農(nóng)村人防工程范文

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篇1

【案情】

農(nóng)民劉某將自己的一座房屋以包工不包料的形式承包給農(nóng)民袁某施工。村民趙某則跟隨袁某干些小工活，主要負(fù)責(zé)傳遞材料。2012年11月15日，趙某在所建房屋二樓的施工架子上工作時(shí)，由于施工架子傾倒，不慎從二樓摔至一樓地面受傷，導(dǎo)致左肱骨粉碎性骨折，治療中花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)兩萬余元，且經(jīng)鑒定構(gòu)成六級(jí)傷殘。趙某認(rèn)為自己跟隨被告袁某干活，且袁某在施工期間未采取安全防范措施，導(dǎo)致自己受傷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。劉某作為發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。經(jīng)協(xié)商未果，遂將袁某、劉某訴至法院，要求二人共賠償其各項(xiàng)損失12萬元。

【爭(zhēng)議】

袁某作為包工頭承建劉某的民房，二人之間的建房合同是承攬合同還是建設(shè)工程合同，房主劉某是否承擔(dān)連帶責(zé)任？如果承擔(dān)責(zé)任，房主劉某、包工頭袁某、趙某之間責(zé)任如何劃分？

【說法】

一、包工頭與房主之間的建房合同是承攬合同還是建設(shè)工程合同？

我國(guó)《合同法》第二百五十一條規(guī)定，承攬合同是承攬人按照定做人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報(bào)酬的合同。承攬關(guān)系分為一般承攬關(guān)系和建設(shè)工程承攬關(guān)系。建設(shè)工程承攬活動(dòng)一般含有較高的技術(shù)含量和很大的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，法律要求建設(shè)工程合同的雙方必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，必須有一定的注冊(cè)資金和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的單位，而農(nóng)村個(gè)體建筑一般技術(shù)含量相對(duì)較低，執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，且民間建筑的承包方和發(fā)包方多為個(gè)體或個(gè)體組織?！督ㄖā返诎耸龡l規(guī)定，農(nóng)民自建低層建筑不適用本法規(guī)定。本案，房主劉某將房屋完全包給包工頭，采取包工不包料的形式，房主不參與建房活動(dòng)，對(duì)建房過程不進(jìn)行指揮和管理，只要求包工頭按照其要求把房屋建成，所以雙方的合同屬于承攬合同。

二、房主劉某應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任

既然房主與包工頭之間是承攬關(guān)系，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十條規(guī)定：“承攬人在完成工作過程中對(duì)第三人造成損害或者造成自身?yè)p害的，定作人不承擔(dān)賠償責(zé)任。但定作人對(duì)定作、指示者選任有過失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！北景钢校瑒⒛匙鳛槎ㄗ魅?，明知道袁某無建房資質(zhì)，仍將房屋承包給他建造，所以應(yīng)當(dāng)承擔(dān)選任過失范圍內(nèi)的責(zé)任。

三、包工頭袁某應(yīng)該承擔(dān)的賠償責(zé)任

趙某跟隨袁某干小工，由袁某支付他工資，原告趙某與包工頭袁某之間就形成了勞務(wù)關(guān)系。我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第三十五條規(guī)定：“個(gè)人之間形成勞務(wù)關(guān)系，提供勞務(wù)一方因勞務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。提供勞務(wù)一方因勞務(wù)自己受到損害的，根據(jù)雙方的過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！壁w某是在建房工地上干活時(shí)從二樓摔至地面導(dǎo)致受傷的，袁某在組織施工時(shí)未采取安裝防護(hù)網(wǎng)等必要的安全防范措施，對(duì)于趙某的受傷應(yīng)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。

四、受害人趙某自己的責(zé)任

我國(guó)《民法通則》第一百三十一條規(guī)定：“受害人對(duì)于損害的發(fā)生也有過錯(cuò)的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任?！壁w某作為完全民事行為能力人，明知自己無相應(yīng)資質(zhì)，并且在工作中自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，沒有做到安全注意義務(wù)而導(dǎo)致事故發(fā)生，也應(yīng)對(duì)自己受傷擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任。

篇2

關(guān)鍵詞：地下空間、人防工程

概述

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,城市化進(jìn)程加速,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市高層建筑日益增多，地表空間越來越擁擠，使原本緊張的土地資源更加緊缺、匱乏。大規(guī)模城市化的結(jié)果不僅占用了大量土地資源，造成耕地?fù)p失，而且使得城市人口（包括大量進(jìn)入城市的農(nóng)村人口）過于飽和，城市交通堵塞和擁擠、綠地減少、土地價(jià)格持續(xù)上漲；垃圾堆積成山、空氣污染嚴(yán)重、城市環(huán)境變差，導(dǎo)致“城市綜合癥”。開發(fā)利用城市地下空間，有利于改善城市環(huán)境、節(jié)約城市土地、用水和城市能耗。中國(guó)工程院院士錢七虎等工程技術(shù)專家曾概括說，開發(fā)利用城市地下工程可以一舉四得：解決城市用地緊張、緩解交通擁擠、改善環(huán)境和兼顧戰(zhàn)備。

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入了城市化快速發(fā)展期，城市化率快速上升。與此同時(shí)，土地粗放利用和浪費(fèi)的現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重，城市建設(shè)用地已經(jīng)面臨總量失控、結(jié)構(gòu)失衡的局面?；A(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、園區(qū)用地效率低下、村莊用地大量閑置。據(jù)北京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系教授董黎明介紹，目前我國(guó)人均城市建設(shè)用地高達(dá)130多平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國(guó)家城市建設(shè)用地人均82.4平方米和發(fā)展中國(guó)家人均83.3平方米的水平。城市節(jié)約土地的一個(gè)主要方面在于宏觀上努力實(shí)現(xiàn)土地的多重利用。開發(fā)利用地下空間，把城市盡可能轉(zhuǎn)入地下（地鐵和軌道交通、地下快速路、越江和越海灣隧道），把停車庫(kù)、污水處理廠、商場(chǎng)、餐飲、休閑娛樂等盡可能建于地下，就有可能實(shí)現(xiàn)土地的多重利用，提高土地利用效率，有效實(shí)現(xiàn)節(jié)地的要求。

人民防空工程是城市建設(shè)、發(fā)展利用地下空間的重要基礎(chǔ)設(shè)施，可以從整體上增強(qiáng)城市綜合發(fā)展能力和防護(hù)能力，使城市具有平時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、抗御自然災(zāi)害，戰(zhàn)時(shí)防空抗毀、保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的雙重功能。人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)利用密切相關(guān)，通過合理規(guī)劃，相互整合，可以達(dá)到最有效、最合理利用地下空間，更好地發(fā)揮“三個(gè)效益”（經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、戰(zhàn)備效益）。

二、城市地下空間的開發(fā)和利用

隨著城市人口的膨脹和其他要素的集聚，地面上建筑、設(shè)施日趨飽和，城市上下水、暖通電氣、煤氣、通訊等管線和地鐵、公路等交通設(shè)施已向地下發(fā)展，大型地下街、地下停車場(chǎng)也建在地下，節(jié)省了大量的地面土地資源。城市的地下空間作為城市建設(shè)的寶貴資源，其作用日益突出，會(huì)是21世紀(jì)城市建設(shè)的重頭戲。城市地下空間的開發(fā)和建設(shè)，可以增強(qiáng)城市防空防災(zāi)功能，也利于建設(shè)生態(tài)城市。現(xiàn)代城市建設(shè)中，因缺乏合理配置而產(chǎn)生的環(huán)境污染、噪聲污染、交通擁擠、熱島效應(yīng)等問題，嚴(yán)重影響了城市的綜合功能，影響了可持續(xù)發(fā)展。而地下空間的開發(fā)，既兼顧人防需要，有利于防空戰(zhàn)備，又通過與地面建筑合理配套和協(xié)調(diào)，高效利用地面土地資源，有利于增強(qiáng)城市的抗震防災(zāi)功能和生態(tài)效能，從而大大提高城市的綜合抗毀防災(zāi)能力，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。因此加強(qiáng)城市地下空間的開發(fā)利用，已成為城市建設(shè)新的發(fā)展方向。

開發(fā)利用地下空間有以下3點(diǎn)原因：

⑴城市建設(shè)資源：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)可利用地域范圍的地表區(qū)域、地下空間、地上空間、水域、山地等，可統(tǒng)稱為“城市建設(shè)資源”。作為資源，總是有限的，存在合理開發(fā)和有效利用問題，通過規(guī)劃、建設(shè)和管理來實(shí)現(xiàn)最佳效能。首要問題是規(guī)劃，沒有規(guī)劃或規(guī)劃不當(dāng)就是建設(shè)資源的浪費(fèi)和使用管理的不便。城市規(guī)劃，不光有地表、空間規(guī)劃，也要有地下空間規(guī)劃，充分利用地上、地表及地下的空間資源，做到有序有效利用、階段性開發(fā)。

目前的規(guī)劃主要考慮地表區(qū)域布局問題，而對(duì)于空間及地下空間考慮甚少，尤其是對(duì)于淺層及深層地下空間，尚未列入規(guī)劃范疇。對(duì)廣州市而言，需要開展城市建設(shè)資源總量評(píng)估、開發(fā)程度評(píng)估，編制開發(fā)規(guī)劃綱要，從而為地下空間規(guī)劃創(chuàng)造條件

⑵四維規(guī)劃：規(guī)劃除了三維空間之外，還應(yīng)考慮第四維，即時(shí)間，稱之為“四維規(guī)劃”。地表區(qū)域的規(guī)劃，只能稱為平面規(guī)劃，即二維規(guī)劃；加上立軸，即考慮地上空間及地下空間，才是三維規(guī)劃。實(shí)際上，規(guī)劃還應(yīng)考慮時(shí)間因素，因?yàn)榻ㄔO(shè)有個(gè)輕重緩急或者階段性問題，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為把建設(shè)資源用足就是用好，一定要為今后的發(fā)展留有足夠的空間，因此“四維規(guī)劃”就是體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的可持續(xù)規(guī)劃。

（3）彌補(bǔ)地面規(guī)劃之不足：由于市域版圖形狀、自然地形、地貌及地物等因素影響，往往制約城市的規(guī)劃建設(shè)布局，結(jié)合城市地下空間規(guī)劃，就可以彌補(bǔ)地面規(guī)劃的不足。對(duì)于開發(fā)成本這一經(jīng)濟(jì)問題，若綜合考慮，既有提供地下使用空間的交通效益和經(jīng)濟(jì)效益，又有兼顧防護(hù)空間及地下人防干道的戰(zhàn)備效益，以及減少地面生態(tài)破壞的環(huán)境效益，其效益還是可取的?？梢猿墒煲徊剑l(fā)展一步，但首先要做好規(guī)劃。

合理利用地下空間，可以在舊城改造方面拓展思維，打破舊的拆、遷模式（舊城拆遷，往往也在破壞了原有的人氣）及拆遷與文物保護(hù)方面矛盾，能合理解決新老建筑結(jié)合和功能拓展，并為地面創(chuàng)造了開敞空間，符合現(xiàn)代城市建設(shè)緊湊化（通過立體化規(guī)劃和建設(shè)，提高小范圍空間容量來解決）及人文關(guān)懷新的理念。

此外，廣州市大力發(fā)展汽車工業(yè)，城市汽車擁有量迅猛增加，需要足夠的道路及停車場(chǎng)所，地面用地已不足以支持，這也需要大力開發(fā)利用地下交通道路及地下停車場(chǎng)。

三、人防工程建設(shè)和規(guī)劃

人防工程：主要是地下工程，可以充分利用天然巖土體作為防護(hù)體，提供掩蔽條件，達(dá)到有效的防護(hù)目的。人防工程一般分為單建式和附建式（或稱結(jié)建式），地鐵及其他地下工程兼顧人防的，不屬于此兩類，不妨稱為兼顧式。人防工程一般都位于地面標(biāo)高±0．00以下，因此屬于地下空間范疇。人防工程的建設(shè)就是開發(fā)利用地下空間，發(fā)揮地下空間資源的防護(hù)潛能，提高城市的綜合防災(zāi)抗毀能力。

人防建設(shè)要與城市建設(shè)、發(fā)展相結(jié)合。人防工程建設(shè)主要是對(duì)城市而言，因?yàn)槌鞘惺乾F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人動(dòng)的主要載體，是區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中心，必然是敵方戰(zhàn)爭(zhēng)空襲的主要目標(biāo)，因此是空襲和反空襲（防護(hù)）的主要發(fā)生地。人防建設(shè)主要是保護(hù)城市的人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全，因此要與城市建設(shè)、發(fā)展相結(jié)合。結(jié)合民用建筑修建的防空地下室是我市迄今為止數(shù)量最多、分布最廣的人防工程，是構(gòu)成人防工程的主體部分。防空地下室跟著地面建筑走，是與城市建設(shè)結(jié)合最緊密的部分，不僅充分體現(xiàn)了人防建設(shè)與城市建設(shè)、發(fā)展相結(jié)合的特點(diǎn)，還體現(xiàn)人員能就近掩蔽、人防工程與城市人口分布均衡、協(xié)調(diào)的特點(diǎn)。人防公共工程的建設(shè)則起著合理調(diào)整和優(yōu)化人防工程布局和結(jié)構(gòu)的作用。其他類型如指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程、專業(yè)隊(duì)工程和配套工程等人防工程建設(shè)，也要充分體現(xiàn)與城市功能布局、人口分布、重要目標(biāo)分布相協(xié)調(diào)的特點(diǎn)。這些要求和特點(diǎn)在人防工程規(guī)劃中加以整合并得到體現(xiàn)。

制定規(guī)劃，有序開發(fā)；完善設(shè)計(jì)，有效利用。人防工程建設(shè)要以人防工程規(guī)劃為依據(jù)，人防工程規(guī)劃以《城市規(guī)劃法》、《人民防空法》和《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》為依據(jù)，按照國(guó)家對(duì)不同城市實(shí)行分類防護(hù)的要求及城市的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事目標(biāo)分布現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，確定人防工程的總體規(guī)模布局和各項(xiàng)工程的防護(hù)等級(jí)。人防工程規(guī)劃作為與城市總體規(guī)劃相配套的專業(yè)規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃，城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市防護(hù)等要求。人防工程規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，是城市人防建設(shè)和管理的一個(gè)法規(guī)性文件。通過落實(shí)人防工程規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，建立人防工程體系，并實(shí)現(xiàn)地下空間的有序開發(fā)和有效利用。

三、城市地下空間開發(fā)與人防工程相結(jié)合

1、確保必要的人防工程建設(shè)

按照國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持、平戰(zhàn)結(jié)合、全面規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)的人防建設(shè)方針和有關(guān)規(guī)定要求，人防工程必須在地下空間的開發(fā)利用中保持一定的地位，占有一定的數(shù)量。應(yīng)在確定災(zāi)害背景的情況下，根據(jù)城市留城人口數(shù)量，測(cè)算各類人防工程的總數(shù)量；再根據(jù)核襲擊條件下的城市危險(xiǎn)區(qū)的劃分，以及戰(zhàn)備、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等綜合效益的優(yōu)化，提出合理布局各類人防工程的方案。

2、城市建設(shè)與人防工程建設(shè)相結(jié)合

對(duì)于城市中心、居住區(qū)中心和機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站等城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中心，對(duì)外交通樞紐和人群相對(duì)較為集中的地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，要堅(jiān)持地上、地下綜合規(guī)劃，統(tǒng)一施工，必須考慮防空、防災(zāi)的地下人員掩護(hù)空間，避免自然災(zāi)害和空中襲擊所造成的人員大量傷亡。在規(guī)劃建設(shè)城市生命線工程時(shí)，如地下水庫(kù)、地下輸配電站、地鐵工程、主干輸水管道等，應(yīng)保證它們有足夠的防災(zāi)抗震、防空抗毀等防護(hù)能力，提高城市綜合抗御災(zāi)害能力。

