工業園區存在的問題及建議范文

導語：如何才能寫好一篇工業園區存在的問題及建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為加快推進資源節約型、環境友好型園區建設,確保實現“十二五”期間及2012年節能降耗目標,工業園區在狠抓項目建設、不斷完善產業鏈的同時,加大對園區企業節能降耗、技改項目的推進力度,嚴格控制污染物排放總量,引導企業按照綠色發展的理念,延伸產業鏈,形成企業內部、企業之間及產業鏈間的循環體系,有效降低園區總能耗的產生量,推進園區節能減排工作的有序開展。

2、工業園區污水處理模式及問題分析

目前,除化工、電鍍等專業工業園區及有條件的其它專業工業園區需單獨建設集中污水處理廠外,工業園區污水處理模式主要有3種:一是企業預處理后納入市政管網進入城鎮污水處理廠;二是企業自行建設污水處理設施處理達標排放,目前大都是采取這種方式;三是園區建設有污水處理廠的排入工業園區污水處理廠。

2.1 企業建設污水處理設施處理后外排

園區企業各自建設配套的廢水處理設施,廢水由企業自行處理,各項水質指標都合格后,經地方環保部門監測達標才允許排放。這種模式雖然達到了分散事故危險和責任分擔的目的,但存在如下缺點:(1)不論規模大小各廠點都單獨建設廢水處理設施,廢水處理設施總占地面積大,其投資費用是相當大的而且處理設施的投資并不隨廢水量的減少而減少,運行費用高,重復建設造成人力資源、設備浪費嚴重,資源利用率較低,對企業是個沉重的負擔;(2)環保系統監管難度大,不利于專業化運行操作,效果保證度沒有集中治理模式好;(3)工業廢水水質水量變化大、污染物濃度高、營養物質不平衡。企業很難長期保持污水水質和水量的穩定,也很難滿足生物處理工藝所需的各種物質和進水水質。

2.2 排入城鎮污水處理廠

在納入城鎮污水管道之前,企業一般要對廢水進行預處理。一般工業廢水直接排入城市排水管網,特殊的有毒有害的工業廢水經預處理或特殊處理后排人城市排水管網,進人城鎮污水處理廠與生活污水一并處理。企業污水納入城鎮污水處理廠必須符合城鎮污水處理廠的納管標準。主要存在的問題有:(1)目前企業預處理中通常是采用了與城鎮污水處理廠相同的生化處理工藝,僅降解了污水中可生化降解的有機物,難以生物降解的有機物被轉移到城鎮污水處理廠,得不到有效處理,依靠城市污水的稀釋達標排放。(2)所在城鎮污水處理廠其處理工藝和能力,必須符合有效處理工業企業排入污染物的條件。否則,不能接納工業污水。(3)為保證在合理處理成本下出水水質,對于納入城市污水處理廠的工業廢水所占比例也是應有限定的。

2.3 工業園區建設污水處理廠

為發展循環經濟,建設生態型工業園區,保障工業園區污水得到妥善處理,許多工業園區都建設了園區集中污水處理設施。此外,有的工業園區在污水處理設施尚不完善的城鎮,有些城鎮還未建設城鎮污水處理廠,工業廢水分別用管道排放到園區的集中污水處理廠集中處理。園區水質差異大,需要各企業預處理污水,達到園區污水處理廠進水水質要求方可排入工業園區污水處理廠。缺點是不同廠家的同一類水集中于園區管道收集,沒有配置必要的高技術監測設備,企業廢水混排查找不及時,也難以查找;沒有有效的手段監控各種廢水,無法約束各廠家的亂排亂放,不能用經濟手段促使各廠家進行清潔生產。

3、工業園區污水處理建議

國家級生態工業園區及地方省級生態工業園建設都要求具備集中式污水處理設施(污水處理廠),工業園區建設集中污水處理廠是大勢所趨許多地方政府就要求工業園區配套污水處理廠,否則實施區域限批。如何有效的發揮工業園區污水處理廠的作用,使園區污水處理廠為節能減排做出貢獻,必須做到如下幾點:

3.1 加強在線監測,有效監控廢水濃度

隨著進園企業日益增多,廢水水質更加復雜。處理難度增加。少數企業環保設施不完善,存在偷排漏排等環境違法問題,容易導致園區污水處理廠運行不正常,因此必須強化對園區企業點源污染預處理設施的監管,確保企業廢水達到接管標準后進入園區污水處理廠。

3.2 嚴格入園標準,加強企業末端的監控

嚴格入園標準。新建項目必須嚴格執行環境影響評價制度和環保“三同時”制度,對未來開展環境影響評價以及未建設污染治理設施的項目一律不得投入生產。對重點污染源實行動態監督,對環境違法現象突出的園區,實行項目“區域限批”制度,以嚴格保證園區污水處理廠的進水水質和園區污水處理廠的正常運行。

加強企業末端污染監控。園區污水處理廠正常運行的關鍵還在于接管企業進水水質的末端控制。在各級環保部門和園區管委會的共同監管下。企業都建設了預處理設施。但由于接管標準是三級排放標準,企業采用各種技術手段追求廢水的三級指標特別是COD的達標排放。而忽視了清潔生產和針對有機毒物的預處理,園區污水處理廠生化系統極易因進水有毒有機物而導致運行異常而影響了污水廠處理工藝的效果。

3.3 制定應急保障措施,加強污水處理廠的監管

保證園區污水處理廠排放污染物達到相關排放標準要求,并制定相應的應急措施。如污水處理廠發生不能正常運行的情況,要立即報環保部門,通知相關企業采取停產或限產限排等應急措施。

4、結語

全國各地工業園區的數量和規模不斷增加,為防止工業園區成為工業重污染區,如何控制工業園區對環境所造成的影響是當前工業園區建設和發展的焦點,本文分析了目前工業園區污水處理的現狀和存在的問題,闡述了工業園區污水處理模式,并就目前工業園區污水處理存在的問題提出相應建議。

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關鍵詞：工業園；基礎設施；建議

中圖分類號：[F287.2] 文獻標識碼：A 文章編號：

2012年是來賓市建設10周年，在總結來賓市城市建設快速發展取得突出成就的同時，2013年來賓市提出了以發展工業經濟為主要任務，尤其注重加強工業園區基礎設施的建設，加速城市產業聚集，發展城市工業，引領城市經濟快速發展。工業園區的經濟、建設快速發展已成為我市經濟發展中的重要平臺及增長極。

1 當前來賓市工業園基礎設施的現狀

1.1 園區建設基本完成

自2007年以來，來賓市加快工業園區的建設速度，市政府在園區交通路網、供水、供電、環境保護、衛生管理等方面加強建設，大部分工業園區建設基本完成，初具規模。現已形成鳳凰工業園區、遷江工業園區、河南工業園區三大園區版塊。園區基礎設施的建設是否完善，影響著我市工業園區的設施建設級別以及園區融資水平。

1.2 園區建設帶動其他產業發展

工業園區的基礎設施進一步完善吸引著越來越多的投資者進園開辦工廠，擴大了工業園區的資金投入，現今工業園區所占工業產值已占我市工業產值的很大比例。工業園區內的招商引資工作帶動了園區內各類產業的發展，園區尤其注重引進與支柱產業相關的企業項目，培育支柱產業及特色產業。可見，工業園區的建設隨之帶動著各行各業的發展，有利于加快經濟發展速度，進一步解決城市人員的就業問題。。

2 工業園基礎設施建設存在的問題

2.1 資金匱乏，園區內基礎設施配套不完善

2.1.1 園區基礎建設資金緊缺

當前，部分工業園區面臨著建設資金不足的問題。其中主要是由于政府財政支出較大，資金緊缺，一定程度上影響了對工業園基礎設施建設的資金投入，使得園區基礎設施建設工作開展存在一定難度。

2.1.2 區內設備滯后，污染物處理系統不完善

我市大部分工業園區在建設初期，園區建設規劃滯后、區內設備落后、污染物處理系統不完善等不合理因素，加上資金不足，園區內基礎設施不齊全、配套設施落后，嚴重阻礙了園區的工業發展及招商引資。

另外，我市工業園區排污處理系統不完善，排污使用的專用管道沒能及時投入使用，使得前來投資的經營者顧慮重重，并嚴重影響了園區的長遠發展。

2.2 工業園區交通建設未及時跟進，且土地供求不足

一方面，當前通往我市工業園區的主要交通道路建設落后，有規劃、有建設但進度緩慢，尚未竣工交付使用，未完善的交通網絡及園區專用通道等交通設施，嚴重影響了工業園區的原料輸入及成品輸出，不利于工業園區的發展。

另一方面，工業園區土地需求大于供求，項目用地緊張，土地資源供求不足，不僅無法滿足招商引資的大量需求，而且阻礙園區的經濟發展。

3 完善工業園基礎設施建設的三大建議

3.1 加強對工業園基礎設施建設的支持

3.1.1 進一步提高市政府對工業園基礎設施建設的意識

在進行工業園基礎設施建設的完善任務時，首先應當進一步提高政府對工業園基礎設施建設的意識。工業園區是城市發展經濟的重要平臺。只要通過科學化、合理化的規劃我市的工業園區基礎設施配套，才能真正實現工業化發展。只有政府對工業園區基礎設施的建設進一步高度重視，采取相對應的傾斜、重點措施，才能更好的完善園區的建設工作。

3.1.2 進一步加強完善園區基礎設施建設的規范文件

來賓市政府應當進一步加強完善對園區基礎設施建設的規范工作，通過制定相關的規范文件，對完善工業園區基礎設施建設進行指導、規范，提高園區建設的質量及效率。

在制定園區建設的規范文件時，應當注重對園區用地、劃地問題進行進一步規范，制定明確規劃，充分加以利用土地資源。另外，在辦理相關費用上，市政府也應當增強已制定明確規范文件的透明度，杜絕出現亂收費、多收費的現象，以免影響我市工業園區的建設與發展。

3.1.3 充分發揮政府核心領導職能

在進行園區建設工作時，應當注重充分發揮市政府的核心領導職能。市政府應當增設專家顧問組，為建設園區工作出謀劃策，切實將完善園區設施建設落實到工作中，避免出現空喊口號的現象。市政府應當積極做好園區的基礎設施建設規劃工作、實施工作，并加強招商引資工作的進行。

另外，政府應當盡快完善、落實有關園區建設的政策，由政府機關部門協調供水、供電部門，落實工業園區的相關優惠政策，尤其要注重對園區內的水土保持工作，進一步做好園區環境的保護工作，避免水土流失、破壞環境。

3.1.4 加大資金投入力度

應加大對工業園區的資金投入力度，解決我市工業園區基礎建設底子薄、資金緊缺、配套服務設施滯后的現象。

一方面，通過市政府及各大銀行的支持，加大工業園區的資金投入，保證有足夠的資金注入到工業園區的基礎設施建設中，促進工業園區的發展。

另一方面，市政府應當加大宣傳力度，以鼓勵民間投資方式，籌集資金，為工業園區的建設奠定基礎。通過大力推進市場化運作方式，創建多元化的投資方式，不僅可以降低政府的經濟壓力，而且可以有效、快速的為工業園區的建設籌集大量資金，加快園區的發展，使我市工業園區健康、快速、長期的發展，從而帶動城市的經濟發展。

3.2 對園區基礎設施建設進行總規劃

3.2.1 制定園區基礎設施建設總規劃

通過對工業園區的基礎設施建設首先進行總規劃，該規劃要有前瞻性，充分考慮工業園區的長遠利益，不僅可以使得園區建設更系統化、全面化、合理化，而且可以避免出現重復建設的情況。只有對園區的基礎設施建設進行全面總規劃，包括規劃園區的主要發展方向，及各類必要的配套設施，主要有園區交通網絡建設、土地規劃建設、供水、供電建設、防污染處理系統建設、基礎生活等配套設施。制定全面總規劃，使得整個園區建設工作有序、全面的進行，避免造成浪費或者設施建設缺漏。

此外，在對園區進行建設規劃工作時，應當注意長遠目標，尤其要注重對園區內的排污水系統建設、綠化建設、垃圾處理系統建設、排廢氣系統等環保設施建設。只有切實保護環境，工業園區才得以長遠、持續發展，不斷為我市經濟發展作貢獻。

3.2.2 落實總規劃，分步實施

在園區建設的總規劃完成之后，市政府部門應當加快實施，嚴格按照總規劃落實園區的基礎設施建設工作，可以采取分步實施的方法，有側重的開展工業園區的建設工作。將資金用于園區建設中最重要的部分，尤其是環保設施與交通網絡的建設，確保園區的投資環境良好，為招商引資奠定基礎。園區內的水電、生活配套設施也應當及時完善，只有園區設施完善、全面，日后進行招商引資工作才能更好的進行，加快園區的發展速度。如2010-2012年期間，來賓市政府先后展開了鳳凰中途、末端供水工程、遷江園區供水工程，并將其作為重點工程來監督實施，以保證園區內生產用水和生活用水的充足供應。

3.3 完善污染物處理系統

由于工業本身所帶來的污染情況較大，加上園區內防污染、環保設施配套不完善，加大了園區內的防污染工作困難度，一定程度上會影響園區周邊群眾的日常生活及身體健康。可見，完善園區的污染物處理系統刻不容緩。在園區管理中，市政府應當制定明確規范文件，強制要求工業園區的污水排放使用專用管道，將污水排入污水處理廠統一處理，避免污水直接流入江河之中，影響群眾的生活。其中，如果園區外工廠污染嚴重，應當將其遷入園區內，統一進行排污處理，降低園區內企業的污染物處理成本。另外，對于工廠的廢氣排放，應當加大對廢氣排放處理系統的建設，嚴格按照相關廢氣指標標準統一處理，確保廢氣排放入大氣層之前已經過標準處理，降低空氣污染的程度。目前，來賓市的鳳凰污水處理廠、遷江污水處理廠、河西污水處理廠正在實施當中。

參考文獻：

[1]劉日炎.加快工業園基礎設施建設步伐的調查與思考[J].市工業園區管委會，2011，（8）.

