非公有制經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)范文

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篇1

關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的范疇，有多種意見，相對(duì)通行的說法是把民營經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)并稱，所謂民營經(jīng)濟(jì)“三分天下有其一”的說法便由此而來。全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)則把廣義的民營經(jīng)濟(jì)的范圍界定為：除國有和國有控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)稱。

這兩種分類方式將外資經(jīng)濟(jì)也納入了民營經(jīng)濟(jì)的范疇，但很多人對(duì)此并不同意。

“民營經(jīng)濟(jì)”不是一個(gè)規(guī)范的概念，它從未出現(xiàn)在法律中，也沒有作為統(tǒng)計(jì)的范疇被使用。在統(tǒng)計(jì)上，經(jīng)濟(jì)類型的劃分方法是根據(jù)所有制性質(zhì)分為公有經(jīng)濟(jì)（包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)）和非公有經(jīng)濟(jì)（包括私有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等）。

被許多人解讀為旨在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著名的“36條”，正式的名稱是《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（2005年2月）。到了2010年5月的“新36條”（《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》），“民間”的色彩被放大了，但文件明確提到其目標(biāo)是“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資”。這里凸顯的是“非公有制經(jīng)濟(jì)”。

“民營經(jīng)濟(jì)”是作為“私營經(jīng)濟(jì)”的替代被使用的，最初的用意是清晰的，即在主流意識(shí)形態(tài)尚對(duì)“私營”的概念有所警惕的情況下，尋找一個(gè)政治上更容易被接受的說法。有一個(gè)研究機(jī)構(gòu)叫做“中國民（私）營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)”，顯示了“民營經(jīng)濟(jì)”與“私營經(jīng)濟(jì)”相互替代的關(guān)系。

改革走到今天，“私營”的概念已經(jīng)取得了認(rèn)識(shí)上和法律上的承認(rèn)，私營企業(yè)家被允許入黨，私有產(chǎn)權(quán)也得到了《物權(quán)法》的保護(hù)。在這一背景下，“民營經(jīng)濟(jì)”這一過渡性的概念事實(shí)上已經(jīng)完成了其歷史使命。但是，這一概念卻沒有淡出話語體系，于是其內(nèi)在的模糊性在新的時(shí)代條件下導(dǎo)致了不可小視的負(fù)面效應(yīng)。

民營經(jīng)濟(jì)的鼓吹者們往往強(qiáng)調(diào)“民營經(jīng)濟(jì)”生存狀況的艱難，進(jìn)而要求國家為“民營經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。如果他們指的是由民間創(chuàng)業(yè)精神所引致的那部分經(jīng)濟(jì)，我們都不會(huì)對(duì)此表示異議，他們是經(jīng)濟(jì)活力的表現(xiàn)，卻在現(xiàn)實(shí)中不得不面臨生存和發(fā)展的危機(jī)。

但事實(shí)上，“民營經(jīng)濟(jì)”這一日常話語在現(xiàn)實(shí)中所實(shí)際指代的，往往并非由民間創(chuàng)業(yè)精神所引致的那部分經(jīng)濟(jì)，而更多的是生長在權(quán)力與市場(chǎng)中間的灰色地帶的權(quán)貴經(jīng)濟(jì)。“民”字讓人聯(lián)想到人民、庶民、平民、老百姓，產(chǎn)生一種與國家、政府對(duì)應(yīng)的印象，這一概念被權(quán)貴階層及其代言人所竊取，使得“民營經(jīng)濟(jì)”在一些場(chǎng)合中變成了掩蓋其與權(quán)力腐敗的真實(shí)關(guān)系和擠壓、侵占、豪奪公有經(jīng)濟(jì)的話語工具。從他們的利益出發(fā)而提出的諸多政策訴求，如放松勞動(dòng)管制、限制公有制經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)空間等等，包藏了他們與民爭利的動(dòng)機(jī)。

篇2

一、鞏固教育成果，大力開展非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作。

2015年，市工商聯(lián)要認(rèn)真貫徹落實(shí)好上級(jí)精神，在總商會(huì)、基層商會(huì)、行業(yè)商會(huì)營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型商會(huì)，進(jìn)一步提高工商聯(lián)干部服務(wù)企業(yè)、服務(wù)會(huì)員的工作能力和水平。一是鞏固好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果。繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)系列重要講話和黨的十八屆四中全會(huì)精神，深入開展活動(dòng)，繼續(xù)抓好整改落實(shí)，聯(lián)系工作實(shí)際推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，努力服務(wù)全市非公有制企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)人士。二是繼續(xù)深入開展非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)。切實(shí)把教育實(shí)踐活動(dòng)落到實(shí)處，取得真正的實(shí)效。用黨的十精神武裝民營企業(yè)家頭腦，把毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的理念貫穿于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長全過程，教育引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士學(xué)習(xí)貫徹黨的方針路線，遵守國家法律法規(guī)，積極引導(dǎo)和探索民營企業(yè)樹立信念、信任、信心、信譽(yù)的長效機(jī)制。

二、服務(wù)中心工作，以創(chuàng)新服務(wù)助推會(huì)員企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是發(fā)揮工商聯(lián)在政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)中的助手作用，深入基層、企業(yè)，關(guān)注企業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)中遇到的困難和問題，提供相關(guān)法律、信息、融資、技術(shù)、人才等服務(wù)。二是發(fā)揮商會(huì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與異地商會(huì)的溝通聯(lián)系。利用正、副主席在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展過程中尋求合作和商機(jī)的同時(shí)，注重“以商招商”，服務(wù)全市招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。三是強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制。有針對(duì)性地組織開展系列培訓(xùn)活動(dòng)，圍繞信息交流、維護(hù)權(quán)益、政策咨詢、企業(yè)融資、現(xiàn)代化經(jīng)營及管理等各個(gè)方面對(duì)會(huì)員企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，為民營企業(yè)搭建學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，不斷提高企業(yè)應(yīng)對(duì)的能力。四是建立溝通機(jī)制。充分發(fā)揮“三方協(xié)商”的作用，積極搭建會(huì)員企業(yè)與政府部門之間聯(lián)系溝通的平臺(tái)，暢通企業(yè)與政府的信息交流渠道。邀請(qǐng)政府有關(guān)部門開展與民營企業(yè)對(duì)話，圍繞全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境及企業(yè)自身狀況等方面廣泛收取意見建議，增進(jìn)互相溝通了解，把政府的方針政策及時(shí)宣傳到民營企業(yè)之中，同時(shí)讓政府部門了解民營企業(yè)所想、所需、所盼。學(xué)習(xí)市場(chǎng)五是加強(qiáng)金融服務(wù)。加強(qiáng)銀企銀商（會(huì)）合作，在現(xiàn)有合作框架內(nèi)，抓好協(xié)調(diào)落實(shí)，切實(shí)緩解中小微企業(yè)融資難的問題。六是開展信息服務(wù)，利用電子政務(wù)信息公開網(wǎng)、工商聯(lián)紅頁、工商聯(lián)QQ群以及各級(jí)信息平臺(tái)及公眾媒體，及時(shí)政府有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)政策和商務(wù)信息，以及會(huì)員企業(yè)動(dòng)態(tài)，擴(kuò)展會(huì)員企業(yè)的信息資源。七是加強(qiáng)普法依法治理工作，強(qiáng)化法律維權(quán)服務(wù)。組織企業(yè)法人學(xué)法用法，教育其用法律武器維護(hù)好自身的合法權(quán)益，鼓勵(lì)企業(yè)家做遵紀(jì)守法的模范。八是建立調(diào)研和考察制度。開展走訪、調(diào)研、問卷調(diào)查等活動(dòng)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況及需求，廣泛征求意見、建議，完成有關(guān)調(diào)研文章，為工商聯(lián)工作的健康開展提供理論支撐；同時(shí)，有針對(duì)性的組織會(huì)員企業(yè)外出參觀考察，吸收外地經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)會(huì)員間交流，以更好地開展工作。

篇3

一、把握民營經(jīng)濟(jì)的法律定位，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，不斷增強(qiáng)為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的意識(shí)

作為國家根本大法的憲法伴隨著我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程也幾次修訂，每次修訂大多牽涉到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)問題，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)。1982年憲法首次承認(rèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)，并明確了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法地位。1988年修憲，對(duì)私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步明確，1998年的憲法修正案中把私營經(jīng)濟(jì)定位為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。經(jīng)過20多年的努力，民營經(jīng)濟(jì)的合法地位進(jìn)一步得到確認(rèn)，從而使民營經(jīng)濟(jì)從體制外的“另類”進(jìn)入體制之內(nèi)，由不合法到合法，從“補(bǔ)充”到重要組成部分，終于被社會(huì)認(rèn)可，并逐漸成為支撐國民經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。

從民營經(jīng)濟(jì)法律地位的變化和近年的發(fā)展情況看，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)解放思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，重新審視和理解民營經(jīng)濟(jì)的重要作用。

當(dāng)前，我國的民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支持國民經(jīng)濟(jì)高速增長的主要力量。盡管民營經(jīng)濟(jì)占有社會(huì)資源的比重僅有三分之一，但對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)占到三分之二。因?yàn)槊駹I經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大符合社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，因而始終保持了頑強(qiáng)的生命力和發(fā)展勢(shì)頭。民營經(jīng)濟(jì)不僅已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐力量，也為解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的諸多矛盾奠定了重要的基礎(chǔ)，而且作為新的體制因素，日益成為推動(dòng)市場(chǎng)化改革的主要?jiǎng)恿ΑｉL期以來，在對(duì)待民營經(jīng)濟(jì)的問題上，檢察機(jī)關(guān)或多或少存在一定的思維定勢(shì)并常常外化為觀念上的“歧視”。主要表現(xiàn)為：將其視為微不足道的成分，頂多是極少數(shù)的“大款”經(jīng)濟(jì)，終歸比不了公有經(jīng)濟(jì)，社會(huì)地位不高；認(rèn)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖皇亲鳛樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充力量等等。在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)（還包括許多國家機(jī)關(guān)）表現(xiàn)出對(duì)待民營經(jīng)濟(jì)與對(duì)待公有經(jīng)濟(jì)截然不同的態(tài)度，在保護(hù)和服務(wù)等方面關(guān)注公有經(jīng)濟(jì)比民營經(jīng)濟(jì)明顯要多等，從而在某種程度上影響了民營經(jīng)濟(jì)的信心和發(fā)展。

因此，檢察機(jī)關(guān)必須全面落實(shí)十六大精神，將服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為開展各項(xiàng)檢察工作的根本指導(dǎo)思想，對(duì)于無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)的合法權(quán)益的問題上堅(jiān)決貫徹“三個(gè)同等”，即給予同等對(duì)待、同等保護(hù)、同等服務(wù)，尤其要改變對(duì)待民營企業(yè)的傳統(tǒng)觀念，擯棄對(duì)待民營企業(yè)與己無關(guān)、無所作為和“差別待遇”的落后想法，明確為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)也是為社會(huì)、為人民、為整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重要思想，義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)為其服務(wù)的重任。

二、加強(qiáng)溝通，深入調(diào)研，及時(shí)調(diào)整為民營企業(yè)服務(wù)的方向和重點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)在觀念上的轉(zhuǎn)變只是為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的前提條件，已如前述，下一步應(yīng)考慮如何依托檢察職能為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)、怎樣搞好服務(wù)的問題。在以往的工作中，我們?yōu)閲衅髽I(yè)服務(wù)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，主要是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)所轄的貪污賄賂案件絕大部分出自國企，彼此間聯(lián)系緊密，但對(duì)服務(wù)于民營企業(yè)而言，因接觸少，沒有業(yè)務(wù)往來，所以如何服務(wù)尚需探索。因此，檢察機(jī)關(guān)必須腳踏實(shí)地，加強(qiáng)與民營企業(yè)的溝通聯(lián)系，深入調(diào)研，確定服務(wù)的方向和重點(diǎn)。