3、加強(qiáng)地下工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換的研究工作

要積極開展地下建筑工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑材料和施工等技術(shù)的開發(fā)和研究工作，做到非人防工程在戰(zhàn)時(shí)、自然災(zāi)害情況下能順利、限時(shí)、安全地轉(zhuǎn)換為地下掩護(hù)體。

篇3

（一）“高、多、大”是城市工程建設(shè)發(fā)展的一大趨勢(shì)城市化是人類社會(huì)具有現(xiàn)代城市特征之演化的歷史過程，它涉及到人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及土地和地域空間的變化，而這些轉(zhuǎn)變和變化又存在著一定的內(nèi)在聯(lián)系，從發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化進(jìn)程中，我們能夠看出，首先是農(nóng)村人口大量向城市聚集，城市人口密度猛增，而涌入城市的鄉(xiāng)村人口迫于生計(jì)就要另謀職業(yè)，與此同時(shí)還會(huì)引發(fā)城市生產(chǎn)與住房的緊張，進(jìn)而導(dǎo)致地價(jià)上漲，迫使建筑物開始向高空發(fā)展，以美國(guó)為例，美國(guó)是全世界高層建筑數(shù)量最多的國(guó)家，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，高度在160m～200m的建筑已經(jīng)超過了100幢。近年來，我國(guó)的城市化進(jìn)程正在加快，城市工程建設(shè)越來越頻繁，高層建筑越來越越多，且呈現(xiàn)出建設(shè)速度快、數(shù)量多、體型復(fù)雜、總高度增大的特點(diǎn)，“高、多、大”已經(jīng)成為城市建筑發(fā)展的一大趨勢(shì)，而高層建筑的施工對(duì)周圍地質(zhì)環(huán)境的影響也非常大。

（二）發(fā)展城市地下空間是城市工程建設(shè)發(fā)展的另一大趨勢(shì)進(jìn)入本世紀(jì)后，為了解決大城市中公共設(shè)施過密化的問題，日本、美國(guó)以及歐洲主要發(fā)達(dá)國(guó)家開始將一些公共設(shè)施轉(zhuǎn)向地下，大力發(fā)展城市地下空間，城市地下建筑已經(jīng)向更廣泛的方向發(fā)展。發(fā)展城市地下空間是現(xiàn)代城市工程建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，日本更是將地下開發(fā)上升為國(guó)策，提出了開發(fā)地下，將國(guó)土擴(kuò)大10倍的設(shè)想。我國(guó)對(duì)地下空間利用的時(shí)間可以追溯到上個(gè)世紀(jì)60年代，即大量的人防工程建設(shè)，近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，也加大了對(duì)地下空間資源的開發(fā)和利用，以城市地下交通為例，我國(guó)已經(jīng)走在了世界前列，但是大規(guī)模的地下工程建設(shè)，對(duì)地質(zhì)環(huán)境也造成了不同程度的影響。

二、現(xiàn)代城市建設(shè)所引發(fā)的環(huán)境工程地質(zhì)問題

（一）地表工程建設(shè)造成的環(huán)境工程地質(zhì)問題隨著城市人口的不斷增加，大力建設(shè)高層建筑以及開發(fā)地下空間仍很難緩解城市用地緊張的局面，平原地區(qū)的城市建設(shè)便開始占用農(nóng)業(yè)用地，山區(qū)城市建設(shè)便開始向山坡開發(fā)土地，由此引發(fā)的水土流失、軟土地基、邊坡失穩(wěn)等問題時(shí)有發(fā)生，而水土流失、邊坡失穩(wěn)等問題又會(huì)繼續(xù)破壞環(huán)境，所引發(fā)的后果甚至?xí)C(jī)后代。

（二）地下工程設(shè)施造成的環(huán)境工程地質(zhì)問題發(fā)展城市地下空間是城市工程建設(shè)發(fā)展的一大趨勢(shì)，但是大規(guī)模的地下工程建設(shè)對(duì)地質(zhì)環(huán)境也造成了很多不利的影響，如地面變形、地下水流場(chǎng)改變、洞室圍巖失穩(wěn)、生態(tài)環(huán)境惡化等。地下工程設(shè)施造成的最常見的環(huán)境工程地質(zhì)問題就是地面變形，最為典型的就是日本東京地鐵施工引發(fā)的地面塌陷事件，這對(duì)我國(guó)當(dāng)前的地下交通建設(shè)無疑起到了警示作用。

（三）水資源開發(fā)造成的環(huán)境工程地質(zhì)問題我國(guó)水資源總量居世界第6位，但人均水量卻是世界人均水量的1/4，屬于典型的貧水國(guó)家，全國(guó)缺水的城市已經(jīng)超過2/3，水資源的日益短缺嚴(yán)重限制了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多城市，如上海、寧波、天津、太原等，都因超采地下水，造成了地面沉降、塌陷等環(huán)境工程地質(zhì)問題，以上海為例，累計(jì)沉降量已達(dá)2.63m，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)范圍內(nèi)因超采地下水而引起的地面塌陷已有800多處。（四）固體廢棄物堆放造成的環(huán)境工程地質(zhì)問題隨著城市工業(yè)的不斷發(fā)展，人口的不斷增加，產(chǎn)生的人工廢棄物也越來越多，固體廢棄物堆放造成的環(huán)境工程地質(zhì)問題也越來越突出。以城市生活垃圾為例，我國(guó)城市生活垃圾的總量正在以每年8%～10%的速度增長(zhǎng)，這個(gè)增速無疑是對(duì)我國(guó)GDP增速的一個(gè)巨大諷刺（我國(guó)GDP曾長(zhǎng)期以8%的增速創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡），目前，我國(guó)已經(jīng)有超過一半的城市被生活垃圾的所包圍。固體廢棄物堆放不適宜，就會(huì)造成很多環(huán)境工程地質(zhì)問題，如影響地表土壤性質(zhì)、污染地下水系統(tǒng)等。

三、對(duì)現(xiàn)代城市環(huán)境工程地質(zhì)問題的研究

（一）現(xiàn)代城市環(huán)境工程地質(zhì)研究的關(guān)鍵技術(shù)現(xiàn)代城市工程建設(shè)引發(fā)的環(huán)境工程地質(zhì)問題越來越多且日益嚴(yán)重，目前，現(xiàn)代城市環(huán)境工程地質(zhì)技術(shù)研究已經(jīng)成為城市地學(xué)研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容，現(xiàn)代城市環(huán)境工程地質(zhì)研究的關(guān)鍵技術(shù)主要有預(yù)測(cè)工程地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的技術(shù)、評(píng)價(jià)工程地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的技術(shù)、改造工程地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的技術(shù)、以及計(jì)算和制圖技術(shù)等。環(huán)境工程地質(zhì)學(xué)研究的主要內(nèi)容就是預(yù)測(cè)人類工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響，當(dāng)前，現(xiàn)代城市環(huán)境工程地質(zhì)問題越來越嚴(yán)重，對(duì)其進(jìn)行預(yù)測(cè)已經(jīng)成為地學(xué)研究中的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作，加強(qiáng)預(yù)測(cè)工作，能夠更好地掌握城市工程地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢(shì)。一些大的工程在選址和規(guī)劃之前都要對(duì)工程地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，如三峽工程和南水北調(diào)工程。環(huán)境工程地質(zhì)技術(shù)在防治工程地質(zhì)環(huán)境污染、抑制工程地質(zhì)環(huán)境惡化等方面已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，其應(yīng)用前景十分廣闊，環(huán)境工程地質(zhì)技術(shù)的應(yīng)用能夠更好地發(fā)揮地址工作的主觀能動(dòng)性。

（二）現(xiàn)代城市環(huán)境工程地質(zhì)研究的主要方向就目前的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展形勢(shì)來看，今后現(xiàn)代城市環(huán)境工程地質(zhì)研究的主要方向體現(xiàn)在四個(gè)方面，其一，必須盡快建立城市工程環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的不斷發(fā)展，工程地址數(shù)據(jù)庫(kù)以及制圖技術(shù)已經(jīng)受到國(guó)外眾多研究者的重視，在工程地址數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快建立起城市工程環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，這是今后現(xiàn)代城市環(huán)境工程地質(zhì)研究的主要方向之一；其二，應(yīng)重視對(duì)城市三維空間的工程地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，形成一個(gè)多層次、多目標(biāo)、多因素的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，更好地揭示人類工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響程度；其三，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市工程環(huán)境質(zhì)量相關(guān)理論以及標(biāo)度方法的研究，使環(huán)境工程地質(zhì)學(xué)取得突破性的進(jìn)展和跨越式的發(fā)展；其四，應(yīng)注重對(duì)城市工程建設(shè)與工程地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量調(diào)控系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展理論的研究，探索出一條城市工程建設(shè)與工程地質(zhì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

篇4

一、項(xiàng)目建設(shè)地址和規(guī)模

11年度新市民公寓建設(shè)選址在縣城洪門工業(yè)園C區(qū)，一期占地約10畝，建設(shè)規(guī)模10000平方米。

二、基本原則和工作目標(biāo)

1、新市民公寓是指由政府提供政策優(yōu)惠，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，限定銷售價(jià)格，面向在縣城區(qū)務(wù)工、有一技之長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)和管理人才出售的具有保障性質(zhì)的政策性住房。

2、實(shí)施原則。以《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》及省政府《關(guān)于積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度的若干意見》和《關(guān)于已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理的若干規(guī)定》為主要政策依據(jù)，實(shí)行“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策扶持、限定銷售價(jià)格、限定供應(yīng)對(duì)象、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)”的原則。

3、工作目標(biāo)。以逐步解決進(jìn)城務(wù)工人員家庭住房困難為目標(biāo)。建設(shè)規(guī)劃合理、功能齊全、標(biāo)準(zhǔn)適度、質(zhì)量?jī)?yōu)良、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、環(huán)境優(yōu)美、便利節(jié)能的新市民公寓。

三、實(shí)施范圍及對(duì)象

范圍對(duì)象：縣范圍內(nèi)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民。

四、住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和購(gòu)房?jī)r(jià)格

（一）住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

1．建筑面積控制在60—85平方米/套（根據(jù)各種戶型住房的實(shí)際需要套數(shù)，統(tǒng)籌安排建設(shè)）。

2．住房裝修標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（外墻為普通涂料或磁磚，室外門窗為鋁合金，室內(nèi)現(xiàn)澆樓面，衛(wèi)生間、廚房地面防水，水、電上戶到門口，進(jìn)戶門為普通防盜門）。

（二）銷售價(jià)格。

實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，銷售最高價(jià)格以建設(shè)主體建筑建造成本價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)，銷售價(jià)格由縣房管和物價(jià)部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所處地段，按《經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格管理辦法》及縣政府確定的價(jià)格構(gòu)成因素合理核定。經(jīng)縣政府研究決定，11年度新市民公寓最高售價(jià)為880元/平方米。

新市民公寓內(nèi)的車庫(kù)、店鋪可由開發(fā)商自行定價(jià)銷售。

五、工程的運(yùn)作方式

縣房管局為項(xiàng)目建設(shè)單位，建設(shè)工程采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式?？h房管局負(fù)責(zé)向具有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)企業(yè)）公開招標(biāo)。凡持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)等級(jí)證書、具有充足的資本金，良好的開發(fā)業(yè)績(jī)和社會(huì)信譽(yù)的開發(fā)企業(yè)，均可在資質(zhì)等級(jí)證書所規(guī)定承擔(dān)的開發(fā)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)參加投標(biāo)。通過公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇符合條件的開發(fā)企業(yè)建設(shè)。開發(fā)建設(shè)企業(yè)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，向買受人出具《住宅質(zhì)量保證書》和《使用說明書》，并按法規(guī)和合同約定承擔(dān)保修責(zé)任。建成后由開發(fā)企業(yè)按政府的最高限價(jià)出售給符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員，縣房管局搖號(hào)分配后如有剩余，剩余住房按最高限價(jià)由政府回購(gòu)。

六、招標(biāo)方式

項(xiàng)目采取公開招標(biāo)的方式，即符合條件的開發(fā)企業(yè)均可報(bào)名參加競(jìng)標(biāo)，通過資格預(yù)審，評(píng)標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審，確定項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)。

七、投標(biāo)要求

參加投標(biāo)的開發(fā)企業(yè)，應(yīng)按招標(biāo)通知書規(guī)定的時(shí)間報(bào)送申請(qǐng)書并附開發(fā)資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、資信證明、企業(yè)簡(jiǎn)歷、主要業(yè)績(jī)情況和投標(biāo)書。

投標(biāo)開發(fā)企業(yè)報(bào)送的投標(biāo)書內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求擬定，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)劃方案、設(shè)計(jì)圖紙及綜合說明書；

（二）項(xiàng)目實(shí)施方案；

（三）竣工驗(yàn)收后的管理模式；

（四）違約責(zé)任。

投標(biāo)開發(fā)企業(yè)對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容不清楚的，應(yīng)在投標(biāo)截止日期十日前向縣房管局提出書面咨詢，縣房管局應(yīng)在接到書面咨詢后三日內(nèi)作出書面解答。投標(biāo)書應(yīng)加蓋開發(fā)企業(yè)及其法定代表人印章，密封后報(bào)送縣房管局。投標(biāo)書一經(jīng)報(bào)送，不得以任何理由要求更改。

八、新市民公寓和經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目實(shí)行捆綁招標(biāo)。

九、建設(shè)政策扶持

1、凡申購(gòu)新市民公寓的進(jìn)城務(wù)工人員，在辦理好新市民公寓的房屋產(chǎn)權(quán)證后，均可將戶口遷入縣城區(qū)，享受城市居民同等待遇。

2、積極引導(dǎo)各銀行進(jìn)一步降低門檻，簡(jiǎn)化程序，加大對(duì)新市民公寓開發(fā)建設(shè)貸款和個(gè)人購(gòu)房按揭貸款力度。

3、參照國(guó)文件精神，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政性收費(fèi)和政府性基金，主要有：市政公用設(shè)施配套費(fèi)、建筑行業(yè)上級(jí)管理費(fèi)、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)、建筑施工超標(biāo)噪音排污費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、各類行政性證照費(fèi)、地方教育附加費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)基金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、防洪保安基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等?？h自行出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，不得再收。減半征收經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，主要有：新建住宅供配電工程建設(shè)費(fèi)、工程咨詢費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、建筑物防雷裝置驗(yàn)收費(fèi)、環(huán)境評(píng)估費(fèi)、室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)費(fèi)、工地圍墻廣告費(fèi)等。

十、部門職責(zé)

1、縣發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)新市民公寓項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)。工程建設(shè)用地以行政劃撥方式供應(yīng)，縣國(guó)土局負(fù)責(zé)將項(xiàng)目建設(shè)用地納入當(dāng)年年度土地供應(yīng)計(jì)劃，在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出，確保優(yōu)先供應(yīng)。項(xiàng)目小區(qū)外市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)由政府負(fù)擔(dān)。

2、由建設(shè)局牽頭，按照集約用地、便民、利民和市政基礎(chǔ)配套設(shè)施完善的原則，合理確定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

3、勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工人員住房需求的調(diào)查摸底工作，為制定新市民公寓建設(shè)具體規(guī)模提供依據(jù)。

4、縣發(fā)改委、國(guó)土、建設(shè)、物價(jià)、消防、人防、城管、環(huán)保等部門，按各自工作職責(zé)，對(duì)新市民公寓建設(shè)涉及的審核審批發(fā)證等從速辦理。