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19世紀末，不少發達國家都在其區域內建立了聚集眾工業企業的工業園區，以減少對基礎設施的重復建設所需要的投入，同時方便管理。然而，在經濟總量提高的同時，生產加工的過程中消耗了大量的能源及資源，工業園區的一些弊端也開始日漸尖銳起來，包括其所帶來的大氣、土壤等一系列的環境影響問題，這些環境問題還給人們的生活以及生態環境產生了非常嚴重的影響。2007年，我國的商務部與科技部以及原國家環保總局一起聯合頒布了《關于開展國家生態工業示范園區建設工作的通知》，《通知》中決定要對國內的工業園區加強在環境保護方面的管理，并一起努力開展建設生態型的工業園區。

 

一、工業園區環境保護與管理存在的問題

 

(一)園區環保執法的能力比較弱。國內許多工業園區都是在當地的市政府或者縣政府的整體規劃下建設而成的，而對于園區的環境監督管理則由市級或者縣級相應的環保部門來負責。但環保部門在執法過程中常常因為地方經濟發展水平不高而發生空位或者缺位等情況，有些地方還因為要保護對當地經濟有重要貢獻的重點企業項目而出現包庇違法的執法行為。

 

(二)工業園區環境管理制度不夠完善，環保專業人才缺乏。根據相關資料統計，我國只有16%的工業園區專門安設了環境管理部門，剩下的絕大多數的工業園區內部并未規劃建設這樣的環境管理部門，只是聘請一兩名兼職的工作人員來應付環保部門的調查等，而且這些僅有的兼職工作人員人事調動頻繁，可見我國大多數工業園區的環保水平非常低，招商項目當中環保這一關的把關能力也較低。

 

(三)政府招商壓力大，企業環保意識弱。當前國內有部分城市、縣鎮都推行政府部門全員負責招商的規定。政府為了促進當地經濟的發展，主要負責招商引入資金工作，因此大部分都只重視園區單一的經濟發展能力，很少考慮到要實現區域經濟的可持續發展。還有一些縣區級的環保單位在上級指標規定的壓力下，還要負責當地的引資工作，因此一些環保單位在上級指標以及獎懲的壓力之下，往往會在工業園區的招商引資過程當中撤銷了環境保護這一前提條件，致使引進的企業項目當中有部分會對環境造成很大的影響，或者在衛生防護距離這一方面做得不到位，最終在后期的項目環批環節里無法通過考核，不得不搬遷或者關閉，使得經濟和環保兩方面都受到了嚴重影響。

二、加強工業園區環境保護與管理的建議

 

(一)強化規劃環評，優化布局和結構。在考核工業園區的過程當中一定要加強園區規劃環境影響評價的工作力度，切實根據一體化建設和分層次布局的園區建設規劃原則，在循環經濟理論的指導下，評價考核工業園區的規劃建設和區域內的城鄉總體規劃與土地利用、環境保護以及生態功能幾個方面的規劃是否能夠達到一致;如果是針對已經投入使用的工業園區做環境影響的現狀評估 ，則需要注意考核重點是治污治散，有規劃有層次整合產業相關、區域條件互補以及空間相近的工業園區;而部分水平比較低且規模不大的、地理區域位置比較分散的工業園區則應該進行資源優化整合，讓其實現產業的合理積聚。工業園區在規劃建設時都應該對自身做好定位，進入園區的企業生產加工時則必須服從園區整體的定位。

 

(二)強化環保意識，保護環境要從源頭進行控制。許多工業園區、開發區在開展保護環境的治理過程中其主要措施還是在末端治理，也就是對于那些在生產過程中已經對環境造成污染或者影響的企業進行相關的懲處等。顯然這種處理和保護環境的措施無法很好的保護我們的生態環境。因此相關部門單位以及開發區在環境保護管理方面應該把其工作重心從末端治理轉向源頭控制，這樣才能溝提升環境保護的質量及效率，具體措施包括以項目環評來強制性要求入園企業一定要達到園區規定的詳細的生產工藝及環境指標。規劃建設園區的時候注意對同一種類型的污染企業做集中式管理，通過統一收集和處理廢棄物來提高對這些企業的環境管理。也就是說，園區及相關部門在環境保護和管理方面應該變被動為主動，將污染排放等可能會對環境造成影響和破壞的污染源等控制在源頭。

 

(三)正確引導園區企業進行清潔環保生產。園區的環境保護工作要以預防污染為主，把防治工業生產所帶來的環境污染問題從以往的末端治理變成生產過程當中的污染物排放量的最大削減，其主要措施包括：首先，鼓勵企業在生產過程中以清潔能源或能源代替技術等來代替傳統的高能耗高污染的能源，最終提升單位能耗內的生產加工效率;其次，鼓勵企業通過工藝和科技創新來降低廢水廢棄等廢棄物的排放量，研發出少廢甚至無廢的生產工藝;第三，正確引導園區企業實現三廢及內部物料的循環再利用，把產品之外的其他物料都進行回收返回到生產環節當中，或者將廢料做有效處理之后再返回到企業的其他生產環節當中。

 

(四)實現園區內經濟與生態的可持續發展。工業園區在建設發展過程中應該致力于實現經濟和生態的可持續發展，努力打造生態型的工業園區。在建設發展過程中，我們應該對不同的產業或者項目等資源以及主副產品和廢料等進行充分的利用，然后通過現代化先進的信息、工業技術來構建一個能夠對物質與能量實現多層利用，最終實現經濟效益與生態效益雙贏的工業鏈網結構。生態工業園區對于地方經濟、環境以及社會發展都有推動作用，因而成為國內現有工業園區最基本的改造方向，也是國內高新區、經濟開發區之后的第三代工業園區。

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（一）管理體制

（二）固定資產投資完成情況

（三）經濟運行

（四）招商引資

（五）規劃修編

二、存在的問題

（一）管理體制有待進一步完善。去年市委市政府出臺了《決定》，園區管委會作為同級政府的議事協調機構，雖人員除馬龍外，基本配齊，也已授權，但實際工作中難于充分行使職權。

（二）基礎設施建設滯后。園區的基礎設施建設基本還停留在為了項目而建設，沒有真正做到水、電、路、通信等基礎設施建設配套先行，園區開發力度能力較弱，只有陸良、羅平、馬龍、會澤開展了土地預收儲工作。現已開發建設區電力配套沒有協調一致，所到縣市區多反映現有企業用電的問題。

（三）招商引資項目落地較少。我市工業園區現有具備招商的儲備項目95個，再談項目只有40個，不足儲備項目的一半，簽約項目只占儲備項目的五分之一，而開工建設大項目沒有。

（四）經濟運行情況和投資情況堪憂。曲靖的加工制造業，除煙草外，主要是以重化工和冶金兩大支柱產業為主，受世界金融危機、希臘債務危機和我國調控房地產也的影響，我市的煤炭、焦化、鋼鐵等產業的產能、產量、價格大幅下降，嚴重影響了我市工業園區經濟運行和投資。從調研的情況和一季度的報表情況分析看，同比工業總產值、工業增加值同比是兩位數的增加，但固定資產投資降低3.03個百分點；上繳稅金大幅降低，減低38.74個百分點；企業利潤除西城、師宗、會澤、羅平沒有出現虧損外，其它園區出現虧損。

（五）產品結構單一。我市12個園區的規劃布局非常雷同，基本上都是圍繞化工、冶金兩大產業進行發展，沒有真正形成依靠資源，錯位發展的格局。輕重工業發展不平衡，絕大多數園區還停留在原料的初級加工上，產品附加值不高，沒有形成園區產業鏈的延伸和循環經濟發展格局。

三、當前的困難

（一）建設資金短缺。特別是園區內基礎設施建設資金投缺口較大，各級政府投資園區基礎設施建設的資金與園區發展那的實際需求差距加大，基礎設施建設明顯滯后。

（二）企業融資貸款困難。受宏觀政策和世界經濟不景氣的影響，貨幣政策任然偏緊，中小企業資金緊張，大部分中下企業融資尤為困難，資金鏈繃緊甚至有可能出現斷裂的風險。

（三）項目支撐不夠。由于目前招商引資政策不夠完善，加之園區基礎設施建設滯后，項目簽約率不高，項目落地不多，項目推進不快。總體上看，園區大項目不多，主導產業不突出，特色產業未形成，園區經濟總量小、層次低、競爭力弱。

（四）用地成本增加。去年9月，省委、省政府實施“工業上山，城鎮上山”的政策，按照新的土地政策，需要征收壩區耕地質量補償費，據不完全統計，我市需增加的用地成本麒麟麻黃達37萬元/畝，南海子達28萬元/畝，其它地區達18.7萬元/畝，用地供給成本大大增加，項目推進、落地更加困難，有一部分再談項目推進較為緩慢或停止。

四、建議和意見

（一）強化考核。根據《決定》提出的要求，我市工業園區實施“三年倍增，五年翻兩番”行動計劃，要對各工業園區實施考核，建議盡快促成市政府出臺園區考試實施辦法，逐一落實《決定》的有關政策，激發園區活力，掀起園區發展新景象，以工業園區的“三年倍增，五年翻兩番”推動我市工業的跨越發展。

（三）加大招商引資力度。園區基礎設施建設和招商引資是園區發展的生命線，在加大基礎設施建設力度，筑巢引鳳的基礎上，必須加大招商引資力度。建議市委、市政府促使各縣（市）區出臺招商引資相關激勵機制，確保招商引資取得突破。

（四）召開園區用電工作協調會。隨著入園企業的增多，當前已經出現的電力配套設施的滯后等問題，建議由我委主持，邀請市供電局；縣（市）區分管領導、園區管委會專職副主任、工信局分管領導；縣供電公司是就園區規劃修編后和近幾年發展的情況，電力配套設施中存在的問題和當前急需解決的等問題召開專題座談會進行協調。

產業園區調研報告（二）

一、李莊鄉鋁工業園區基本情況：

另有已簽約落地園區的商丘廣源運輸有限公司即將開工建設，投資5.6億元的商丘廣宇石墨有限公司正在做落地前的各項準工作，投資10億元的電解鋁陰極項目正在洽淡之中。

隨著市、區兩級政府進一步加大招商引資力度，特別是制定了專門的鋁工業園區發展規劃，力爭把鋁加工業作為我市的支柱產業等相關政策出臺后，園區的發展后勁更加有力，園區的發展步伐明顯加快，各種配套設施更加齊備，園區功能更加完善。

二、當前我國鋁加工業發展現狀：

改革開放特別是近幾年以來，隨著我國經濟的持續快速增長，及我國進出口貿易的快速發展，對作為現代經濟和高新技術發展支柱性原材料的鋁材更加需求旺盛，同時國外特別是發達國家對鋁行業的進一步限制，使我國的鋁加工企業如雨后春筍般的快速壯大起來，特別是在廣東佛山，短短一年多時間，競猛增了400多家鋁加工企業，**年來，全世界鋁材加工總。量為3000萬噸，而我國鋁產量為1300多萬噸，占全球總產量的40%還多，但我國的鋁加工企業多屬于高能耗，低附加值的加工企業，在國際上的競爭力不強，很多高精鋁產品仍需進口。同時鋁加工企業存在重復建設，盲目建設情況，出現了局部的產能過剩，真正的高精度鋁板帶，高強度汽車鋁輪，精密鋁鑄件，泡沫鋁、高壓電子鋁箔，優質彩色涂層板、鋁塑復合板管、特種鋁型材、微細球型鋁粉等產品嚴重供不應求，市場缺口仍然很大。

三、鋁工業發展趨勢：

以美、日、德發達國家為代表，鋁加工業在20世紀已完成了優勝劣汰，兼并重組的整合過程，并成立了跨國集團，進行全球性的選擇、生產和經營。其中美鋁公司在全世界設有分支、囊括了高精鋁加工的全部行業，年加工能力為200萬噸，在鋁加工技術上處于全球領先地位。