基于此，檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極“下訪”顯得尤為重要。筆者認(rèn)為如下幾種方式可以參考：一是適時(shí)召開為民營企業(yè)服務(wù)座談會(huì)，聽聽企業(yè)的心聲。這一點(diǎn)，我們的反貪部門已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)踐，今后在以往的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大座談會(huì)雙方范圍，檢察機(jī)關(guān)除反貪部門外，增加民行、控申、、和瀆職等科室負(fù)責(zé)人參加座談，企業(yè)方邀請(qǐng)大、中、小規(guī)模企業(yè)的代表，力爭作到廣泛性。二是在檢察機(jī)關(guān)的辦公室成立專門與民營企業(yè)聯(lián)系的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)民營企業(yè)的調(diào)研，聽取它們對(duì)檢察機(jī)關(guān)的建議和意見，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門反映，作為為民營企業(yè)提供服務(wù)的重要依據(jù)。三是檢察機(jī)關(guān)定期組織召開由相關(guān)部門參加的情況分析會(huì)，將民營企業(yè)遇到的問題和需要給予幫助的內(nèi)容列為議事重點(diǎn)，給予必要的關(guān)注，共同尋求解決的途徑。

事實(shí)上，這樣一來可以實(shí)現(xiàn)“雙贏”的目標(biāo)，即為服務(wù)于民營經(jīng)濟(jì)打下牢固的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也可以相當(dāng)程度地改變檢察機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，促進(jìn)檢察隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提高。

三、嚴(yán)打犯罪，維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好法制環(huán)境

民營企業(yè)的發(fā)展不僅需要政策支持、法律的認(rèn)可，還需要一個(gè)充滿公正氣氛、和諧穩(wěn)定的良好法制空間。檢察機(jī)關(guān)為民營企業(yè)服務(wù)必須從檢察職能出發(fā)，不能脫離、也不能超越，否則會(huì)因噎廢食，得不償失。檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著法律監(jiān)督、打擊犯罪等職能，這為民營企業(yè)服務(wù)提供了新的著力點(diǎn)。從某種角度看，檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪也是一種很好的服務(wù)方式，即嚴(yán)厲打擊侵犯民營企業(yè)權(quán)益的各種刑事犯罪和違法行為，維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，創(chuàng)造一個(gè)利于民營企業(yè)健康發(fā)展的良好法制環(huán)境。筆者結(jié)合檢察職能，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)在打擊侵犯民營企業(yè)權(quán)益的案件中應(yīng)當(dāng)作到三個(gè)優(yōu)先：

優(yōu)先立案。主要指檢察機(jī)關(guān)對(duì)于民營企業(yè)符合受理?xiàng)l件的舉報(bào)、控告、申訴的案件和對(duì)不服民事行政案件處理而申訴的案件要優(yōu)先立案，決不拖延。

優(yōu)先查處。尤其是有的國家行政執(zhí)法部門在和民營企業(yè)打交道中利用職權(quán)實(shí)施賄賂犯罪和、等屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的瀆職犯罪案件要優(yōu)先查處，決不手軟。

優(yōu)先監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著法律監(jiān)督的職能，對(duì)于由公安機(jī)關(guān)管轄的涉及民營企業(yè)的商業(yè)賄賂、挪用資金等案件要實(shí)行優(yōu)先監(jiān)督，對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)立案而不立案、違法辦案等進(jìn)行全面監(jiān)督，維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)利。

此外，檢察機(jī)關(guān)還要作到規(guī)范執(zhí)法、文明辦案。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及民營企業(yè)的案件時(shí)，要嚴(yán)格遵守法定的程序，嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律，做到文明辦案、公正執(zhí)法，并在辦案別注意民營企業(yè)的聲譽(yù)和正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。首先要時(shí)刻為民營企業(yè)著想。對(duì)于涉及民營企業(yè)的刑事案件除非確屬必要，不要著檢察制服、開警車到民營企業(yè)中去調(diào)查取證。其次辦案要考慮經(jīng)濟(jì)大局。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及民營企業(yè)經(jīng)營管理者和關(guān)鍵崗位的工作人員犯罪案件要掌握原則，運(yùn)用強(qiáng)制措施時(shí)要充分注意對(duì)整個(gè)企業(yè)的影響，確保不會(huì)出現(xiàn)“查辦一起案件，跨掉一個(gè)企業(yè)，下崗一批職工”的現(xiàn)象，確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不會(huì)受到太大的影響。第三是把好宣傳關(guān)。選擇好角度報(bào)道涉及民營企業(yè)的案件，確保企業(yè)的產(chǎn)品信譽(yù)和企業(yè)形象不受影響。

四、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提供必要的法律服務(wù)，協(xié)助民營企業(yè)走上法制化的建設(shè)軌道

民營企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)大潮中的生存和發(fā)展除了外在環(huán)境因素的影響外，企業(yè)內(nèi)在質(zhì)素的作用也舉足輕重。根據(jù)哲學(xué)的觀點(diǎn)，內(nèi)因是起決定性作用的，所以，企業(yè)內(nèi)質(zhì)，包括人的素質(zhì)修養(yǎng)、規(guī)章制度建設(shè)等如果不盡如人意的話將會(huì)嚴(yán)重威脅民營企業(yè)的生存和發(fā)展。作為司法部門之一的檢察機(jī)關(guān)掌握著豐富的法律資源，并且深喑預(yù)防和打擊犯罪之道，在為民營企業(yè)服務(wù)上，可以利用這些優(yōu)勢(shì)，“取己之長補(bǔ)企業(yè)之短”幫助民營企業(yè)完善規(guī)章，走上法制化建設(shè)的軌道。

隨著社會(huì)主義法制進(jìn)程的不斷加快，社會(huì)主義法律體系逐漸完備，客觀上要求民營企業(yè)必須依法發(fā)展、奉公守法，這也是企業(yè)做大、做強(qiáng)的重要保障。綜觀民營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，不同程度的存在法律意識(shí)淡薄、法律知識(shí)欠缺等問題，成為困擾企業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此導(dǎo)致了諸如簽定合同被騙虧損、人才無序流動(dòng)侵害商業(yè)秘密、非法經(jīng)營致使企業(yè)倒閉的案例并不鮮見。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對(duì)民營企業(yè)發(fā)展中的以上種種問題，采取適當(dāng)?shù)姆煞?wù)措施：

首先，主動(dòng)送法到企業(yè)。

將涉及民營企業(yè)的法律法規(guī)、國家政策、各種案例等定期輯錄成冊(cè)以《民營企業(yè)法律指南》為名，不定期向企業(yè)發(fā)放；贈(zèng)送《檢察日?qǐng)?bào)》等專業(yè)報(bào)刊雜志培養(yǎng)民營企業(yè)法律意識(shí)；組織專人提供相關(guān)的法律咨詢等。

其次，協(xié)助搞好企業(yè)人員的法律培訓(xùn)。

民營企業(yè)管理人員和員工必須強(qiáng)化法律意識(shí)，了解一定的法律知識(shí)這是不爭的事實(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以講法制課等多種方式協(xié)助其做好這方面的工作。不僅傳授與企業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的法律常識(shí)，還要引導(dǎo)企業(yè)樹立用法律維權(quán)的觀念，讓他們明確檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職案件、受理控告、申訴、舉報(bào)等職權(quán)范圍，必要時(shí)尋求檢察機(jī)關(guān)的保護(hù)。新晨：

篇4

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的城市產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過近十年時(shí)間的高投入、高增長，東勝區(qū)的城市規(guī)模強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張，但產(chǎn)業(yè)培育步伐相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)業(yè)活力不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)城市發(fā)展的支撐乏力、拉動(dòng)就業(yè)能力不強(qiáng)，居民生產(chǎn)、生活成本偏高，人氣商氣不足等問題凸顯。因此，加快培育壯大產(chǎn)業(yè)，著力提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)尤為緊迫。一要繼續(xù)做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展煤炭物流產(chǎn)業(yè)，力爭5年內(nèi)煤炭電子交易中心年交易量達(dá)到5億噸、交易額突破1500億元，建成輻射西部地區(qū)的煤炭物流核心區(qū)。全面提振絨紡和酒業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依托鄂爾多斯羊絨集團(tuán)、鄂爾多斯酒業(yè)集團(tuán)兩大行業(yè)龍頭企業(yè)，建成世界一流的絨紡工業(yè)園區(qū)和國內(nèi)知名的酒業(yè)園區(qū)，搶占行業(yè)制高點(diǎn)，放大“鄂爾多斯”品牌效應(yīng)。二要加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展。全面發(fā)展壯大以奇瑞汽車為龍頭的汽車制造產(chǎn)業(yè)，以京東方、世紀(jì)互聯(lián)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、中興通訊等項(xiàng)目為主導(dǎo)的電子信息產(chǎn)業(yè)，以新興重工、巨鼎煤機(jī)等項(xiàng)目為引領(lǐng)的能源化工裝備制造產(chǎn)業(yè)。打造銅川汽車博覽園區(qū)，大力發(fā)展汽車銷售維修及汽車休閑文化經(jīng)濟(jì)。三要積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。鄂爾多斯高原夏季清新涼爽，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活服務(wù)條件和人文環(huán)境不斷優(yōu)化，要圍繞“避暑”這一特色，大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育旅游度假、商務(wù)會(huì)展、教育培訓(xùn)、體育競技、康體養(yǎng)生等行業(yè)，使休閑產(chǎn)業(yè)成為東勝區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極。年內(nèi)，啟動(dòng)酒吧一條街、餐飲一條街，改造新建步行購物街、羊絨一條街、大眾消夏夜市街等休閑街區(qū)；制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，利用現(xiàn)有商業(yè)樓盤，扶持創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)營特色餐廳、品牌店面等50處休閑場(chǎng)所；積極引進(jìn)希爾頓、喜來登、福朋等國內(nèi)外知名酒店入駐。同時(shí)，加大宣傳力度，打造和推廣在全國范圍有影響力的“避暑休閑之都”品牌。四要全面增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，努力把園區(qū)建設(shè)成為擴(kuò)大招商引資、促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的重要平臺(tái)。爭取到2017年，鄂爾多斯裝備制造基地、經(jīng)濟(jì)科教（輕紡工業(yè)）園區(qū)、銅川汽車博覽園三大園區(qū)銷售收入分別超500億元、100億元、200億元。

