鄉村振興存在的主要問題范文
時間：2023-06-13 17:15:28
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篇1
在新農村建設及鄉村振興戰略背景下，我國農村農業經濟管理的作用越來越明顯。通過開展高效的農業經濟管理工作，可以改善農村地區落后的農業生產條件，優化農業生產方式，形成規模化、現代化的農業生產模式，有效提升地區居民生活品質[1]。隨著社會經濟水平不斷提升，農業經濟管理工作的要求不斷提高。應強化農業經濟管理方式，建立健全完善的管理體制，進一步加快農村經濟發展步伐，達到鄉村振興戰略目標的要求。
1鄉村振興戰略背景下農業經濟管理的意義
1.1形成現代化的經濟體制
基于鄉村振興戰略下的農業經濟管理工作，有利于助推農業經濟規范合理發展，轉變傳統發展模式中獨立、分散的經營方式，形成規模化、現代化以及專業化的農業生產模式，提升農產品生產質量和效率，從而達到提升農村經濟發展水平的效果。農業經濟是我國經濟建設的工作重點。強化農業經濟管理工作可以為加快我國經濟建設步伐奠定堅實基礎[2]。
1.2為發展農業經濟提供科學指導
就實際而言，農業生產經營者普遍是中年人。很多農業從業人員沒有接受過專業化培訓和教育，缺乏理論指導，實際生產中僅依靠祖輩多年流傳下來的經驗開展工作，極少存在懂技術的專業化人才[3]。缺少對市場的調查和預測，即便開展市場調查也存在一定的滯后性，導致農業生產和農產品銷售存在不合理的情況。如此一來，生產經營者的經濟收益受到直接影響，也對農業經濟發展造成了阻礙。開展高效的農業經濟管理工作，在農業生產和經營中提供農業技術、經濟知識等作為支撐，定期對農業生產人員進行現代化技術的宣傳和教育，幫助他們提升農業生產質量和效率，幫助他們有效預測市場動向，制訂符合現實需求的銷售計劃，可以提升生產者經濟收入，加快農業經濟建設和發展步伐[4]。
1.3清除農業經濟發展阻礙
在實施鄉村振興戰略的過程中，國家對農業經濟發展給予了高度關注，但是由于多方面因素的干擾和影響，導致我國農業經濟發展仍然受到一定程度的阻礙。例如，農村基礎設施建設薄弱，道路交通不便利，不僅給居民出行造成困擾，也在很大程度上制約了農產品的銷售和推廣[5]。此外，我國國土遼闊，各地農村地區的地形、氣候等因素存在明顯差異，很多農村地區不具備農業生產的前提條件。地方政府扶持力度較低，加之工程建設等造成耕地面積銳減，使得這些區域農業發展受到很大程度限制。應加強對農業經濟的統籌管理，實現對土地等自然資源的合理化分配，在滿足農產品生產需要的同時，顯著提升土地利用效率，從而助推農村經濟發展。
2鄉村振興戰略背景下農業經濟管理存在的弊端
2.1管理體制落后
目前我國農業經濟管理存在的主要問題是管理體制落后。這一問題直接導致財務設置不科學、收支程序不規范以及責任落實不到位等一系列問題，阻礙了農村經濟進一步發展。受到財務管理體制不健全的影響，財務管理流程混亂。財務人員容易受利益驅使，出現不遵守財務紀律、白條支出等行為。長期以來，我國農村農業經濟受管理體制落后的影響，與社會主義市場經濟存在不相適應的情況，直接造成了經濟管理效率和質量降低，最終影響經濟建設和發展。
2.2工藝設備不先進
隨著技術水平的不斷提升，社會進入信息化時代，這給農村農業經濟建設和發展提出了更高的要求。從現階段我國農業生產技術和設備情況看，大型農業自動化生產設備僅存在于少數生產經營者手里，大量生產者運用的技術和設備仍然比較落后。改革開放以后，大量的農村年輕勞動力涌入城市，農村人才流失極為嚴重，農村勞動力水平大大降低，對農業生產技術和設備的更新造成不良的影響。