通過對全球鋁行業縱向、橫向比較，多行業、多角度的分析論證，總體上講在今后一段時間內，電解鋁需求不會增長太多，鋁加工企業數量也不會有太大變化。但隨著經濟的發展，科技的進步對高技術高附加值的鋁產品需求將猛增。因此未來的鋁加工企業在加工工藝上，應向著更加精細化方向發展，在鋁加工裝備上，應向著更加智能化方向發展，在企業建設上，向著更加大而強和專而精方向上發展。

四、金融危機對鋁行業的影響：

**年底，**年初，全球金融危機爆發，加上原材料價格上漲，出口下滑，電解鋁下游行業發展后勁乏力等影響，我國鋁加工企業受到了嚴重沖擊，單就我鄉鋁工業園區內幾家企業來說就損失慘重：神火鋁廠的銷售嚴重下滑，庫存壓力陡增，最后不得不停止過半生產線，直到我省加大戰略儲備和國家率先實現企穩回升，才使神火鋁廠逐步渡過難關；商丘陽光鋁材有限公司生的鋁板也出現了滯銷現象，面對正在建設的冷軋項目，公司高層個別人士基至出現了猶豫思想；商丘東南鋁業的客戶需求減少80%，使其無法正常生產；河南鑫海鋁業公司干脆停產來應對危機。**年底至**年上半年上述四家企業共減少銷售收入近60億元，它們經歷了一次非常嚴重的經濟寒冬。隨著**年下半年我國經濟率先實現企穩回升，同時全球需求開始增長，**年第四季度及今年第一季度，它們的銷售收入分別比09年第三季度增長了10%和17%，目前已基本恢復到危機前的生產銷售水平。

五、當前梁園區鋁加工企業存在的問題：

1、鋁工業園區還沒有形成規模，產品還比較單一。

2、鋁工業園區的道路、電力、排水等各種配套設施還需更加完善。

3、高科技、高附加值的企業少，個別企業存在高能耗與污染。

4、園區內中小企業多，成規模的大企業少，真正深加工、精加工的企業更少。

5、園區內企業存在各自為戰，互不溝通，沒有形成合力，對外缺乏競爭力。

六、對策和建議：

1、制定更加優惠的招商引資政策，進一步加大招商引資力度，力爭使更多鋁加工企業，特別是大企業入駐園區，擴大園區規模，健全產品類型。

2、進一步增強科技是第一生產力的觀念，努力改進企業的生產工藝，向著高、精、尖方向發展。

3、全力以赴搞好園區建設，同時加強對園區服務人員的素質培訓，力爭為落地企業提供更加全方位的優質服務。

4、積極引導、幫助企業努力做大做強，不斷擴大企業在行業中的競爭優勢。

5、協調企業互相交流，取長補短；嚴禁過度重復建設及惡性競爭。

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一、xx工業園區建設現狀

（一）園區管理體制

20*年4月縣委、縣政府對園區管理體制進行調整，將縣園區管理辦公室更名為縣園區管理委員會，賦予園區管理委員會直接從事園區開發建設的職能職責，主要承擔園區土地整治和基礎設施建設的任務，明確劃分縣園區管委會、縣相關職能部門以及園區所在街道、鎮的職責權限，建立起調動縣、街道（鎮）兩級積極性、分工協作、職責明確、統一規范的管理運行機制。管委會下設綜合科、經濟運行科、財務科、用地科、工程科和工程建設技術中心。目前，園區工作步入正軌，機關運轉順暢。

（二）園區招商引資和建設情況

xx工業園區堅持“用地集約、布局集中、產業集聚”的原則，按照打破行政區劃“一園幾區”的開發模式，著力構建璧城、青杠、大路三大板塊，努力壯大機械制造、制鞋、建材三大產業，依靠產業優勢和特色來提升園區競爭力。通過不斷深化招商引資，目前已有南方天合底盤（美國天合汽車集團投資）、樂百氏飲料公司（法國達能集團投資）、金田鞋業（巴西派諾蒙集團投資）3家世界500強企業和中國奧康集團、青島雙星集團、廣東偉雄集團（顧地塑膠）、xx力帆集團、xx嘉陵集團等177家企業入駐園區。目前園區建成區面積4.3平方公里，在建區面積3.8平方公里。自園區體制調整以來，管委會先后負責實施并完成了璧城永嘉大道下段、雙星大道延伸段、石堡安置區基礎設施建設、金劍路、三環路、河西2600畝土石方、兩橫五縱道路、派諾蒙和青杠民安西街、縉云路路基及施工便道、力帆微車一期土石方、楊柳和中興安置區施工便道等40余項工程建設。

20*年，園區實現工業總產值1*億元，工業增加值27.6億元，上交稅金3.85億元，完成企業投資15億元，基礎設施投資6.75億元。20*年至20*年xxxx工業園區連續五年被評為xx市“十強特色工業園區”。

二、xx工業園區發展存在的問題和不足

（一）園區規劃滯后

一是園區部分拓展區和所有遠景規劃區不符合城市總體規劃和土地利用總體規劃，不具備可行性和操作性，需要將該片區納入城市總規和用地規劃的修編范圍；二是園區控規編制滯后，或一個片區編制完成后由于企業用地位置的變化頻繁調整控規，導致不能及時開展基礎設施的設計等前期工作;三是園區產業規劃尚未正式出臺，園區產業布局及功能分區缺乏政策性依據，招商引資缺乏明確指導。

（二）園區基礎設施建設水平不夠高

xx工業園區的基礎設施建設與建橋、晏家等先進園區相比存在一定差距，需進一步提升建設水平以完善園區功能。如晏家工業園區圍繞“大工業、大物流、大能源、大配套”的發展定位，加大對變電站、公路、鐵路、碼頭等基礎設施建設的投入，為大項目入駐提供了能源和交通保障。建橋工業園區高度重視園區基礎設施建設，樹立“環境就是資源，就是生產力”的理念，大手筆規劃和建設，完善的配套設施為園區發展創造了獨特的投資優勢，道路、供水、供電、供氣、通訊、污水處理及排洪等基礎設施達到了先進水平。榮昌工業園區采用租地的辦法拉通道路骨架，為入園企業創造條件。

（三）入駐項目的投入產出規模偏小

近年來隨著我縣招商引資的不斷深化，園區已入駐了3家世界500強企業和5家全國500強、4家xx工業50強企業。但xx工業園區仍然缺乏一批100億級的基地型、龍頭型、旗艦型大項目作為支撐，經濟發展后勁與我市其它先進園區相比仍顯不足。如晏家工業園區引進的重鋼集團投資達200億元，全面建成投產后，重鋼及其配套企業產值達500億元。長壽化工園區引進的巴斯夫MDI一體化項目投資300億元，建成投產后產值將達300億元。港城園區的海爾工業園商用空調及家電項目，投資28億元，達產后年產值200億元。

（四）土地供需矛盾突出

近年來征地審批難度加大，區縣之間對用地指標的爭搶日益激烈，再加上受我縣城市總體規劃和土地利用總體規劃的制約，園區建設用地嚴重不足，完全不能滿足招商引資和建設的需要。目前xx工業園區內符合“兩規”可供征用的土地不足400畝，已簽約入駐的項目需用地17000余畝，在“兩規”修編未落實之前無法開展大規模的征地工作，尖銳的土地供需矛盾在較短時期內難以緩解。

（五）土地使用效益不高

一是土地投入產出強度偏低。xx工業園區的傳統優勢產業為制鞋業和機械制造業，特別是制鞋業屬勞動密集型產業，投資規模不大，產出效益不高，因此我縣工業園區土地的投入和產出強度只有20億元/平方公里和40億元/平方公里，與我市先進園區相比差距較大。主城園區入園門檻較高，偏重于引進高新技術產業項目，入駐項目科技含量高、市場競爭力強、經濟效益好。如長壽化工園區引進了12家世界500強企業，入駐企業均是化工行業的全國乃至世界龍頭企業，園區土地利用達到了高投入高產出。建橋工業園區規劃面積僅15平方公里，園區產業定位起點較高，主要發展先進制造業、新材料、醫藥食品、電子信息、現代物流等新興產業，預計到2015年產出強度達100億元/平方公里。二是存在土地閑置的現象。據不完全統計，我縣已出讓的閑置土地有40余宗，面積在數千畝，還有個別企業拿到土地證后真正用于建設生產的土地不到總面積的一半。土地閑置造成了土地資源的極大浪費，讓真正需要土地投資發展的好項目好企業無法落地建設，也給政府財政收入帶來了損失。

（六）建設資金短缺，融資渠道單一

某種程度上來說，資金短缺已成為制約園區建設工程推進速度的首要問題。近年來，我縣的融資工作雖取得了一定成績，但遠遠不能滿足園區建設的資金需求，自園區體制調整以來，園區管委會實施的工程普遍存在不能按合同約定按期支付工程款的現象。此外，由于拆遷安置資金不能及時到位，已取得征地批文的土地遲遲不能開展拆遷安置，推遲了企業進場建設的時間。目前，我縣的融資工作主要由縣金融辦和國資公司統籌負責，通過整合國有資產或土地作為抵押物向銀行貸款融資，融資渠道比較單一，沒有充分調動社會力量來籌集資金。

（七）各級各部門對園區發展的認識有待統一和提高

極個別部門還存在本位主義和部門利益至上的思想，對園區在全縣經濟社會發展中的重要作用認識不足，在園區建設審批過程中思想不夠解放，本本主義、教條主義現象時有發生，沒有創新思考如何在政策允許的范圍內簡化辦事程序，提高工作效率。

三、推動xx工業園區科學發展

（一）完善園區管理體制，提高園區工作效率

一是采取更加靈活的選人用人機制。一方面，對園區建設和發展作出重大貢獻、表現突出的優秀人員，建議組織人事部門在干部提拔、升遷上予以優先考慮。另一方面，園區建設需要大量的專業技術人才，建議參照市內大多數園區采用“固定編制+臨時聘用”的用人機制，根據園區建設的進展和工作崗位的需要公開招聘。這樣在一定程度上減輕了財政壓力，克服了“只進不出”的傳統弊端，有利于形成優勝劣汰、你追我趕的競爭氛圍，更能激發工作人員的工作熱情，調動工作的積極性，為搞好園區建設提供高素質的人才保障。二是進一步探索園區管理體制。增加管委會機構設置和人員配備，增強園區管委會對園區建設的統籌職能，充分調動和發揮全縣各職能部門和園區所在街道（鎮）的資源優勢和工作積極性；真正實現園區內行政審批“一站式”辦公，為園區建設和發展開辟綠色通道，建議在園區設立規劃、建設、國土房管、環保等重要職能部門分局，在園區內部完成各項手續的審批和辦理，在前期工作環節為工程建設節省大量時間，提高園區建設推進速度。

（二）樹立規劃先行的觀念，提升園區規劃水平

一是園區規劃必須跳出xx，站在“融入xx主城區、建設重要功能區”的新高度、新視角，以加快實現xx園區與xx主城的融合和對接為出發點，對園區未來發展進行全新的思考和謀劃。二是高質量完成園區控制性詳規的編制，實現控規全覆蓋，并將園區建設規劃與產業規劃有機結合，為招商引資和實施建設提供規劃指導。三是園區規劃要與城市總體規劃和土地利用規劃有機結合，避免相互沖突、相互影響，增強規劃的前瞻性和科學性。四是規劃完善園區配套服務功能，改變過去單純布局工業的做法。要改變每個企業都分別建設職工宿舍的做法，集中成片規劃建設職工公寓，同時，配套建設學校、幼兒園、超市、文體娛樂設施、社區服務中心、物流中心、治安派出所、金融網點等配套設施，提升園區的綜合服務能力。五是堅持政府主導園區規劃、政府指導企業建設，改變工業企業“千房一面”的單調形象，制定入園企業的外觀、景觀和綠化等設計的總體要求并嚴格把關，以提高建設檔次、提升城市形象。園區規劃一經審定，必須嚴格按規劃實施建設，增強規劃的權威性和嚴肅性，避免主觀隨意性，真正做到規劃一張紙、審批一支筆。

（三）著力推進基礎設施建設，增強招商引資硬實力

一是加大道路骨架建設的力度和速度，盡早完成主干道和管網建設。要千方百計改變園區道路骨架的建設速度滯后的被動局面，學習和借鑒合川區、榮昌縣在沒有獲得土地批文的情況下，先行租用土地建設園區道路骨架的做法，在使用的過程中同時完善用地手續，提高土地的商業價值和滿足工業項目快速落地、快速建設、快速見效的需要。園區道路骨架建成后，土地以生地出讓給企業，既可減輕園區建設的資金壓力，減少工作中的問題和矛盾，又可大大節約土地整治成本。

二是大力推進水、電、氣等能源基礎設施的建設。提高建設工作的前瞻性，加大對變電站、開閉所、水利設施等項目的資金投入力度，提升園區能源系統的承載能力，滿足入園大企業、大項目的能源需求。

三是加強工程建設全過程的管理。從設計到施工環節，都要本著“質量第一、精打細算”的原則開展工作，首先是科學優化設計方案，降低工程建設成本；其次是嚴把施工質量關，努力把園區的每一個工程都建成合格的，能經得起實踐考驗的工程。