堅(jiān)持大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖。非公有制經(jīng)濟(jì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要途徑，是縣域經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力和活力所在。東勝區(qū)的發(fā)展與民營經(jīng)濟(jì)興衰相依，東勝區(qū)非公有制企業(yè)的稅收收入占稅收總收入近65%，非公有制企業(yè)及個(gè)體工商戶近3.5萬戶，是吸納就業(yè)的主力軍。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力地支撐了縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，成為啟動(dòng)民間投資和拓寬就業(yè)渠道的重要力量。當(dāng)前，要放手發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，以開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)為著力點(diǎn)，以非公經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展來推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的新跨越。一是從制度上保障非公經(jīng)濟(jì)的地位。按照“非禁即入、一視同仁”的理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，使其成為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，在全社會(huì)營造尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二是強(qiáng)化服務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施在東勝區(qū)全面落實(shí)。針對(duì)各級(jí)政府頒布的政策，制定細(xì)化的實(shí)施措施，分步驟地全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，凡是國家法律法規(guī)未明確禁止的領(lǐng)域，一律對(duì)民營經(jīng)濟(jì)開放。三是主動(dòng)作為，以“中小企業(yè)服務(wù)年”為契機(jī)，采取“一企一策、分類指導(dǎo)”的辦法，幫助中小微企業(yè)“抱團(tuán)取暖”，共克時(shí)艱；以積極穩(wěn)妥地解決民間借貸問題為開端，以新型金融業(yè)推動(dòng)?xùn)|勝民營經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型提質(zhì)上邁出新步伐。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，吸引更多民間資本進(jìn)入公路、市政以及公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不斷完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策措施，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加大對(duì)中、小、微企業(yè)的扶持力度，不斷增強(qiáng)民營企業(yè)的綜合實(shí)力，持續(xù)提升民營經(jīng)濟(jì)的整體水平，把民營經(jīng)濟(jì)打造成真正的“就業(yè)工程”“富民工程”。

完善城市功能，提升城市現(xiàn)代化水平，推動(dòng)城市建設(shè)由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。按照全市“一核、一圈、一帶”總體規(guī)劃，主動(dòng)融入核心區(qū)一體化布局，分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，突出自然、歷史、文化和民族的特色，避免產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)和無序競爭，走功能強(qiáng)化、品位提升、城鄉(xiāng)一體的城市現(xiàn)代化發(fā)展之路，努力建設(shè)宜居宜業(yè)避暑休閑城區(qū)。一是完善城市功能配套設(shè)施。暢通對(duì)外通道，加快融入“呼包榆城市1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”進(jìn)程，加快“鄂爾多斯核心區(qū)半小時(shí)生活圈”建設(shè)。年內(nèi)，全力支持呼準(zhǔn)鄂鐵路建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施210國道改線、機(jī)場(chǎng)高速、機(jī)場(chǎng)輕軌、包東第二高速、銅大高速、東康快速路改擴(kuò)建等重大交通項(xiàng)目，新建5條、續(xù)建25條市政道路，完成公鐵立交六號(hào)橋和昆都侖四號(hào)橋建設(shè)，提高城市交通運(yùn)營能力，實(shí)現(xiàn)干道交通大動(dòng)脈和城市交通微循環(huán)系統(tǒng)暢通連接；啟動(dòng)第二輪電力合作項(xiàng)目，萬利等3個(gè)220千伏輸變電工程、星河灣等6個(gè)110千伏輸變電工程建成送電；全面改善城區(qū)供水、供熱、供氣等設(shè)施，三年內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率達(dá)到95%以上；完善便民服務(wù)體系，配套建設(shè)全民健身活動(dòng)中心、文化中心等公益性場(chǎng)館，布局新建一批醫(yī)療、商貿(mào)、停車場(chǎng)、幼兒園等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。二是提升城市品位。以創(chuàng)建“國家森林城市”“國家生態(tài)園林城市”為契機(jī)，深入開展“三年綠化攻堅(jiān)”行動(dòng)，在舊城改造中注重拆遷還綠、園藝植綠，實(shí)現(xiàn)居民出行“300米見綠、500米見園”目標(biāo)。推廣節(jié)能建筑、節(jié)電照明、節(jié)水改造技術(shù)，拓展雨水利用型城市綠地，倡導(dǎo)低碳生活。推進(jìn)城市精細(xì)化管理，依托“數(shù)字東勝”平臺(tái)，整合城市管理、食品衛(wèi)生、道路交通、安全生產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等信息化監(jiān)管工作，構(gòu)筑集監(jiān)控信息采集、應(yīng)急指揮控制、綜合信息服務(wù)功能于一體的數(shù)字城市管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可視化、信息化、網(wǎng)格化管理全覆蓋，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度。三是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把城市建設(shè)與全市帶動(dòng)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)工作緊密結(jié)合，加快引導(dǎo)轉(zhuǎn)移農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、入園務(wù)工，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。

篇5

非營利組織的目標(biāo)不是為了營利，而是為了完成某種社會(huì)使命。從民間非營利組織財(cái)務(wù)主體的基金性與組織性雙重性來看，其目標(biāo)一般表現(xiàn)在：一是要維持組織的長期健康發(fā)展，使組織能夠持續(xù)提供某種服務(wù)，完成一個(gè)遠(yuǎn)大的使命；二是具體到某一時(shí)間段，組織能完成某個(gè)具體的項(xiàng)目。一個(gè)民間非營利組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)涉及到的利益相關(guān)者包括出資者、資金使用者、受益者、政府等。提供物質(zhì)要素的出資者(包括債權(quán)人)。盡管非營利組織的宗旨并非營利。但資金元素也貫穿于組織活動(dòng)的整個(gè)過程，充足的資金對(duì)組織順利運(yùn)作及項(xiàng)目完成至關(guān)重要。資金不足是目前我國民間非營利組織發(fā)展道路上的主要瓶頸之一。組織的出資人雖然可能會(huì)不固定，但依然是組織得以運(yùn)行的關(guān)鍵相關(guān)者。提供決策要素的管理者。通過管理者決策配置組織內(nèi)資源，安排組織資金，調(diào)配組織員工，以完成組織“啟迪心智、升華靈魂、保護(hù)健康與安全”的社會(huì)職能。他們對(duì)組織內(nèi)不受限制凈資產(chǎn)有完全的支配權(quán)，對(duì)暫受限制和永久受限制凈資產(chǎn)有一定程度的靈活支配權(quán)。也有學(xué)者認(rèn)為，進(jìn)行自愿的管理者由于不受個(gè)人利益影響，只能是一種虛擬人，難以融入到利益相關(guān)者角色中。但從對(duì)組織資源的控制角度而言，組織的命運(yùn)與其息息相關(guān)。提供執(zhí)行要素的普通員工。決策者們所選的方案需員工具體完成。員工們?cè)诘谝痪€使用各種資源來實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。作為服務(wù)對(duì)象的受益者。民間非營利組織資金的最終受益人，表現(xiàn)為出資者自己(如一些自助型基金會(huì))、符合某種特征的群體等。提供環(huán)境要素的政府。政府為組織提供規(guī)范有序的社會(huì)環(huán)境和組織完成使命所需的一些公共道路等公共設(shè)施；政府為組織提供各種相關(guān)的政策、制度等。另外，我國政府在非營利組織中還扮演著重要出資者的角色。大多數(shù)非營利組織的正常運(yùn)行依賴于政府的財(cái)政撥款(程昔武、朱小平，2008)。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，組織(代表制度以及參與進(jìn)來的人)是關(guān)系性合約的網(wǎng)絡(luò)。這種認(rèn)識(shí)適用于所有類型的組織，無論是小組織還是大組織，可以認(rèn)為市場(chǎng)關(guān)系、企業(yè)、非營利性制度、政府實(shí)體、政府企業(yè)等都存在有效的關(guān)系型合約(Jensen and Meckling，1967)。因此，可以將民間非營利組織看作是以上利益相關(guān)者之間形成的系列合約的集合。這些合約包括各利益相關(guān)者之間和各利益相關(guān)者內(nèi)部達(dá)成的協(xié)議。契約簽訂的一個(gè)前提是簽約雙方是平等的權(quán)利主體(coase，2003)。各主體提供的要素具有不可或缺性，完成的職能也不同，其地位是平等的，缺少其中任何一方組織的運(yùn)作鏈條都會(huì)斷裂。由于民間非營利組織的特殊性，其中的管理者和員工相對(duì)長期存在于組織而其他利益相關(guān)者則存在于組織之外，故他們具有較之于其他相關(guān)者的信息優(yōu)勢(shì)。

二、民間非營利組織進(jìn)行內(nèi)部控制的必要性

較之于營利性組織，民間非營利組織的利益相關(guān)者之間的信息差異程度更大，這源于其特殊的產(chǎn)權(quán)及關(guān)系。Fama和Jensen(1983)認(rèn)為捐助人是非營利組織的所有者，組織的高層管理人員是人。Carver(1997)認(rèn)為非營利組織的所有者可能是服務(wù)對(duì)象、職員、納稅人、一般公民或其它非營利組織，董事會(huì)代表道德上的所有權(quán)，應(yīng)對(duì)所有的利益相關(guān)者負(fù)責(zé)，行使組織的決策權(quán)和控制權(quán)。非營利組織的出資者將自有資金投入組織，然后由管理人員按照相關(guān)法律規(guī)定和組織章程，對(duì)資金去向做出決策，最后由員工去執(zhí)行任務(wù)。在這個(gè)過程中，出資者對(duì)資金沒有完全所有權(quán)。完全所有權(quán)包括實(shí)際中使用有形物品的權(quán)利、獲取收入的權(quán)利、包括轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的管理權(quán)。出資者委托人對(duì)其資金進(jìn)行管理和使用，但他們卻沒有收益權(quán)，缺乏剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)。另外，作為資金使用的人，組織管理者和員工擁有掌握信息的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。作為有限理性的經(jīng)濟(jì)人，組織內(nèi)部人員勢(shì)必會(huì)做出一些有違出資者意愿的行為，即“道德風(fēng)險(xiǎn)”行為。而組織(自助型組織除外)的受益者分散且多變，他們對(duì)組織資金使用情況的關(guān)心成本更大，掌握的信息相對(duì)更少。可見，民間非營利組織本身并無明確的所有者，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)權(quán)。

不完全的所有權(quán)關(guān)系在一定意義上“縱容”了民間非營利組織的實(shí)際管理人和執(zhí)行人的機(jī)會(huì)主義行為。其他利益相關(guān)人應(yīng)合理地設(shè)計(jì)“約束+激勵(lì)”的控制方式，去引導(dǎo)內(nèi)部人的行為，使他們發(fā)生機(jī)會(huì)主義行為的可能性較少或者可以預(yù)期。這種控制方式發(fā)揮作用的機(jī)理是：首先應(yīng)該讓內(nèi)部人的努力和貢獻(xiàn)獲得“滿意”的報(bào)酬，包括物質(zhì)和精神層面的報(bào)酬。但人的欲望是不斷膨脹的，“滿意度”也會(huì)因此而“無限制的升級(jí)”，他們還會(huì)想方設(shè)法去獲得報(bào)酬之外的收入。因此還必須有另外的設(shè)計(jì)才能達(dá)到控制的目的，這就是從內(nèi)部控制制度和程序等方面去禁止機(jī)會(huì)主義行為，以及一旦發(fā)現(xiàn)“越軌行為”的懲罰性措施，使其能夠在得失之間進(jìn)行理智的權(quán)衡，引導(dǎo)他們放棄“非分之想”，穩(wěn)定地獲得“滿意”的報(bào)酬(閻達(dá)五，2000)。而且，出資人和受益人的監(jiān)督成本過大也使得民間非營利組織的內(nèi)部控制顯得尤為必要。