十一、申購(gòu)條件

1、新市民公寓應(yīng)當(dāng)在公開、公平、公正的前提下，實(shí)行“個(gè)人如實(shí)申報(bào)，用工單位評(píng)議初審，瀲江鎮(zhèn)政府和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)分別牽頭，縣監(jiān)察局、房管局、勞動(dòng)就業(yè)局參與共同審查審定，并逐級(jí)張榜公示。同時(shí)公開搖號(hào)分配的申請(qǐng)、審查、購(gòu)買程序。

2、申購(gòu)新市民公寓的進(jìn)城務(wù)工人員必須同時(shí)具備的條件：

（1）在縣范圍內(nèi)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民（男女不限），年齡18周歲以上；

（2）在縣城區(qū)務(wù)工時(shí)間達(dá)1年以上，或與城區(qū)所在企業(yè)簽訂1年以上勞動(dòng)合同并在勞動(dòng)保障部門備案；

（3）在縣城區(qū)無自有住房。

3、優(yōu)先供應(yīng)對(duì)象的條件：

（1）夫妻雙方同時(shí)在縣內(nèi)企業(yè)服務(wù)的；

（2）領(lǐng)取獨(dú)生子女證的；

（3）特殊工種或有特殊技能的專業(yè)技術(shù)人員；

（4）申購(gòu)對(duì)象所在的務(wù)工企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政貢獻(xiàn)較大的。

十二、監(jiān)督管理

1、為了此項(xiàng)工作的順利實(shí)施，由縣經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣房地產(chǎn)管理局。

2、瀲江鎮(zhèn)政府和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)建立進(jìn)城務(wù)工人員申請(qǐng)新市民公寓的動(dòng)態(tài)信息檔案，防止不符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員購(gòu)買新市民公寓。

3、凡購(gòu)買新市民公寓后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理權(quán)屬登記。在辦理權(quán)屬登記時(shí)，土地、房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)分別在土地使用權(quán)證上注明“劃撥土地”，房屋所有權(quán)證上注明“新市民公寓”，并在產(chǎn)權(quán)人欄目中填寫申請(qǐng)人家庭所有居住人員姓名。

4、新購(gòu)的新市民公寓不得出租，不得改變使用性質(zhì)。5年內(nèi)不得上市交易，如購(gòu)房人因特殊原因確需出售，必須按申購(gòu)時(shí)縣政府核定的銷售價(jià)格由縣政府收購(gòu)。5年后可上市交易，但應(yīng)向縣政府繳納土地出讓金，稅費(fèi)減免等方面的具體優(yōu)惠額度按縣政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5、符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員，一戶只能購(gòu)買一套新市民公寓。購(gòu)買人未如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房狀況或者偽造有關(guān)證件、證明而購(gòu)得的，在收回其購(gòu)買的住房后5年內(nèi)不得再申購(gòu)新市民公寓。

篇5

我代表縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2013年工作回顧

2013年，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和“8·17”洪災(zāi)的嚴(yán)重影響，我們以建設(shè)“工業(yè)新城，長(zhǎng)樂之鄉(xiāng)”為目標(biāo)，全力實(shí)施“兩新兩特兩重點(diǎn)”、惠民生、促和諧、強(qiáng)隊(duì)伍的工作思路，迎難而上，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，較好地完成了縣十四屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

一、擴(kuò)規(guī)模興工業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大。全縣生產(chǎn)總值100.8億元，比增11.2％；地方公共財(cái)政預(yù)算收入3.4億元、財(cái)政總收入33.7億元，分別比增26.3%、14.5%；國(guó)稅組織收入2.6億元、地稅組織收入3.6億元，分別比增24.0%、23.3%；完成固定資產(chǎn)投資30.1億元，比增31.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額66.7億元，比增12.0％；外貿(mào)進(jìn)出口總額1.2億美元，比增36.9％；實(shí)際利用外資2299萬美元，比增25.6％；全縣金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額157.3億元、本外幣貸款余額48.2 億元，分別比年初增長(zhǎng)21.4 %、22.7%。

園區(qū)擴(kuò)建步伐加快?；I資1.7億元，集約土地1373畝，平整土地1015畝，開發(fā)面積累計(jì)達(dá)6500畝。廣東五華經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)位調(diào)整獲省批準(zhǔn)，申報(bào)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園工作有序推進(jìn)。工業(yè)大道及其市政配套設(shè)施建設(shè)已完成，工業(yè)一路全線貫通，3家攪拌站全部遷出園區(qū)。園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值27.5億元、稅收1.1億元，分別比增23.5%、11.1%。

招商引資成效明顯。大力實(shí)施“鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)工程”，出臺(tái)《五華縣招商引資責(zé)任制及績(jī)效考核暫行辦法》，落實(shí)招商責(zé)任，組建專業(yè)招商隊(duì)伍，共引進(jìn)項(xiàng)目35個(gè)，計(jì)劃投資總額122億元。冠華傳導(dǎo)一期、輝駿科技投產(chǎn)，華陽包裝試產(chǎn)，海宴酒業(yè)、天東通信、建利纖維等9家企業(yè)動(dòng)工建設(shè)。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。深入開展“暖企”行動(dòng)，投入扶持資金2493萬元，加快工業(yè)企業(yè)發(fā)展。出臺(tái)《五華縣扶持獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目暫行辦法》等系列優(yōu)惠政策，扶持長(zhǎng)樂燒酒業(yè)、輝勝達(dá)電器、富勝五金、井得電機(jī)等骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，支持創(chuàng)盛工貿(mào)和凸版藝彩增資擴(kuò)產(chǎn)。新增3家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值37.1億元、增加值7.7億元，分別比增27.3 %、25.1 %。

特色休閑高效農(nóng)業(yè)有新發(fā)展。完成了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃編制。出臺(tái)推進(jìn)特色休閑高效農(nóng)業(yè)和耕山致富獎(jiǎng)勵(lì)辦法，創(chuàng)建了60個(gè)耕山致富示范點(diǎn)。新開墾連片100畝以上基地53個(gè)，新種植油茶2萬畝、特色水果2.5萬畝、茶葉1665畝，發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖375畝，收購(gòu)干煙葉4.05萬擔(dān)。周江鎮(zhèn)百香果協(xié)會(huì)被評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)”，登云嶂黃金芽綠茶、松崗嶂七輋徑綠茶、豐華有機(jī)大米、大田柿花被評(píng)為省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品，五華縣強(qiáng)盛生態(tài)農(nóng)林發(fā)展有限公司被評(píng)為省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增農(nóng)民專業(yè)合作社269家。建成2個(gè)萬畝國(guó)家級(jí)水稻創(chuàng)高產(chǎn)示范片，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)4.8萬畝。糧食播種面積82.4萬畝，總產(chǎn)量29.9萬噸。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 47.5億元、農(nóng)村居民年人均純收入8975元，分別比增5.6%、14.2%。

文化旅游加快發(fā)展。完成縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃。我縣被確認(rèn)為原中央蘇區(qū)范圍。獅雄山秦漢遺址申報(bào)國(guó)家級(jí)大遺址公園工作有序推進(jìn)，長(zhǎng)樂燒制酒工藝成功申報(bào)為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。成功舉辦了第二屆“酒香美食節(jié)”系列活動(dòng)。廣東清閑農(nóng)業(yè)、鼎德信現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一批農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目加快建設(shè)。熱礦泥旅游專線公路、楓林至平安寺公路建設(shè)完成路基工程的80%。全年接待旅游人數(shù)227萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入15億元，分別比增52.2%、66.7%。

財(cái)稅金融穩(wěn)健有序。整合資產(chǎn)資源，拓寬融資渠道，全年融資5.9億元，有力地保障了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。房地產(chǎn)、河道采砂、土地使用等稅收管理工作得到加強(qiáng)和規(guī)范。金融運(yùn)行平穩(wěn)，全年新增貸款11億元。五華惠民村鎮(zhèn) 銀行開業(yè)。

二、興交通修水利，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

交通建設(shè)成效明顯。全年投入交通公路項(xiàng)目建設(shè)資金14.9億元。汕湛高速和平興高速五華段共6300畝、147座房屋的征地拆遷任務(wù)全面完成。興華高速（含畬江支線）先行工程梅江大橋動(dòng)工建設(shè)。大埔—豐順—五華高速公路前期工作扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)道G205線28.3公里的示范路建設(shè)已完成，省道S120線河?xùn)|至油田改造完成總工程量的70%，縣道X960線華陽至龍村、X033線棉洋至雙華一期、X035線蝙蝠石至中興等一批縣道改造項(xiàng)目基本完成，琴江公路等項(xiàng)目已立項(xiàng)，全年完成農(nóng)村公路硬底化126公里。安流大橋建成通車。

水利建設(shè)加快實(shí)施。梅州（五華）抽水蓄能電站移民安置點(diǎn)征地工作基本完成，專題報(bào)告編制及進(jìn)場(chǎng)公路建設(shè)加快推進(jìn)。全面推進(jìn)121宗省級(jí)水利示范縣項(xiàng)目建設(shè)，其中70宗已基本完工，51宗正加快推進(jìn)，完成年度投資2.8億元。28宗小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、31宗小型機(jī)電排灌、10宗小型灌區(qū)改造工程基本完工，益塘水庫(kù)灌區(qū)改造、烏陂河小流域治理、潭下河治理和華城內(nèi)澇整治等工程加快推進(jìn)。全面完成年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程和長(zhǎng)布小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)工程。完成14宗新增農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決了3.35萬人的飲水不安全問題。

電網(wǎng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。35千伏長(zhǎng)布主變擴(kuò)建項(xiàng)目已投入使用，35千伏岐嶺輸變電站、河?xùn)|布頭村配變樣板工程建設(shè)順利推進(jìn)。全縣68個(gè)農(nóng)網(wǎng)低壓臺(tái)區(qū)改造工程和龍村、梅林等13個(gè)鎮(zhèn)小水電自供自管區(qū)域用戶接管工作有序推進(jìn)。

三、重建設(shè)強(qiáng)管理，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀

縣城提質(zhì)擴(kuò)容步伐加快。完成縣城第三次總體規(guī)劃修編，縣城中心城區(qū)27平方公里和琴江新區(qū)9.6平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作加快推進(jìn)，產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃初步確定。投入1.8億元提升改造市政項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)完成了員瑾堤、澄湖堤、琴江親水公園一期建設(shè)和水潭東路升級(jí)改造，鴻云大道全面貫通，環(huán)城大道路基工程建設(shè)完成總工程量的80%，新增縣城道路13.1公里。水潭東路一期、園新路等供水管網(wǎng)鋪設(shè)工程和縣城亮化工程已完成。開通3條縣城公交線路和園區(qū)至華城、安流客運(yùn)專線。碧桂園一期建設(shè)加快推進(jìn)，二期建設(shè)已啟動(dòng)。長(zhǎng)樂大橋、縣城污水處理廠二期、縣城生活垃圾無害化填埋場(chǎng)動(dòng)工建設(shè)。城區(qū)液化天燃?xì)鈭?chǎng)站和管網(wǎng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。鐵腕整治非法采砂行為，搗毀非法采砂船28艘，采砂場(chǎng)從64家減少至37家。徹底清拆了琴江河、五華河河道內(nèi)的25家31艘魚生船，確保河道行洪安全。

和諧美麗鎮(zhèn)村創(chuàng)建亮點(diǎn)突出。完成16個(gè)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、44個(gè)村莊整治規(guī)劃編制和47個(gè)名村示范村規(guī)劃編制工作。充分發(fā)揮“小都模式”示范帶動(dòng)作用，積極開展“和諧美麗鎮(zhèn)村”創(chuàng)建活動(dòng)，一批圩鎮(zhèn)市場(chǎng)改擴(kuò)建、道路硬底化、綠化亮化工程建設(shè)有序推進(jìn)。堅(jiān)持每月開展一次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治暨“潔凈五華·美化家園”大行動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾治理，新建鎮(zhèn)級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站18個(gè)。水寨鎮(zhèn)西河社區(qū)獲評(píng)省級(jí)宜居社區(qū)。

生態(tài)建設(shè)有力推進(jìn)。完成碳匯造林19萬畝、森林撫育7萬畝、封山育林11萬畝，造林備耕13.4萬畝。對(duì)31.8公里梅河高速公路沿線的生態(tài)景觀林帶進(jìn)行了撫育，建成一個(gè)省級(jí)保障性苗圃場(chǎng)。成功競(jìng)得省生態(tài)公益林激勵(lì)性補(bǔ)助資金。出臺(tái)《五華縣加強(qiáng)森林資源管護(hù)體系建設(shè)實(shí)施意見》，強(qiáng)化護(hù)林員管護(hù)責(zé)任，組建集森林消防和三防于一體的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)，組建鎮(zhèn)級(jí)撲火隊(duì)16支，初步形成種、管、護(hù)、防一體化管理體系。

國(guó)土資源管理規(guī)范有序。全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障工作，土地儲(chǔ)備工作有效開展，共報(bào)批用地12批次2733畝。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范土地和礦產(chǎn)資源市場(chǎng)，礦產(chǎn)資源整治成果得到鞏固。出臺(tái)《五華縣規(guī)范農(nóng)村建房用地管理辦法》，逐步規(guī)范農(nóng)村建房管理。

四、惠民生促和諧，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

災(zāi)后復(fù)產(chǎn)重建取得階段性勝利。面對(duì)“8·17”洪災(zāi)，全縣上下和外出鄉(xiāng)賢全力投入抗洪救災(zāi)復(fù)產(chǎn)和家園重建，努力把災(zāi)害損失減小到最低限度。全力籌措資金加快水毀道路、橋梁、水利設(shè)施修復(fù)重建，276戶全倒戶全部搬進(jìn)新居。

新一輪扶貧開發(fā)全面啟動(dòng)。完成103個(gè)重點(diǎn)幫扶村1.27萬戶貧困戶、6.3萬貧困人口的對(duì)接工作，各級(jí)幫扶單位累計(jì)投入幫扶資金2.36億元，落實(shí)村集體幫扶項(xiàng)目1199個(gè)。3700戶低收入住房困難戶住房得到改造，完成了4個(gè)“兩不具備”自然村115戶492人的搬遷安置任務(wù)。

教育事業(yè)加快發(fā)展。岐嶺、華陽、轉(zhuǎn)水鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)鎮(zhèn)目標(biāo)，河?xùn)|鎮(zhèn)通過省教育強(qiáng)鎮(zhèn)督導(dǎo)驗(yàn)收，棉洋、安流鎮(zhèn)通過省教育創(chuàng)強(qiáng)督前檢查，啟動(dòng)橫陂、潭下、周江、龍村、長(zhǎng)布鎮(zhèn)及縣直學(xué)校的教育創(chuàng)強(qiáng)工作。縣華僑實(shí)驗(yàn)中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、實(shí)驗(yàn)幼兒園和龍村高級(jí)中學(xué)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。高考省三A線以上入圍5300人，比增5.8%。

人口計(jì)生工作得到加強(qiáng)。建立“每月一檢查一考核”動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制，實(shí)行結(jié)扎手術(shù)定點(diǎn)管理，實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)依法征收，開展“人口計(jì)生服務(wù)村村行”活動(dòng)和集中整治 “兩非”專項(xiàng)行動(dòng)，全面完成年度人口計(jì)劃任務(wù)，人口計(jì)生工作水平得到提升。

社會(huì)秩序平安穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)“平安五華”創(chuàng)建，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，全力做好“百局千所”立體化治安示范單位創(chuàng)建和群防群治工作，有力打擊了各類違法犯罪活動(dòng)。重點(diǎn)案件領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制有效落實(shí)，全縣量同比下降37.8%?？h法律服務(wù)大廳和縣社區(qū)矯正信息化管理平臺(tái)啟用，社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。投入1159萬元，對(duì)河?xùn)|鎮(zhèn)火災(zāi)隱患進(jìn)行專項(xiàng)整治并通過省驗(yàn)收。投入586萬元，組建安流、華城消防中隊(duì)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，深入開展交通安全、煙花爆竹、食品藥品等專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。