四是以科學發展觀為指導，合理確定建設時序和工期。在道路控規和施工圖設計完成后，建議路基土石方與道路路面和管網工程一并發包，由同一家施工單位負責實施，有利于工程質量管理、責任追究和施工工序的同步，同時會大大節約工程招投標的行政運行成本，縮短工作周期。由于路基填方區如填方高度較高或填方區沉降可能會破壞路面，路基土石方完成后最好待其自然沉降至少半年后才實施路面工程。實施道路建設時，建議先實施主干道建設和地下綜合管網，人行道、路燈和綠化工程待入園企業基本建成后再實施，避免企業進場建設時破壞人行道、綠化工程。

（四）進一步拓寬融資渠道，緩解資金短缺難題

一是通過財政資金注入、資產劃轉和國有資產整合等形式做大做強融資平臺，提高融資擔保能力；二是改變過去單一的利用政府資產或土地抵押、政府擔保向商業銀行貸款的方式，通過深化與國家開發銀行、農業發展銀行等政策性銀行的合作，爭取更多的政策性信貸資金投入；三是做好土地這篇文章，以地生財、以地聚財，加強新征土地的儲備工作，由政府高度壟斷經營性用地（包含新征的和舊城改造的），切實保證經營性用地純市場化經營和管理；盤活存量土地，通過調整城市規劃和城市用地結構，置換有開發價值的土地，以最大限度發揮土地效益；四是經營好園區服務區，將配套的商場、農貿市場、文體娛樂設施等建設用地規劃為經營性用地予以拍賣；五是拍賣園區內的道路、橋梁、公共建筑物的冠名權和戶外廣告的經營權；六是對新建區域的基礎設施建設采用BT融資方式，向社會公開招商引資，擇優選擇合作對象，由社會資本投資建設，政府可在該片區企業產生的稅收中確定一個合理的支付比例和支付年限，或者無償提供一定面積的商業用地作為投資回報。

（五）強化土地征用和管理，提高土地使用效益

一是進一步加大園區的征地力度。全縣在安排征地計劃時，除保證融資需征用的經營性土地外，要優先考慮工業用地的征用，盡最大努力緩解工業用地的供求矛盾。積極引導項目業主申報國家級、市級重點項目，突出項目征地，爭取用地指標的傾斜。主動向國土資源部和市地房局匯報工作和溝通聯系，獲得上級部門的支持和幫助。加大用地調規力度，力求修編后的土地利用總體規劃基本滿足園區建設發展需要，解決制約土地征用的瓶頸問題。積極探索土地流轉新模式，集中整合農村建設用地來修建標準廠房，安置中小企業。

二是抓好土地的節約集約使用和加大對閑置工業用地的處置力度。規范土地供應政策，對入駐項目嚴格審查其投資規模、投產周期、經濟效益、社會貢獻等指標，科學合理確定供地面積，對于分期實施建設的項目改變過去一次性供地的做法，根據建設進展情況實行分期供地、分階段辦理土地證，督促企業盡快建設投產，防止圈地現象的發生。推行樓宇工業和標準廠房建設，對用地規模偏小（低于20畝）的企業采取只供房不供地的辦法，引導其入駐標準廠房生產經營，既可實現廠房的統一規劃建設，又可提高土地投入產出強度。政府要下決心加大對閑置工業用地的處置力度，責令其限期開發建設或收回土地使用權，樹立政府加強土地市場管理的權威和決心。

（六）推進產業上檔升級，構建集聚優化新格局

一是精心編制園區產業規劃，科學指導招商引資和企業建設。根據xx工業園區的發展定位、區位條件和周邊產業環境，確定園區主導產業和配套產業，合理劃分組團功能分區，提高產業集聚度。在出臺園區產業規劃后，要嚴格按規劃來開展招商引資工作，指導入園企業布局，改變項目落地“遍地開花”的局面。

二是瞄準產業轉移機遇，大力推進產業上檔升級。瞄準發達國家向發展中國家產業轉移、國內東部沿海向西部產業轉移、xx主城退二進三等機遇，發揮xx工業園區鄰近大學城、西永微電子園的區位優勢，以建設“三都兩園一城”為載體，在壯大機械制造、制鞋等傳統產業的同時，重點引進和培育裝備制造、電子工業、生物醫藥、食品加工等科技含量高、經濟效益好、環保節能型產業，實現園區產業的梯次分布和優化升級，增強園區經濟抵御市場風險的能力。

三是圍繞推動園區主導產業集群發展，做好引導和扶持工作。引導現有企業做大做強，提高自主研發能力，實現產品結構的優化升級；扶持具有產業帶動作用、市場占有率高、對財政收入貢獻大的龍頭骨干企業，吸引上中下游配套企業集聚衍生，形成完整的產業鏈條和成本低廉的生產環境，把工業園區打造為特色產業集聚的高地。

（七）創新招商思路和方式，提高招商引資效益

一是樹立產業招商的理念，堅持龍頭帶動、完善產業鏈條、強化產業聚集的招商思路，力爭多引進高創稅項目、高投入產出項目、產業帶動和配套能力強的項目，提高產業集聚度、壯大產業規模，增強園區發展后勁。

二是充分考慮招商成本與收益在較短時期內實現平衡。招商引資要算經濟帳、算綜合帳、算明白帳，要認真測算征地拆遷成本和基礎設施建設成本，確定一個合理的地價、投入、產出標準，用以指導招商引資工作。同時，建議對引進企業的資金實力和產出效益進行全面評估，根據企業對稅收和經濟社會發展的貢獻大小來制定優惠政策。

三是實現從招商引資到招商選資的轉變。嚴格項目準入制度，由縣相關部門對其投入產出、用地規模、環境影響尤其是資金實力等方面進行審核，確定其是否達到入園條件，保證入園項目的高質量。

四是拓寬招商思路，創新招商方式。充分發揮商會、行業協會的橋梁紐帶作用，加強與所屬企業的廣泛接觸和聯系，提高招商的針對性和實效性；挖掘現有企業的招商優勢和潛力，鼓勵企業現身說法、以商招商，真正實現引進一個、吸引一批；巧借外力，加強與上級經濟職能部門的聯系，大力推薦xx的投資環境和政策，爭取其引進項目的支持和幫助。

（八）優化協調服務，打造寬松的發展軟環境

一是加大組織領導力度。建議成立縣園區建設領導小組，由縣委或縣政府主要領導擔任組長，縣相關部門負責人為成員，定期召開園區建設專題會議，集中研究解決園區招商引資、用地、工程建設等重大問題，加強園區工作推進力度。

篇6

【關鍵詞】“工業西進”戰略； 產業集群； 工業園區

新型工業化是一個動態的經濟過程，是經濟資源、產業要素通過集聚、組合、運動產生無窮生命力的“襁褓”。從國內外的發展經驗來看，通過各類工業園作為載體，大規模集聚和提升區域特色經濟，從而有效帶動產業集群發展，已成為推進新型工業化進程的一個重要途徑。

2008年9月，保定市委、市政府針對西部山區發展現狀，進一步統籌全市產業發展布局，歷史性提出了“工業西進”戰略，出臺了《關于加快西部地區工業發展的意見》，這無疑為西部山區縣大力發展現代工業，提供了有力的政策支持和廣闊的發展空間。“工業西進”戰略實施近三年來，西部山區縣工業發展水平明顯提高，工業日益成為縣域經濟的重要支撐。在調研中發現，有些縣域考慮工業化問題往往集中在政策和產業層面上，對正在成長的或者正在出現的產業集群和工業園區卻沒有引起應有的重視，有些地方甚至陷入盲目建設工業園區的誤區。欠發達山區縣農村工業化道路怎么選擇，建設縣域工業園區是否能作為山區縣推進農村新型工業化的有效途徑，成為當前亟待解決的理論問題。

一、保定市“工業西進”戰略實施以來的發展狀況及存在的問題

1.“工業西進”的科學內涵 。“工業西進”戰略是保定市樹立和落實科學發展觀，以保定市西部8個山區縣為地域范圍，在產業選擇上，依托豐富礦產資源、豐富的特種種植、畜禽及水產養殖及林果產品等資源、深厚的文化底蘊和傳統工藝、較為豐富的土地資源和較低的勞動力成本，積極吸引承接產業轉移，著力推進機械加工、新型材料等現代制造業和其他產業的發展。在產業布局上，優化資源配置，提升產業集聚度，以規模化特色產業園區為發展載體，實現工業項目的適度集中、集聚、集約，節約土地資源，提高基礎設施利用率，保護生態環境，加快形成新型工業化為方向、以特色產業為主體、以骨干園區為框架、以特色園區為補充的西部工業經濟增長極。

2.保定市山區縣工業園區的發展現狀 。保定市共有山區縣8個，總面積12606平方公里，占全市面積的57%；總人口324萬，占全市人口的28.8%。是明顯的欠發達地區，工業基礎薄弱。但西部山區縣蘊藏著豐富的礦產資源及林、畜產品深加工發展資源。在“工業西進”戰略指導下，各縣政府在工業園區的規劃建設中表現出極大的積極性。堅持“工業發展園區化，園區發展產業化，產業發展聚集化”的發展理念，按照項目聚集、用地集約，產業集群原則，區分功能定位，加強工業園區規劃和建設，園區已成為各縣工業經濟的重要增長極。西部地區八縣已經完成工業園區規劃23個，入駐企業近千家，其中一批高起點規劃、高標準建設、高效能管理的景觀式工業園區已初見成效。各縣分別出臺多種優惠政策，靈活運用多種手段，讓入園企業能以最低門檻進入，最低成本運營，最高效益回報，加快了園區規模擴大，發揮規模效益。經過近三年的發展，西部山區縣工業園區已成為縣域工業發展的重要載體和平臺。

3.保定市山區縣新型工業化發展所存在的問題 。在調研中我們發現，西部山區縣重視工業園區建設，積極落實市委、市政府的有關要求，園區謀劃和建設工作取得了一定成績。但有的園區基礎設施建設配套率低，影響了企業入駐；有的園區僅僅是企業數量的簡單聚集，企業之間產業關聯度差；有的園區產業定位不明晰，專業化和特色化不鮮明；有的園區遠離城鎮和居民區，弱化了對周邊地區的輻射拉動作用。

我市西部山區縣的工業園區基本都是政府主導型，缺乏自主發展能力。政府利用特殊的政策手段興建工業園區作為地區平衡發展的一種政策手段，曾經被廣泛采用，但也存在一些弊端。首先，過度依賴土地經營和優惠措施，對產業發展缺乏有效調控；其次，過度依賴土地經營和優惠措施，對產業發展缺乏有效調控；在“條塊分割”的體制下，工業園區出現諸如用地浪費、產業缺乏特色、企業之間缺乏聯系和分工、園區內的專業化生產業欠缺、無法形成有效的創新環境等問題。最后，工業園區發展評價指標片面，重視招商引資數量、產值、出口總額等數量指標，輕視內在競爭力、發展可持續性、創新能力等質量指標，從而進一步助長了由粗放型的開發區發展模式所導致的上述問題。目前多數工業園區處在“筑巢引鳳”的階段，往往出現這樣的情況：企業呈孤立狀態，勞動分工微弱，交易費用高，企業間缺乏誠信；中介服務機構缺乏；人才缺乏，各類教育和培訓滯后；知識流動和積累速度慢，創新文化不足；甚至管理機構缺乏遠見，這些現象急需改變。

二、產業集群、工業園區是實現新型工業化的重要載體

保定市西部山區縣走新型工業化道路，關鍵問題是如何提高企業的競爭力，使企業在激烈的市場競爭中不斷創新和提高，向高增值的價值鏈環節攀登。促進產業集群和工業園區的健康發展是實現新型工業化的重要途徑。

第一，產業集群和工業園區可以產生明顯的外部規模效應，推動與工業園區和與產業集群配套的專業化市場的發育和完善，每天進出集群區的原料和產品都達到規模批量，各縣政府一般都為產業集群優化使用土地資源、統一建設公用設施創造了條件，使單個企業降低生產和流通成本，企業很容易從集群區獲取技術和市場信息，有利于公共技術推廣和普及，使產業集群表現出較明顯的外部效應。隨著創新的速率越來越快，集群的重要性也越來越突出。產業集群和工業園區正是為新企業、新產業發展提供了良好的外部環境。

第二，產業集群和工業園區有利于大批中小企業向專業化、社會化發展，產生較強的內部規模效應。從產業組織的角度看，由于新技術的影響，作為一種復蘇的產業組織模式，中小企業集群在國際上的發展勢頭十分強勁。由于集群內同類生產企業的激烈競爭，使每個企業都面臨降低成本和提高產品差異化的激烈競爭，這種壓力促進了企業專業化、社會化程度提高，企業從彼此競爭的關系轉變為上下游配套的伙伴關系，不僅降低成本，而且促進了創新能力不斷提高，改變了單個企業勢單力薄、無力開發的被動局面，優勝劣汰機制促使集群區形成內部規模效應，目前在每個集群區都產生了有較強影響力的骨干企業。