三、員工道德水平在民間非營利組織內(nèi)部控制中的作用

民間非營利組織內(nèi)部控制應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)方為有效內(nèi)控：財(cái)務(wù)報(bào)告可靠：組織高效順利運(yùn)行；符合適用的法律和法規(guī)；保證組織的非營利性。幾乎所有內(nèi)部控制失敗原因都能歸入以下兩點(diǎn)：內(nèi)部控制機(jī)制有漏洞；存在制度而不執(zhí)行。“漏洞”屬于內(nèi)部控制制度建設(shè)方面的問題。即使理論很完美的一項(xiàng)制度在實(shí)際中也不例外――制度的先天不足(包括內(nèi)部控制制度)；“不執(zhí)行”屬于人的問題，人是有思想且能動(dòng)的，當(dāng)制度控制的作用失靈時(shí)，可以考慮非制度方式，如行為、道德、價(jià)值觀念、文化等因素。這兩者必須有機(jī)的結(jié)合在一起、不能孤立，需要將二者統(tǒng)一于某一內(nèi)部控制長效機(jī)制下(李永峰，2008)。

內(nèi)控環(huán)境作為內(nèi)控的一個(gè)基本要素，是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到內(nèi)部控制整體有效性的發(fā)揮。基礎(chǔ)中如果存在重大缺陷，其他要素即使構(gòu)建得再完美，也只能是事倍功半。特定的控制環(huán)境造就特定的內(nèi)控制度，即有了良好的內(nèi)部控制環(huán)境，才能有完善的內(nèi)部控制制度。因此，民間非營利組織內(nèi)部控制建設(shè)的環(huán)境非常重要，它包括相關(guān)規(guī)章制度的建設(shè)、人事政策、組織決策機(jī)制和治理機(jī)制、與政府的關(guān)系等。其中，組織內(nèi)的人文環(huán)境直接影響到組織成員的行為，組織文化、員工道德水平、員工誠信度等在一定程度上決定了內(nèi)控的實(shí)施效果。企業(yè)內(nèi)控相對(duì)非營利組織而言發(fā)展較為完善，民間非營利組織內(nèi)控在諸多方面皆可借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)也越來越重視內(nèi)部文化和員工素質(zhì)在內(nèi)控運(yùn)用中的重要性。《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1211號(hào)――了解被審計(jì)單位及其環(huán)境并評(píng)估重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)》第六十七條指出“在評(píng)價(jià)控制環(huán)境的設(shè)計(jì)和實(shí)施情況時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)了解管理層在治理層的監(jiān)督下，是否營造并保持了誠實(shí)守信和合乎道德的文化，以及是否建立了防止或發(fā)現(xiàn)并糾正舞弊和錯(cuò)誤的恰當(dāng)控制。”企業(yè)內(nèi)部控制的邏輯起點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是自我管理。只有管理層建立了共同倫理道德規(guī)范，員工信仰明確，內(nèi)部控制才更有實(shí)效。一套健全的內(nèi)部控制制度的失效，多數(shù)情況是由于企業(yè)管理層控制的隨意性――不執(zhí)行或破壞內(nèi)部控制程序，導(dǎo)致了內(nèi)部控制形同虛設(shè)，而民間非營利組織的公益性則對(duì)員工個(gè)人道德水平提出了更高的要求。

四、民間非營利組織應(yīng)制定《員工行為規(guī)范》

員工通過道德來約束自己的行為雖然對(duì)民間非營利組織內(nèi)控實(shí)施的效果具有顯著作用，但它屬于自律，是一種“軟”約束，不具有強(qiáng)制性，容易受到外界各種誘惑的不利影響。而且，組織中的道德風(fēng)險(xiǎn)行為還比較難于監(jiān)督。因此，建立一套切實(shí)可行的員工行為規(guī)范對(duì)于約束組織成員的不道德行為，降低組織的監(jiān)督成本，減少道德風(fēng)險(xiǎn)行為具有非常重要的作用。

篇6

發(fā)揮著不可替代的作用。以公有制主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極地推動(dòng)了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中兩者相互促進(jìn)，共同發(fā)展目，我國民營經(jīng)濟(jì)已是我國經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉，同時(shí)也吸納許勞動(dòng)力解決了再就業(yè)及就業(yè)難的問題。因而民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)變革的主要因素，應(yīng)快更好地發(fā)展和壯大民營經(jīng)濟(jì)以推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化向深遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì) 社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度 現(xiàn)代市場(chǎng)

以公有制為主體，多所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使兩者在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中相互促進(jìn)、共同發(fā)展是我國必須長期堅(jiān)持的基本方針，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)中國特色社會(huì)主義的必然要求。改革開放以來，我國體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。民營經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是加入世界貿(mào)易組織后我國的重要經(jīng)濟(jì)力量，對(duì)社會(huì)發(fā)展和人類文明的推進(jìn)具有非常明顯的作用和極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)然，民營經(jīng)濟(jì)能夠健康成長并取得長足發(fā)展與其成長發(fā)展的環(huán)境息息相關(guān)，甚至可以說，環(huán)境因素直接決定著民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢強(qiáng)弱，是當(dāng)今我們發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)該注意并著力規(guī)避的問題。

環(huán)境因素包括政治環(huán)境因素、市場(chǎng)環(huán)境因素、交通環(huán)境因素和地理環(huán)境因素等，今天我們主要分析市場(chǎng)環(huán)境因素對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。市場(chǎng)環(huán)境作為影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多因素中一個(gè)方面，在某個(gè)地區(qū)或者是某個(gè)時(shí)期卻決定著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、發(fā)展速度、技術(shù)含量和價(jià)值取向。

市場(chǎng)環(huán)境中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化程度，決定著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。民營經(jīng)濟(jì)朝哪個(gè)方向發(fā)展與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著千絲萬縷的關(guān)系，以我市鄒平、博興為例，該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)比例基本處于：小手工業(yè)35%、工業(yè)30%、商業(yè)20%、其他15%，市場(chǎng)呈現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化、單個(gè)企業(yè)產(chǎn)品專業(yè)化、整個(gè)市場(chǎng)產(chǎn)品綜合化的成熟的環(huán)境。多年來該市經(jīng)濟(jì)在以手工業(yè)、工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈中合理地發(fā)展，勁頭十足、發(fā)展迅速，表現(xiàn)出很強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Γ杏蛎駹I經(jīng)濟(jì)正朝著健康、持續(xù)、快速的方向發(fā)展。相反個(gè)別地區(qū)有著同樣甚至更突出的優(yōu)惠政策，卻得不到投資企業(yè)的青睞，原因就是沒有一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，企業(yè)運(yùn)行成本相對(duì)較高，影響了企業(yè)的綜合競爭能力。還有就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，雖然區(qū)域內(nèi)商業(yè)林立，但加工業(yè)、手工業(yè)卻相對(duì)欠缺滯后，而且商品流通僅限于區(qū)域內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)也似乎陷入了一種怪圈之中，發(fā)展緩慢、萎靡不振，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)滑坡現(xiàn)象，綜上都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理所致。其實(shí)，企業(yè)與人類有著驚人的相似，也有自己的優(yōu)點(diǎn)特長和缺點(diǎn)不足，不可能十全十美.以陽信加工桌椅的民營企業(yè)為例，如果當(dāng)?shù)赜袑ｉT為該企業(yè)組織原材料的企業(yè)和負(fù)責(zé)桌椅銷售的中介公司，那該企業(yè)的專業(yè)化將更強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)率將更低，合作性將更成熟緊密，更利于發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)去進(jìn)行技術(shù)革新和產(chǎn)品開發(fā)， 反之，如果當(dāng)?shù)貨]有這些相互服務(wù)、共同發(fā)展的企業(yè)鏈條，沒有這樣的市場(chǎng)環(huán)境，那該企業(yè)既要有組織原材料的設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)以及相應(yīng)的管理制度、經(jīng)驗(yàn)，還要有負(fù)責(zé)生產(chǎn)、銷售的設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)和相應(yīng)的管理制度、經(jīng)驗(yàn)等，勢(shì)必會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本 、提高企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、影響企業(yè)的發(fā)展速度，從而制約企業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。因此，市場(chǎng)環(huán)境中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條之間銜接是否緊密 ，決定了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

市場(chǎng)環(huán)境中競爭秩序的健康程度，決定著民營經(jīng)濟(jì)的技術(shù)含量和發(fā)展速度。哲學(xué)說得好，矛盾是發(fā)展的內(nèi)因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律同時(shí)證明：競爭是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外因，競爭促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，是企業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中企業(yè)不進(jìn)則退，不優(yōu)就汰。首先，良好的競爭秩序、健康的競爭環(huán)境帶給企業(yè)的是危機(jī)也是動(dòng)機(jī)，既是挫折磨難，更是機(jī)遇挑戰(zhàn)。為了在強(qiáng)手如林的環(huán)境中生存，企業(yè)就要學(xué)會(huì)在競爭中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高，具體到企業(yè)就是需要進(jìn)行技術(shù)、設(shè)備、人才、服務(wù)等方面的改造更新，從而提高企業(yè)競爭力，提高民營經(jīng)濟(jì)的技術(shù)含量，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。青島海爾集團(tuán)曾把服務(wù)、創(chuàng)新、整合力作為海爾的核心競爭力就是一個(gè)實(shí)例。同時(shí)海爾建立了一個(gè)創(chuàng)新體系，其中囊括了戰(zhàn)略、觀念、技術(shù)、組織、市場(chǎng)和文化六個(gè)方面的創(chuàng)新，這些都是企業(yè)面對(duì)競爭做出的本能反應(yīng)，而且無一例外地提高了民營經(jīng)濟(jì)的技術(shù)含量，推動(dòng)了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相反，如果企業(yè)在競爭中不是比技術(shù)、比服務(wù)、比創(chuàng)新，而是比投機(jī)、比鉆營、比眼前利益，那么民營經(jīng)濟(jì)絕談不上向前發(fā)展。再者，成熟市場(chǎng)環(huán)境（即公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境）帶來的市場(chǎng)需求和合作期望讓每一個(gè)參與其中的個(gè)體都平等地享受市場(chǎng)機(jī)遇，且讓尚未參與的個(gè)體能夠直接參與并相對(duì)降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從而使人人參與民營經(jīng)濟(jì)成為可能。

市場(chǎng)環(huán)境中企業(yè)的文化建設(shè)，決定著民營經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向。企業(yè)的競爭是多方面的，其中文化競爭是企業(yè)引進(jìn)人才、尊重人才、利用人才的關(guān)鍵。海爾集團(tuán)總裁張瑞敏曾經(jīng)說過：“人才是企業(yè)競爭的根本優(yōu)勢(shì)，有了人才，資本才得以向企業(yè)集中，企業(yè)在競爭中才能取得優(yōu)勝”。良好的企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的靈魂，是企業(yè)賴以生存發(fā)展的精神支柱。企業(yè)文化是市場(chǎng)文化的主流，團(tuán)結(jié)進(jìn)取、人心思上的企業(yè)文化氛圍必將營造出競爭有序、蓬勃發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，相反則會(huì)導(dǎo)致惡意競爭、假劣橫行，由于利潤空間較大，讓人鋌而走險(xiǎn)的幾率提高，往往是一哄而上敗壞一方風(fēng)氣，因而危害性極大。多年前浙江的溫州、河北的白溝、文水假酒事件 以及05年的安徽阜陽假奶粉事件都足以說明這個(gè)問題。因此，各具特色的企業(yè)文化影響帶動(dòng)著市場(chǎng)的發(fā)展方向，成為影響民營經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向的重要因素。

在現(xiàn)今民營經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，如何營造良好的市場(chǎng)環(huán)境為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪好路、架好橋顯得尤為關(guān)鍵，下面就營造良好市場(chǎng)環(huán)境提出一些看法，希望能對(duì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)有些借鑒作用。