各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。村級(jí)“兩委”換屆選舉工作扎實(shí)開展。積極實(shí)施“雙提雙帶”工程，培訓(xùn)勞動(dòng)力1.22萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)2.77萬人?！拔宕箅U(xiǎn)種”征繳收入2.97億元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工傷和生育保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提高了財(cái)政供養(yǎng)人員津補(bǔ)貼，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，發(fā)放大病 “二次補(bǔ)償” 醫(yī)療費(fèi)995萬元?？h人民醫(yī)院、縣婦幼保健院提升改造和安流衛(wèi)生院住院綜合大樓、龍村中心衛(wèi)生院門診大樓建設(shè)有序推進(jìn)。無償獻(xiàn)血49.4萬毫升?？h級(jí)公益性生態(tài)公墓一期建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，提升改造了縣殯儀館基礎(chǔ)設(shè)施。全面清理核查了低保對(duì)象，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、陽光低保。市七運(yùn)會(huì)籌備工作和足球“三進(jìn)”活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，承辦了梅州客家足球隊(duì)中國(guó)足球乙級(jí)聯(lián)賽主場(chǎng)賽事，完成了廣播電視“戶戶通”工程和轉(zhuǎn)水、梅林等5個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)?？h圖書館被評(píng)為“國(guó)家二級(jí)圖書館”，河?xùn)|鎮(zhèn)河?xùn)|社區(qū)獲評(píng)“廣東省科普示范社區(qū)”?！笆?xiàng)惠民工程”全面實(shí)施。人事編制、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、雙擁共建、征兵、氣象、檔案、方志、宗教、物價(jià)、供銷、殘聯(lián)、婦女兒童、人防、打私、住房公積金等各項(xiàng)事業(yè)取得新發(fā)展。

五、轉(zhuǎn)作風(fēng)強(qiáng)隊(duì)伍，政府效能明顯提升

自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，39件代表議案、建議和20件政協(xié)委員提案全部得到辦復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”以及厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)有關(guān)規(guī)定，著力糾正“”，政務(wù)接待進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范，“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降5%。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，商事登記改革步伐加快，網(wǎng)上辦事大廳和縣行政服務(wù)中心建成使用，行政管理和服務(wù)水平不斷提升。加快政府職能轉(zhuǎn)變，行政審批制度改革不斷深化，審核清理行政審批項(xiàng)目297項(xiàng)，清理壓減55.1%。全年審計(jì)項(xiàng)目50個(gè)，涉及資金1.29億元?！傲濉逼辗üぷ鞒尚э@著。深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)抓好“廉潔城鄉(xiāng)”建設(shè)，風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐步形成。

各位代表！回顧過去一年，成績(jī)來之不易。這是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣人民共同奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果，是省、市直有關(guān)單位和廣州市、番禺區(qū)大力幫扶的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、駐五華部隊(duì)、武警消防官兵，向所有關(guān)心和支持五華發(fā)展的海內(nèi)外同胞們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表！在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也更加清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，加快發(fā)展壓力大。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏龍頭帶動(dòng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。三是收支矛盾突出，財(cái)政自給能力差，收支缺口大。四是城鎮(zhèn)化率較低，農(nóng)村建房秩序較亂。五是交通建設(shè)滯后，縣內(nèi)交通“通而不暢”，出縣快捷通道尚未完善。六是干部隊(duì)伍改革進(jìn)取的銳氣不足，政府行政效能仍需進(jìn)一步提升。對(duì)此，我們將正視困難和問題，切實(shí)采取有效措施，努力加以解決。

2014年工作安排

今年政府工作的總體要求：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和中央、省、市有關(guān)會(huì)議精神，按照縣委十二屆四次全會(huì)要求，以建設(shè)“工業(yè)新城，長(zhǎng)樂之鄉(xiāng)”為目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施“兩新兩特兩重點(diǎn)”、惠民生、促和諧、強(qiáng)隊(duì)伍的工作思路，著力抓好園區(qū)擴(kuò)能增效，著力抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力抓好縣城擴(kuò)容提 質(zhì)，著力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，著力保障改善民生，著力推進(jìn)各項(xiàng)改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。

今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長(zhǎng)10%；農(nóng)村居民年人均純收入增長(zhǎng)10%。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，重點(diǎn)抓好五方面工作。

一、全力推進(jìn)以效益園區(qū)為重點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)總量

加大園區(qū)建設(shè)和招商引資力度。完成產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)規(guī)劃編制，優(yōu)化20平方公里的園區(qū)規(guī)劃布局，把園區(qū)開發(fā)與縣城建設(shè)相融合，完成廣州番禺·五華合作共建產(chǎn)業(yè)園申報(bào)工作，取得省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園資格。啟動(dòng)油田工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。加快三坑板塊、羅湖板塊征地拆遷工作，完成集約土地1500畝以上，平整土地1000畝以上。完成工業(yè)一路市政配套設(shè)施建設(shè)，升級(jí)改造一橫路、二橫路、三坑路，加快三坑路、二橫路高壓供電線路遷移。嚴(yán)格執(zhí)行“雙控”措施，規(guī)范園區(qū)用地、稅收等管理，落實(shí)進(jìn)園企業(yè)“一站式”服務(wù)，全面提升服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)效益。圍繞“2016年園區(qū)企業(yè)達(dá)到100家以上，年產(chǎn)值達(dá)到50億元以上、稅收超3億元”的目標(biāo)，繼續(xù)落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)和單位招商引資責(zé)任制，全年引資70億元以上，引進(jìn)2個(gè)投資10億元以上優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目。積極跟進(jìn)意向項(xiàng)目盡快落戶，力爭(zhēng)谷城國(guó)際健康城、創(chuàng)盛工貿(mào)二期等項(xiàng)目盡快動(dòng)工建設(shè)，海宴酒業(yè)、冠華傳導(dǎo)二期、華陽包裝、立信織造等7家企業(yè)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元、稅收1.5億元以上。

全力推動(dòng)工業(yè)振興發(fā)展。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興三年行動(dòng)計(jì)劃，全力扶持制酒制藥、汽車配件、五金機(jī)電、工藝品加工和可再生資源加工利用等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)和扶持輝勝達(dá)電器等骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，支持輝駿科技、創(chuàng)盛工貿(mào)加快上市步伐，加快長(zhǎng)樂燒酒業(yè)7500噸現(xiàn)代化倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，力促眉山水泥廠100萬噸粉磨站技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，支持白石嶂鉬礦完善投產(chǎn)前各項(xiàng)工作。新增5家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)25%以上。

大力抓好耕山致富。繼續(xù)落實(shí)耕山致富示范點(diǎn)掛辦責(zé)任制，大力推進(jìn)60個(gè)耕山致富示范點(diǎn)建設(shè)。支持特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌創(chuàng)建，新增3個(gè)省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品，積極培育特色主導(dǎo)產(chǎn)品，扎實(shí)推進(jìn)“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”建設(shè)，建成特色農(nóng)產(chǎn)品展示中心。種植蔬菜15.3萬畝，新增發(fā)展名優(yōu)水果1萬畝、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖4000畝、高山云霧茶1000畝、南藥500畝，穩(wěn)定烤煙種植面積。培育發(fā)展5家以上縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和100家農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持茶葉生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化茶葉加工廠2家。

加快特色文化旅游發(fā)展。開發(fā)以長(zhǎng)樂古城、寨頂巷古村落等為重點(diǎn)的特色文化旅游，支持熱礦泥溫泉山莊升級(jí)改造為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。加快五洲陽光溫泉、廣東清閑農(nóng)業(yè)生態(tài)園、鼎德信現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑莊園等旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快長(zhǎng)布元坑中國(guó)內(nèi)地現(xiàn)代足球發(fā)源地的保護(hù)規(guī)劃開發(fā)，推進(jìn)世界球王李惠堂故居足球博物館和足球產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，支持梅州客家足球隊(duì)沖甲，打造“球王故里”足球文化品牌。抓好古大存故居、李威光故居的保護(hù)規(guī)劃開發(fā)。推進(jìn)獅雄山秦漢遺址申報(bào)國(guó)家級(jí)大遺址公園工作。完成熱礦泥旅游專線公路和楓林至平安寺公路建設(shè)，啟動(dòng)華城觀源至獅雄山旅游公路建設(shè)。加大宣傳推介力度，確保旅游接待量、旅游收入均增長(zhǎng)30%以上。

扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅金融改革創(chuàng)新。創(chuàng)新財(cái)稅管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)稅種的監(jiān)管，確保應(yīng)收盡收。強(qiáng)化財(cái)政資金整合使用，加大民生各項(xiàng)事業(yè)的投入。拓寬融資渠道，加強(qiáng)“政銀企擔(dān)”合作，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的信貸支持力度，加快推進(jìn)農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行工作步伐。

二、全力推進(jìn)以高速公路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

加快交通公路建設(shè)。全力推進(jìn)汕湛高速、平興高速五華段建設(shè)，完成興華高速（含畬江支線）征地拆遷工作，確保無障礙施工。繼續(xù)做好大埔—豐順—五華高速公路建設(shè)前期工作。全面完成省道S120線河?xùn)|至油田、環(huán)城大道、龍村新大橋建設(shè)。省道S228線華城至河?xùn)|段升級(jí)改造為一級(jí)公路。動(dòng)工建設(shè)興華高速五華互通至縣城一級(jí)公路、縣道X031線橫陂至周江公路、縣道X003線金坑至龍村公路、郭田至雙華公路。做好琴江公路動(dòng)工前各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)今年動(dòng)工建設(shè)。加快推進(jìn)錫坑大橋等水毀橋梁重建工作。規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)樂大橋至化裕接省道S120公路的連接線，汕湛高速華陽互通接鄉(xiāng)道Y304金龍公路及長(zhǎng)布、周江的連接線，謀劃儲(chǔ)備一批交通公路項(xiàng)目。抓好省道升級(jí)改造，力爭(zhēng)新增國(guó)道185.4公里。同時(shí)，創(chuàng)新融資方式，保障交通公路建設(shè)資金需求，加快交通公路建設(shè)步伐。

加快水利電力建設(shè)。完成梅州（五華）抽水蓄能電站項(xiàng)目剩余專題報(bào)批審查及進(jìn)場(chǎng)公路建設(shè)工作，做好移民安置點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)，力爭(zhēng)取得開工令。全面完成省級(jí)水利示范縣項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，加快益塘水庫(kù)、東方紅水庫(kù)、巖前水庫(kù)等中型灌區(qū)和岐嶺、華城內(nèi)澇區(qū)整治工程建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)蕉州河、琴江河雙華段和梅江河五華段等中小河流綜合治理工程，啟動(dòng)實(shí)施雙頭河、硝芳河、宣優(yōu)河和新橋河等生態(tài)型小流域治理工程。做好橫陂萬畝堤圍加固和安流、華城中心鎮(zhèn)堤圍加固等項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。加快水毀河堤、山塘等水毀工程修復(fù)，確保安全度汛。啟動(dòng)110千伏楓林、獅潭輸變電和10千伏及以下配網(wǎng)工程建設(shè)，完成全縣68個(gè)農(nóng)網(wǎng)低壓臺(tái)區(qū)改造工程和龍村、梅林等13個(gè)鎮(zhèn)小水電自供自管區(qū)域用戶接管工作。

三、全力推進(jìn)以縣城提質(zhì)擴(kuò)容為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)建設(shè)，改善人居環(huán)境

加快縣城提質(zhì)擴(kuò)容。建立覆蓋城鄉(xiāng)的“三規(guī)合一”規(guī)劃體系，優(yōu)化縣城空間布局，完善縣城中心城區(qū)27平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃9.6平方公里的琴江新區(qū)，啟動(dòng)3平方公里的起步區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)碧桂園二期、長(zhǎng)樂大橋建設(shè)，完成縣城生活垃圾無害化填埋場(chǎng)升級(jí)改造、下壩堤濕地公園建設(shè)及沿路改造提升工程，建成縣城農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)，啟動(dòng)琴江親水公園二期、長(zhǎng)樂大橋濕地公園建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)環(huán)城大道接琴江公路的東延線。加快建設(shè)縣城液化天然氣場(chǎng)站和管網(wǎng)。增加出租車、公交車投放市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)，加大縣城無牌無證三輪車營(yíng)運(yùn)的整治力度。完善城市管理體制機(jī)制建設(shè)，全力推進(jìn)“廣東省衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建活動(dòng)，改善人居環(huán)境。

推動(dòng)和諧美麗鎮(zhèn)村創(chuàng)建。堅(jiān)持把實(shí)施“123”工程和名鎮(zhèn)名村建設(shè)、“和諧美麗鎮(zhèn)村”創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合起來，不斷完善鎮(zhèn)村配套設(shè)施。推廣“小都模式”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與和諧美麗鎮(zhèn)村建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)華城、岐嶺2個(gè)特色鎮(zhèn)和小都、畬柯、新一3個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建一鎮(zhèn)一個(gè)示范點(diǎn)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)開展“潔凈五華·美化家園”大行動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾治理，完成“一村一點(diǎn)”建設(shè)，著力改變“臟、亂、差”現(xiàn)象，推動(dòng)城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。

提升生態(tài)文明建設(shè)水平。大力實(shí)施森林進(jìn)城、森林圍城工程，動(dòng)員全社會(huì)參與“新一輪綠化廣東大行動(dòng)”，建立健全造林綠化新機(jī)制，鼓勵(lì)和支持群眾通過承包、合股等多種形式加快荒山、荒地的開發(fā)和造林綠化，大力發(fā)展現(xiàn)代 林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。全面完成“一消滅三改造”碳匯造林任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)大道、環(huán)城大道綠色通道，全面提升蒲麗頂森林公園、縣城主要進(jìn)出口及“五沿”綠化檔次和水平，加強(qiáng)全縣生態(tài)公益林和梅河高速五華境內(nèi)綠色廊道景觀林帶管護(hù)。建立健全森林防火體制機(jī)制，嚴(yán)厲打擊毀壞森林資源的行為，堅(jiān)決遏制重大森林火災(zāi)。繼續(xù)落實(shí)殯葬改革目標(biāo)責(zé)任制，完成縣級(jí)公益性生態(tài)公墓一期、革命烈士陵園建設(shè)，加大“三道兩區(qū)”占地毀林建墳專項(xiàng)整治力度。健全節(jié)能減排問責(zé)機(jī)制，完成省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

加強(qiáng)國(guó)土資源管理。嚴(yán)格實(shí)施土地利用和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，全力爭(zhēng)取用地指標(biāo)，加大土地儲(chǔ)備力度，完成城區(qū)和城市建設(shè)擴(kuò)展區(qū)7宗重點(diǎn)地塊征儲(chǔ)任務(wù)。完成數(shù)字五華地理空間框架建設(shè)，實(shí)施“一村一鎮(zhèn)一地圖”工程。加強(qiáng)農(nóng)村建房管理，規(guī)范宅基地報(bào)批，逐步改變農(nóng)村有新房無新村的面貌。嚴(yán)厲打擊違法用地、違章建筑、非法采礦等行為，全面規(guī)范國(guó)土資源管理秩序。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，確保地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)每年遞減10%。