第三，產業集群和工業園區促進了產業區域分工和新型產業基地的形成。由于社會化生產的推動，從一個集群內的產品聯盟、技術聯盟擴展到地區間的產業聯盟，直至在更大范圍在相關產業間促進了產業鏈的形成和提高。

第四，產業集群和工業園區可以集中治理污染，節約治理環境的成本。隨著工業化進程的不斷加速，環境和資源日益成為經濟社會發展的剛性約束條件，為此“十二五”規劃將建立環境友好型、資源節約型社會作為未來經濟社會發展的主要目標。研究表明，集群戰略既是減少區域差異和消除貧窮的措施，又是應對環境污染和破壞的措施。在工業園區規劃建設中，可以有意識引導園區企業之間相互利用廢料，建立起本地工業系統內物質――能量循環利用的網絡，對達標企業產生的廢氣、廢水、廢渣、余熱，也要鼓勵排放企業或下游企業最大限度地回收利用，大力發展循環經濟。各工業園區應根據各自的環保需求，列出禁止進入的產業名錄，毫不含糊地將高能源消耗、高污染排放的企業拒之門外。項目審批應嚴格把住環保這道重要關口，堅持環保門檻不降低，排污不達標企業不得進入。對因實施生態保護而受到經濟發展損失或作出重大犧牲的區域，應不斷完善利益補償機制，做到補償到位。

三、發展創新性產業集群和工業園區，走新型工業化道路

產業集群和工業園區是我國新型工業化道路中提高國家競爭力的重要載體。西部山區縣工業園區和產業集群需要互動發展，一方面，工業園區建設理性化，要求建立集群的發展機制，以保證園區的永續經營和增強園區競爭力；另一方面，自下而上的產業集群需要加強物質基礎設施建設，有一定資金積累的集群開始園區化，滿足企業對可持續發展的需要。為使山區縣根植于本地社會文化的產業集群和建立在創新性產業集群基礎上的工業園區得到更快的發展，并使低成本為基礎的產業集群向創新性產業集群升級，特提出如下政策建議：

1.在產業集群和工業園區發展中明確政府定位。我國的產業集群大部分是自發形成的，工業園區主要是政府主導的。西部山區縣在新型工業化進程中必須認真分析政府能做什么，如何進行公共干預，一方面提高現有的經濟基礎；另一方面把更多的相關企業和機構吸引到集群中發展。要把干預的重點放在促進產業聯系方面，至于發展什么，如何發展，則由企業自己去決定。從西部山區工業發展的支撐體系看，引進高科技企業和項目，以信息化帶動工業化雖然符合發展的大方向，但在近幾年條件還不具備，需要一個長期積累發展的過程。因此，學習借鑒高陽紡織、白溝特色產業的發展模式，將現有的傳統優勢產業盡快做大做強，應該成為當前加快工業發展的工作重點。要立足西部山區實際，引導西部各縣把招商引資與扶持原有傳統產業提檔升級結合起來，發展壯大中小企業。集中優勢力量，采取一企一策、結對幫扶、"量體裁衣"的超常舉措，在行政審批、財稅政策、優化政務環境上謀求創新務實，切實減輕企業負擔，盡快做大總量和規模，努力培植自己的優勢主導產業，促進傳統優勢產業上、中、下游產品的銜接和配套。在項目建設上，把“工業西進”重大項目統一捆綁包裝打造，壯大規模，增強實力，力爭申請國家項目，爭取國家政策支持。重視信息化建設，建立傳統優勢產業信息庫，及時準確全面地向外推進，爭取引進與本地產業高度關聯的大企業、大集團，通過嫁接和移植，借勢做大本地產業。

2.加大對促進產業聯系的三大公共要素的投入：基礎設施、有技能的勞動力群體和信息服務。城市基礎設施對工業空間布局的導向顯著，地方政府應該承擔起區域層次骨干網絡的規劃建設工作，培養有技能的勞動力群體。在工業園區的建設中，除了強調對外招商引資，還要進一步強調對內開放，并重視本地下一代具有競爭力企業的繁殖和衍生，而不是把工業園區的希望主要寄托在引進外資上。加強對專業性教育培訓活動和機構的指導，提高學習能力，把有技能勞動力的培訓和教育作為走新型工業化道路的重要任務。集群政策應立足于調動地方發展的創新動力因素，創造就業機會、減少貧富差異，達到實現小康社會的目標。

在區域范圍內以產業集群政策替代產業政策，將產業集群和工業園區作為中小企業政策的重要載體。充分認識產業集群的重要性，認真學習各地發展產業集群和實行集群政策的經驗，除了必要的戰略產業之外，減少對某些產業部門的偏愛，發展具有創新性和競爭優勢的特色產業。鼓勵和限制政策以產業集群內的企業為對象，促進集群提高市場競爭力和可持續發展能力，支持在專業鎮或專業化產業區中建立生產力促進中心、創新中心、科技開發中心、信息服務中心、網絡中心、融資擔保機構、行業協會、商會等中介服務組織。

3.強化工業園區發展規劃。“工業西進”戰略實施近三年來，西部山區縣都初步謀劃制定了“工業西進”戰略的實施規劃，以及各自的產業發展規劃和園區建設規劃等，并已開始著手實施。但各縣之間由于缺乏錯位競爭、合作共贏的意識理念和運作機制，在園區定位、項目引進、產業布局上存在的各自為政、相互分割、產業趨同、結構類似的問題。比如，除已經開工建設的唐縣冀東水泥、曲陽金隅水泥之外，還有多個縣也在各自謀劃實施大水泥項目。如果這些項目都予以批準立項并投入建設，短時間內就將出現區域產能嚴重過剩等問題。

篇7

一、園區基本情況

全市現有化工園區或化工生產集中區26個，其中臨淄5個(含齊魯化工區)、桓臺4個、張店6個、淄川3個、周村2個、博山2個、沂源1個、高青1個(規劃中)、市高新區2個，化工園區或集中區座落于省級以上開發區內的有10個。

二、園區存在的主要問題

(一)產業布局散亂，缺乏統一規劃。我市化工企業數量多，居全省首位，且危險化學品生產企業數量占全省近一半。規模小，除齊魯公司外，20__年銷售收入過10億元的企業僅有10家，規模以上的企業529家，規模以下的企業近900家。聚集度差，全市1400家企業中僅有603家在化工園區或化工集中區內，其它約800家企業則分散在全市各村鎮，安全、環保隱患大。城企交錯，“工業圍城”現象較為突出。

(二)化工專業園區少，基礎設施配套不完善。我市經省級和省級以上批準的化工或與化工相關的工業園區較少，且多數為綜合工業園區，沒有明確的化工專業園區規劃，部分園區沒有統一的污水處理設施，我市在歷史發展中形成了一些化工集中區，但缺少統一規劃，有些只是企業相對集中，環保設施薄弱或基本沒有，有的離城區或居民區較近，這些企業的發展已經對周邊大氣及地下水造成污染。

三、對策和建議

(一)結合城市發展規劃，科學規劃化工產業布局。提高城市規劃水平，統一規劃城市建設和工業布局特別是化工產業布局，科學規劃布局好工業區，避免出現新的“工業圍城”、“污染圍城”。

(二)高起點規劃現有工業園區，提高園區配套功能。我市現有的省級以上工業園區是我市今后化工發展的主要載體，將承擔新企業、新項目建設和老企業搬遷的重任，需高度重視，超前科學規劃。其它省級工業園區應在園區內單獨規劃設立化工專業園區，并加快建設完善水、電、汽、污水處理排污等公用配套設施。

(三)規范化工集中區，促其盡快發展為化工專業園區。對遠離城區、村莊且聚集企業較多的集中區保留下來，規范發展，但需要抓緊建設污水集中處理等設施，提高配套能力，促其盡快發展成為化工專業園區；對離城區或村莊較近、企業又不多的集中區建議通過提高安全、環保標準等措施逐步關停；對已在城區的化工集中區如張店城區東部化工區，市里需盡快出臺有關政策使企業遷出。

篇8

一、采取有力措施，堅定不移的推進產業建設

（一）、工業固定資產投資（不含電力）繼續保持了良好的增長態勢。1－10月工業固定資產投資（不含電力）完成36.29億元，同比增長48.9%，全面扭轉了年初工業固定資產投資（不含電力）負增長的不利局面，到目前同步完成了省下達的工業固定資產投資（不含電力）目標任務并略有超額。從1－10月來看，固定資產投資（不含電力）的增長情況是前低后高，到6月扭轉了年初投資完成情況負增長的不利局面，7、8月及近期實現了快速增長，預計到年底可完成工業固定資產投資（不含電力）46億元，可確保超額完成州政府和省經委下達我委的目標任務（省下達的任務為42.97億元，增長25%；州下達的任務為增長12.9%）。

（二）、重點項目建設整體上進展順利。一是一批重點項目進入施工高峰期，促進了投資任務的完成；紅河鋼鐵有限公司三期工程，總投資12億元，其中：80萬噸棒材/年工程，XX年10月1日開工，今年8月16日已全面竣工投產；1350立方米高爐及配套工程已于XX年年1月開工，截止今年9月底，完成投資1.5億元，預期2009年9月投產。云南瑞氣公司15萬噸/年二甲醚項目，總投資11.3億元，基礎工程基本完成，現已進入設備安裝階段，到9月底累計投入資金3.9億元，完成固定資產投資1.6億元。小龍潭煤礦五期擴建工程，總投資15.8億元，各項工作正在抓緊進行之中，至9月底累計完成建設投資4.3億元。云南潤鑫鋁業有限公司后續項目，總投資10億元，現已完成了場地平整工作，全面進入土建施工階段，現因項目建成后的電網供電方式發生改變，公司提出暫緩建設，該問題正在協調解決中。紅河糖業有限責任公司年產8000噸棕絲軟墊項目，一期工程建設已完工,設備進入調試階段，共完成工程投資3490萬元，計劃年底投入生產。云南維科生物產業有限公司年產五萬噸生物乙醇燃料項目，現已完成投資6100萬元，形成了3萬噸生產能力。二是幾個重點項目順利或提前開工建設，省煤化工集團公司的95萬噸煤焦化項目、錦東化工公司的30萬噸氨醇項目、省冶金集團公司的高純鋁項目已于今年州慶前開工建設。

（三）、采取的主要措施和做法

根據紅河州委州政府的安排，我委高度重視產業建設和工業發展，繼續對重點項目建設加大工作力度，保持了強力推動、加快建設的工作態勢。按照年初召開的全州工業經濟暨產業建設工作會議的要求，全面部署了產業建設工作。

1、繼續加強了對重點項目建設的組織領導和協調服務。　實施重點產業行動計劃是促進全州經濟持續快速發展，加快新型工業化進程的重要舉措，重點項目的建設是產業建設的重中之重，我委根據全州重大項目的建設情況篩選上報了21個在建項目和10個前期項目共31個項目，經州政府批準確定為XX年年度州級產業建設重點項目。為確保今年31個重點項目的順利推進，按照今年州委州政府的決定：一是繼續實行重點項目建設州級領導掛鉤督查指導制；二是繼續對重點項目建設實行目標責任制，縣市主要領導為第一責任人，州政府與各相關縣市政府簽訂了產業建設重點項目責任書；三是繼續對產業建設和重點項目建設作出貢獻的單位和個人進行獎勵。

2、對工業固定資產投資（不含電力）實行了目標責任制管理。我委在縣市提出的工業固定資產投資（不含電力）目標任務的基礎上，綜合分析了全州的工業項目建設情況，提出了全州各縣市的目標任務，報經州政府批準將工業固定資產投資（不含電力）目標任務納入了州政府對各縣市工業經濟目標責任制的考核。

3、認真貫徹落實好州政府與省屬大企業戰略合作協議，積極推進協議項目的建設。云錫公司10萬噸鉛項目、省冶金集團總公司10萬噸鋁項目、紅河鋼鐵公司三期工程、紅磷公司挖潛節能技改擴建工程等大項目正在加緊推進。

4、強化服務，進一步加大協調服務力度。項目建設涉及到許多方面和部門，為加快項目建設步伐，我委進一步加強和改進協調服務工作，按照主動服務，有效服務、限時服務的要求，急項目建設之所急，積極做好協調服務工作。一是集中力量保證重點工程建設順利進行，在供電、運輸等方面優先為重點項目建設提供有力保障；二是在工作中破除按部就班的思想，千方百計克服困難，不斷創新工作思路和工作辦法，全力加快產業項目建設步伐；三是將重點項目作為重點積極向省經委省財政廳爭取省級新型工業化和技改貼息資金的扶持， XX年年預計可向省爭取新型工業化、技改等資金1700萬元，現已下達1000萬元。同時經過多方面的努力，云錫10萬噸銅項目、紅鋼深加工項目被列入了20個省級重點項目；四是認真貫徹國家和省的投資體制改革精神，簡化項目審批手續，加強了對項目備案工作的力度，項目備案數顯著增加，推動了不同層次的項目建設。五是對重點項目建設不斷完善協調機制和報表制度，及時掌握項目情況，并對有關問題協調相關部門進行解決；六認真做好州級工業項目前期、工業重點產業培育資金、技改貼息資金的申報和安排工作，充分發揮政府資金的示范及帶動效應，促進項目的實施，不斷增強我州工業發展，XX年年共安排資金1000萬元支支持工業發展。 共3頁,當前第1頁1