首先，運(yùn)用政策杠桿調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡，加大對(duì)外向型、高科技、環(huán)保型企業(yè)的政策傾斜力度，建立合理的企業(yè)布局，營造成熟的市場(chǎng)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合不合理不是簡單改變一下產(chǎn)業(yè)數(shù)字比例，我國多年的市場(chǎng)實(shí)踐已經(jīng)證明，盲目跟風(fēng)、死板教條只會(huì)導(dǎo)致供求惡化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要綜合各地人文、地理、歷史等因素對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地研究分析，并結(jié)合國家政策、國際環(huán)境等因素，給市場(chǎng)一個(gè)合理的建議和引導(dǎo)。

篇7

[關(guān)鍵詞]民間資本公共服務(wù)障礙市場(chǎng)準(zhǔn)入

我國的公共服務(wù)長期處于政府獨(dú)家提供的壟斷狀態(tài)，國有壟斷格局因阻礙有效競爭而帶來低效率、公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量達(dá)不到民眾的期望，以及國家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重等問題。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后已成為制約我國經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一，隨著公共服務(wù)民營化改革的深入，公共提供的低效率使民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域成為必然。因此,如何激活民間資本，使其充分服務(wù)于公共產(chǎn)品的提供，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域障礙的成因分析

我國民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題是中國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，是東方傳統(tǒng)與世界經(jīng)濟(jì)文明接軌的產(chǎn)物，是國家力量與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體自然發(fā)展至一定程度的產(chǎn)物。因此，有其特殊原因。

1.信息不對(duì)稱導(dǎo)致的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙

目前，我國公共服務(wù)領(lǐng)域仍屬于政府主導(dǎo)型，政府或者國有資本擁有者掌有充分信息，民間資本則是處于信息劣勢(shì)的交易一方。由于轉(zhuǎn)型期中國社會(huì)公信力的極大損害和社會(huì)信用體制的缺失，民間資本在進(jìn)入自己不熟悉的市場(chǎng)時(shí)，常常會(huì)因此蒙受損失，長此以往，即便是政府明令放開的市場(chǎng)，民間資本也無心經(jīng)營，更妄論未解禁的市場(chǎng)。如此，則不僅造成了社會(huì)心理意識(shí)方面的準(zhǔn)入障礙，更加劇了體制環(huán)境的準(zhǔn)入障礙。信息不對(duì)稱對(duì)民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入的另一影響在于程序準(zhǔn)入。我國的市場(chǎng)準(zhǔn)入程序頗為復(fù)雜，除相關(guān)法律的規(guī)定外，各個(gè)具體行政部門另有規(guī)則，在程序準(zhǔn)入中，國有資本因?yàn)榕c行政部門同屬國家而有天然優(yōu)勢(shì)，對(duì)于外來資本，國家則有明確而簡化的準(zhǔn)入手續(xù)，只有民間資本要獨(dú)自面對(duì)復(fù)雜的法律條款和各層人事關(guān)系，為獲取程序準(zhǔn)入方面的信息往往增加大量的交易成本。

2.二元經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)對(duì)民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入的抑制性

同許多發(fā)展中國家一樣，中國有著深厚的二元經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)。在這一典型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成過程中，中國的民間資本始終未能占據(jù)主導(dǎo)地位，反而是外來資本和買辦資本支撐著中國近代的工業(yè)化。從某種角度講，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與當(dāng)時(shí)的情況有類似之處。如何改變民族資本在外來資本和國家資本夾縫中的弱勢(shì)地位，仍然值得深思。中國二元經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，伴隨著濃重的封建色彩，卻又排斥民族資本的發(fā)展。由于長期處于被壓制狀態(tài)，民間資本有著諸多先天不足的缺陷。此外，由于社會(huì)中長期存在著“傳統(tǒng)”和“現(xiàn)代”兩個(gè)發(fā)展水平迥異的部門，滋生于“傳統(tǒng)”部門的民間資本在進(jìn)入“現(xiàn)代”部門時(shí)，不可避免地會(huì)遇到來自意識(shí)形態(tài)、技術(shù)水平，以及市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)辦理過程中個(gè)別人的“尋租”行為等方面的阻礙，民間資本要順利地進(jìn)入政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)，不得不付出更大努力。

3.壟斷是阻礙民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的重要原因

從表面上看，目前社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已沒有明顯的障礙，但是一些壟斷部門或壟斷集團(tuán)，從部門利益出發(fā)阻礙民營經(jīng)濟(jì)投資基礎(chǔ)領(lǐng)域的現(xiàn)象也是嚴(yán)重存在的。如這些部門和集團(tuán)在項(xiàng)目審批、資金優(yōu)惠政策選擇、項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工、原材料供應(yīng)、項(xiàng)目投運(yùn)后的維護(hù)等,都向系統(tǒng)直屬企業(yè)傾斜。尤其是自然壟斷行業(yè)，不僅民營企業(yè)難以進(jìn)入，就是非本行業(yè)的國有企業(yè)也難以進(jìn)入。市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制和行業(yè)的壟斷，加至有關(guān)政府部門的尋租行為都在一定程度上縮小了民營企業(yè)的投資與發(fā)展空間。

4.民眾對(duì)國企的慣性偏好也是造成民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙的原因

由于國有企業(yè)特殊的產(chǎn)權(quán)制度，使其經(jīng)營行為并不像民營企業(yè)那樣具有十分突出而惟一的商業(yè)性目標(biāo)，給人們的感覺不像民營企業(yè)那樣“惟利是圖”。同時(shí)，由于體制的原因，人們事實(shí)上已經(jīng)將國有企業(yè)信用等同于國家信用，在民眾的心目中，國有企業(yè)以國家為背景，經(jīng)營具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性，不會(huì)輕易破產(chǎn)倒閉。因此，在民眾的心目中，國有企業(yè)較之民營企業(yè)具有更好的信譽(yù)，尤其是在經(jīng)濟(jì)落后，民營企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、信譽(yù)低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序還沒有建立健全的西部地區(qū)，更是如此。在這種情況下，實(shí)施政府投資退出，改由民營資本來替代提供相應(yīng)的商品和勞務(wù)，人們自然會(huì)擔(dān)心他們的交易安全和利益保障。當(dāng)一個(gè)地區(qū)沒有形成廣泛接納和認(rèn)可民營企業(yè)的社會(huì)氛圍時(shí)，民營資本進(jìn)入并在其中經(jīng)營的難度是可想而知的。

二、排除民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域障礙的對(duì)策

民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域是一個(gè)十分復(fù)雜的問題，涉及到政治、法律、社會(huì)等各方面的改革。只有在實(shí)踐中不斷探索，才能夠充分發(fā)揮民間資本進(jìn)入的種種優(yōu)勢(shì)，并將一些弊端弱化，乃至最終加以克服。

1.放寬行政約束，為民間資本創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境

非公有制經(jīng)濟(jì)和民間資本要公開、公平地參與市場(chǎng)競爭，離不開政策的引導(dǎo)、支持和調(diào)節(jié)。要進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步開放非公有制經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域，凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的，都應(yīng)該允許非公有制經(jīng)濟(jì)從事生產(chǎn)經(jīng)營；凡是外資經(jīng)營的領(lǐng)域，都應(yīng)向民間投資開放。為此，應(yīng)當(dāng)積極改進(jìn)政府的管理工作。各級(jí)政府都要把促進(jìn)和引導(dǎo)民間資本投資納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，本著積極引導(dǎo)、熱心服務(wù)、依法監(jiān)管的原則，采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展；要改革行政審批制度，減少程序，提高效率，盡快建立民間投資項(xiàng)目登記備案制度。

2.解除金融財(cái)政約束，促進(jìn)金融財(cái)政與民間資本的結(jié)合

一是政府可直接出資注入某一項(xiàng)目，吸引民間資本參與；要加強(qiáng)國債投資與民間投資的融合，鼓勵(lì)民間資本采取聯(lián)合、聯(lián)營、入股等方式進(jìn)入國債投資的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；二是為部分民間資本提供貼息，以較小的代價(jià)調(diào)動(dòng)數(shù)額巨大的閑置資金，提高民間投資的收益率；三是對(duì)于一些風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)，財(cái)政可出資組建擔(dān)保基金，為民間資本介入這些行業(yè)提供有限擔(dān)保或全部擔(dān)保，以分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；四是建立民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。一方面要大力扶持民營企業(yè)上市籌集資金，利用直接融資手段，進(jìn)一步壯大民間資本實(shí)力；另一方面要建立多層次的證券市場(chǎng)，盡快推出“創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)”，并在運(yùn)作中以支持成長型民營中小企業(yè)為主要對(duì)象。最后，還應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展私募基金、民營風(fēng)險(xiǎn)投資基金，盡快出臺(tái)《投資基金法》、《風(fēng)險(xiǎn)投資法》，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展，規(guī)范股權(quán)交易行為。

3.消除社會(huì)環(huán)境約束，創(chuàng)造基本的體制環(huán)境促進(jìn)民間投資的發(fā)展

創(chuàng)造市場(chǎng)公平競爭的環(huán)境,其核心應(yīng)是縮小政府直接投資范圍,全面放開民間投資實(shí)業(yè)的領(lǐng)域限制。國家應(yīng)對(duì)投資領(lǐng)域進(jìn)行分類界定,比如,可以將城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目按有無收益來確定其經(jīng)營屬性,并分類為非經(jīng)營性項(xiàng)目和可經(jīng)營性項(xiàng)目,再根據(jù)項(xiàng)目的經(jīng)營屬性、類別及等級(jí)等來決定項(xiàng)目的投資主體、運(yùn)作模式、資金渠道及利益歸屬等。其中,經(jīng)營性項(xiàng)目政府按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行招、投標(biāo),把融資、建設(shè)、管理及運(yùn)營一體化地交給投資方自行決策,風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)益分別由投資方承擔(dān)和享有。這意味著,除了國家政策、法規(guī)限制開放的少數(shù)關(guān)系到國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)領(lǐng)域,今后,所有經(jīng)營性領(lǐng)域?qū)⒅鸩饺肯蛏鐣?huì)資本開放。尤其是如水務(wù)、公交、燃?xì)狻⒐╇姟h(huán)保、收費(fèi)公路、供水、供氣、供熱、軌道交通,以及文教衛(wèi)生體育等經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施,經(jīng)營性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等,各種資本都有機(jī)會(huì)參與投資興建。

除此之外還應(yīng)當(dāng)著力改善投資環(huán)境，加強(qiáng)政策、法規(guī)宣傳，努力營造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是加強(qiáng)投資硬環(huán)境建設(shè)，花大力氣改善交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是優(yōu)化投資軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步完善與投資有關(guān)的土地、戶籍、就業(yè)、稅收等法律法規(guī)體系；三是大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，著力建設(shè)信息咨詢、市場(chǎng)中介等服務(wù)機(jī)構(gòu)；四是深入開展普法宣傳活動(dòng)，同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)信用文化的建設(shè)，營造良好的金融、信用環(huán)境。

4.健全民營企業(yè)信用體系

這可從以下方面入手，如完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范民營企業(yè)的經(jīng)營管理，提高財(cái)務(wù)的透明度，提高其信用水準(zhǔn)；完外部環(huán)境，包括信用環(huán)境和融資環(huán)境，積極發(fā)展民營企業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的民營企業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)；建立社會(huì)誠信體系，使企業(yè)樹立起講信用的觀念；成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營企業(yè)向銀行貸款提供擔(dān)保，提高民營企業(yè)的擔(dān)保能力。