2.3缺乏規范化意識
農業生產在社會經濟建設中的地位不言而喻，對促進社會發展以及改善人們生活品質具有重大意義。在實施鄉村振興戰略的背景下，提升農業經濟發展水平，對于促進社會和諧穩定具有十分重要的作用。在實際開展農業經濟管理工作中，存在規范化意識缺失等問題。雖然國家出臺了關于“三農”問題的相關政策和方針，但在實際落實中，很多主管部門沒有認識到農業經濟管理的重要性，開展農業經濟管理工作時不夠規范、科學。為了促進自身發展，有的部門對管理制度進行刻意放寬，直接導致農業經濟管理與實際發展相脫軌。
2.4高素質管理人才匱乏
鄉村振興背景下開展高效的農業經濟管理工作并非易事，需要高素質管理人才的支持。高素質管理人才具體需要滿足以下要求。第一，農業經濟管理人員要具備足夠高的理論知識，可以結合實際情況制訂符合地區農業經濟發展要求的計劃和方案，為經濟增長提供有力指導。第二，深入了解農村和農業實際發展情況，特別是農作物的生長習性、影響因素等，為后續提供科學、有效的農作物病害防治措施提供依據。第三，要具備較高的管理能力，通過對農業生產中技術、設備及人員的管理，提升農業經濟管理水平，達到促進區域經濟建設目的。滿足上述要求的高素質管理人才相對較少，主要原因在于農村地區相對偏僻、環境惡劣，很多年輕的人才不愿意投身于農村建設中。同時，農村福利待遇不高，降低了高素質人才入駐的積極性，導致農業經濟管理受到影響。
3基于鄉村振興戰略背景下的農業經濟管理優化策略
3.1完善農業經濟管理體制
完善的農業經濟管理體制，可以有效提升農業經濟管理水平。在實際工作中，要結合區域建設和發展狀況，對各類經濟資源和發展要素綜合考量，實現資源的優化分配，為開展高效的農業經濟管理提供必要保障。從地方政府角度而言，需要結合地方農業經濟優勢和特點，制定符合區域發展需求的農業經濟管理體制，指導該地區開展規范化的農業生產經營工作。除此之外，還應將促進地方經濟建設和發展作為主要目標，培育地方農業經濟特色，確保管理體制的制定和完善更加規范、合理。
3.2對現有設備和工藝進行優化與改良
針對農業經濟建設中存在的設備和工藝落后的問題，一方面，要引進高端的技術、工藝和機械設備，投入農村農業生產和加工中，從而形成工業化、現代化的農業生產模式；另一方面，技術和設備的更新優化，需要生產經營者具備相關的操作能力和素養，應通過加強教育和培訓等方式，不斷提升經營者綜合素質水平，以滿足設備和工藝更新的需求。
3.3豐富金融產品
農業經濟管理離不開金融機構的扶持，應從以下方面著手，豐富金融產品。第一，擴大農村地區金融機構的規模。金融機構在服務農業經濟建設和管理的過程中，要與城市建設發展有效區別開來，避免直接套用城市發展經驗。應結合農村實際狀況，制定符合地區發展需求的金融策略。與此同時，要加強資金支持，進一步提升農業經濟管理水平。第二，加快構建生態農村金融發展模式，鼓勵和引導綠色產業、綠色能源等進入農村地區，在帶動區域經濟增長的同時，為農業生產創造條件。第三，營造“金融+科技”的農業經濟發展環境，運用大數據、信息網絡等科技手段，有效提升農村金融功能優勢，提升農業經濟管理質量。
3.4引進高素質的管理型人才
基于鄉村振興戰略基礎上提升農業經濟管理水平，還需要重視對高素質管理人才的引進。加強人力資源投入，對農村農業經濟發展戰略進行調整和優化，有效促進區域經濟建設和發展。第一，地方政府要重視引進高素質管理人才，并在政策方面給予一定的傾斜，例如提高薪資待遇水平、解決住房問題等，改善農業經濟管理人員的待遇，讓他們積極主動投入農業經濟建設中。第二，重視管理人才的教育和培養。在高校教學中配置相關課程體系，加強就業指導，為農業經濟管理輸送大批人才，真正為推動地區經濟增長提供保障。