5、開展了固定資產投資目標任務督查。州政府高度重視投資工作，專題開展了專項督查，我委積極配合開展了督查工作，同時針對年初全州工業固定資產投資（不含電力）負增長的不利局面，對重點項目的建設也進行了督查指導，并對存在的困難和問題進行了協調；同時要求縣市及有關企業對投資完成情況應做到如實上報。

二、大力推進新型工業化，加快工業園區建設

我們堅持以工業園區為載體，以循環經濟技術為支撐，以先進技術改造傳統產業為重點，大力推進新型工業化，加快紅河州工業園區的建設步伐，我們按照“一主兩輔”的規劃布局，全面加快我州工業園區建設步伐，一主就是以紅河工業園區和彌勒工業園區兩個省級工業園區為重點，努力打造成為省級一流的工業園區，使之成為我州產業發展的新高地；兩輔就是啟動建設建水、個舊、瀘西等工業強縣示范縣的特色園區建設和綠春縣、紅河縣、石屏縣、屏邊縣等的園區建設。一是貫徹落實科學發展觀，立足于規劃先行全面啟動和推進園區建設。二是堅持以產業建設與園區建設的良好互動，以項目建設推動園區建設。三是以省級工業園區和園區基礎設施為重點，帶動和推動全州園區建設。通過不斷的努力，園區建設取得了階段性的成績，園區的基礎設施不斷完善，一批重大項目入住園區，產業進一步聚集，同時瀘西、建水工業園區的規劃編制評審工作已經完成并進入啟動實施階段，另外，我州個舊市、綠春縣、紅河縣等縣市特色工業園區的規劃編制工作已經啟動，其它各項前期工作正在積極抓緊謀劃和推進之中。

三、以科技進步促進紅河工業經濟發展

隨著我州工業的不斷發展壯大，我州企業的技術裝備和工藝水平有了較大提升，企業的競爭力得到了加強，企業的科技進步動力和自主創新能力正逐步形成和加強，一批大企業科技進步和創新成效顯著。我們一是認真組織實施紅河州重點產業行動計劃，夯實技術進步的基礎，加快提升企業實力，加快推進企業技術進步。二是實施與大企業的政企合作，構建技術進步與創新平臺。三是堅持以大企業和重點企業為核心不斷加快技術進步促進工業發展。四是積極貫徹落實促進技術進步和創新的政策。五是加強產學研聯合，構建工業企業技術支撐體系 。

四、存在的困難和問題以及相關建議

（一）、存在的困難和問題

1、推進產業建設的困難加重，在項目建設中一些帶有共性的問題制約了項目建設，土地審批與征用、環保審批、項目備案與核準等依然是推進項目建設中迫切需要解決的“瓶頸”問題。主要是“五難兩不足”：

一難：項目建設用地征用普遍較難。主要是一些項目征用的土地涉及基本農田，土地規劃修編調規及報批手續用時較長。

二難：項目建設用地征用后的移交很難按時進行，項目建設用地的征用和移民搬遷仍是影響項目建設的“難中之難”。

三難：項目建設中的環保報批手續以及環境容量制約，仍是項目建設的難點。

四難：項目的備案核準難，國家產業政策越來越嚴格并且調整加快，新上項目和行業準入的門檻越來越高；鋼鐵、電解鋁、水泥等的發展受到限制。

五難：部份中小項目融資難的問題仍然沒有得到很好的解決。

“兩不足”：一是部分工業大項目進展不理想，尚未形成大的工作量，云錫10萬噸鉛、10萬噸銅等大項目目前未形成大的投資量。二是一些項目前期工作的滯后和不扎實，以及部份有關部門的主動服務不到位，在一定程度上影響了項目的報批和推進。

2、工業園區建設。一是園區建設資金明顯不足，資金缺口大。我州的幾個園區都才起步，基礎設施需要大量的資金投入，而資金的不足嚴重制約了園區的基礎設施建設。二是招商引資竟爭激烈。雖然我州具有一定的資源、區位和要素優勢，但由于我州長期處于相對落后的地區，基礎薄弱、產業配套差，限制了許多產業項目的發展。

3、技術進步與創新任重道遠。一是企業創新動力不足，長期以來，我州相當一部分企業對自主創新認識不足，重視不夠，大多數企業依賴資源和規模擴張的發展模式沒有從根本上得到改變，缺乏創新的主動性，有的企業發展思路還不適應市場的要求，沒有擺脫靠政策扶持、靠優惠措施、靠建大項目發展的老路子。二是企業科技創新投入較低。由于受產業結構制約、創新意識不強、企業實力不強等諸多因素的影響，提高企業創新投入的難度較大，企業投入的積極性也不是太高，中小企業則因經濟實力不強，資金來源渠道不暢，融資困難，加之規模小效益不理想，開展技術進步和創新更是步履艱難。技術進步與創新是我州企業發展的“軟肋”，是我們必須面對和解決的首要問題。三是企業創新人才嚴重不足和企業研發機構較少。到目前我州工業僅有3戶企業建立了省級以上的技術中心，從我州的經濟總量來看，總量明顯不足，部分大中型企業設立了技術中心，但同時由于生產規模、企業經濟實力、地理位置等因素的影響，絕大多數企業尚不能建立企業自己的研發機構，大多數企業科技人才緊缺，高層次人才更是嚴重不足。

五、2009年工作安排建議：

（一）、堅定不移的推進產業建設。一是繼續推進紅河州重點產業建設行動計劃和千億元行動計劃的實施。以重點項目建設為突破口，積極推動重點產業中的大項目建設，積極支持引導大項目入駐工業園區，加快產業聚集的形成；推進產業的提升和產業的聚集，推進行業的整合。在推動總量做大的同時，注重質的提升，努力做優、做精、做強。二是繼續實行重點項目建設州級領導掛鉤督查指導制，縣市主要領導責任制；三是繼續對工業固定資產投資實行目標責任制管理；四是要力促云錫10萬噸鉛、開遠市明威公司竹漿紙一體化項目、瀘西95萬噸煤焦化項目、彌勒錦東化工公司的30萬噸氨醇項目等大項目加快推進步伐，盡快進入實質性施工階段，形成大的投資量。 共3頁,當前第2頁2

（二）、進一步強化服務推動不同層次的項目建設。一是要認真貫徹省州的有關要求，及時做好州級權限范圍內的工業項目的備案核準工作，組織指導開展好項目的前期工作，進一步規范做好項目的報批工作，推動我州中小項目的實施。二是積極配合做好省級審批項目的各項報批工作，促使項目早日辦理完成相關手續以提早開工建設。三是要繼續做好省級資金的爭取工作。四是做好州級工業技改和前期費資金安排工作，充分發揮政府資金的示范效應和促進作用，進一步促進投資，加快項目的建設。

（三）、促進工業基礎設施投資，加快全州工業園區建設。按照“一主兩輔”的規劃布局，全面加快我州工業園區建設步伐，一是繼續推進紅河工業園區和彌勒工業園區兩個省級園區的建設，二是要引導鼓勵瀘西、建水兩縣千方百計籌集資金加快園區道路、供電等基礎設施建設；三是要積極推進個舊、綠春、紅河、屏邊等縣市的特色園區的規劃編制、評審及申報工作，同時積極爭取列入省級特色工業園區。

篇9

武漢市工業園區開發建設模式一直受到政府和市場雙重力量的影響，如何改革和完善目前武漢市各園區的開發建設模式，是我們現如今亟待解決的問題。為此，實地調研了國內沿海發達地區典型的工業園區以及武漢市不同等級的園區，通過對沿海地區典型園區開發建設的分析，找出武漢市與其在園區開發建設中存在的差異性，借鑒經驗，發現問題，為武漢市工業園區健康發展提供借鑒。

關鍵詞：

武漢市；工業園區；開發建設模式

中圖分類號：

F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）11001203

武漢市工業園區在改革開放后經歷了一個高速發展的時期，當前已形成國家級、省級到都市級并存的園區體系。從產業園發展速度及趨勢來看，未來園區在承擔經濟發展、產業升級的同時，還將在新型城鎮化和新型工業化進程中扮演核心的角色。與此同時，“工業倍增計劃”和“兩型社會”改革試點，深入實施“兩型”示范工程，均加速了工業發展平臺建設，強力推進了重大項目的建設，增強了重點區域的支撐作用。

然而，在園區的發展過程中，各類工業園區及其內部企業類型冗雜，發展動力迥異，園區的開發建設模式一直受到政府和市場雙重力量的影響，影響其健康發展。在良好的社會契機面前，如何改革和完善目前武漢市各園區的開發建設模式，是我們現今亟待解決的問題。

1工業園區開發建設模式的基本類型和特點

所謂開發建設模式，可以理解為在建設工業園區的過程中，關于解決園區由誰來開發、怎樣開發以及多重開發主體之間權利職能等一些列問題的統稱，包括園區建設資金的來源、前期園區規劃、基礎設施等配套設施的建設等。

總結國內外關于工業園區開發建設的經驗，依照開發主體的不同，一般可以將工業園區開發建設模式分為三種：市場體制型、政府體制型、綜合體制型。

1.1市場型

市場體制型是指在園區的開發建設中，市場的機制起主導作用的模式。根據企業的性質不同，又可以將這一開發模式劃分為產業鏈型和房地產型模式。

1.1.1產業鏈型

產業鏈模式就是在特定產業領域內具有強大實力的企業，獲取大量的自用土地后建造一個相對獨立的工業園區，并在自身入駐園區且占主導地位的情況下，借助其在產業中的強大號召力，以出售、出租等方式吸引同類企業的集聚，最終實現整個產業鏈完善的開發模式。

此類模式中開發建設企業（包括外資企業在內）屬于純市場化運作企業，其本身根據早期市場運作在相關產業已經形成規模，并且有足夠的資金、技術來完成對園區初期的開發建設以及對園區發展過程中的運營、管理，甚至可以聯合當地政府職能機構來服務和管理園區的各項社會和經濟職能，對將來入園企業給予扶持和孵化等作用，以服務者的身份協助企業的發展。

這是政府支持、企業帶動的一種開發模式，它不僅符合主體企業戰略發展的需要，也容易帶動同一產業的集聚。但是，這一模式僅適用于功能定位比較單一的小規模開發，難以適應大片區的跨行政區劃的綜合開發工業園。

1.1.2房地產型

房地產型開發建設模式可以理解為開發商在園區內獲取產業用地或商業用地項目，進行廠房、倉庫、研發等工業地產項目或辦公樓等商業項目的營建，然后以租賃、轉讓或合資、合作經營等方式進行項目相關設施的經營和管理，獲取合理的地產開發利潤的一種模式。

從本質上說，這類開發模式與傳統的房地產開發模式沒有太大區別，房地產商在參與開發建設工業園過程中可以大大解決園區開發和建設中融資、土地運作、三舊改造等前期籌備資金問題。同時，因為對開發商的產業經營能力要求非常低，而且回收資金相對較快，在樓市調控的背景下眾多房地產開發商選擇以這種運作模式進入產業地產領域。

1.2政府型

政府體制型是目前中國各級地方政府最常見的園區開發模式，也是大多數現代科技園區采用的開發模式。這一類型主要是以政府為主導，由園區管委會或管委會負責管理下的全資開發公司承擔開發建設的主體并進行開發建設的模式。應用該模式要在稅收返還、土地出讓方式等方面爭取相關政策，并且要求管委會或開發公司具備較強的園區開發能力。

該模式是政府根據產業運營的特點進行規劃與開發，并在此基礎上為園區提供政策支持、稅收優惠等，所以這種模式的產業園區具備集中統一、權威性高、規劃性強、形成周期短等優勢。但是，這種模式缺乏靈活性和創造性、活力不夠，容易導致機構膨脹、政企不分。

1.3綜合型

綜合體制模式是指市場型、政府型模式混合運用的開發模式，即政府提供土地、稅收等優惠政策，并成立管委會負責行政管理事務；地產商投資開發建設并提供相應的園區服務；龍頭企業入駐發揮產業號召力，多方合力共同推進產業園區開發和經營。這種模式下，工業園區、開發商和入駐企業均可以作為開發主體，可以兩兩合作，也可以三者共同合作開發；既可以是合作開發同一地塊，也可以是分別由不同主體開發不同地塊。從長遠意義看，園區的建設和發展將逐漸趨向綜合型建設模式，采取自上而下和自下而上的有機結合。

這一模式既能充分發揮政府的指導性，也能發揮市場的靈活性，權責明確，有利于引入多元投資主體實施綜合性、大規模成片開發項目。但是，該模式對政企關系協調要求非常高，如果關系處理不當，則容易造成產業園區的發展停滯。