5.強(qiáng)化民間投資監(jiān)督機(jī)制，培養(yǎng)成熟的民間投資主體

民間投資主體的自身素質(zhì)與民營企業(yè)的成敗緊密相關(guān)，為了提高民營企業(yè)的自身素質(zhì)，必須提高現(xiàn)有投資主體的素質(zhì)，并且積極培養(yǎng)潛在的投資者，才能使民營經(jīng)濟(jì)獲得快速、健康的發(fā)展。

首先，應(yīng)立足于提高現(xiàn)有投資主體的自身素質(zhì)。目前，我國私營企業(yè)的業(yè)主大多數(shù)文化水平不高，法律意識(shí)淡薄，對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理能力差，有的業(yè)主還拋棄行業(yè)道德，偷工減料，制假售假。在這種狀況下，所制售的商品難以滿足消費(fèi)要求已經(jīng)提高的消費(fèi)者的需要，投資就難以進(jìn)一步擴(kuò)大。因此政府要嚴(yán)格法治，令違法亂紀(jì)者受到應(yīng)有的處罰。另一方面還要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德。還可對(duì)現(xiàn)有私營業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)和教育，提高他們的素質(zhì)。為了解決目前民營企業(yè)發(fā)展中存在的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、低水平重復(fù)建設(shè)、市場(chǎng)過度競爭，以及環(huán)境污染和資源嚴(yán)重浪費(fèi)等問題，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，政府應(yīng)該把促進(jìn)民營企業(yè)的發(fā)展列入長期發(fā)展計(jì)劃，通過傳達(dá)國家的方針政策，定期指導(dǎo)性條例，相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以引導(dǎo)民營企業(yè)健康發(fā)展，使其在專業(yè)化分工和社會(huì)化競爭中得到穩(wěn)定發(fā)展。

其次，積極培育潛在的投資者。在我國的傳統(tǒng)文化中，過多褒揚(yáng)安分守己、淡泊名利、安貧樂道等道德操守，不鼓勵(lì)甚至反對(duì)勇敢應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、合理追求個(gè)體利益的社會(huì)行為。因此，學(xué)校要在德育教育中，糾正這一偏差，把風(fēng)險(xiǎn)精神作為勇敢的應(yīng)有之意加以褒揚(yáng)和培養(yǎng)。從目前我國民間投資的地區(qū)分布，也可以看出風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)對(duì)民間投資的作用。民間投資在東部地區(qū)比較集中，而中西部相對(duì)較少，出現(xiàn)這種局面，不僅僅是東部條件好，還因?yàn)闁|部地區(qū)人們具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)投資意識(shí)，而西部有太過厚重的歷史文化積淀的包袱，反而束縛了人們的頭腦。雖然單一的公有制局面在改革開放二十年來已經(jīng)有了巨大的改變，但作為觀念形態(tài)的公眾意識(shí)的進(jìn)化在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期往往滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，長期以來，國民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，敢于履險(xiǎn)、追求成功的能力差的情況尚沒有得到應(yīng)有的改善。尤其是我國現(xiàn)有的勞動(dòng)用工制度不統(tǒng)一，事業(yè)單位工作較穩(wěn)定，而企業(yè)員工則隨時(shí)面臨下崗的危險(xiǎn)。這種“雙軌”制使得大量高素質(zhì)的人才在求穩(wěn)心理的作用下集中在政府、國企、事業(yè)和高校等單位而不愿去冒風(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)業(yè)。機(jī)會(huì)的喪失，不僅是個(gè)人的遺憾，而且是社會(huì)的悲劇和人力資本的極大浪費(fèi)。因而，筆者認(rèn)為教育部門要注意培養(yǎng)人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

此外，還應(yīng)該建立良好的法律框架，建立和完善為民間投資服務(wù)的金融組織體系，以及建立合理的投資回報(bào)機(jī)制等措施。總之，克服民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的障礙需要社會(huì)各界的共同努力，隨著公共服務(wù)民營化改革的深入和政治經(jīng)濟(jì)體制改革的深化發(fā)展，民間資本將會(huì)在公共產(chǎn)品提供領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

【關(guān)鍵詞】新自由主義市場(chǎng)化中國經(jīng)濟(jì)改革

新自由主義是20世紀(jì)20、30年代逐漸形成和發(fā)展起來的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和思潮，是古典經(jīng)濟(jì)自由主義思潮在20世紀(jì)新形勢(shì)下的回歸，它秉承自由主義原則，以反凱恩斯主義的面目出現(xiàn)和興起。到20世紀(jì)70年代末，新自由主義從早期僅停留于理論層面的邊緣性思潮，開始占據(jù)美英等國主流經(jīng)濟(jì)學(xué)地位。后來，以“華盛頓共識(shí)”為標(biāo)志，新自由主義作為被政治化和意識(shí)形態(tài)化的理論和政策主張，開始應(yīng)用于以美國為代表的西方國家和國際組織推動(dòng)的全球化實(shí)踐，成為20世紀(jì)后期最有影響的理論思潮之一。新自由主義流派眾多，理論來源各有不同。推崇自由市場(chǎng)機(jī)制和私人企業(yè)制度的優(yōu)越性，全盤否定社會(huì)主義和公有制，以及強(qiáng)調(diào)弱化國家的職能是其基本的經(jīng)濟(jì)和政治主張。在全球化背景下，新自由主義對(duì)許多國家的經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐產(chǎn)生了重要影響。如何評(píng)析新自由主義，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)改革過程中一個(gè)值得重視的問題。

對(duì)新自由主義的借鑒與中國經(jīng)濟(jì)改革

20世紀(jì)90年代以來，伴隨著改革開放的漸趨深入，可以看到，中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的思路設(shè)計(jì)受到了來自新自由主義的理論和政策影響。誠然，在中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中，新自由主義能夠提供可資借鑒的理論價(jià)值。

首先，新自由主義對(duì)完善的市場(chǎng)機(jī)制作用的充分肯定具有積極意義。作為有效的資源配置手段，市場(chǎng)確有無可比擬的優(yōu)勢(shì)。盡管新自由主義認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用是以私人企業(yè)制度為前提的，但撇開對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作用的制度前提的強(qiáng)調(diào)，新自由主義對(duì)于完善的市場(chǎng)機(jī)制作用的充分肯定，在全球化背景下對(duì)發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家產(chǎn)生了重大的影響。

中國經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐已經(jīng)證明，正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，激發(fā)了中國經(jīng)濟(jì)的生機(jī)和活力。雖然我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)已經(jīng)明晰，仍然有許多人對(duì)傳統(tǒng)體制抱有幻想。特別是美國次貸危機(jī)引發(fā)全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，世界各國紛紛加大國家干預(yù)力度，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退。中國政府為應(yīng)對(duì)危機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化了國家和政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用，國家干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的矛盾再次成為改革關(guān)注的焦點(diǎn)，以至于出現(xiàn)了關(guān)于“國進(jìn)民退”和“再國有化”的爭論。事實(shí)上，我們不能因?yàn)榉次C(jī)的特殊性，來否定市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的積極作用甚至改變市場(chǎng)化改革方向。盡管中國經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)化改革進(jìn)程中持續(xù)發(fā)展并取得了舉世矚目的成就，但中國還遠(yuǎn)未建立起完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。積極借鑒新自由主義對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作用的分析，對(duì)于我國發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步堅(jiān)定市場(chǎng)化改革方向具有重要意義。

其次，新自由主義對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國家與市場(chǎng)關(guān)系的理論主張具有現(xiàn)實(shí)意義。新自由主義認(rèn)為，國家干預(yù)會(huì)扭曲正常的市場(chǎng)信息，限制私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅帶來經(jīng)濟(jì)效率的損失，也會(huì)造成對(duì)民主政治的的破壞和對(duì)個(gè)人權(quán)利的侵犯。因此主張國家放松管制，推動(dòng)貿(mào)易和投資的自由化、國際化。除早期個(gè)別提倡完全不受束縛的“自由放任”之外，多數(shù)新自由主義者也強(qiáng)調(diào)國家在保證市場(chǎng)和價(jià)格最大限度發(fā)揮作用方面不可或缺，認(rèn)為國家的主要功能是維護(hù)法律和秩序，保證契約的履行，創(chuàng)造公平競爭的市場(chǎng)。

新自由主義的這些思想可以為當(dāng)前中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革提供借鑒。新舊體制下的政府作用和功能有著根本差異。中國經(jīng)濟(jì)改革的深化有賴于政治體制改革，尤其是政府管理體制改革。厘清政府與市場(chǎng)作用的邊界，可以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展明確方向。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐中往往出現(xiàn)許多政府部門在利益驅(qū)動(dòng)下，以“市場(chǎng)失靈”為借口，不愿意放棄部分行政權(quán)力，不愿意按照新體制的要求履行新的職能，使得政府職能行使普遍存在“越位”和“缺位”現(xiàn)象。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，如何建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，尤其是如何合理界定政府與市場(chǎng)的職能，已經(jīng)成為現(xiàn)階段深化改革最具挑戰(zhàn)性的課題。

對(duì)新自由主義的反思與中國經(jīng)濟(jì)改革

受新自由主義思潮的影響，無論是發(fā)達(dá)資本主義國家，還是發(fā)展中國家，都出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題，甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)。這些問題在中國經(jīng)濟(jì)改革中也有不同程度的反映，但對(duì)問題本身及其產(chǎn)生的原因，需要我們理性分析。

新自由主義對(duì)自由市場(chǎng)機(jī)制的盲目推崇，導(dǎo)致了嚴(yán)重的財(cái)富分配不公。新自由主義主張政府大幅度削減公共開支，取消社會(huì)福利體系，導(dǎo)致國家在調(diào)節(jié)收入分配和緩解貧富差距方面的功能和作用大大弱化，一些實(shí)行新自由主義的發(fā)展中國家不同程度出現(xiàn)了貧富差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

經(jīng)過30多年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績顯著，社會(huì)財(cái)富不斷積累。近年來，關(guān)于財(cái)富和收入的合理分配開始成為全社會(huì)無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。但是否能夠因此認(rèn)定財(cái)富分配不公是新自由主義造成的呢？基尼系數(shù)是國際上衡量收入分配平等程度的通行指標(biāo)。在聯(lián)合國有完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的100多個(gè)國家中，基尼系數(shù)最高的10個(gè)國家，除了中國外，其他就是非洲和拉丁美洲的國家。另據(jù)世界銀行報(bào)告，美國5%的人口掌握了60%的財(cái)富，而中國則是1%的家庭掌握了全國41.4%的財(cái)富。這兩組數(shù)據(jù)令人深思。一方面，中國是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長最快的國家之一，但收入分配不公問題相當(dāng)突出；另一方面，中國財(cái)富集中度不亞于新自由主義思想根基最深的美國。而中國的社會(huì)制度屬性決定了我們有充分的理由比這些國家更加關(guān)注和致力于解決收入分配不公的問題。簡單地把收入分配失衡、貧富差距擴(kuò)大歸因于新自由主義的主張，從根本上說是站不住腳的。當(dāng)然，中國政府在堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的同時(shí)，還需要進(jìn)一步處理好增長與分配的關(guān)系，加快收入分配制度改革，完善和實(shí)施多元化的社會(huì)調(diào)控體系以干預(yù)收入分配。

新自由主義要求發(fā)展中國家減少國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，推行全球化，加強(qiáng)了發(fā)展中國家對(duì)發(fā)達(dá)國家的依附。新自由主義主張貿(mào)易自由化、金融自由化和經(jīng)濟(jì)的非管制化。由于發(fā)展中國家在國際分工中存在的劣勢(shì)，只能聽任發(fā)達(dá)國家控制和支配世界經(jīng)濟(jì)，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)安全面臨巨大的挑戰(zhàn)。

