔案部門要主動加強與各有關主管部門和項目建設單位的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，繼續(xù)實行重點建設項目檔案登記、驗收制度，重點做好大陸連島工程、大陸引水二期工程、中遠集團修造船基地項目、六橫煤電一體化項目等事關*經(jīng)濟社會發(fā)展百年大計的省、市級重點建設項目檔案工作，加大對重點建設項目檔案工作的監(jiān)管力度，規(guī)范重點建設項目檔案管理。

（三）扎實推進基層檔案室工作。

1、完善監(jiān)管手段，加強日常監(jiān)督。今年將繼續(xù)實行文件材料歸檔年檢工作，加強監(jiān)管手段，重點檢查各單位各門類檔案的齊全、完整情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要發(fā)出限期整改通知書，對不整改的單位依法予以查處，讓機關檔案年檢工作發(fā)揮執(zhí)法檢查的效應。各檔案室要完善設施設備的配置，加強科學管理，確保檔案安全。同時在機關、團體、企事業(yè)單位繼續(xù)開展檔案工作目標管理認定活動和復查工作。對檔案管理水平降低或管理水平未按新的要求開展工作的單位予以降級或撤銷認定資格，同時責令其限期整改。建立完善監(jiān)管長效機制，進一步推動機關檔案工作再上一個新臺階。

2、加強培訓，著力提高檔案人員工作能力。結(jié)合新形勢下檔案工作的新要求，圍繞加強檔案隊伍建設、基層檔案室規(guī)范化建設和重點工程檔案規(guī)范管理的需要，市檔案局將舉辦不同專題內(nèi)容的檔案業(yè)務培訓班，以著力提高檔案人員工作能力，推進基層檔案室規(guī)范化管理的水平。

三、開拓創(chuàng)新，加快檔案信息化建設。

（一）加強對檔案信息化建設的規(guī)劃。各縣（區(qū)）要將檔案信息化建設規(guī)劃納入當?shù)卣畔⒒ㄔO和電子政務建設的總體規(guī)劃。并聯(lián)系本地實際，制定好“*”檔案信息化建設規(guī)劃，

（二）積極推進檔案網(wǎng)絡化建設。市局在繼續(xù)做好全市檔案網(wǎng)絡化管理軟件試運行工作和重大活動檔案管理等功能模塊設置完善的同時，今年將在市屬機關開展檔案網(wǎng)上年檢、移交等試點工作。市、縣（區(qū)）館要啟動《館藏檔案資源建設系統(tǒng)》網(wǎng)絡管理軟件的應用，開展電子檔案目錄移交、保管、利用、統(tǒng)計等各項業(yè)務工作的網(wǎng)絡管理。同時要積極開展機關檔案室電子文件、檔案管理方法的探索。制定統(tǒng)一、便于長期保管的電子文件、電子檔案收集、歸檔業(yè)務規(guī)范，啟動進館前電子文件、檔案的數(shù)字化工作。各機關檔案室要運用網(wǎng)絡管理系統(tǒng)積極開展電子文件、電子檔案的及時收集與積累，并認真做好網(wǎng)上移交。

（三）加快檔案數(shù)字化建設。市檔案館在繼續(xù)完成館藏檔案文件級目錄數(shù)據(jù)庫、照片檔案數(shù)據(jù)庫的同時，要逐步開展多媒體檔案數(shù)據(jù)庫、全文數(shù)據(jù)庫的建設。籌建視音頻采集系統(tǒng)，啟動*市重大活動電視節(jié)目的數(shù)字化采集工作。各縣（區(qū)）檔案館要抓緊完成館藏檔案文件級目錄數(shù)據(jù)庫建設，逐步開展照片檔案數(shù)據(jù)庫、全文數(shù)據(jù)庫建設。并圍繞省檔案局提出的“數(shù)字檔案室工程”要求，積極探索縣（區(qū)）級以上黨政機關傳統(tǒng)檔案數(shù)字化工作。