四、全力推進(jìn)以底線民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提升人民群眾幸福感

不斷完善保障體系建設(shè)。全面實(shí)施新成長(zhǎng)勞動(dòng)力全員培訓(xùn)、全員推薦就業(yè)的“兩全”工程。加大“五大險(xiǎn)種”擴(kuò)面征繳力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋目標(biāo)。健全社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)低保戶、五保戶等困難群體應(yīng)保盡保。落實(shí)優(yōu)撫安置政策，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務(wù)事業(yè)。建成縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。啟動(dòng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)便民服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)。突出長(zhǎng)效幫扶，全力改善貧困村生產(chǎn)生活條件，致力打造長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完成 “兩不具備”自然村搬遷安置工作和“大禹杯”競(jìng)賽項(xiàng)目。全力推進(jìn)103個(gè)重點(diǎn)幫扶村的扶貧開發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)60%以上重點(diǎn)村村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬元以上，80%以上重點(diǎn)村貧困戶穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。

全力創(chuàng)建教育強(qiáng)縣。優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)，改善教育教學(xué)條件。上半年完成棉洋、安流鎮(zhèn)教育創(chuàng)強(qiáng)督導(dǎo)驗(yàn)收，加快推進(jìn)橫陂、潭下、周江、龍村、長(zhǎng)布鎮(zhèn)及縣直學(xué)校的教育創(chuàng)強(qiáng)工作，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)鎮(zhèn)全覆蓋、創(chuàng)建教育強(qiáng)縣和義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的目標(biāo)。

加快衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展。完成衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革，深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵(lì)合作辦醫(yī)、民營(yíng)資本辦醫(yī)。建設(shè)縣中醫(yī)院外科綜合樓，加大無償獻(xiàn)血工作力度，確保臨床醫(yī)療用血需求。扎實(shí)抓好定點(diǎn)結(jié)扎、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查和“人口計(jì)生服務(wù)村村行”活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行人口與計(jì)劃生育責(zé)任制考核辦法，堅(jiān)決實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”制度，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高人口計(jì)生工作整體水平。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加快縣城治安視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加大“黃賭毒”治理力度，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。推進(jìn)縣應(yīng)急平臺(tái)和綜治維穩(wěn)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，暢通渠道，下大力氣化解積案，依法依規(guī)處置纏訪、鬧訪行為，保持正常秩序。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，加強(qiáng)食品藥品、非煤礦山、?；贰熁ū?、建筑施工、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管整治，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。完成第三次經(jīng)濟(jì)普查和村級(jí)“兩委”換屆選舉工作。加大科技推廣力度，加強(qiáng)省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。充分挖掘縣內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)秀的民間藝術(shù)，擦亮采茶戲、竹馬舞、木偶戲等文化品牌。完成風(fēng)雨操場(chǎng)升級(jí)改造，籌辦好市七運(yùn)會(huì)。發(fā)揮社工委作用，積極探索社會(huì)管理的新方法、新模式。切實(shí)加強(qiáng)人事編制、廣播電視、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、民兵預(yù)備役、雙擁共建、征兵、氣象、檔案、宗教、物價(jià)、糧食、人防、打私、住房公積金等工作，進(jìn)一步發(fā)展婦女兒童、老年人事業(yè)，加快推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

五、全力推進(jìn)以為民務(wù)實(shí)清廉為重點(diǎn)的政府建設(shè)，提升行政效能

全面提升政府創(chuàng)新力。善于學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，切實(shí)克服封閉保守、墨守成規(guī)等思想障礙，解放思想、大膽探索、主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，不斷提升謀發(fā)展、破難題的能力。繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，加快數(shù)字化城市管理、辦公自動(dòng)化建設(shè)，不斷提升工作效能。全面開展商事登記制度改革，堅(jiān)持“寬入嚴(yán)管”，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，培育發(fā)展市場(chǎng)主體，激活市場(chǎng)活力。

全面提升政府執(zhí)行力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立抓落實(shí)和目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制，實(shí)行重要工作“限時(shí)辦結(jié)制”，完善工作考核激勵(lì)機(jī)制，突出考核質(zhì)量和實(shí)效。加大重點(diǎn)工作督辦力度，嚴(yán)肅查處推諉扯皮、不作為和亂作為的行為，切實(shí)解決“中梗阻”問題。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，勤調(diào)研、摸實(shí)情、找對(duì)策，少開會(huì)、開短會(huì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)，全面提高執(zhí)行力。

全面提升政府公信力。主動(dòng)接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取社會(huì)各界意見和建議，自覺接受公眾和輿論監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議、決定，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，切實(shí)提高辦理質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)“廉潔城鄉(xiāng)”建設(shè)，加大對(duì)土地出讓、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的要求，大力壓縮“三公”消費(fèi)，全力打造人民滿意的政府，不斷提高政府公信力。

各位代表，為切實(shí)解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最迫切問題，今年我們將集中力量辦好“十件民生實(shí)事”。

一是保障底線民生。城鎮(zhèn)低保月人均補(bǔ)差水平提高到不低于334元、農(nóng)村不低于148元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均標(biāo)準(zhǔn)下半年由65元/月提高到80元/月；農(nóng)村五保年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入的60%；低保戶基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用的救助比例提高到70%以上；殘疾人生活津貼標(biāo)準(zhǔn)由100元/年提高到600元/年，重殘護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由600元/年提高到1200元/年。

二是提高就業(yè)和社會(huì)保障水平。培訓(xùn)各類勞動(dòng)力1萬人（次）以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬人（次）以上；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)退休養(yǎng)老金提高10%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保每人年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由280元提高到320元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)年最高支付限額由30萬元提高到33萬元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)住院報(bào)銷比率提高5%。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公辦民營(yíng)）入住老人每月每床給予100元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

三是促進(jìn)教育均衡發(fā)展。實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)鎮(zhèn)全覆蓋、創(chuàng)建教育強(qiáng)縣和義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的目標(biāo)；加快推進(jìn)縣華僑實(shí)驗(yàn)中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、實(shí)驗(yàn)幼兒園和龍村高級(jí)中學(xué)建設(shè)。

四是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完成4.8萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)；完成潭下河、周江河等2宗中小河流治理，烏陂河、羅陂河、棉洋河等3宗小流域治理和19宗小型灌區(qū)改造工程；改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)。

五是提升人居環(huán)境。啟動(dòng)人民公園人居環(huán)境改善工程；完成縣城污水處理廠二期及管網(wǎng)建設(shè)；完成上壩堤、水中堤、水寨大道南段升級(jí)改造；建成100套保障性住房。

六是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。實(shí)施偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編人員崗位津補(bǔ)貼政策；建設(shè)縣120公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心；為每個(gè)鎮(zhèn)配置“五個(gè)一”醫(yī)療設(shè)備；提高地中海貧血篩查率。

七是實(shí)施交通便民工程。增加公交車的線路和密度，新增出租車40輛；完善縣城關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的交通設(shè)施；完成農(nóng)村公路硬底化100公里。

八是實(shí)施造林綠化工程。完成森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)13.4萬畝、備耕13.4萬畝；打 造“村村綠”示范點(diǎn)10個(gè)以上。

九是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。實(shí)施“放心菜”、“放心肉”工程；建成新水寨肉聯(lián)廠。

篇6

【關(guān)鍵詞】建筑工程 高層施工 技術(shù)要點(diǎn) 質(zhì)量控制

1 引言

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展社會(huì)的不斷進(jìn)步，城市化進(jìn)程也在不斷加速，農(nóng)村人口也在逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大中型城市的人口出現(xiàn)逐漸增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，城市用地已成稀缺資源。因此，合理適當(dāng)?shù)卦黾訉?duì)高層建筑住宅的建設(shè)，是解決城市用地緊張的一種有效手段。

2 高層建筑物施工特點(diǎn)

（1）高層建筑物的工期都比較長(zhǎng)，且樓層數(shù)較多、總高度較高、高空施工的工序多，結(jié)構(gòu)類型比較復(fù)雜、施工難度大，技術(shù)要求高。因此，材料運(yùn)輸、安全防護(hù)、防火、通訊聯(lián)絡(luò)、水、電及建筑垃圾處理等問題都成為高層建筑施工難點(diǎn)。（2）為了確保高層建筑物的整體穩(wěn)定性，施工時(shí)基礎(chǔ)埋深比較深，且至少有一層地下室布置，地下室可以提高地基的可靠性，并且可作為設(shè)備層、人防、車庫(kù)、輔助用房等用途。（3）由于高層建筑施工周期較長(zhǎng)，所耗人力、物資巨大，而且季節(jié)性跨度施工（特別是雨季、冬季）是必不可少的，所以對(duì)工期的安排和施工的工藝也提出了很高的要求。（4）大部分高層建筑一般都建在市區(qū)，在施工時(shí)由于周圍土地面積緊張，周邊環(huán)境比較復(fù)雜。但是為了保證施工設(shè)備的正常運(yùn)行、方便材料的運(yùn)輸，需要布置一個(gè)合理的施工現(xiàn)場(chǎng)，盡可能避免施工中材料、設(shè)備的二次轉(zhuǎn)移以及材料的儲(chǔ)存量，要大力推行商品砼和工廠半成品材料。

3 建筑物高層施工技術(shù)的要點(diǎn)

3.1 采用逆向施工法

逆向施工法的主要內(nèi)容是指工程施工時(shí)先在建筑物內(nèi)部澆筑中間的支承樁柱，并沿著地下室的軸線修筑地下的連續(xù)墻等主體支護(hù)結(jié)構(gòu)，同時(shí)向上逐層修建地上的建筑結(jié)構(gòu)。這些工藝與傳統(tǒng)的順序施工相比，高層建筑工程應(yīng)用的逆向施工技術(shù)具有下面的特點(diǎn)：

首先，在逆向施工過程中澆筑的地下連續(xù)墻體在滿足構(gòu)筑物、管線等布置的前提下，還可以緊靠規(guī)劃紅線建設(shè)地下連續(xù)墻并且可以將地下連續(xù)墻體作為地下室永久性外墻使用，進(jìn)而為擴(kuò)建建筑面積達(dá)到一定的目的。其次，和臨時(shí)支撐相比較，地下室結(jié)構(gòu)、中間支承柱采取以逐層澆筑方式，還可以使其作為支護(hù)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部支撐剛度較大，對(duì)基坑減少變形具有明顯的效果，并能有效減弱與其相鄰地下管線、道路及構(gòu)筑物沉降的影響。最后，逆向施工不但可以縮短含多層地下室的高層建筑的總工期，而且不存在結(jié)構(gòu)的地下地上的施工工期差別，可確保保障地上結(jié)構(gòu)與地下結(jié)構(gòu)的同時(shí)施工。以達(dá)到預(yù)期完工的效果。

3.2 預(yù)制模板

由于在針對(duì)高層建筑物的標(biāo)準(zhǔn)層建設(shè)中采用的結(jié)構(gòu)施工方法的重復(fù)性比較高，同時(shí)，控制建筑物工期進(jìn)度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量是高層建筑工程中采用的豎向結(jié)構(gòu)施工的重要內(nèi)容。所以，能有效保障主體結(jié)構(gòu)的整體性的施工方法就是采用滑模法，此方法即可以減少高空交叉作業(yè)，又可以有效控制施工工期，保障工程施工的安全，綜合利用效益比較顯著；高層建筑工程中的剪力墻結(jié)構(gòu)和鋼筋筒壁結(jié)構(gòu)的施工主要采用的是爬模法。爬模法主要是通過在沿構(gòu)筑物底部構(gòu)件的四邊安裝滑升模板，然后分層澆筑，并運(yùn)用液壓提升設(shè)備將滑升模板滑升至需要澆筑的高度。把滑模方法與其他的施工技術(shù)進(jìn)行有機(jī)組合，不但可以明顯提高施工效率地，而且還能創(chuàng)造出更多的綜合經(jīng)濟(jì)效益?；７椒ㄅc爬模方法二者相比較有相同的效果但也有不同之處：首先，機(jī)械化程度要求都很高，但有都能在施工過程中節(jié)約模板和勞動(dòng)力，而且整個(gè)結(jié)構(gòu)整體性很好；其次，組織管理也都要求的很高，結(jié)構(gòu)物體的立面造型存在一定的限制；最后，隨著建筑工程施工中勞動(dòng)成本的不斷上漲，對(duì)施工工期進(jìn)度的要求也在提高，因此，高層建筑工程施工在受到工程施工工期的進(jìn)度以及工程造價(jià)成本的控制雙重壓力下就必須對(duì)施工工序進(jìn)行改進(jìn)，這是一項(xiàng)需要迫切改進(jìn)的工作。綜合二者利弊，只需將預(yù)制的模板進(jìn)行稍加改造組裝，就可有效縮短工期取得二者之間更佳效果。因此，只要不影響工程施工的質(zhì)量及施工中安全的問題，完全可以應(yīng)用預(yù)制模板法，其即可以有效地縮短工期，又能明顯降低工程成本。

3.3 鋼結(jié)構(gòu)施工技術(shù)

鋼結(jié)構(gòu)在我國(guó)雖然起步較晚，但發(fā)展迅猛，鋼結(jié)構(gòu)的使用尤其是在高層建筑中的使用為推動(dòng)我國(guó)建筑行業(yè)的向前發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。鋼結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)主要是鋼結(jié)構(gòu)具有施工周期短、自重輕、抗震性能好、環(huán)境污染少等綜合優(yōu)勢(shì)；但同時(shí)其耐火性、耐腐蝕性等都比較差這是其致命弱點(diǎn)。鋼結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)具體表現(xiàn)在首先，施工周期短，主要是指用于施工的鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件可以是進(jìn)行工廠化生產(chǎn)、現(xiàn)場(chǎng)安裝，因此可以大大縮短施工周期。其次，空間大，主要因?yàn)殇摬牡目箟?、抗?cè)彎強(qiáng)度均為混凝土的1.5倍，因此在同等強(qiáng)度的條件下可以縮小鋼結(jié)構(gòu)的截面從而增大了有效空間；根據(jù)鋼材的高強(qiáng)度的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)可以采用大開間布置，從而使建筑平面內(nèi)可以進(jìn)行更加合理的布置，增加有效空間，具有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，鋼結(jié)構(gòu)的建筑物比鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的建筑可以增加5%～8%的使用面積。另外，可循環(huán)利用，鋼結(jié)構(gòu)建筑物的施工材料可以實(shí)現(xiàn)鋼材重復(fù)利用，同時(shí)與其它的結(jié)構(gòu)建筑物相比還可以大量減少建筑垃圾的產(chǎn)生。

鋼結(jié)構(gòu)的主要缺點(diǎn)表現(xiàn)在首先，耐火性差。鋼材的導(dǎo)熱系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于鋼筋混凝土的導(dǎo)熱系數(shù)，其耐火性能與混凝土結(jié)構(gòu)相比相差甚遠(yuǎn)。在溫度達(dá)到600℃時(shí)的同等條件下，鋼結(jié)構(gòu)的剛度和強(qiáng)度基本就不存在了。因此在鋼結(jié)構(gòu)建筑工程的設(shè)計(jì)中被視為重要一環(huán)的就是結(jié)構(gòu)的抗火性。其次，鋼結(jié)構(gòu)的耐腐蝕性極差。由于鋼材表面的鐵原子與空氣中的氧化物合生成氧化鐵銹，如果不進(jìn)行及時(shí)的養(yǎng)護(hù)，銹蝕很快就會(huì)引起應(yīng)力集中，直接危害到鋼結(jié)構(gòu)的使用安全，致使使鋼結(jié)構(gòu)提前破壞，因此，要想確保鋼結(jié)構(gòu)的使用年限必須定期對(duì)鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的防腐養(yǎng)護(hù)。

3.4 高層建筑的泵送技術(shù)