篇2
一、農機監理在促進鄉村振興戰略和經濟高質量發展中的地位和作用
一是農機監理作為安全生產的執法機構，要對農業機械及操作使用者進行嚴格、科學、全面的安全生產監督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農機生產安全有序進行。二是農機監理機構要對農業機械駕駛操作人員進行定期和不定期的學習培訓。使農機手有一技之長，成為農村先進科學技術推廣應用的帶頭人和示范者。為鄉村振興起到積極作用。三是農機監理人員與農機手有良好的相處關系。培養了深厚的感情。農機監理人員在農機手的心目中既是執法者又是朋友，還是農機生產的參謀、顧問，農機手有了困難愿意找農機監理人員幫忙解決，從而使他們得以發展生產，加快致富步伐。四是想要有效促進我國農業現代化建設，就必須大力推廣和普及農業機械化。農機監理在監督管理和協調農機田間作業、運輸作業、跨區作業中在提高農機作業水平，提高效率、降低成本、安全生產、協調供需、化解糾紛等方面起到其他組織不可替代的作用。
二、當前農機監理工作存在的主要問題
一是宣傳不到位，致使農機擁有者和使用者法律意識淡薄，不主動去辦理牌照。二是農機駕駛者為了得到較高的收益，部分農機手超速超載，疲勞駕駛給農機安全生產帶來隱患。三是各級政府對農機監理工作重視程度不夠，對農機監理工作投入不足致使建立裝備落后，辦公手段單一，效率低。四是農機監理部門在處理監理與服務的關系問題上，還未能及時跟上農機化工作的發展節奏。五是農機監理建構還不健全，監理人員配備不足，特別是鄉鎮農機管理人員不固定不專職，給農村的農機安全帶來很大的困難。加之，鄉鎮農機管理人員屬于雙層領導，工作內容較多，既要服從當地政府的領導，還要從事農機管理培訓推廣等工作。間接的制約著農機監理工作的開展。
三、提高農機監理工作水平的建議
篇3
《望東方周刊》：就你的觀察，目前中國農村是一個什么現狀？
趙法生：改革開放以來，農村擺脫了饑餓，但進入21世紀以后，城鄉差距進一步擴大。不僅表現在經濟方面，更表現在其他方面，比如教育水平差距等。
我們所調查的鄉村已經沒有了高中，初中也在減少，這大大提高了就學成本，并迫使那些不具備進城條件的農民也拼命向城里轉移。大規模撤并鄉村學校是未經民主科學決策的一次嚴重失誤，它加劇了鄉村的凋敝和城鄉的失衡。
大量村民拋棄鄉土涌入城市，其中有不少人并沒有在城市謀生的技能，這又加劇了鄉村的空心化，成為一個老弱病殘的留守世界。另外，鄉村社會風氣下滑，刑事案件發生率上升，環境污染有后來居上超過城市的趨勢。
總起來說，目前鄉村面臨價值真空、治理紊亂和生態危機三方面問題。這三方面關系到人與心靈、人與人、以及人與自然的關系，如果沒有有效的應對舉措，就有可能演化為一場鄉村治理的全面社會危機。
《望東方周刊》：目前，農民最大的困惑在哪里？
趙法生：那些皈依了基督教或者其他宗教的村民已經沒有了困惑，他們一心信靠耶穌，向往天國，對于現實也不抱希望。那些還沒有皈依宗教的村民最感嘆世風日下，比如認錢不認人，不孝敬老人問題等。
《望東方周刊》：在農村，是否有儒學與基督教爭聽眾的局面？
趙法生：孔子故里的家庭基督教會發展很快。不遠處有一座能容納三五百人的基督教堂，略遠處還有一座，能夠容納2000人。
目前的農村還談不上儒家與基督教爭奪信徒的問題。基督教是嚴格的制度化宗教，從信仰到傳教都有一整套建制化體系，還有圣徒意識和傳教熱情。而儒家傳統的傳播體系已經被破壞，比如過去的宗祠、家廟等，在北方尤其如此。
儒家現在的生存狀態其實是一些生活習俗，自身處于魂不附體的狀態。
儒家文化的根在鄉村