（四）進一步提高網(wǎng)站質(zhì)量。今年，市檔案局將對黨政網(wǎng)和英特網(wǎng)上的《*檔案信息》網(wǎng)站進行全面更新，由自助式改為自建式。各縣（區(qū)）檔案局要加快網(wǎng)站建設，認真做好網(wǎng)站容量的擴增、內(nèi)容的擴充以及板塊的更新，使網(wǎng)站的質(zhì)量有明顯的提高。積極爭取在今年的全省檔案信息化建設評估和優(yōu)秀網(wǎng)站評比中取得好成績。

四、強化基礎，全面提升檔案館功能建設。

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__縣檔案館始建立于1958年11月，迄今為止，檔案館共保存有全縣機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位共計133個全宗各類檔案共155561卷，資料11992冊。檔案館保存最早年代是咸豐八年（1857）的《__縣志》，最近的是檔案接收到2006年。涉及民生的檔案主要有：50年代運動中頒發(fā)的土地房產(chǎn)所有證、契紙、清冊等存根280卷，80年代林權(quán)檔案556卷，1991年至2003年婚姻檔案634卷（盒）破產(chǎn)改制企業(yè)檔案72342卷，國土資源局專業(yè)檔案1349卷，共計75070卷（盒）占館藏檔案的48.26％。從以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，近年來，民生檔案在館藏檔案數(shù)量中所占的比例較大，這說明了民生檔案資源已成為檔案資源建設的重頭，檔案工作發(fā)生了較大變化。

近年來，__縣密切聯(lián)系檔案工作實際，確立了以民生需求為導向，以強化民生檔案建設為中心，以豐富檔案資源、完善檔案館服務功能為發(fā)展目標，大力開展民生檔案建立和監(jiān)督指導工作，積極開展多項有益的探索，加快推動建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務人民的檔案利用體系建設，使檔案工作成果更多體現(xiàn)到維護民權(quán)、服務民生、改善民生上來。

（一）夯實基礎工作，在“實”字上下硬功。一是主動融入，拓展資源。積極圍繞縣委、政府中心工作拓展民生檔案資源。今年，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作開展以來，縣檔案局作為領導小組成員，積極發(fā)揮職能，全程參與、全程跟蹤、全程服務，保障這一重要民生檔案的完整規(guī)范創(chuàng)造條件。二是重點指導，嚴格標準。將民生檔案工作作為日常工作重點，加強對民生檔案資源建設與管理的業(yè)務研究和指導，定期安排業(yè)務指導人員到涉民單位指導民生檔案資源的整理歸檔及保管，及時解決具體工作中產(chǎn)生的問題，整體推進民生檔案規(guī)范化水平。三是加強宣傳，營造氛圍。加大宣傳力度，提高社會對民生檔案資源建設重要性的認識，在全社會努力形成珍惜檔案資源、重視檔案工作的濃厚氛圍，在今年“國際檔案日”活動就與社會各界互動達6200多人次。

（二）擴大覆蓋范圍，在“全”字上做文章。一是打破界限，擴大接收范圍。把民生檔案資源征集作為“資本原始積累”，依法開展民生檔案資源接收。凡涉及民生的檔案能接收進館的一律接收進館，先后開展婚姻登記、土地承包、破產(chǎn)企業(yè)等民生檔案的業(yè)務指導和進館接收工作，不斷提高民生檔案館藏比例。 二是緊跟形勢，延伸服務領域。在抓好

林權(quán)、土地、婚姻、社保、知青等傳統(tǒng)民生檔案資源建設的基礎上，緊跟全縣發(fā)展形勢，積極服務全域景區(qū)化建設、“第一書記”等開創(chuàng)性工作，深入挖掘新領域民生檔案資源，在發(fā)展規(guī)劃上快人一步，在服務決策上參謀有為。三是先試先行，推動民企建檔。結(jié)合我縣實際，有計劃有步驟開展民營企業(yè)檔案目標管理調(diào)研，今年以來重點對西部化工、安廣陶瓷等規(guī)模以上企業(yè)就建檔試點做好建檔引導和服務工作。