中國經(jīng)濟(jì)改革的成功與中國堅(jiān)定的市場(chǎng)化改革和長期堅(jiān)持對(duì)外開放的戰(zhàn)略密切相關(guān)。中國減少國家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的實(shí)踐所取得的一個(gè)突出成就是國有企業(yè)改革。國有企業(yè)通過市場(chǎng)化改革，逐步擺脫了傳統(tǒng)體制下對(duì)國家的依賴，企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。通過制度變革和布局調(diào)整，中國國有企業(yè)的整體競爭力不斷增強(qiáng)。這可以從中國國有企業(yè)在全球500強(qiáng)中的數(shù)量逐漸增多得到反映。不過，國有企業(yè)制度本身存在復(fù)雜的委托關(guān)系和特殊的政企關(guān)系，國有企業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)主要存在于壟斷行業(yè)的事實(shí)，仍然考驗(yàn)著國有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否有機(jī)結(jié)合的理論命題。由于國家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多仍然是阻礙中國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的重要因素。減少國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，選擇合理的經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式，依然是下一階段深化經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容。

新自由主義者主張全面私有化，可能引發(fā)一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。新自由主義認(rèn)為私有制是最理想的制度，并推動(dòng)發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家的全面私有化進(jìn)程。全面私有化使財(cái)富日益集中在少數(shù)人手中，造成了一些國家普通民眾的經(jīng)濟(jì)貧困化和社會(huì)地位邊緣化。

不可否認(rèn)，中國國有企業(yè)的復(fù)興與民營經(jīng)濟(jì)的迅速崛起得益于所有制改革的推動(dòng)。盡管國有企業(yè)改革確實(shí)付出了包括國有資產(chǎn)流失、下崗失業(yè)、銀行不良貸款，以及由此衍生出的社會(huì)不公等代價(jià)，但私有化并非中國所有制改革的目標(biāo)。與東歐、俄羅斯等主張私有化的轉(zhuǎn)軌國家相比，中國經(jīng)濟(jì)改革始終堅(jiān)持社會(huì)主義改革方向，堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，在公有制主體地位得到鞏固的同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。正是因?yàn)槌掷m(xù)推動(dòng)的所有制改革，激發(fā)了中國各種所有制經(jīng)濟(jì)（包括國有企業(yè)）的活力，提升了中國民營經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)外市場(chǎng)的競爭力。實(shí)踐證明，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)可以相互依存、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，共同推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

同時(shí)我們要看到，中國的民營經(jīng)濟(jì)在所有制改革中的潛力并沒有充分發(fā)揮，民營企業(yè)在融投資等方面還受到諸多限制，繼續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是中國所有制改革的方向。但是，新世紀(jì)以來凸顯的一系列社會(huì)不公問題，卻與所有制改革沒有必然的聯(lián)系，而是改革的思路出現(xiàn)了偏差。只有繼續(xù)推動(dòng)所有制改革，調(diào)整改革思路，以公平發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持讓全社會(huì)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，才能形成進(jìn)一步深化改革的共識(shí)和凝聚力，減少改革阻力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，從而從根本上解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中存在的問題。

篇9

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；民營企業(yè)；效率

一、國有企業(yè)與民營企業(yè)特征

黨的十四大確定了我國的經(jīng)濟(jì)體制為“公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，其中公有制經(jīng)濟(jì)包括國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分，多種所有制經(jīng)濟(jì)包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)中非國有和集體成分。從狹義上來說，國有企業(yè)就代表著公有制經(jīng)濟(jì)，民營企業(yè)則代表著非公有制經(jīng)濟(jì)。國有企業(yè)的所有權(quán)屬于全體人民所有，經(jīng)營權(quán)則屬于國家，國家對(duì)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展負(fù)有全部責(zé)任。民營企業(yè)的所有權(quán)歸民營企業(yè)主，經(jīng)營權(quán)則由企業(yè)主承包給他人。

二、國有企業(yè)的效率研究

與民營企業(yè)相比，國有企業(yè)的規(guī)模比較大，很多國有企業(yè)都涉及到國家的經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展具有重要的影響。因此，國家對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要行業(yè)會(huì)大力扶持，會(huì)集中人力、物力、資金等給予支持，并提供高素質(zhì)人才和先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備。例如，在制造業(yè)和采礦業(yè)中，1935年國有企業(yè)資本占總資本的比例為10%，到1944年增加到50.5%，1948年又達(dá)到了70%～80%。再看國有企業(yè)占總產(chǎn)出的比重，1944年是12.4%，1947年是38.8%。國家為企業(yè)提供了發(fā)展必需的人力、物資，使我國快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。從這個(gè)角度來看，國有企業(yè)具有很高的效率。但是從另外一角度來看，國家對(duì)國有企業(yè)的管理和控制會(huì)比較嚴(yán)格，國家為了實(shí)現(xiàn)某些經(jīng)濟(jì)目標(biāo)會(huì)給企業(yè)制定生產(chǎn)方案。而這種生產(chǎn)方案往往帶有缺陷，不僅會(huì)束縛企業(yè)發(fā)揮自己的積極性和創(chuàng)造性，而且通常使企業(yè)為了追求目標(biāo)而造成經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)。此外，國有企業(yè)依賴于政治宣傳，而不是以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來激勵(lì)工人和管理者的積極性。因此，雖然到最后經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，但生產(chǎn)效率卻極為低下。如果從這一方面來看，國有企業(yè)的效率就比不上民營企業(yè)了。

三、民營企業(yè)的效率研究

同樣，民營企業(yè)的效率也是因情況而變。由于民營企業(yè)歸民營企業(yè)主自己所有，所以根據(jù)亞當(dāng)·斯密的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，民營企業(yè)主會(huì)為了追求最大的經(jīng)濟(jì)利益制定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，民營企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要參與者，它們通過市場(chǎng)價(jià)格、供求關(guān)系的變化及時(shí)調(diào)整自己的經(jīng)營戰(zhàn)略，它們對(duì)這種變化能夠迅速地做出反應(yīng)，因此能夠有效地減少自己的損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間民營企業(yè)工業(yè)增加值年均增長31%，利潤總額年均增長41%。又有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年我國登記注冊(cè)的民營企業(yè)近600萬戶，注冊(cè)資本總額超9萬億元，從業(yè)人員近7100萬。在GDP貢獻(xiàn)方面，民營經(jīng)濟(jì)的比重已達(dá)60%，東部發(fā)達(dá)地區(qū)普遍在60%～70%。單從這方面看，民營企業(yè)的效率是比較高的。然而，也正是由于每一個(gè)民營企業(yè)主都是“經(jīng)濟(jì)人”，有時(shí)為了經(jīng)濟(jì)利益會(huì)進(jìn)行不正當(dāng)競爭，相互打壓價(jià)格。在這種情況下，無序的競爭會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)和市場(chǎng)秩序的混亂。而且，由于市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的能力有限，市場(chǎng)失效會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者造成不利影響，也就會(huì)阻礙民營企業(yè)的發(fā)展，給它們?cè)斐刹豢晒懒康膿p失。在民營企業(yè)的發(fā)展中主要存在以下問題：（1）個(gè)人集權(quán)。個(gè)人的知識(shí)不可避免地具有局限性，“一言堂”的存在使得企業(yè)的經(jīng)營成敗都由企業(yè)主一人承擔(dān)。這種集權(quán)模式的存在使得企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力減弱，資金積累的速度較慢。這也是民營企業(yè)生命周期短、信譽(yù)差的主要原因之一。（2）激勵(lì)機(jī)制單一。民營企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制往往僅停留在滿足管理者物質(zhì)需求，無法滿足高層次的需求，難以為其創(chuàng)造長期的動(dòng)力。（3）約束機(jī)制不健全。民營企業(yè)的績效考核制度主要是針對(duì)企業(yè)管理者和普通員工，以此來達(dá)到規(guī)避“問題”的目的，而針對(duì)企業(yè)所有者本人的監(jiān)督約束機(jī)制缺乏。對(duì)因企業(yè)主本人經(jīng)營決策成功或失誤所造成的利潤的獲取或損失沒有明確的獎(jiǎng)懲規(guī)定。這種約束機(jī)制的缺陷也是民營企業(yè)競爭力不強(qiáng)的主要原因之一，同時(shí)降低了民營企業(yè)的效率。

所以，從以上分析來看，國有企業(yè)和民營企業(yè)效率的高低都有自己適用的范圍，它們之間效率的高低是相對(duì)而言的。如果國有企業(yè)要提高效率，就要賦予其充分的自，遵循價(jià)值規(guī)律，提高決策的科學(xué)性。對(duì)民營企業(yè)來說要提高效率就要遵守市場(chǎng)競爭規(guī)則，提升道德水準(zhǔn)，維護(hù)有序的競爭環(huán)境。只有這樣，國有企業(yè)和民營企業(yè)才能提高效率，一起促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]孫永正.對(duì)我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思考——基于比較分析的視角[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào).2009（1）

篇10

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；原因；防范

一、民營企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

（一）從宏觀環(huán)境來看

1、缺乏有效的法律保護(hù)。盡管1999年和2004年的憲法修正案，以國家最高法律的形式明確了非公有制經(jīng)濟(jì)在我國的法律地位、權(quán)利和作用。但是由于尚未頒布《私營企業(yè)法》，民營企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)和其他的合法權(quán)益無法得到有效保護(hù)，特別是在現(xiàn)實(shí)生活中，出現(xiàn)了許多問題和矛盾，在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，公有制產(chǎn)權(quán)和非公有制產(chǎn)權(quán)的實(shí)際地位不完全相等，保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的法律規(guī)定不夠明確，非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)水平比較低，市場(chǎng)主體法律框架基本形成以后，缺乏完善的民法規(guī)則支持，特別是缺乏對(duì)物權(quán)、債權(quán)的完整規(guī)定。

2、不公平的國民待遇。由于目前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，長久以來國人看重企業(yè)“出身”的觀念還未完全轉(zhuǎn)變，喜歡把企業(yè)分等級(jí)來對(duì)待，在政治和理論上解決了民營經(jīng)濟(jì)的地位問題，但由于政策和觀念上的慣性，至今還有不少人歧視民營經(jīng)濟(jì)，這就使得民營企業(yè)在很多方面享受不到本應(yīng)享受的“國民待遇”，甚至在很多方面還不如外資企業(yè)。

3、金融市場(chǎng)不完善。民營企業(yè)的發(fā)展離不開資金的支持，金融機(jī)構(gòu)貸款是民營企業(yè)融資的主要渠道，而目前我國國有商業(yè)銀行仍處于轉(zhuǎn)軌過程中，為民營企業(yè)服務(wù)的地方金融體系尚不完備，民營企業(yè)的融資投資環(huán)境不佳，融資渠道、融資規(guī)模和投資領(lǐng)域都受到限制。

4、信用環(huán)境比較差。目前我國民營企業(yè)的財(cái)務(wù)信用缺失最為嚴(yán)重，已成為民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸，主要表現(xiàn)在民營企業(yè)缺少科學(xué)的信用管理制度。很多民營企業(yè)隨意編造經(jīng)營業(yè)績，制造良好的企業(yè)數(shù)據(jù)，上市圈錢、欺騙民眾、失信賴賬、逃避懸空銀行債務(wù)的現(xiàn)象比比皆是，以短期信用套取銀行巨額貸款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，故意違約、不交貨、不付款、三角債層出不窮，這些又進(jìn)一步惡化了信用環(huán)境。