上述工業園區三種不同開發建設模式及其特點如表1。

2武漢市工業園區開發建設現狀

武漢市作為我國老工業基地之一，其工業園區的發展經歷了由國家宏觀指令到市場與政府共同影響的轉變；由資源依賴型向技術密集、資本密集型的轉變；從職能單一的工業區向空間、職能復合的產業園區的轉變。武漢市工業園區在改革開放后經歷了一個高速發展的時期，從工業區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、都市工業園區到最新提出的工業倍增示范園區和國家自主創新示范區等等，產業園區的發展在類型、功能、規模和數量上都有了巨大的變化，對城市經濟社會的發展起到了重要的作用。

經過半個多世紀的發展，武漢市已形成國家級、省級到都市級產業園區并存的園區體系。當前，武漢市有國家級開發區3家，省級開發區12家，都市級工業園5家，9個都市新型工業示范園區（如圖1所示）。

我們選取了不同等級的三個園區進行實地調研，發現每個園區在開發建設模式上都有各自特點，有部分園區根據自己的地理區位和發展條件大膽改革，使用創新型開發建設模式，并取得了不錯的成績。

2.1東湖新技術開發區

東湖高新區是首批國家級高新技術產業開發區，經過多年發展，已基本形成了以光電子信息產業為主導，生物、節能環保、高端裝備制造、現代服務也競相發展的“131”產業格局，其中，光通信、激光、集成電路、光顯示、半導體照明、地球空間信息等領域，在國內具有較強競爭優勢。

東湖新技術開發區屬于綜合型開發建設模式。從行政體制上來看，東湖高新區成立管理委員會，武漢市人大授權其作為市政府派出機構，將周邊鄉鎮、街道作為管委會派出單位。管委會代表市政府全面負責開發區基礎設施、土地開發、招商引資和社會管理等工作；本級干部實行任命制，下級實行聘任制。設立一級財政，自行組織稅收編制、實施財政預算，制定特殊的區域管理規范文件；機構和人員編制精簡，不與傳統行政體制一一對應。

2.2武漢經濟技術開發區

武漢經濟技術開發區在1993年升級為國家級經濟技術開發區，目前規劃控制面積202.7平方公里，開發區內產業特色鮮明，產業鏈完整，形成了汽車、電子電器兩大支柱產業和印刷包裝、食品飲料、生物醫藥、新能源新材料四大優勢產業，成為武漢市重要的經濟增長點。

武漢經濟技術開發區屬于政府型開發建設模式。從組織機構上來看，開發區實行“小政府、大社會，小機構、大服務”的管理體制，工委會、管委會代表武漢市委、市政府統一管理開發區各項社會經濟事務，為武漢市的獨立轄區，并在下屬的六個園區設立管理機構，分別成立管理辦公室、開發建設公司，主要職責是服務企業、協助招商引資和基礎設施建設。

2.3洪山區青菱都市工業園

青菱都市工業園是武漢市“十二五”期間規劃建設的重點園區，是以先進制造業和生產業為主，著重發展高新技術產業、新材料、精密制造等現代制造業及現代物流為輔的綜合性工業園區。

青菱都市工業園在開發建設模式上屬于房地產型模式。目前園區主要有街道、管委會、洪山區城司三個相對獨立且平行的管轄機構。其中，街道主要負責社會事務，主要包括園區村級土地的征地拆遷問題；管委會和區城司負責經濟事務，在職務的人事任免上面兩者是相互滲透、互相監督的“一套班子兩個牌子”的局面；在分工上管委會主要負責招商引資、政策制定、規劃引領，區城司則主要負責園區總體規劃、基礎設施建設等，其是園區的主要開發建設者。

綜上所述，根據武漢市現有工業園、產業園及經濟開發區的開發建設模式，借鑒國內典型園區在開發建設模式方面的不同經驗，對武漢市工業園區的開發建設模式作總結，如表2所示。

本文通過實地調研走訪了一些沿海發達地區的典型園區，如上海張江科技園、昆山經濟技術開發區等，同時也走訪了武漢市不同級別的園區，以分析武漢市與沿海發達城市在園區開發建設中存在的差異性，并發現問題。

根據武漢市園區開發建設模式的現狀，借鑒國內外其它園區的經驗，不難看出，在武漢市不同類型的園區開發建設模式中，單一的市場型或者純粹的政府型很難形成相對完善的開發建設體制，目前，武漢市園區的開發建設還存在如下問題。

3.1產業鏈模式目前應用不足

武漢目前還沒有產業鏈模式下的開發建設模式，導致工業園區的產業聚集效應無法發揮。對于在一定產業內具有號召力的企業參與園區的開發建設，可以對相關產業獲取集聚效應，最終達到完善的產業鏈園區。顯而易見的優勢也導致其缺點也相對比較明顯，也就是這一模式下的園區并不能適用于大地塊綜合型的園區開發。

3.2房地產模式難以形成產業集聚

相較于產業鏈模式，房地產開發建設模式中的主導企業本身已有足夠的經驗參與園區基礎設施、廠房、配套設施等硬件的建設，但是在后期的招商引資以及形成完整的產業鏈方面缺乏經驗。因此，在這種模式下，當土地開發完畢以后，房地產開發公司（即所謂的城司）如何從園區中“脫身”，把權利交給管委會是將來開發公司需要考慮的問題。

3.3政府型模式可能出現資金不足

傳統的政府型模式在園區建設過程中用土地向貸款方換取啟動資金，雖然可以解決園區建設過程中一部分資金問題，但是在園區建設的中后期貸款的回籠返還已經成為目前大多數政府的問題。政府對于銀行的“政府債”問題不斷膨脹，這樣既對政府存在資金還款的壓力，同時對社會也造成不必要的經濟泡沫。

4建議

從上面的分析可以看出，純粹的市場體制型雖然能夠更廣泛的結合市場力量，幫助政府體制下被遺忘的中小微型企業的孵化和發展，順應市場要求發展園區，卻很難滿足大規模的綜合型園區開發建設。而政府體制型雖然有足夠的政策保障，但園區初期開發建設的資金會給政府巨大的“政府債”壓力。如何把握政府和市場的力量，共同開發園區，互利共贏，是現在園區開發建設中面臨的巨大問題。

4.1以政府型為主，順應市場要求

以政府型為主，順應市場要求也就是說，政府提供土地、稅收等政策，同時成立管委會負責行政管理實務，參與建設的企業負責園區基礎設施等配套設施的建設。政府不是萬能的，因此應當發揮企業在園區開發建設中的優勢，并作為政府和群眾之間的話事人，來緩解群眾對于政府在拆遷征地、土地儲備等方面的壓力。同時企業雄厚的資金鏈可以減少政府在建設園區過程中向銀行形成的“政府債”等債務連鎖反應。

4.2合理劃分政府-企業-園區管委會三者之間的權限

園區作為區域經濟發展的重要載體，其政府、企業、管委會三者之間的權限應當有所區分。政府作為服務者，主要提供園區建設初期的政策支持，法律保障。企業作為主要的開發建設主體，負責完成園區的規劃、融資、基礎設施建設等，從執行者的角度對政府的指導性意見予以執行。園區管委會則以管理者的角度管理入園企業的社會服務，協同政府滿足園區內企業發展壯大過程中的公共服務等配套設施。合理劃分三者之間的權限，不互相干涉，互相支持，形成有機的整體開發建設體制。

4.3鼓勵社會資本參與園區建設

要尊重市場機制在產業園區建設和產業轉型升級中的作用，鼓勵民間資本、外資參與產業園區建設甚至是管理事務。政府要制定鼓勵和引導產業園區市場化建設的政策，讓園區公司根據市場為入園企業提業升級所需各類服務。

4.4分階段、遞進式開發園區

在園區開發初期，資金和開發經驗不足，因此應在園區總體規劃的指導下分階段規劃和開發園區，積累資源和能力進入開發的良性循環，推動園區區域經濟的遞進式發展，拋棄盲目求大，按照要求完成園區合理化、高標準的開發建設。所謂加強基礎設施和環境建設，其主要依照蘇州高新區的開發觀念，始終將先行建設基礎設施和環境作為吸引企業入駐的重要措施，保障園區硬件設施的高規格開發建設。

參考文獻

篇10

一、三大工業集聚區發展的基本情況

（一）園區產能不斷擴張

今年以來，三大工業集聚區繼續保持較快的發展勢頭，產能不斷擴張，拉動作用明顯。2006年1－6月，工業園區、壺鎮城市工業功能區、五東城市工業功能區實現工業總產值22億元，同比增長44.3%，占全部工業總產值的49.3%；實現稅收4213萬元，同比增長46.8%；上半年共協議入園企業8家，開工企業7家，累計當年竣工投產企業12家，企業固定資產投資額3.45億元。其中工業園區實現工業總產值12.61億元，同比增長94.7%，企業固定資產投資額1.99億元，現有規模以上工業企業51家，占全縣規模工業企業的27.57%，實現規模以上工業產值11.34億元，同比增長96.5%；其中壺鎮城市工業功能區實現工業總產值7.98億元，企業固定資產投資額1.47億元；其中五東城市工業功能區實現工業總產值1.4億元。

（二）園區產業集群特色彰顯

根據年產值在4億元以上、具有區域經濟特色、且有較好發展前景的產業進行劃類，工業已初步形成了機床工模具、摩托車及配件、照明電器、門業、廚具、建材、縫紉機、紡織服裝重點行業，且主要集群在三大工業集聚區內，園區的產業集群特色日益彰顯。工業園區以五金機電、高新技術產業基地進行定位發展，以吸引縣外企業入園為主，目前已初步形成了機床工模具、摩托車及配件（電子儀表）、建材制品、照明電器、門業、廚具等為特色的主導產業，據統計，上半年行業累計完成工業總產值10.21億元,同比增長97.8%，占全部工業產值的81%，其中門業、廚具、摩托車及配件、機床工模具增幅分別達214.8%、433.8%、90.2%、40.6%，建材制品、照明電器、縫紉機、紡織服裝增幅分別為13.1%、14.8%、25.3%、33%；一批縣外引進的規模企業已成為園區發展主動力，目前共有縣外規模企業36家，上半年累計實現工業總產值9.40億元，同比增長113.4%，占全部工業產值的74.6%，園區內縣重點企業累計實現工業總產值4.36億元，同比增長51.3%，比上年同期凈增14774萬元，占全部工業產值的34.6%，平均每家6224萬元，規模企業已在園區唱主角。壺鎮城市工業功能區以縫紉及機電設備特色工業園進行定位發展，以當地企業入園為主，目前已基本形成了以縫紉機、帶鋸床、工刃具、紡織服裝四大特色主導產業為主的工業格局。五東城市工業功能區以摩配及電光源特色工業園進行定位發展，以五云鎮企業遷移入園為主，目前已初步形成五金機械、照明電器、化工、鑄造、包裝彩印等為特色的支柱產業格局。

（三）園區開發建設有序推進

在國家宏觀調控政策的影響下，三大工業集聚區的開發建設雖然受到了一定程度的制約，但合力扶工、致力開發園區的氛圍十分濃厚，開發建設仍有序推進，進程在不斷加快。工業園區原為新碧工業園區，總規劃面積24.97平方公里，其中工業用地13.4平方公里，2006年5月經國家發改委批準被確定為省級經濟開發區，通過審核的土地規劃面積為4.16平方公里，自2003年園區正式組建以來，目前已完成開發1.94平方公里，出讓面積1.41平方公里，建成面積1.32平方公里，園區已累計投入各項建設資金2.6億元，其中投入基礎設施建設資金1.98億元，在重點完成一區塊、二區塊以及延伸區塊的綠化、亮化、美化、潔化工作基礎上，現已著手推進第三區塊的水、電、路、綠等基礎設施建設，正式啟動第三區塊的擴區開發工作。壺鎮城市工業功能區經過重新規劃，整個功能區占地面積規劃為8.66平方公里，通過審核的土地規劃面積為1.45平方公里，自2000年8月園區第一期工程動工以來，區內基礎設施建設進展較快，已開發建設1.4平方公里，建成面積0.75平方公里，目前止整個園區基礎設施投入累計已達7300多萬元，現正在建設聚賢路、西山路、錦銹路北段、興工路東段、青川路、好溪路等工程，有望在年底前完成，在實行園區東擴的基礎上，現正在實施園區北進建設。五東城市工業功能區總規劃面積5.04平方公里，通過審核的土地規劃面積1.73平方公里，目前已開發建設0.66平方公里，建成面積0.4平方公里，累計出讓土地824畝，自2001年3月創建以來，已累計投入園區基礎設施建設資金達1400萬元，在已開發核心區塊的基礎上，當前主要在做向東部擴區延伸工作，啟動二期開發，增強園區的綜合承載力。