（三）借力新興媒體，在“新”字上顯特色。一是創(chuàng)新服務模式。在辦好部門網(wǎng)站的基礎上，積極開展QQ、微信預約服務、檔案資料征集等工作，既能方便群眾及時、高效查閱檔案，又能擴大檔案工作影響力，引導社會力量參與檔案資源建設。二是加快數(shù)字化加工。搶抓全市縣、鄉(xiāng)、村文檔一體化管理系統(tǒng)運行時機，組織專班人員對民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、社保等重點涉民部門檔案人員開展點對點培訓，優(yōu)先錄入查詢率較高的民生檔案，加快民生檔案信息化進程。三是開展館外對接。對重點涉民部門開展排查摸底，建立館外民生檔案電子查詢指南，簡要介紹各類民生檔案內(nèi)容、查閱地點、聯(lián)系方式，方便群眾精確查找，樹立檔案部門服務民生的良好形象。

（一）館藏結(jié)構(gòu)單一。目前，館藏的民生檔案同政務檔案相比數(shù)量仍然不足，僅有土地承包合同檔案、破產(chǎn)改制企業(yè)檔案等幾種，結(jié)構(gòu)比較單一，遠遠不能滿足各界利用者對日益豐富的民生檔案的需要，給利用工作帶來了很大的局限性。

（二）資源整合滯后。面對廣大群眾對檔案需求的日益增長，原有的館藏結(jié)構(gòu)已難以滿足人們對檔案信息的利用需求。加之檔案館庫房容量有限，硬件設施設備落后，大多涉及民生的檔案資源仍滯留于各個主管部門，很大程度局限了民生檔案的深入研究、綜合加工和深度開發(fā)。

（三）工作落實力度不夠。目前縣內(nèi)涉民單位開展檔案工作力度不夠均衡，民政、

稅務等部分單位在組織領導、行業(yè)規(guī)范、硬件建設、檔案人才培養(yǎng)等方面措施得力，成效明顯。少數(shù)單位對民生檔案的重要性、規(guī)范性還存在認識不足等問題。（一）圍繞民生，著力調(diào)整館藏建設思路。一是強化宣傳教育。利用報刊、雜志等平面媒體專版宣傳，開設網(wǎng)上專欄，大力宣傳民生檔案工作，使各部門聚焦民生，整體提升民生檔案意識。二是加強進館接受。改變單純接受黨政機關文書檔案的傳統(tǒng)做法，把事關人民群眾切實利益的檔案，如土地檔案、城市低保檔案、拆遷檔案、社保檔案等收集齊全，突出民生檔案在檔案資源建設中的地位。三是加強檔案征集。主動加大對各機關、企事業(yè)單位等民生檔案資源的征集力度，根據(jù)實際情況和老百姓的需求重新劃定檔案收集范圍，擴大民生檔案收集的廣度和深度，并隨社會形勢發(fā)展和百姓檔案需求熱點的變化進行調(diào)整，逐步優(yōu)化館藏，整合民生檔案資源，使民生檔案工作的推進起到源頭保證、事半功倍的效果。

篇8

景俊海在講話中指出，當前陜西正處在以“三強一富一美”為主要標志全面建設西部強省的新時期，省社科院要堅持“三為主三兼顧”原則，以國際化視野研究陜西經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，為陜西加快發(fā)展提供理論支撐，為陜西經(jīng)濟社會發(fā)展出謀劃策，為解決重大現(xiàn)實問題提供系統(tǒng)方案，努力成為省委、省政府的思想庫和智囊團。

景俊海還強調(diào)，支持省社科院實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，結(jié)合陜西實際，創(chuàng)新科研組織方式，創(chuàng)新科研手段和科研方法，創(chuàng)新傳播載體和傳播方式，創(chuàng)新思想理論和學術觀點，創(chuàng)新具有陜西特色的學科體系，努力把省社科院建成全國一流哲學社會科學研究機構(gòu)。（孫昉 王釗）

漢中朱鹮牌有機食品協(xié)會成立

6月29日，陜西省漢中市召開朱鹮牌有機食品協(xié)會成立大會，審議通過了《漢中朱鹮牌有機食品協(xié)會章程》。漢中有機食品資源豐富，全市已建成有機示范基地52個，有機認證企業(yè)81家，認證有機產(chǎn)品20大類96個品種120多個產(chǎn)品。該協(xié)會的成立，對促進漢中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快興市富民步伐，將產(chǎn)生積極作用。（段敏敏 石林）