在高層建筑施工中砼輸送的方法采用均是泵送砼技術(shù)。由于高層建筑工程施工中所需的混凝土量比較大、強(qiáng)度要強(qiáng)高。因此，為保證澆筑施工工期的進(jìn)度和質(zhì)量控制，不僅需要配備多輛土泵機(jī)和布料機(jī)，同時(shí)對(duì)混凝土的配比要求也是非常高的?，F(xiàn)階段我國(guó)主要采用的高泵砼技術(shù)是摻粉煤灰和化學(xué)外加劑的雙滲技術(shù)。雙滲技術(shù)的應(yīng)用即保證了建筑工程對(duì)混凝土配合比設(shè)計(jì)的要求又滿足了泵送設(shè)備對(duì)材料的要求，混凝土的泵送技術(shù)不斷在提高，輸送高度也隨之提高。目前我國(guó)的泵送到頂技術(shù)完全可以將混凝土直接泵送至預(yù)設(shè)澆筑的高度，使得高層建筑工程的施工效率得到大大的提升。

4 高層建筑施工的質(zhì)量控制

4.1 對(duì)施工方案在高層建筑中的控制

如果施工方案設(shè)計(jì)不合理，就容易發(fā)生安全事故。尤其在基坑施工中，基坑深度一旦超過5m，就必須由豐富經(jīng)驗(yàn)專家組對(duì)其進(jìn)行論證，只有通過論證，才能對(duì)基坑進(jìn)行施工。

4.2 高層建筑的質(zhì)量需要精準(zhǔn)的測(cè)量和精心的施工

對(duì)建筑物軸線、標(biāo)高、垂直度的有效控制是高層建筑測(cè)量最為關(guān)鍵的部分，而測(cè)量數(shù)據(jù)的精確度直接影響著整個(gè)建筑物的施工質(zhì)量。因此，必須在施工前制定好方案，準(zhǔn)備好各種測(cè)量?jī)x器，實(shí)施測(cè)量，并進(jìn)行嚴(yán)格的校對(duì)及復(fù)核，確保測(cè)量精度。

4.3 高層建筑在施工過程中現(xiàn)裂縫，必須采取相應(yīng)的控制措施

高層建筑中混凝土使用量較大、強(qiáng)度要求很高，由于混凝土容易產(chǎn)生裂縫，需要提前預(yù)防，要特別重視對(duì)砼的早期養(yǎng)護(hù)。新澆筑混凝土，控制好構(gòu)件濕潤(rùn)養(yǎng)護(hù)，避免表面水分過分蒸發(fā)。對(duì)于大體積混凝土來說，必須采取措施，避免水化熱高峰的過度集中，養(yǎng)護(hù)過程中應(yīng)對(duì)各個(gè)層面的溫度進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)?；炷翝仓院蟮臏囟炔羁刂圃?0℃以內(nèi)，避免出現(xiàn)溫差過大，使混凝土從內(nèi)部開裂的現(xiàn)象。

5 高層建筑施工的安全管理

5.1 全面增強(qiáng)施工人員的安全意識(shí)

要牢固樹立安全生產(chǎn)第一的方針。以專業(yè)安全知識(shí)為內(nèi)容，全而增強(qiáng)施工人員的安全意識(shí)，不斷提高施工人員的自我安全防范能力，明確自己安全生產(chǎn)責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，以達(dá)到施工安全效益最佳的目的。

5.2 明確建筑工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)責(zé)任人

在施工中，要明確項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)安全控制負(fù)全面責(zé)任，要制定安全管理的工作要點(diǎn)。明確施工中的安全承諾與目標(biāo)，要編制安全施工計(jì)劃，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全保證體系。工程項(xiàng)目部要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全責(zé)任目標(biāo)分解到崗，落實(shí)到人。并針對(duì)不同的建設(shè)項(xiàng)目和施工條件，合理地組織人力、財(cái)力、物力，確保施工生產(chǎn)中的安全。

5.3 抓好施工前與施工中的安全管理

工程施工安全產(chǎn)生于生產(chǎn)過程中，必須要以“預(yù)防為主”，做好施工前的準(zhǔn)備和施工過程中的監(jiān)督與管理。施工前，要循序漸進(jìn)，分步驟、分階段地進(jìn)行。

5.4 堅(jiān)持安全管理六項(xiàng)基本原則

管生產(chǎn)同時(shí)管安全，堅(jiān)持安全管理的目的性，必須貫徹預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持“四全”動(dòng)態(tài)管理，安全管理重在控制，在管理中發(fā)展、提高。

6 結(jié)語

隨著我國(guó)建筑技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)我國(guó)高層建筑施工技術(shù)的進(jìn)步。隨著社會(huì)生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，大批先進(jìn)的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備不斷在施工中的應(yīng)用，這對(duì)技術(shù)人員也提出了更高要求。施工人員要與時(shí)俱進(jìn)，積極學(xué)習(xí)，對(duì)施工技術(shù)進(jìn)行革新，對(duì)施工技術(shù)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為我國(guó)高層建筑施工技術(shù)事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張愛青.高層建筑的施工技術(shù)[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì)，2009.

[2] 王海紅.高層建筑的施工技術(shù)淺析[J].河南建材，2009.

篇7

政府三年的房地產(chǎn)調(diào)控，并未取得預(yù)期效果，房?jī)r(jià)仍然一路飆升。自2006年開始，中央的宏觀調(diào)控政策更是頻出，包括提高貸款利率抑制住房消費(fèi)信貸，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的“國(guó)六條”，以調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)為主調(diào)的“國(guó)十五條”，外資限炒令等一系列措施，但房?jī)r(jià)似乎對(duì)這些措施“免疫”，仍逆風(fēng)飛揚(yáng)。房?jī)r(jià)不僅成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且涉及到千家萬戶的實(shí)際利益，直接影響到和諧社會(huì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)問題多多少少有了點(diǎn)政治的味道。

房?jī)r(jià)漲勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，漲幅過快值得關(guān)注

1998年住房制度改革以來，住房旺盛的需求持續(xù)地迸發(fā)出來，盡管2003年就充斥著房地產(chǎn)“泡沫”的言論，房?jī)r(jià)還是高歌猛進(jìn)，這兩年的房?jī)r(jià)更是始料未及，漲幅超出了正常范圍，需引起各方關(guān)注。

引領(lǐng)房?jī)r(jià)上漲的首要因素是需求。需求是銷售量增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和支撐，而支撐需求持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，一是來自經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶動(dòng)城鎮(zhèn)居民收入的增加。隨著收入的增加，人們?cè)诮鉀Q和改善了衣食后的首選便是改善居住條件，小房換大房、舊宅換新居。況且，家庭規(guī)模日益小型化也加大了住房的需求。二是被動(dòng)需求，城市建設(shè)中的大量拆遷使一部分家庭從無需求到迫切的住房需求。三是城市新增人口，每年畢業(yè)的學(xué)生數(shù)量以30%以上的速度增長(zhǎng)，良好的收入預(yù)期造就一支巨大的購(gòu)房生力軍。四是城市化的進(jìn)程加快不可避免地推動(dòng)需求增加。城鄉(xiāng)巨大的收入差距使大量農(nóng)村人口被迫放棄低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和低質(zhì)量的農(nóng)村生活而進(jìn)入城市。人往高處走，每年凈增城市人口近1800萬人，到2025年，預(yù)期國(guó)內(nèi)城市人口比例將提升到70%，生活在城市的人口將由目前的5.62億人增長(zhǎng)到10億人。五是投資和投機(jī)性購(gòu)房需求。投資渠道狹窄、房?jī)r(jià)看漲，許多投資者選擇住房作為投資的渠道，伴隨著外資的進(jìn)入，形成了投資與投機(jī)交叉的態(tài)勢(shì)。前四種需求構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的需求，而這種需求伴隨著中國(guó)的發(fā)展一直會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。

區(qū)域發(fā)展不平衡會(huì)使局部地區(qū)持續(xù)升溫。中國(guó)客觀的自然條件注定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性是長(zhǎng)期的，人口在城市化進(jìn)程中明顯表現(xiàn)為向發(fā)達(dá)地區(qū)集中，推動(dòng)這些地區(qū)的住房需求更加旺盛。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的同時(shí)，土地資源總量卻是不可改變的，土地供給彈性很低，土地日益稀缺，可供開發(fā)的土地日益減少，供不應(yīng)求的現(xiàn)象無法逆轉(zhuǎn)，地價(jià)不斷上揚(yáng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的信息，中國(guó)35個(gè)大中城市的地價(jià)都在上漲，有的城市漲幅超過了10%，而地租是房?jī)r(jià)中重要的組成部分，房?jī)r(jià)上升的勢(shì)頭也難以抑制。另外，新建住宅品質(zhì)(建筑材料品質(zhì)、戶型及配套設(shè)施、小區(qū)環(huán)境的優(yōu)化等)提升亦導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲。

收入差距過大扭曲著看似不正常而又合理的住房?jī)r(jià)格。中國(guó)的收入差距顯著擴(kuò)大，近期仍沒有縮小的跡象，按通行的看法，中國(guó)的基尼系數(shù)肯定超過0.45，這也就意味著最富的20%的居民可能擁有80%的財(cái)富。根據(jù)基尼系數(shù)和平均工資的一般判斷以及收入的增長(zhǎng)速度，北京家庭年收入超過6萬元的居民肯定超過100萬，這與每平方米住房市場(chǎng)價(jià)格基本相符。僅僅這批居民就足以把北京的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格抬起來。更何況，大批企業(yè)家等高薪階層在北京、上海等大都市大量存在，收入肯定高于一般的工薪階層，再加上外來資金的大量流入，房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求并不是虛幻的，也并不是單純靠房地產(chǎn)商炒作出來的。難怪一些房地產(chǎn)市場(chǎng)人士說他們是為富人蓋房子的，盡管這些話有些不講情理，但仔細(xì)分析起來，也算是一句實(shí)話。

消費(fèi)觀念的變化加大了市場(chǎng)的交易量。當(dāng)商品房可以通過二三次不斷的交易變更時(shí)，消費(fèi)者完全可以靠房屋的增值來實(shí)現(xiàn)住房條件改善的目標(biāo)。房屋在消費(fèi)過程中的收益（包括出租收益，以房養(yǎng)房等）也許會(huì)大于消費(fèi)的成本，這種投資觀念的形成與實(shí)現(xiàn)對(duì)純生活消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)化起到極大的推動(dòng)作用。許多人已通過房屋的多次交易（包括出租）創(chuàng)造出了額外的收益，使更多的人受到了不得不改變生活觀念與方式的影響。

地方政府推波助瀾，調(diào)控效果大打折扣

在房地產(chǎn)的調(diào)控過程中，地方政府與中央政府目標(biāo)上的差異致使一些地方政府“上有政策，下有對(duì)策”，謀求地方利益短期最大化。毫無疑問，地方政府深度介入房地產(chǎn)市場(chǎng)是一種“體制性沖動(dòng)”，即行政集權(quán)與財(cái)政分權(quán)的矛盾導(dǎo)致地方事權(quán)的比重普遍高于財(cái)權(quán)，地方收入與支出的嚴(yán)重不成對(duì)稱，力圖通過房地產(chǎn)市場(chǎng)的“火爆”獲得更多的財(cái)政收入。我國(guó)實(shí)行的是五級(jí)（國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部、省國(guó)土廳、市國(guó)土局、縣國(guó)土局）土地管理制度，其弊端是使得集土地規(guī)劃、土地審批、土地出讓金收取等權(quán)力于一身的地方政府，存在著由于缺乏約束機(jī)制而尋求自身利益最大化的道德風(fēng)險(xiǎn)。于是，地方發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)加劇了地方政府在土地上動(dòng)腦筋的激勵(lì)。

房地產(chǎn)市場(chǎng)具有非流動(dòng)性的特點(diǎn)決定了地方政府選擇房地產(chǎn)這種操作性、掌控性很強(qiáng)的要素，直接、間接參與房地產(chǎn)市場(chǎng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這無疑是一個(gè)理性選擇。據(jù)測(cè)算，國(guó)際上通用的住宅業(yè)的帶動(dòng)系數(shù)為1.34，中國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)率也大約為1.3個(gè)百分點(diǎn)，加上間接貢獻(xiàn)率可達(dá)到1.9～2.5個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于占到GDP增長(zhǎng)率的26%～34%。在2003年中國(guó)GDP增長(zhǎng)的9.3個(gè)百分點(diǎn)中，有1.8個(gè)百分點(diǎn)是房地產(chǎn)業(yè)直接貢獻(xiàn)的。中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)還直接帶動(dòng)了57個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出增加。地方政府最高當(dāng)局旨在利用房地產(chǎn)加速城市建設(shè)、解決財(cái)政壓力、推動(dòng)GDP增長(zhǎng)的決策，容易被一些具體主管部門甚至主管人員形成對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)控制的強(qiáng)化，進(jìn)而進(jìn)行制度“設(shè)租”，滿足自身利益。

在推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)不斷升溫的過程中，地方政府在土地出讓中至少可以獲得三種收益：土地一級(jí)市場(chǎng)由地方政府壟斷，土地出讓金一次性收取；通過低成本拆遷出售獲得的土地；稅收及其他收費(fèi)。包括：將房地產(chǎn)作為征稅對(duì)象的6個(gè)稅種，土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和契稅；房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)所繳納的稅種，包括營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等；各地方政府存在的與土地及房地產(chǎn)有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，比如教育擴(kuò)容費(fèi)、人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，有數(shù)十項(xiàng)到幾十項(xiàng)不等；供水、供電、供氣、供熱、通訊等市政公共設(shè)施，小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套的建設(shè)開發(fā)費(fèi)用也由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交付。

傅白水的一項(xiàng)研究報(bào)告顯示：“2004年上半年，浙江省房地產(chǎn)稅收為86.82億元，同比增長(zhǎng)75％，占地稅收入的21.9％，對(duì)全部稅收的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到34.68％，成為浙江第一稅收來源。在江浙滬三地的地方財(cái)政收入中，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)（不包括相關(guān)產(chǎn)業(yè)）所占的比例都在30%左右，在浙江房地產(chǎn)業(yè)中，其比例甚至達(dá)到35％”。

目前，取得土地的方式是“招拍掛”，應(yīng)該說比原來的土地出租更透明、更公正，但實(shí)施起來仍有很多“暗箱”操作，據(jù)國(guó)土資源部公布的資料顯示，不論是協(xié)議供地，還是“招拍掛”供地，地價(jià)成本平均只占房?jī)r(jià)成本的25%～30%。這個(gè)數(shù)據(jù)和房地產(chǎn)業(yè)人士經(jīng)常所說的不相吻合，差距較大。其中重要的原因應(yīng)該是這個(gè)官方數(shù)據(jù)無法將開發(fā)商獲取土地這種壟斷資源的尋租成本統(tǒng)計(jì)進(jìn)去。此外，各種稅費(fèi)也大致占到房?jī)r(jià)的15％以上。所以，地價(jià)加上房地產(chǎn)稅費(fèi)，有些地方地價(jià)成本甚至高達(dá)60%。

房產(chǎn)企業(yè)多方博弈，規(guī)避政府房?jī)r(jià)調(diào)控

在房地產(chǎn)市場(chǎng)上，供給方是房地產(chǎn)公司，需求方是數(shù)以萬計(jì)的購(gòu)房者。供給、需求雙方在資金、談判能力、信息上嚴(yán)重不對(duì)稱，購(gòu)房者處于明顯的弱勢(shì)地位。房地產(chǎn)商為了獲取最大化的利潤(rùn)，多方博弈，其結(jié)果是房?jī)r(jià)居高不下。