（四）園區管理體制得以理順

今年上半年,縣著重對工業園區、五東城市工業功能區的管理體制和運行機制進行了改革試點，走出了一步好棋，有效地解決了當前園區開發中存在的各類問題，建立起了一個事權集中、高度統一的園區管理體制。工業園區現已開發范圍內共有兩個平等的行政主體，即工業園區管委會和新碧鎮政府，存在著管理“兩張皮”和權責不清的現象，根據快速、簡便、可行的原則，現實行工業園區與新碧鎮政府并存的管理模式，工業園區實行“兩塊牌子，一套班子，區鎮合一，交叉任職”，工業園區設黨工委書記，主持園區黨工委全面工作，黨工委副書記兼新碧鎮鎮長，主持新碧鎮政府全面工作，實行統一人事任免權、財政權、管理權的“三統一”，實現了工業園區與新碧鎮的軟性糅合，突出一個領導班子，明確職責分工，減少在園區開發、建設和管理上人為的扯皮。而五東城市工業功能區原先分別由五云鎮和東渡鎮兩個鎮共同管理，產值、稅收按65：35分成考核，存在著“好事爭著做、難事相互推諉”的現象，今年6月份起，原來的五東城市工業功能區正式納入東渡鎮管理，相互扯皮的管理體制得以理順，為五東城市工業功能區的今后發展注入了新活力。

二、三大工業集聚區發展中存在的困難與問題

三大工業集聚區開發建設起步與周邊縣市的園區對比本身就遲了一步，且又遇上國家信貸、國土政策緊縮和全面清理整頓工業園區的不利形勢，確實是在夾縫中求生存、謀發展，面臨著許多困難，也存在著不少問題，既有全縣性的共性問題，也有個別園區特有的問題。

（一）發展空間的問題

目前，園區的發展已進入一個關鍵性階段，空間的拓展已成為園區可持續發展的關鍵問題，其實質是土地要素制約的破解。省政府批準工業園區的面積為4.16平方公里（其中1.2平方公里為城鎮建設用地），已完成開發1.94平方公里，園區可用土地已剩余不多，擴區問題已迫在眉睫，需在第三區塊開發上加緊推進，適時啟動第四區塊開發。壺鎮城市工業功能區的用地儲備已幾乎沒有，剩余工業用地不足0.5平方公里，雖“園區北進”拉開了大園區建設的序幕，但存量土地不足影響了空間的拓展。五東城市工業功能區也同樣面臨著園區空間拓展問題，急需向東部擴區延伸，上馬二期開發，解決“壽爾福”整體搬遷、耐特公司技改項目等用地問題。而國家今年實施的第二輪宏觀調控，對土地指標供應更從緊、土地審批更嚴格、土地出讓要求更加規范、查處違法違規用地力度更大等從嚴從緊措施，對園區的擴區拓展帶來了不少影響。部分已入園企業的技改和一些較大的新項目因土地問題目前只能停滯不前，無法及時組織實施，加上農保地轉用調整難、土地征用政策處理難，土地問題已成為制約三大工業集聚區發展的極大障礙。

（二）資金瓶頸的問題

園區建設需要大量資金的投入，特別是前期的基礎設施建設，由于園區自身缺乏融資能力，只能依靠政府投入和銀行貸款來拉動。工業園區自2003年正式組建以來，為營造相對比較優勢，吸引縣外企業前來投資，園區的“熟地”出讓價平均不到6萬元/畝，而開發成本平均每畝需12萬元左右，到目前止，園區累計投入各項建設資金約2.6億元，其中除縣土地收儲中心投入的土地征用費1.7億元以外（已收回土地出讓金近1億元），縣財政實際投入的資金為4542.8萬元，其余目前均為負債，在以上投入中，用于園區基礎設施建設的資金只有8000多萬元，園區的各項建設資金十分緊缺，即使不考慮下一步征地、擴區及現有區塊公建項目的支出，僅目前急需支付的工程款、在建工程項目和三區塊的啟動資金就達到7000多萬元，若得不到緩解，將直接影響園區的開發建設。壺鎮、五東城市工業功能區的建設資金投入也嚴重不足，今年上半年，壺鎮功能區基礎設施完成投資僅320萬元，而五東功能區的基礎設施投入還不足100萬元。由于融資渠道單一，僅靠財政投入和銀行貸款以及部分土地出讓來解決園區建設資金問題難以奏效。而從園區企業角度看，企業融資難問題直接影響著企業技改項目的實施與企業的正常生產，今年以來，一方面受國家宏觀調控、信貸閘門把緊影響，企業的信貸規模減少，特別是中小企業流動資金貸款更難，重點工業技改項目資金落實難度加大；另一方面受市場價格波動沖擊，原材料和能源不斷上漲，企業資金需求不斷加大，產品銷售價格卻不能同步提高，利潤空間縮小，企業效益下滑，部分企業的銷售壓力逐步增加，大量流動資金沉淀在生產環節上。據工業園區統計，今年1－6月園區規模以上企業流動資金同比增長45.9%，產品庫存比上年增加3297萬元，應收帳款增加6571萬元，應收款增多，存貨占用資金上升，造成了部分企業資金緊張。而且受壺鎮“祥和事件”等非法集資案的影響，園區企業民間籌資受阻，籌資難度加大，民間借貸引起恐慌，負面影響一時難消除。

（三）規劃調整的問題

三大工業集聚區雖十分重視規劃的編制和修訂工作，規劃為園區的發展起到很好的先導作用，但存在著園區規劃的總體性、前瞻性不強問題，對規劃的起點不夠高，對規劃的重要性、嚴肅性認識不夠到位，園區布局缺乏整體觀念，點多面少，與毗鄰的武義、永康、龍游等地的園區布局規劃相差甚遠。由于急功近利，導致園區出現邊建設、邊規劃，形成的規劃在短時期內多次修編，總規與詳規、詳規與實施在時間上不銜接等不合理現象。“十一五”期間，工業園區已作為縣中心城市的工業功能區塊來定位發展，承載著支撐縣域經濟發展的重要使命，而目前的園區總體規劃包括各專項規劃已不能適應這一要求，在園區功能區塊的劃分、建設時序、產業布局、基礎配套、人口集聚等各方面差距還較大，急需納入并在新的縣域城市總體規劃修編中加以調整到位。

（四）配套功能的問題

三大工業集聚區在產品質量檢測、信息化推進、科技創新、現代物流、職工培訓、企業服務等“六大中心”的建設方面不甚理想，重視不夠，沒有很好地列入議事日程，造成了園區開發建設成本大，產業的規模經濟效益難以發揮，企業在“六大中心”建設上大多各自而建，對資源的共享度低。

三、進一步加快發展三大工業集聚區的對策與建議

“工業興則縣興、工業強則縣強”。欠發達的根本原因在工業，發展的根本途徑和根本出路也在工業。三大工業集聚區是工業經濟發展的重要平臺和主陣地，也是今后一個時期工業經濟發展的主要增長極。加強和促進園區開發建設，推動產業集聚，提升產業層次，增強發展后勁，提高市場競爭力，是建設實力、活力、大氣、和諧“四型”、深入實施“開放興縣、工業強化、生態立縣”三大發展戰略、加快撤縣建市進程的有效舉措。

（一）要強化園區經濟的主體地位不動搖

國家實施新一輪的宏觀調控，對縣三大工業集聚區的開發建設和發展帶來了較大的不利影響，壓力和困難更是重重。越是宏觀環境趨緊的時候，越是拉開發展差距的時候，也越是發現機遇、把握機遇、創造機遇的時候，要想在新一輪調控中獲得制發優勢，全縣上下必須充分認識國家宏觀調控的長期性，正確認清形勢，統一思想認識，冷靜思考，積極應對，要有鳳凰涅槃的決心，迎難而上，的實際是欠發達，落后在于工業，必須加快工業經濟發展，加快園區開發建設，不能有松勁、猶豫和觀望的思想，要對工業經濟發展、園區開發建設充滿信心，強化“工業第一經濟”的理念，堅持合力興工不動搖，堅持“工業強縣”戰略不動搖，要按照縣“十一五”規劃綱要確定的“打造欠發達縣市工業強縣”和“打造五金先進制造業基地重要組成區”的目標，以“新型工業化”為主導，持續發力，連年推動，著重打造工業園區和壺鎮城市工業功能區兩大平臺，優化提升五東城市工業功能區等其他工業區塊，不斷強化園區經濟在工業經濟中的主體地位和支柱作用。

（二）要努力破解土地、資金要素制約

土地和資金問題是制約三大工業集聚區發展的最大瓶頸。努力破解土地、資金要素制約是重中之重的現實課題。土地是園區生存發展的基礎與核心，把有限的土地開發利用好，把現有的入園企業建設好，是園區開發的重點工作，從目前情況看，要真正發揮園區的規模集聚效應，工業園區每年至少應開發1平方公里以上，而要達到這個目標，關鍵取決于兩點；一是土地利用總體規劃能否如期完成修編，二是土地指標能否如期供給，目前，土地利用總體規劃正在修編中，土地指標尚未確定。要緩解土地制約問題，當務之急是要對現有規劃土地存量情況進行摸底清查，采取切實有效的措施，對入園企業閑置土地進行挖掘，千方百計提高土地的利用率，同時，要積極做好農保地轉用調整和土地征用政策處理工作，妥善清理解決歷史遺留問題，健全被征用地農用的社會保障機制，確保土地征用、政策處理等工作的順利開展，據了解，上一輪土地利用總規的用地空間布局在符合“兩規”的前提下，工業園區還有可用面積約138.8公頃，其中耕地93.6公頃，只要政策處理到位，還有一定的用地空間。在企業用地上，必須嚴格按照投資強度和稅收密度雙控制度，盡量壓縮引進企業的用地規模，努力做到集約用地，加強政策引導，鼓勵和要求企業盡量多建多層廠房，建立健全入園企業退出機制，對少數投資不足，閑置土地較多的企業，要求其通過增資擴股或通過“以企引企”等方式，實現“無地招商”，提高土地的集約利用水平。

園區建設和企業發展離不開資金的投入，園區建設的資金來源主要是來自政府的財政投入、銀行融資、園區商貿用地的出讓收入、園區企業的留縣稅收返還等四個方面，在短期內，園區建設資金只能依靠政府的財政投入和銀行融資兩種途徑來解決，因此，一方面要加大政府財政投入力度，每年在財政預算中要安排好園區建設專項資金，確保資金到位，另一方面要盡可能向金融部門爭取信貸信貸規模，對園區開發建設項目要加強項目包裝多爭取銀行信貸支持和國債資金支持，以園區預留的商貿用地捆綁擔保等辦法，向銀行融資；同時，要徹底壟斷園區范圍內的土地一級市場，控制城鎮建設區內的農村和農民建房，培育土地市場，有計劃的逐步推出商貿用地出讓，在每年的土地出讓收入中，切出一定比例用于園區建設，還可嘗試與各被征用土地的村集體實行土地資金委托保值增值制度，由各村將土地征用費按一定利率借給園區使用，在一定程度上緩解園區的資金問題。

（三）要優化園區布局規劃

園區布局規劃要從原有的純工業開局轉向以工業為主、城市建設為輔、促進城鄉一體化的綜合性開局進行規劃，在遵循經濟客觀規律的前提下，從實際出發，高起點、高水平地抓緊修編和完善三大工業集聚區的園區發展規劃，要以現有園區為基礎，突出地域和產業優勢，根據“規劃高起點、投入高強度、建設高標準、管理高效能”的要求，修規劃，拉框架。工業園區要抓住批準為省級經濟開發區的有利時機，結合330國道西移和金溫鐵路改線工程，抓緊做好納入縣域城市總體規劃的銜接調整工作，盡快提出園區規劃修編和擴區規劃，使之與全縣的土地利用總體規劃相銜接，加快符合“兩規”的4.16平方公里面積的開發，啟動開發第三區塊，適時開發第四區塊，爭取擴區到6平方公里，逐步拉開發展框架，在規劃中，還要打破地域界限，把工業園區和主城區、仙都風景區兩個城市功能區擺在同一層面進行產業規劃，加強三區互動和聯動發展。按照“合理布局、綜合開發、配套建設、滾動發展”的思路，進一步做好壺鎮、五東城市工業功能區的重新規劃，加快推進兩大功能區的建設和開發。同時，要進一步完善三大工業集聚區園區功能區塊劃分及產業空間布局，根據當地經濟發展的內在要求及市場發展前景制定好園區產業發展規劃，把握好園區發展方向，按照工業園區主要集聚五金機電、高新技術產業，壺鎮城市功能區主要集聚縫紉機、帶鋸床、紡織、工刃具等產業，五東城市功能區主要集聚燈管、摩配產業的總體定位，完善項目準入機制，提高產業的集聚度和關聯度，加快形成產業集聚。此外，還要對事關園區建設大局的交通、電力、供水、排污等重大基礎設施實行統一規劃，統籌考慮。

（四）要提高招商引資質量

由于縣三大園區開發建設起步較晚，前幾年園區的招商引資質量的“粗放性”比較突出，引進的不少企業規模不大、資金實力不強、產業關聯度低。今后園區的招商引資要逐步向選商引資轉變，提高入園企業門檻，創新招商方式，大力開展定向招商、專業招商、產業招商和以商招商，突出定向招商，根據產業轉移規律，在目標定位上，要繼續把永康、溫州、臺州、金華等相鄰發達地區作為三大工業集聚區招商引資工作的重點，努力引進一些規模大、經濟效益明顯的大項目；在招商方式上，要突出產業招商，努力引進一些規模大、高新技術、產業關聯度強的企業，形成具有規模集聚效應的優勢特色產業集群。