漢陰縣投入1.8億元創(chuàng)建國家園林縣城

近年來，陜西省漢陰縣按照“完善城市功能，美化人居環(huán)境，塑造水體景觀，提升城市品位”的指導思想，先后累計投入資金1.8億元，全力推動國家園林縣城創(chuàng)建工作，新增各類綠化面積123.5萬平方米，公共綠地面積達到210公頃，綠化覆蓋率達到42%，人均公共綠地面積達到10.1平方米，城市道路綠化普及率達到100%。全縣現(xiàn)有園林式單位64個，園林式居住區(qū)也已經(jīng)達到了10個。（秦小娟 黨曉東）

商洛市社會保障體系日趨完善

商洛社保部門近年來積極履行社會保障基本職能，使全市社保覆蓋面迅速擴大，統(tǒng)籌層次全面上升，使廣大群眾切實分享到了社會保障的發(fā)展成果。今年，醫(yī)療保險和新農(nóng)合參保覆蓋面達到95%以上，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)達到30多萬人，基本實現(xiàn)了“人人享有醫(yī)療保障”的目標。（趙凱 穎紅）

商州區(qū)開展2012年“安全生產(chǎn)月”活動

為全面貫徹中央、陜西省、商洛市關于加強安全生產(chǎn)工作的有關部署，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，商州區(qū)安監(jiān)局要求全區(qū)切實加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，普及安全知識，弘揚安全文化，在全社會營造“科學發(fā)展、安全發(fā)展；安全生產(chǎn)、平安生活”的輿論氛圍，促進全區(qū)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（趙凱 濤）

陜西石羊集團20周年大型慶典活動在西安舉行

6月28日，陜西石羊集團20周年大型慶典活動在西安舉行。該集團是西北最大的國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，其主導產(chǎn)業(yè)涵蓋農(nóng)牧，油脂，地產(chǎn)和金融方面。20年來，該集團秉承“提供綠色產(chǎn)品，共創(chuàng)美好生活”的企業(yè)宗旨，將自身發(fā)展與社會責任緊密相連，取得了輝煌的成就。（曹原）

紫薇地產(chǎn)陜北客戶接待中心落戶榆林

6月29日，紫薇地產(chǎn)陜北品牌客戶接待中心在榆林成立。紫薇地產(chǎn)成長于西安，以“建筑夢想，創(chuàng)新生活”為品牌理想，形成了以住宅開發(fā)、保障型住房建設、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市區(qū)域開發(fā)及政府項目代建、物業(yè)管理等與地產(chǎn)相關聯(lián)的多元化企業(yè)集團。紫薇地產(chǎn)陜北品牌客戶接待中心的成立，將在榆林和西安間架起一個互助和溝通的平臺，有助于推動榆林房地產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和進步。（孟成平）

天朗榮膺“西部地產(chǎn)十強”

繼榮獲“中國地產(chǎn)百強”之后，天朗地產(chǎn)近日又在“2012中國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)西部十強成果會”上同時獲得“2012中國房地產(chǎn)西部十強”和“2012中國城系運營商典范企業(yè)”的光榮稱號。據(jù)了解，作為中國西部房地產(chǎn)領軍企業(yè)，天朗地產(chǎn)集團一直致力于對中國房地產(chǎn)市場發(fā)展的探索與研究，通過對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的導入與開發(fā)，帶動區(qū)域整體發(fā)展，因而得到業(yè)內(nèi)外的普遍關注與好評。（曹原）

篇9

一、概述

縣人力資源和社會保證局以守業(yè)服務年活動為契機，年。進一步貫徹落實《條例》加強組織領導，深化政府信息公開內(nèi)容，拓展公開形式，健全工作機制，強化監(jiān)督檢查，提高政府工作透明度，努力保證公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用，推動全局信息公開工作邁上新臺階。

（一）組織領導。明確了信息公開工作的主管領導和具體負責管護的工作人員。分管領導具體抓，職能部門抓落實”工作格局，促進了政府信息公開工作的有效落實。

（二）公開內(nèi)容。局公開的政府信息內(nèi)容涵蓋了九大類：一是概況信息；二是法規(guī)文件；三是發(fā)展規(guī)劃；四是工作動態(tài)；五是人事信息；六是財經(jīng)信息；七是行政執(zhí)法；八是公共服務；九是其他需要公開的信息。