開發(fā)商與政府博弈地價(jià)。土地有償使用制度自1992年開始實(shí)行，基本采用協(xié)議方式出讓使用權(quán)，但弊端很多，腐敗叢生。房地產(chǎn)商可以非常靈活地采取合法或不合法的手段爭(zhēng)取自身的利益，而官員們只能通過相應(yīng)的辦公會(huì)議改變地價(jià)。往往在投標(biāo)過程中，政府和房地產(chǎn)商的地位是不對(duì)稱的，房地產(chǎn)商擁有主動(dòng)權(quán)，而政府只能被動(dòng)適應(yīng)，開發(fā)商計(jì)算有足夠的利潤(rùn)空間就爭(zhēng)，沒利潤(rùn)就放棄，土地流標(biāo)情況時(shí)有發(fā)生的原因正在于此。當(dāng)然，房地產(chǎn)商面對(duì)一路高歌的房?jī)r(jià)，決定了豐厚的利潤(rùn)回報(bào)，盡管以高價(jià)獲得土地，他的買賣也是不會(huì)虧本的。

開發(fā)商與銀行博弈資金。房地產(chǎn)開發(fā)商經(jīng)營(yíng)的資金主要來自銀行，而在房?jī)r(jià)上漲過程中，銀行非常愿意給房地產(chǎn)投資者發(fā)放貸款，并且在貸款過程中放松了對(duì)貸款對(duì)象的審查，把注意力放在抵押品上，只要房?jī)r(jià)上升，銀行手中的抵押品越來越值錢，貸款風(fēng)險(xiǎn)極小，業(yè)務(wù)越做越大，利潤(rùn)水漲船高，也就是說，銀行認(rèn)為給房地產(chǎn)發(fā)放貸款就只賺不賠。但一旦房地產(chǎn)市場(chǎng)下跌，銀行可能喪失資金流動(dòng)性和清償性，這不僅危害銀行的安全，而且將波及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。但在貸款資金充足的情況下，房地產(chǎn)商就會(huì)利用銀行實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的心理，盡可能獲取更多的貸款。如果房地產(chǎn)銷售順暢，利潤(rùn)就會(huì)滾滾而來，一旦銷售有問題，銀行就很難收回貸款，而積壓的房子不足以抵消貸款。房地產(chǎn)商始終處于主動(dòng)地位，即使暫時(shí)銷售不出去，寧可閑置，也不會(huì)降價(jià)。

開發(fā)商與購(gòu)房者的博弈。國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的“地根”、“銀根”緊縮，特別是對(duì)“地根”的緊縮，影響消費(fèi)者對(duì)房?jī)r(jià)的預(yù)期。房地產(chǎn)開發(fā)商利用市場(chǎng)信息的不對(duì)稱有意炒作，經(jīng)媒體放大，進(jìn)一步強(qiáng)化了消費(fèi)者的心理預(yù)期，引起更多人跟風(fēng)。

篇8

江西城鎮(zhèn)化發(fā)展的成效顯著

建國(guó)以來，江西圍繞加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力培育中心城市，積極發(fā)展中小城市，集約發(fā)展小城鎮(zhèn)，全省城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、功能進(jìn)一步完善、人居環(huán)境進(jìn)一步改善、輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平跨上了新臺(tái)階，吸引著周邊地區(qū)資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康快速發(fā)展。

1.城鎮(zhèn)化水平有明顯提高。建國(guó)以來特別是改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使江西城鎮(zhèn)化水平有了明顯提高，突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口迅速增加、城鎮(zhèn)體系日益完善、城鎮(zhèn)布局日趨合理。從城鎮(zhèn)人口來看，1949年全省總?cè)丝跒?314.04萬人，城鎮(zhèn)人口為124.83人；2011年全省總?cè)丝跒?488.40萬人，城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?051.20萬人；2011年與1949年相比，全省總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)241.6%，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)1543.2%，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)幅度大大高于總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)幅度；城鎮(zhèn)化率由1949年的9.5%提高到2011年的45.7%。特別是“十一五”期間，江西城鎮(zhèn)化率由37.1%提高到了44.1%，在全國(guó)位列第19位，高于河南、湖南、河北、安徽、青海、新疆、廣西、甘肅、貴州、四川等地；在中部地區(qū)，江西城鎮(zhèn)化率列第三位。[4]從城鎮(zhèn)體系來看，至2010年底，全省設(shè)市21個(gè)，市區(qū)面積已達(dá)32825.83平方公里，其中城區(qū)面積1626.80平方公里，建成區(qū)面積856.90平方公里，分別比2000年增加了2348.73平方公里、72.80平方公里和313.90平方公里，分別增長(zhǎng)7.2%、4.5%和36.6％；人口在100萬以上的特大城市有南昌市，人口在50萬～100萬人的大城市有贛州市、九江市、景德鎮(zhèn)市、吉安市、撫州市，人口在20萬～50萬人的中等城市有新余市、萍鄉(xiāng)市、宜春市、上饒市、南康市、瑞金市、豐城市、高安市、樟樹市、鄱陽縣、興國(guó)縣、于都縣、信豐縣，還有人口在10萬～20萬人的小城市28個(gè)以及各類建制鎮(zhèn)770個(gè)，逐步形成了以特大城市為中心，大城市為骨干，中小城市為支撐，眾多建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。從城鎮(zhèn)布局來看，江西絕大部分城鎮(zhèn)臨水沿路而建，逐步形成了以南昌為中心，以浙贛線和京九線為發(fā)展軸帶的“一心二帶”大十字格局。大十字架附近區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)密度較之其他區(qū)域要高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對(duì)要高，由此江西城鎮(zhèn)的空間布局呈南稀北密的特點(diǎn)，浙贛鐵路線以北的地區(qū)有16座城市，以南地區(qū)僅有5座城市。

2.城鎮(zhèn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)明顯增強(qiáng)。改革開放以來，江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的趨勢(shì)是同方向變化的，兩者呈正相關(guān)關(guān)系，表明城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響作用。這是因?yàn)椋撼擎?zhèn)可以聚集土地、資金、技術(shù)、人才、政策等要素，大大提高經(jīng)濟(jì)的聚集效益和規(guī)模效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速有序發(fā)展；同時(shí)，城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連，城鎮(zhèn)化不僅能夠推動(dòng)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等公共服務(wù)發(fā)展，還能夠推動(dòng)商貿(mào)、餐飲、旅游等消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和金融、保險(xiǎn)、物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。1978年江西城鎮(zhèn)化率為16.8%，到2011年全省城鎮(zhèn)化率提高到45.7%。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，全省GDP總量由1978年的87億元增加到2011年的11583.8億元，三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)得到明顯改善(見表5)。1978年江西三大產(chǎn)業(yè)的比例為1:0.91:0.49，到2011年其比例調(diào)整為1:4.74:2.59；第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由1978年的20.4%上升到2011年的31.1%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷提高，城鎮(zhèn)龍頭作用日益顯現(xiàn)。2010年城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)占全省GDP比重為87.23%，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿驮慈?/p>

3.城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)明顯增加。江西以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)功能區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)、商務(wù)貿(mào)易、交通運(yùn)輸和社區(qū)服務(wù)等成為就業(yè)蓄水池，不僅為城鎮(zhèn)居民提供就業(yè)崗位，而且為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供就業(yè)崗位。同時(shí)，通過建立與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化就業(yè)市場(chǎng)、就業(yè)信息披露機(jī)制、就業(yè)綜合服務(wù)體系，消除對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的不合理限制和歧視，使城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)明顯增加。全省城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)由1978年的267.4萬人增加到2010年的802.02萬人，增長(zhǎng)199.9%；2010年與2000年相比，南昌市、景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、九江市、新余市、鷹潭市、贛州市、吉安市、宜春市、撫州市、上饒市城鎮(zhèn)化率分別提高16.83個(gè)百分點(diǎn)、10.72個(gè)百分點(diǎn)、19.99個(gè)百分點(diǎn)、14.28個(gè)百分點(diǎn)、18.97個(gè)百分點(diǎn)、12.5個(gè)百分點(diǎn)、16.97個(gè)百分點(diǎn)、15.65個(gè)百分點(diǎn)、10.77個(gè)百分點(diǎn)、10.59個(gè)百分點(diǎn)、24.92個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)分別增加62.98萬人、13.41萬人、13.84萬人、33.83萬人、17.82萬人、14.33萬人、33.4萬人、30.37萬人、29.83萬人、24.78萬人、38.93萬人，其增長(zhǎng)率分別為63.8%、47.6%、53.2%、57.0%、138.1%、113.7%、52.4%、67.6%、54.3%、62.6%81.8%（見表6）。城鎮(zhèn)化是增加城鎮(zhèn)就業(yè)的重要途徑，據(jù)測(cè)算，全省城鎮(zhèn)化每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可轉(zhuǎn)移44萬農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)生活。[5]以九江市為例，該市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，深化戶籍改革，放寬市轄潯陽區(qū)、廬山區(qū)、九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的落戶條件，基本取消所轄縣（包括共青城市、瑞昌市）人民政府所在地鎮(zhèn)（街道）的落戶限制，全面放開其他建制鎮(zhèn)的落戶條件，鼓勵(lì)、引導(dǎo)本市籍農(nóng)民、外來進(jìn)城務(wù)工人員和經(jīng)商人員向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，[6]使該市2006年～2010年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)分別比上年增長(zhǎng)9.3%、5.1%、4.8%、4.2%和4.6%。

4.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。江西在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先的原則，加大市政建設(shè)力度，使城鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，提升了城鎮(zhèn)的集聚力、吸引力和承載力?！笆晃濉逼陂g，全省各類城鎮(zhèn)完成市政設(shè)施建設(shè)投資747億元，年均增長(zhǎng)25.3%。城市道路和交通建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，2010年末，全省城市道路面積11330.3平方米，比2000年增長(zhǎng)244.07%；城市道路總長(zhǎng)度達(dá)到5742公里，比2000年增長(zhǎng)89.32%；城市公共汽車、電車營(yíng)運(yùn)車輛7048輛，比2000年增長(zhǎng)74.84%（見表7）。隨著南昌市青云水廠三期工程、景德鎮(zhèn)第四水廠、贛州市第三水廠、南康市第二水廠等城鎮(zhèn)供水設(shè)施的建設(shè)和投產(chǎn)，全省城鎮(zhèn)供水能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2010年全省縣城以上城鎮(zhèn)日供水能力達(dá)495.23萬立方米；居民自來水普及率97.43％，比2000年增加4.13個(gè)百分點(diǎn)；供水管道長(zhǎng)度達(dá)9526.55公里，比2000年增長(zhǎng)140.08%。九江市、吉安市引進(jìn)上海通達(dá)公司建成天然氣供氣項(xiàng)目，不僅為政府節(jié)約了大量投資，而且提高了市民生活用氣質(zhì)量。2010年末全省城市人工煤氣供應(yīng)量為58207.88萬立方米，比2000年增長(zhǎng)47.5%；城市液化石油氣供氣總量188847.33噸，比2000年增長(zhǎng)14.66%；城市燃?xì)馄占奥蕿?2.36%，比2000年提高23.16個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，有效擴(kuò)大了城鎮(zhèn)人口容量、提升了城鎮(zhèn)功能和效率、促進(jìn)了城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)。

5.城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，江西突出加強(qiáng)事關(guān)城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和民生改善的基礎(chǔ)性、功能性、生態(tài)性設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理和園林綠化建設(shè)，走環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，使城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)取得重大突破，到2010年底全省共有城鎮(zhèn)生活污水處理廠100座，是全國(guó)第五個(gè)實(shí)現(xiàn)縣城以上城鎮(zhèn)污水集中處理全覆蓋的省份，日污水處理能力達(dá)272.55萬立方米，全年處理污水總量達(dá)7.6億立方米，污水處理率達(dá)80.83%，比2005年提高45.91個(gè)百分點(diǎn)（見表8）。城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率大幅提高，到2010年底全省城鎮(zhèn)垃圾無害化處理場(chǎng)17個(gè)，垃圾無害化處理量300.2萬噸，垃圾無害化處理率51.6%，其中設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率為85.89%，比2005年提高37.02個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)排第13位；生活垃圾清運(yùn)量284萬噸，比2005年增長(zhǎng)7.58%。按照造林綠化“一大四小”工程要求，全省城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)取得顯著成效，到2010年底全省設(shè)市城市建成區(qū)綠化覆蓋率46.62%，綠地率43.2%，均在全國(guó)排第1位；人均公園綠地面積13.04平方米，比2005年新增5.22平方米，在全國(guó)排第7位。目前，宜春、景德鎮(zhèn)、南昌、新余、贛州、萍鄉(xiāng)、吉安7個(gè)城市被評(píng)為國(guó)家園林城市，武寧縣和吉安縣被評(píng)為國(guó)家園林縣城，萍鄉(xiāng)安源區(qū)安源鎮(zhèn)評(píng)為國(guó)家園林城鎮(zhèn)；11個(gè)設(shè)區(qū)市和28個(gè)縣（市）評(píng)為省級(jí)園林城市。2010年城市綠化覆蓋面積48924公頃，比2000年增長(zhǎng)144.08%；城市公園數(shù)由2000年的109個(gè)上升至2010年的238個(gè)，公園面積增加至6442公頃，增長(zhǎng)253.96%。城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善，為建設(shè)綠色生態(tài)江西、創(chuàng)建一流人居環(huán)境，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、保護(hù)鄱陽湖“一湖清水”作出了積極貢獻(xiàn)。

江西城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

雖然建國(guó)以來江西城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了明顯成效，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)化水平落后于鄰省及全國(guó)的水平、各設(shè)區(qū)市的城鎮(zhèn)化水平存在較大差異、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。這些問題使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人口聚集能力難以適應(yīng)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。

1.城鎮(zhèn)化水平落后于鄰省及全國(guó)的水平。近年來，江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入快速發(fā)展的軌道，呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的良好態(tài)勢(shì)，但若把江西城鎮(zhèn)化發(fā)展放到全國(guó)發(fā)展的大格局中來審視，與發(fā)達(dá)地區(qū)或周邊發(fā)展較快的鄰省相比，江西城鎮(zhèn)化水平仍然滯后。從江西城鎮(zhèn)化歷程來看，城鎮(zhèn)化率一直低于全國(guó)平均水平。1978年江西城鎮(zhèn)化率為16.8%，比全國(guó)城鎮(zhèn)化率17.9%低1.1個(gè)百分點(diǎn)，到2011年江西城鎮(zhèn)化率雖然提高到45.7%，但全國(guó)城鎮(zhèn)化率為51.3%，與全國(guó)城鎮(zhèn)化率的差距擴(kuò)大到5.6個(gè)百分點(diǎn)，說明江西與全國(guó)城鎮(zhèn)化差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。在華東六省中，2011年江西城鎮(zhèn)化率僅高于安徽省0.9個(gè)百分點(diǎn)，分別低于江蘇省、浙江省、福建省、山東省城鎮(zhèn)化率16.2個(gè)百分點(diǎn)、16.6個(gè)百分點(diǎn)、12.4個(gè)百分點(diǎn)、5.3個(gè)百分點(diǎn)（見表9），與這些省的城鎮(zhèn)化差距也呈擴(kuò)大趨勢(shì)。不僅如此，江西作為一個(gè)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份，其城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱，擁有的城市數(shù)量在中部地區(qū)最少，擁有百萬人口以上和50萬～100萬人口的大城市數(shù)量在中部地區(qū)也最少。2010年，江西除城市用水普及率超過全國(guó)平均水平之外，城市燃?xì)馄占奥?、每萬人擁有公共交通車輛、人均城市道路面積、人均公園綠地面積、每萬人擁有公共廁所等城市設(shè)施水平均低于全國(guó)平均水平。[7]同時(shí)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中普遍存在重建設(shè)、輕規(guī)劃、品位低問題，有些小城鎮(zhèn)脫離自身基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，盲目擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，對(duì)有限的土地資源不加珍惜，使土地利用效率低下。