（二）從民營企業(yè)自身來看

1、籌資風(fēng)險(xiǎn)沒有得到應(yīng)有的重視。籌資風(fēng)險(xiǎn)是指由負(fù)債籌資引起、且僅由資本承擔(dān)的附加風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)程度由于負(fù)債方式、期限及資金使用方式等不同其面臨的償債壓力也有所不同。因此，籌資決策除規(guī)劃資金需要數(shù)量，并以合適的方式籌措到所需資金以外，還必須正確權(quán)衡不同籌資方式下的風(fēng)險(xiǎn)程度，并提出回避和防范風(fēng)險(xiǎn)的措施，一些企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)候沒有足夠的認(rèn)識(shí)到籌資風(fēng)險(xiǎn)的危害。

2、企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度不健全。由于缺乏有效的外部監(jiān)督和管理機(jī)制，我國民營企業(yè)財(cái)務(wù)制度普遍不健全，報(bào)表不統(tǒng)一，有的民營企業(yè)甚至不編制財(cái)務(wù)報(bào)表，財(cái)務(wù)上存在嚴(yán)重不實(shí)問題，對(duì)外提供虛假的財(cái)務(wù)報(bào)告，隱瞞企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，財(cái)會(huì)人員的職責(zé)不分明，經(jīng)常聽命于經(jīng)理、老板的個(gè)人意志做賬。賬簿的設(shè)置、記賬、核算、調(diào)賬、銷賬等會(huì)計(jì)行為隨意性較大，會(huì)計(jì)信息失真等等，這些狀況加劇了信用環(huán)境的惡化，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)，動(dòng)搖了投資人的信心，也使得銀行不敢貸款給民營企業(yè)，這些都直接制約了民營企業(yè)的發(fā)展，特別是民營企業(yè)的融資和貸款。

3、人才機(jī)制不靈活，財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。大多數(shù)民營企業(yè)家都非常重視人力資源，但現(xiàn)實(shí)條件下大多數(shù)民營企業(yè)卻面臨著嚴(yán)重的人才危機(jī)和信任危機(jī)，其根本原因在于企業(yè)家落后的“資本雇傭勞動(dòng)力”觀念。他們認(rèn)為員工和企業(yè)的關(guān)系只是勞動(dòng)力的雇傭關(guān)系，缺乏人才關(guān)懷，企業(yè)員工沒有歸宿感，缺乏安全感、進(jìn)取心和獻(xiàn)身精神。很多民營企業(yè)家認(rèn)為只要有高薪，市場(chǎng)上多的是優(yōu)秀人才，而沒有從思想意識(shí)上真正重視過人才及其人格尊嚴(yán)，更沒有考慮過這些優(yōu)秀人才的職業(yè)生涯問題。民營企業(yè)大多是家族式企業(yè)，任人唯親的用人方式根深蒂固，使優(yōu)秀人才難以真正融入民營企業(yè)。民營企業(yè)還普遍存在財(cái)務(wù)管理混亂、信息披露不規(guī)范、會(huì)計(jì)工作不完善等現(xiàn)象。由于民營企業(yè)任人唯親的觀念嚴(yán)重，認(rèn)為企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況只有“自己人”做才可靠，而這些“自己人”的財(cái)務(wù)知識(shí)欠缺，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的客觀認(rèn)識(shí)意識(shí)不強(qiáng)，這也是造成企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的另一大原因。

二、民營企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策

（一）宏觀方面來說

1、法律上，要積極完善法律規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的保護(hù)。不僅要從法律上為民營企業(yè)提供合法的地位，建立公平的財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，還要完善司法環(huán)境，加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊侵犯民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)的行為，逐步完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障其合法權(quán)益的地方性法規(guī)，使民營企業(yè)真正享受國民待遇，排除市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視，進(jìn)一步放開產(chǎn)業(yè)限制率；改革企業(yè)注冊(cè)方式，簡化前置審批和登記手續(xù)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決取消各種不合理收費(fèi)，凡必不可少的收費(fèi)項(xiàng)目都要制度化、規(guī)范化和公開化。同時(shí)通過法律法規(guī)來規(guī)范民營企業(yè)的經(jīng)營行為，對(duì)民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和約束，使其有序化、法制化，達(dá)到讓民營企業(yè)有法可依，違法必究。

2、政策上，國家應(yīng)平衡政策差距，為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境。首先要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)一視同仁，凡是外資企業(yè)可以進(jìn)入的行業(yè)，民營企業(yè)也可以進(jìn)入；其次要變革財(cái)稅政策，規(guī)范各種費(fèi)用的收取，民營企業(yè)籌資比較困難，因此，必須出臺(tái)一系列政策和措施，杜絕亂收費(fèi)、亂攤派的現(xiàn)象，減輕民營企業(yè)的稅負(fù)。

3、完善金融市場(chǎng)，改善金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系。首先商業(yè)銀行要解放思想，更新觀念，要用發(fā)展的觀點(diǎn)來對(duì)待民營企業(yè)。民營企業(yè)從無到有，從小到大，從不規(guī)范到逐步規(guī)范，從受歧視到得到重視，都充分證明了民營企業(yè)是最具活力和發(fā)展前景的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組成部分。商業(yè)銀行想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中搶占先機(jī)，必須擴(kuò)大客戶群，有針對(duì)性地與民營企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系。其次商業(yè)銀行要切實(shí)做到對(duì)各種所有制的經(jīng)濟(jì)實(shí)體平等對(duì)待，在統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境下，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則平等競爭，消除對(duì)民營企業(yè)的偏見和歧視，為民營的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。最后要建立地方金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的支持。

4、改善信用環(huán)境。國家有關(guān)方面要制定相應(yīng)的措施，建立信用體系，完善信用制度，建立企業(yè)信用保管檔案，提高失信成本，使守信者受益無窮，失信者無利可圖，甚至付出慘重代價(jià)。加強(qiáng)民營企業(yè)誠實(shí)守信的道德教育，同時(shí)政府要加強(qiáng)信用方面的立法和執(zhí)法建設(shè)，發(fā)揮其在信用管理方面的宏觀指導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)督的作用和職能，從嚴(yán)執(zhí)法，加大打擊力度，將各種失信問題解決在萌芽狀態(tài)，使失信違法者沒有藏身之地，創(chuàng)建一個(gè)講信用的大環(huán)境。同時(shí)也要加快企業(yè)信用中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，減少或消除企業(yè)交易信息的不對(duì)稱，提高交易主體的信用程度。

（二）對(duì)于民營企業(yè)來說

1、樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)觀念，理性融資，保持合理的資本結(jié)構(gòu)。許多民營企業(yè)忽視長遠(yuǎn)安排，沒有清晰的發(fā)展規(guī)劃，多以利潤最大化為目標(biāo)，以會(huì)計(jì)利潤（即絕對(duì)數(shù)額）的多少判斷經(jīng)營業(yè)績，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，未能將長短期目標(biāo)的有機(jī)銜接；由親屬擔(dān)任的會(huì)計(jì)和管理人員平時(shí)只是進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)事后的會(huì)計(jì)核算即簿記工作，疏于會(huì)計(jì)資料分析及其運(yùn)用，主動(dòng)的事前資金管理少，缺乏預(yù)算管理，資金調(diào)控余地小，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)差，不注意企業(yè)融資與再融資能力的培育與維益資金成本低，考慮不同來源資金所占比重的加權(quán)平均資金成本低，則會(huì)給企業(yè)帶來較大盈利空間。民營企業(yè)在追求企業(yè)價(jià)值最大化的過程中，以合理方式、適度數(shù)額籌措資金滿足相應(yīng)需求、并保持合理的負(fù)債比率是規(guī)避融資活動(dòng)中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基本原則。

2、及時(shí)認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在于財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)的工作失誤都會(huì)給企業(yè)帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)管理人員必須將風(fēng)險(xiǎn)防范貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的始終。通過認(rèn)真分析財(cái)務(wù)管理的宏觀環(huán)境及其變化，提高企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理環(huán)境的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)設(shè)置高效的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員，并對(duì)其進(jìn)行持續(xù)的專業(yè)培訓(xùn)，使企業(yè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)能有效運(yùn)行，以適應(yīng)不斷變化的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，從而防范因財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)不適應(yīng)環(huán)境變化而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3、建立健全民營企業(yè)內(nèi)部稽核制度。民營企業(yè)要依法建立賬目，并嚴(yán)格地按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不設(shè)賬外賬，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)完整；嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)務(wù)管理制度，按時(shí)如數(shù)償還銀行貸款，在金融機(jī)構(gòu)保持聯(lián)合好的信用；加強(qiáng)應(yīng)收應(yīng)付賬款的管理，按時(shí)如數(shù)支付客戶貨款，提高在客戶中的信用。民營企業(yè)也要依法納稅，及時(shí)足額地繳納稅款，更要進(jìn)行稅務(wù)籌劃。

4、成立專門的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理班子，切實(shí)樹立財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理核心的理念。企業(yè)管理的核心是財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理的核心是資金管理。為防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)必須理順內(nèi)部的各種財(cái)務(wù)關(guān)系。要明確各部門在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的地位、作用及職責(zé)，并賦予相應(yīng)的權(quán)力，真正做到權(quán)責(zé)分明，各負(fù)其責(zé)。企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，要把強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理作為推行現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，貫徹落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部各個(gè)職能部門，共同為企業(yè)財(cái)務(wù)管理做出貢獻(xiàn)。

5、提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。首先要改善財(cái)務(wù)用人機(jī)制，財(cái)會(huì)人員的任用應(yīng)任人唯賢，而不是任人唯親。民營企業(yè)的老板要將財(cái)務(wù)職位放開，敢于引進(jìn)專業(yè)人員，廣納賢才。同時(shí)應(yīng)有目的地組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)社會(huì)道德知識(shí)，培養(yǎng)其高尚的道德情操，引導(dǎo)其正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)這一職業(yè)，樹立正確的價(jià)值觀和人生觀，糾正其“國企財(cái)務(wù)須對(duì)政府和社會(huì)負(fù)責(zé)私企財(cái)務(wù)只需對(duì)老板負(fù)責(zé)”的錯(cuò)誤思想。此外，還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)。從業(yè)人員不僅要熟知國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及各國相關(guān)政策法規(guī)，還要熟悉相關(guān)專業(yè)知識(shí)。充分利用其機(jī)制的靈活性，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員自己參加繼續(xù)教育。另外，需加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的激勵(lì)與考核。

6、加強(qiáng)日常資金管理保證資金合理匹配。首先要使資金的來源和動(dòng)用得到有效配合，其次準(zhǔn)確預(yù)測(cè)資金收回和支付的時(shí)間，最后合理地進(jìn)行資金分配，流動(dòng)資金和固定資金的占用應(yīng)做到合理組合。加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)控制，民營企業(yè)向來重視貨幣資金的管理而忽視實(shí)物資產(chǎn)的管理，企業(yè)應(yīng)建立健全財(cái)產(chǎn)物資管理的內(nèi)部控制制度，在物資采購、領(lǐng)用、銷售及樣品管理上建立規(guī)范的操作程序，堵住漏洞，維護(hù)安全，對(duì)財(cái)產(chǎn)的管理與記錄必須分開，以形成有力的內(nèi)部牽制。

參考文獻(xiàn)：

1、魯愛雪等.企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建[J].現(xiàn)代管理科學(xué),2003(9).