（三）公開形式。一是通過政府門戶網(wǎng)站公開；二是通過新聞報刊、雜志宣傳；三是設立信息公開宣傳欄和政策信息咨詢臺。推動政府信息公開工作。

二、主動公開政府信息情況

局累計主動公開政府信息96條，自《條例》正式施行以來。日常信息及時更新。

局按照“統(tǒng)一部署與分散落實相結(jié)合”要求，政府信息公開工作推進過程中。遵循合法、公正、公平、準確、及時、便民的原則，結(jié)合實際，突出重點，創(chuàng)新形式，不時提高政府信息公開工作水平。

（一）規(guī)范流程。

嚴格依照《條例》要求，局加強信息梳理。做到應該主動公開的全部公開，涉及國家秘密、國家平安、公共平安及個人隱私，影響社會穩(wěn)定的不公開，由辦公室具體負責信息公開工作，確保信息的準確、全面、及時，并確保不泄密。

扎實做好公開載體建設二）精心實施。

1建立政府信息公開宣傳欄。社保大樓內(nèi)設立信息公開宣傳欄。將年度黨務工作、政務工作及局機關工作人員（含職務、手機號碼）等信息公布上墻。推動政府信息公開工作。

2政府信息公開工作年度演講。結(jié)合我局實際。

三、依申請公開政府信息料理情況

全年我局未收到政府信息公開申請的請求。

四、政府信息公開的收費及減免情況

局未向公民、法人和其他組織收取任何與政府信息公開工作相關的費用。自《條例》正式施行以來。

五、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況

局未收到有關政府信息公開工作的舉報、投訴、行政復議或行政訴訟。截至目前。

六、政府信息公開工作面臨的主要問題及改進措施

（一）主要問題

一是信息公開內(nèi)容有待進一步深化；二是信息公開時效性有待進一步增強；三是從事信息公開工作人員素質(zhì)要進一步提升。

（二）改進措施

一是豐富公開內(nèi)容。重點推進公共權(quán)力大、公益性強、社會公眾關注度高的政府信息公開。進一步發(fā)揮政府網(wǎng)站的第一平臺作用，整合網(wǎng)站資源，完善網(wǎng)站功能，加強政府信息公開專欄建設，強化更新維護責任，升級搜索引擎，方便公眾查詢、檢索。

篇10

【關鍵詞】構(gòu)建；民生檔案；聯(lián)動機制；現(xiàn)狀；對策

經(jīng)濟社會發(fā)展到哪里，檔案工作就要延伸到哪里，這是檔案服務永恒的主題。黨的十七大報告提出以科學發(fā)展觀為指導，加快推進以改善民生為重點的社會建設，強調(diào)社會建設與人民幸福安康息息相關，這表明經(jīng)濟社會的發(fā)展已經(jīng)進入到一個新的階段，民生問題正成為我們當前工作的重點。

民生檔案是指機關、社會組織和個人形成的與人民群眾利益直接相關的檔案，包括勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、食品安全、社會管理等民生領域中形成的檔案。它是建立解決民生問題長效機制的重要基礎；是維護人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)實需要；是檔案部門服務大局的重要途徑。加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會，是我國改革發(fā)展關鍵階段社會建設的重點內(nèi)容和戰(zhàn)略目標，也是檔案工作服務黨和國家工作大局的前進方向。作者結(jié)合多年檔案基層工作經(jīng)驗，就如何構(gòu)建民生檔案工作聯(lián)動機制，更好地共享資源，服務和諧社會，談一些想法：

1 當前民生檔案管理工作中存在的問題

1.1 對民生檔案重視不夠

有的單位檔案人員變動頻繁，管理設備和經(jīng)費不到位，有的鎮(zhèn)、街和部門沒有專門的檔案室。特別是村、社區(qū)和企業(yè)基層單位的檔案管理薄弱，該歸檔的檔案沒有及時歸檔，檔案隨意保存的情況時有發(fā)生。