2.各設(shè)區(qū)市的城鎮(zhèn)化水平存在較大差異。江西城鎮(zhèn)化地域差異大，突出表現(xiàn)為各設(shè)區(qū)市之間的城鎮(zhèn)化發(fā)展極不平衡。南昌市作為省會(huì)所在地相對(duì)其他城市而言，由于其對(duì)流動(dòng)人口有較大的吸引力，具有更強(qiáng)的吸收轉(zhuǎn)移人口的能力，2011年城鎮(zhèn)化率為67.24%，比2000年提高18.36個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平高21.54個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化水平最低的是宜春市，2011年城鎮(zhèn)化率僅為38.19%，與城鎮(zhèn)化率最高的南昌市相比，兩者城市化率竟相差27.52個(gè)百分點(diǎn)。2011年與2000年相比，城鎮(zhèn)化率提高最快的是上饒市（城鎮(zhèn)化率由16.97%提高到41.74%，提高24.77個(gè)百分點(diǎn)），城鎮(zhèn)化率提高最慢的是撫州市（城鎮(zhèn)化率由26.61%提高到38.82%，提高12.21個(gè)百分點(diǎn)），兩者城鎮(zhèn)化率提高幅度相差12.56個(gè)百分點(diǎn)。2011年11個(gè)設(shè)區(qū)市中僅有南昌市、景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、新余市、鷹潭市的城鎮(zhèn)化率超過全省平均水平（見表10）。同時(shí)，縣域城鎮(zhèn)化率差距較大、發(fā)展不平衡的矛盾依然突出，具有自身特色的城鎮(zhèn)不多，縣級(jí)城鎮(zhèn)之間缺乏明確的分工和協(xié)作關(guān)系，造成許多同構(gòu)性浪費(fèi)和低水平的自我競(jìng)爭(zhēng)局面，未能依托新興產(chǎn)業(yè)形成先進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。全省城鎮(zhèn)化地域差異，形成不平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，對(duì)整體推進(jìn)江西現(xiàn)代化進(jìn)程帶來很大壓力。

3.城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。城鎮(zhèn)是工業(yè)化的載體，按照城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)。從發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程來看，其城鎮(zhèn)化水平往往高于工業(yè)化水平，目前國(guó)際上多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也是如此。根據(jù)錢納里模型，當(dāng)人均GDP達(dá)到1000美元時(shí)，城鎮(zhèn)化率會(huì)領(lǐng)先工業(yè)化率近30個(gè)百分點(diǎn)。[8]江西城鎮(zhèn)化建設(shè)在一定程度上促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展，但沒有像多數(shù)國(guó)家和地區(qū)那樣帶來人口和產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模集中，其結(jié)果造成城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2011年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11583.8億元，按當(dāng)年全省年末常住人口4488.4萬人計(jì)算，人均生產(chǎn)總值約合3898美元。當(dāng)年江西工業(yè)化率為48.5%，按城鎮(zhèn)化率領(lǐng)先工業(yè)化率30個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，全省城鎮(zhèn)化率應(yīng)在78.5%左右。然而，當(dāng)年江西城鎮(zhèn)化率僅為45.7%，不僅沒有領(lǐng)先工業(yè)化率，反而低于工業(yè)化率2.8個(gè)百分點(diǎn)（見表11）。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不僅不利于城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口，而且會(huì)阻礙工業(yè)現(xiàn)代化及其經(jīng)濟(jì)效益的提高，使科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展受到限制，人口素質(zhì)難于提高，從而阻礙整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4.城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，不是為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，而是為了利用城鎮(zhèn)對(duì)人口、資本、資源、技術(shù)和商品的集中所帶來的聚集效益和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，由于江西大中城市數(shù)量少、發(fā)展水平低以及小城鎮(zhèn)粗放發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。相對(duì)于小城鎮(zhèn)而言，大城市更能發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效益和輻射能力，對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生巨大的輻射力和吸引力，帶動(dòng)其繁榮和進(jìn)步。然而，江西大城市數(shù)量少，至2010年底，全省有特大城市1個(gè)、大城市5個(gè)、中等城市有13個(gè)、小城市28個(gè)和各類小城鎮(zhèn)770個(gè)，大城市占全省城鎮(zhèn)數(shù)量的比重僅為0.7%。同時(shí)，江西大城市普遍存在產(chǎn)業(yè)水平低、競(jìng)爭(zhēng)力弱等問題，使其對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。2012年5月21日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，在北京《2012年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書：中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》。該報(bào)告顯示，根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效率、發(fā)展成本、產(chǎn)業(yè)層次、收入水平、居民幸福感、就業(yè)水平指標(biāo)，所列的294個(gè)城市中，江西僅南昌市排名第42位進(jìn)入百?gòu)?qiáng)，其他設(shè)區(qū)市排名都在100位以后。南昌市在全國(guó)省會(huì)城市中的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、聚集和輻射能力較弱，制約了其輻射和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。城鎮(zhèn)是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和依托，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城鎮(zhèn)發(fā)展有高度的相關(guān)性。江西中小城市不僅規(guī)模偏小、數(shù)量較少，而且各城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重、互補(bǔ)性差；普遍缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品、大型企業(yè)集團(tuán)的支撐，承上啟下的節(jié)點(diǎn)作用不夠突出；產(chǎn)業(yè)支撐能力不足、產(chǎn)業(yè)聚集層次低、技術(shù)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，二、三產(chǎn)業(yè)所占的比例過低，不利于其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。所有這些，都會(huì)使中小城市難以有效輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。江西小城鎮(zhèn)雖然數(shù)量不少，但檔次低、規(guī)模小、布局散，服務(wù)和帶動(dòng)其周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的功能較弱。檔次較低，多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，未能進(jìn)行較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，結(jié)果城鎮(zhèn)功能不完善，難以充分利用自身優(yōu)勢(shì)形成地方產(chǎn)業(yè)特色，限制了其輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮；規(guī)模過小，多數(shù)小城鎮(zhèn)還只是簡(jiǎn)單的商品交換集散地，對(duì)要素資源的聚集能力弱，金融、信息、技術(shù)等生產(chǎn)業(yè)缺失或服務(wù)水平低下，生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育不完善，承接外部產(chǎn)業(yè)的能力弱，發(fā)展后勁不足，更談不上帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；布局分散，眾多小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏規(guī)劃、布局分散，相互之間未能形成明確的分工和協(xié)作關(guān)系，不僅分散了發(fā)展力量，造成許多結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)，而且形成低水平的自我競(jìng)爭(zhēng)局面，難以產(chǎn)生較強(qiáng)的輻射能力和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

推進(jìn)江西城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎赜?0%提高到60%時(shí)，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期。2011年江西城鎮(zhèn)化率為45.7%，正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。江西應(yīng)抓住加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，走具有江西特色的城鎮(zhèn)化道路，以推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為動(dòng)力，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化快速、有序、健康發(fā)展。

⒈以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的藍(lán)圖，決定著城鎮(zhèn)未來的發(fā)展。江西要推動(dòng)城鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展，必須充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用，深入研究各城鎮(zhèn)歷史文化、風(fēng)俗民情、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、承載能力、發(fā)展前景，用先進(jìn)的規(guī)劃理念制訂科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內(nèi)涵、現(xiàn)代風(fēng)貌和鮮明的地方特色，切實(shí)做到以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)。近年來，江西省委、省政府明確要求編制城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)先進(jìn)的城鎮(zhèn)發(fā)展理念，堅(jiān)持世界眼光、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、面向城鎮(zhèn)未來，著眼于資源能源節(jié)約、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)健全、人流物流便捷、經(jīng)濟(jì)文化繁榮、社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)管理高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧等城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃。為此，城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)和建筑水平，明確城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能分工和空間布局，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，提升城鎮(zhèn)安全、便捷、舒適功能，保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，并加強(qiáng)對(duì)實(shí)施規(guī)劃過程的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保障實(shí)施規(guī)劃的有效性，防止和制止實(shí)施規(guī)劃過程中的隨意性；城鎮(zhèn)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮自然條件、歷史沿革、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展前景和居民意愿，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、交通運(yùn)輸規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)銜接，形成城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系，合理確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和布局，做到既因地制宜、突出特色，又體現(xiàn)時(shí)代性和超前性；城鎮(zhèn)規(guī)劃要與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，最大限度地充分利用好江西得天獨(dú)厚的江河、湖泊、山林、濕地等自然稟賦，依托區(qū)位交通、特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化和旅游資源，提升城鎮(zhèn)文化品位，彰顯城鎮(zhèn)個(gè)性魅力，著力形成結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，充分發(fā)揮大中小城市和小城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢(shì)，努力做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共創(chuàng)多贏；城鎮(zhèn)規(guī)劃既要注重規(guī)劃前瞻性，結(jié)合江西城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、面向未來，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，切實(shí)解決規(guī)劃趕不上發(fā)展、規(guī)劃滯后于建設(shè)的問題，又要堅(jiān)持規(guī)劃科學(xué)性，防止出現(xiàn)脫離實(shí)際、過度超前、貪大求快、因人力物力財(cái)力難以承受而在實(shí)際工作中無法實(shí)施問題，根據(jù)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件、能源資源、環(huán)境容量等，科學(xué)確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模和區(qū)域規(guī)模，使其有足夠的承載力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；要完善規(guī)劃科學(xué)決策機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的要求，嚴(yán)格規(guī)劃編制和審批程序，重要規(guī)劃要多方案?jìng)溥x，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，并通過立法保證規(guī)劃的實(shí)施。

⒉以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造需求，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)的“加速器”。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)會(huì)因此缺失活力、缺少?gòu)埩?、缺乏?jìng)爭(zhēng)力，壯大城鎮(zhèn)實(shí)力、提升城鎮(zhèn)地位、強(qiáng)化城鎮(zhèn)聚集和輻射功能，基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)、著力點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)。要加速推進(jìn)江西城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須把產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)共進(jìn)。首先，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合。要以產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模化的新型工業(yè)發(fā)展來支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展，把工業(yè)化作為增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的路徑，將實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展。按照“產(chǎn)城一體”的要求，從各城鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源結(jié)合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，如在昌九工業(yè)走廊打造共青城國(guó)家級(jí)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群基地，大力發(fā)展新能源、新材料、航空制造、綠色照明、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)；著力培育景德鎮(zhèn)直升機(jī)、南昌航空城、上饒?zhí)柲堋⒓餐ㄓ嵔K端、宜春鋰電新能源、贛州鎢和稀土、鷹潭銅、新余鎳材料精深加工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。大力發(fā)展電子信息及應(yīng)用軟件、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導(dǎo)、扶持作用，促進(jìn)集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，增加高科技含量與高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)，加快無污染、低耗能、節(jié)水型工業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)以資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的節(jié)約型和環(huán)保城鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，注重提供就業(yè)機(jī)會(huì)和打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，增加就業(yè)崗位，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。通過工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的升級(jí)，強(qiáng)化要素聚集與輻射效應(yīng)，全面提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)。其次，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合。按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展原則，以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化發(fā)展，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和運(yùn)銷業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；引導(dǎo)城鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散以及農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中。第三，城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要標(biāo)志就是服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，要在大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，加快金融、保險(xiǎn)、物流、證券、信息、文化、咨詢、物業(yè)、社區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，使城鎮(zhèn)成為人流、物流、資金流、信息流的重要集散地，聚集人氣、財(cái)氣、商機(jī)，提升城鎮(zhèn)形象，提高城鎮(zhèn)品位，完善城鎮(zhèn)功能，增加就業(yè)容量。

⒊打造具有江西特色的城鎮(zhèn)群。要加快江西城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須根據(jù)省委、省政府確定的“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”區(qū)域發(fā)展格局和“一群兩帶三區(qū)”省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能的原則，把城鎮(zhèn)群作為完善城鎮(zhèn)體系的主體形態(tài)，與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，大力發(fā)展大中小城市、扶持縣城及中心鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造具有江西特色的城鎮(zhèn)群，形成結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。首先，要著力培育以南昌為核心的環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群。把建設(shè)環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群作為建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要內(nèi)容，擺在全省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的突出位置，著力培育以南昌為核心，以環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為支撐，以昌九工業(yè)走廊地帶縣域城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以濱湖田園風(fēng)光城鎮(zhèn)為補(bǔ)充的環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群，突出其生態(tài)、低碳、集約、高效的特色，注重城鎮(zhèn)合理分工，加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系與協(xié)作，使環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群成為世界湖區(qū)可持續(xù)發(fā)展的樣板。在培育環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群過程中，應(yīng)根據(jù)適度非均衡發(fā)展理論，整合資源優(yōu)先發(fā)展有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的地區(qū)，堅(jiān)定不移地做大做強(qiáng)南昌，強(qiáng)化其聚集和輻射功能，增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的擴(kuò)張能力，加快人口和生產(chǎn)要素聚集，使之成為環(huán)鄱陽湖城鎮(zhèn)群的核心城市，引領(lǐng)江西城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。其次，要加快滬昆線和京九線兩條城鎮(zhèn)帶的發(fā)展。以滬昆線和京九線為發(fā)展主軸線，加強(qiáng)中心城市和沿線城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系與協(xié)作，組織協(xié)調(diào)其產(chǎn)業(yè)分工與合作，形成“大十字”城鎮(zhèn)空間架構(gòu)。在滬昆線西段加快發(fā)展以新余、宜春、萍鄉(xiāng)為中心的贛西城鎮(zhèn)群；在滬昆線東段積極培育和拓展以上饒、鷹潭為中心的贛東城鎮(zhèn)群；在京九線北段重點(diǎn)加快昌九工業(yè)走廊建設(shè)和沿江開發(fā)，積極推進(jìn)南昌和九江相向融合，加快一體化發(fā)展，使之成為全省城鎮(zhèn)化發(fā)展和環(huán)鄱陽湖城鎮(zhèn)群的核心區(qū)，抓住向莆鐵路、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，加快以撫州為中心的贛東南城鎮(zhèn)群建設(shè)；在京九線南段重點(diǎn)發(fā)展以贛州、吉安為中心的城鎮(zhèn)群，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，加快南昌、贛州、九江三大都市區(qū)建設(shè)。把做大做強(qiáng)中心城市放在江西城鎮(zhèn)化建設(shè)的突出位置，大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，以加快產(chǎn)業(yè)集群和人口聚集為重點(diǎn)，提高中心城市要素聚集、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)中心城市輻射力和帶動(dòng)力，加快南昌大都市區(qū)、贛州都市區(qū)和九江都市區(qū)建設(shè)。把南昌打造成鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極、國(guó)家綜合交通樞紐、全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)示范城，強(qiáng)化南昌在全省城鎮(zhèn)化體系中的中心地位,充分發(fā)揮其在江西城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的輻射力和帶動(dòng)力。充分發(fā)揮贛州都市區(qū)生態(tài)、資源和人文優(yōu)勢(shì)，使之成為贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的主要平臺(tái)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)域。把九江都市區(qū)建成現(xiàn)代化港口旅游城市、區(qū)域性物流樞紐和長(zhǎng)江沿岸重要工業(yè)基地，增強(qiáng)其對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展的輻射力和帶動(dòng)力。第四，扶持縣城及中心鎮(zhèn)建設(shè)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，把縣城作為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移的重要載體，扶持縣城及中心鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)揮縣城連接城鄉(xiāng)、承上啟下、促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)的紐帶作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間公共資源均衡分配和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)；抓好特色鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、交通樞紐鎮(zhèn)建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與逐步減少“空心村”結(jié)合起來，與提高“三農(nóng)”服務(wù)能力和水平結(jié)合起來，與完善農(nóng)村社會(huì)保障體系結(jié)合起來，與加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來，使之成為輻射和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的消費(fèi)中心、生產(chǎn)要素集散中心、“三農(nóng)”服務(wù)中心、社會(huì)保障和公共社會(huì)服務(wù)中心。