1.2 民生檔案管理政出多門各自為陣，沒有統(tǒng)一的管理體系

我市不同種類的民生檔案分別歸屬不同的部門管理，形成多頭管理問題，造成檔案行政管理資源分散、利用效率不高、信息溝通困難；部門之間協(xié)作配合差、管理規(guī)范不一致、管理方法不科學，查全一個人的民生檔案往往要跑多個部門。

1.3 民生檔案數(shù)量大、種類繁多、管理難度很大

我市民生問題涉及眾多領域和各個社會階層，形成的檔案數(shù)量大，種類五花八門，時間跨度很長，造成管理不到位，民生檔案資源存在散失和毀損風險。僅社保檔案就分為業(yè)務檔案、文書檔案、財物檔案、個體工商戶參保檔案、部分破產(chǎn)、解體企業(yè)退休（職）人員檔案、個體工商戶參保人員退休檔案等六大類；還有各類人事人才檔案、物權(quán)產(chǎn)權(quán)檔案、教育教學檔案、醫(yī)療衛(wèi)生檔案、婚姻狀況檔案、收入情況檔案等。隨著民生事業(yè)的深入推進、民生領域改革不斷深化、民生檔案的覆蓋面也不斷擴大，民生檔案的庫存量每年以20%的速度增加，對民生檔案的管理難度越來越大。

1.4 管理標準和規(guī)范不健全

社保檔案執(zhí)行的是《企業(yè)職工檔案管理規(guī)定》，部分條款已不適應工作需要，醫(yī)保檔案和民營企、事業(yè)機構(gòu)則沒有規(guī)范的檔案管理辦法，造成檔案管理混亂，查閱不便。

2 構(gòu)建民生檔案聯(lián)動機制的對策

2.1 加強調(diào)研，協(xié)調(diào)涉民單位建立民生檔案工作聯(lián)動機制

針對檔案形成特點、管理現(xiàn)狀、利用服務情況，檔案部門應制訂詳細可行的實施方案。一是系統(tǒng)性地開展民生檔案工作調(diào)研活動，將調(diào)研結(jié)果總結(jié)、探討，提出意見建議，及時反饋給上級領導，積極爭取領導支持。二是切實貫徹落實《關于加強民生檔案工作的意見》等相關民生檔案發(fā)展的文件精神，組織召開涉民單位民生檔案工作協(xié)調(diào)會和民生檔案工作現(xiàn)場會，協(xié)調(diào)各涉民單位，構(gòu)建共建、共享民生檔案工作聯(lián)動機制。三是宣傳推廣典型經(jīng)驗，全面促進民生檔案工作的開展。

2.2 加強指導，多個領域發(fā)展民生檔案工作

各級檔案部門和廣大檔案工作者要立足實際，開拓創(chuàng)新，扎實工作，協(xié)調(diào)配合，在多個領域發(fā)展民生檔案工作。

（1）要積極開展新農(nóng)村建設檔案工作，在農(nóng)村和農(nóng)民服務方面要有新突破。在鞏固農(nóng)村建檔率的基礎上，圍繞村莊規(guī)劃、農(nóng)村養(yǎng)老保險、宅基地劃分、村級財務、計劃生育等熱點工作，開展檔案的收集、整理和保存。選擇條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“示范村居”試點工作，組織召開“新農(nóng)村建設檔案工作現(xiàn)場會”，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。

（2）要大力推進社區(qū)建檔工作，努力提高基層和群眾服務水平。拓展社區(qū)建檔內(nèi)容，把民生檔案工作作為社區(qū)建檔方向，建立低保人群檔案、殘疾人檔案、優(yōu)撫對象檔案、貧困戶援助檔案等社保檔案，健全低保戶廉租房檔案和拆遷安置檔案，完善社會醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、殘疾人救助、孤困兒童等民生檔案。例如，為使全部社區(qū)加強建檔，曲阜市檔案局深入社區(qū)，積極開展檔案業(yè)務指導， 與市民政局聯(lián)合制發(fā)了《曲阜市社區(qū)檔案管理辦法》，編輯出版《社區(qū)檔案工作操作手冊》。

（3）要廣泛開展“檔案進家庭”活動，使家庭和民生服務有新亮點。可以與市機關工委、文明辦等單位共同組織開展以“建家庭檔案，促社會和諧”為主題的“檔案進家庭”活動；對有建檔需求的家庭開展義務指導和無償幫助，使之建立起具有一定規(guī)模的家庭檔案，從而成為全市的家庭檔案示范戶。

（4）要重點抓好社會保險檔案，使完善社會保障體系服務有新成效。積極聯(lián)系保險企業(yè)，促進保險檔案升級達標規(guī)范化；聯(lián)合房產(chǎn)交易中心、住房公積金管理處、婚姻登記處等多個單位建立起規(guī)范的房屋確權(quán)檔案、住房公積金檔案等，提高工作的規(guī)范化水平，拓寬了民生檔案工作領域。從而形成各部門共建共享民生檔案的聯(lián)動機制，使民生檔案工作規(guī)范化水平全面提高。

2.3 整合資源，完善服務，發(fā)揮民生檔案利用價值

（1）大力豐富館藏。重點接收涉及民生的檔案進館，不便于進館的通過目錄共享等多種聯(lián)動機制，建立完善包括土地延包檔案、社保檔案、醫(yī)保檔案、合作醫(yī)療檔案、養(yǎng)老保險檔案、房屋拆遷檔案、檔案、環(huán)保檔案、用工合同檔案、衛(wèi)生防疫檔案、疾控檔案等服務體系。針對部分企業(yè)改制過程中檔案流失的現(xiàn)象，可采取與改制企業(yè)簽訂《改制企業(yè)檔案移交進館責任書》，積極爭取市經(jīng)貿(mào)局支持的方法，將檔案移交工作納入企業(yè)破產(chǎn)程序，保證檔案移交與企業(yè)破產(chǎn)同步進行。發(fā)揮破產(chǎn)企業(yè)檔案在開展就業(yè)培訓、辦理職工保險、促進社會穩(wěn)定等方面的重要作用。

（2）完善民生檔案數(shù)據(jù)庫建設。建立包括婚姻檔案、知青檔案、公證檔案、勞模檔案等內(nèi)容的民生檔案目錄數(shù)據(jù)庫，并對部分重要檔案進行全文掃描。

（3）加強民生檔案開放鑒定。優(yōu)先對館藏民生檔案進行開放鑒定，編制出開放目錄。按照《政府信息公開條例》的要求，建立政府信息公開查詢服務中心，開展政務信息公開服務工作，直接為群眾提供服務。

2.4 齊心協(xié)力，常抓不懈，建立健全民生檔案工作長效機制

結(jié)合民生檔案工作實際，可持續(xù)做好以下五個方面的工作。

（1）建立經(jīng)常性的涉民單位檔案工作協(xié)調(diào)會議制度。與各民生檔案管理部門建立起經(jīng)常性、互動式的協(xié)調(diào)機制，定期召開民生檔案聯(lián)席會，交流民生檔案工作情況，協(xié)調(diào)工作關系，統(tǒng)一部署工作任務，保持民生檔案工作同步發(fā)展、平衡發(fā)展。

（2）制定一個具體的民生檔案工作時間表，有計劃、按步驟地開展民生檔案收集整理工作，確保涉民單位不空檔、民生檔案門類不缺項、民生檔案資源不流失。

（3）推行民生檔案工作包保責任制，將涉民單位進行分解劃塊，責任到科室，并將民生檔案納入檔案年檢范圍，每年開展一次交叉檢查活動，確保責任落實到位。

（4）建立方便群眾利用的民生檔案查閱場所。設置民生檔案查閱場所，并配備便民設施、設備；深化“文檔服務中心”的作用，堅持服務群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，簡化利用手續(xù)，公布服務承諾，對弱勢人群利用檔案給以照顧，使服務凸顯人文關懷。

（5）全面提高民生檔案工作規(guī)范化水平，建立共建共享民生檔案資源體系，實現(xiàn)民生檔案的數(shù)字化和管理現(xiàn)代化。

【參考文獻】

[1]胡瑩.關于民生檔案工作的實踐與思考[J].2011，01.