《望東方周刊》：孝悌、友愛這些道理，農民本來是不懂的嗎？還是只是道德水準在滑坡？
趙法生：孝悌、友愛等人生道理，許多農民至今還知道。但傳統的鄉村有一套完整的教化體系，有私塾、宗祠、族長、鄉紳和家教系統，這一系統是鄉村道德養成和自治秩序的基礎，可是今天，這一基礎已經不存在了，所以一些遺存的道德思想碎片也就無濟于事了。
鄉村儒學，目標就是要在國學教育中斷一百年后的今天，重建儒學在鄉村的教化體系，重建鄉村的人生信仰和價值系統，為鄉土文明的重建提供人倫道德基礎。
《望東方周刊》：鄉土社會重建的關鍵是什么？
趙法生：目前，鄉村精神文明面臨的主要問題是，鄉村社會所依賴的儒家教化已被打倒，但現代化的鄉村組織體系尚未實現。道德困境與治理困境俱來，促使我們重新反思儒家文化對于鄉土文明的意義。儒家道德中有一些基本的人倫規范，如孝悌誠信、禮義廉恥，不但不與現代化沖突，反而是現代化的必要基礎。
鄉土文明重建的關鍵因素有兩個：一是文化重建，一個是向法治文明轉型，即傳統與現代的融合，單一方面都不能竟其全功。
《望東方周刊》：從農村入手，是中國傳統文化的復興的恰當路徑？
趙法生：梁漱溟80年前指出，中國鄉村最大的問題是文化破壞和倫理失調，所以他意圖通過文化重建來振興鄉村。我們所以首先從鄉村儒學開始，是因為鄉村的文化衰落最嚴重，尤其是孝道的破壞使得眾多老人處于老無所依的狀態，這里對于傳統文化復興的要求最急迫。儒家文化的根在鄉村，老子曰“歸根復命”，儒學這棵歷史巨樹的復活也應該從其根部的復活入手。
自由平等和長幼有序并不矛盾
《望東方周刊》：儒家文化對當今社會有什么作用，它能解決什么？
趙法生：中國傳統文化以儒釋道為內涵，所謂三教合一，又以儒家為主體。儒學是修身之道，修身的目標是成就君子人格；核心思想是“仁”，基本道德是“仁義禮智信”。
現代大儒牟宗三說儒學是生命的學問，能啟發和培育人的內在精神生命。可以說，儒學的五倫和五常維系著中華民族的道德底線，這又是一個民族的生命線。
傳統儒家敬奉的對象是“天地君親師”，以后帝制被，有學者建議改為“天地國親師”，其中包含著中國人的人生價值和信仰。
《望東方周刊》：對儒家文化有一些批評聲音，比如過于強調道德，較少提倡法制，有人指出儒家的綱常倫理不適合現代社會，你怎么看？
趙法生：儒家有些內容已經過時，尤其是與政治相關的部分，無法適應民主法治的要求。但是，儒家主要的道德思想，尤其是修身做人的思想，依然為今天的國人所需要。
近代思想史的一大誤區是將儒家道德與自由平等觀念對立起來。其實，自由平等是政治觀念，長幼有序是人倫道德，并不矛盾。比如，我和我爺爺，到底是平等的還是不平等的？從政治權利上講是平等的，但是，從家族輩份上又不平等，我應該尊重他，給他鞠躬，讓他先坐。把政治問題和倫理問題混為一談，以政治權利的平等否定人倫輩份的差異，進而否定一切傳統人倫道德，這搞亂了整個民族的思想價值系統。
以韓國為例，韓國是一個現代民主國家，但儒家的敬老禮、敬師禮等保留完好，二者并不矛盾，反而相得益彰。東亞最先進入現代化的國家和地區，因為沒有全面否定傳統，所以人心有所依托，現代轉型也比較順利。
我們實驗的村子，一年左右，道德改善了，村里的治安與村風都大大好轉，也證明二者不矛盾，而是存在有機關聯。
《望東方周刊》：余英時曾有“儒學的幽靈”的說法，不過，近年來儒學有復蘇的跡象。
趙法生：儒學的幽魂化是現實，原因在于它的傳播體系被徹底打倒了。最近的儒學復興，首先是因為民眾需要，社會自身需要。一個沒有信仰，沒有道德底線的社會絕不會有幸福和諧，這樣的民族無力自立于世界民族之林。儒學之所以打而不倒，因為它的基本人倫之道是發自人心又合乎人性的。當然，最近儒學的復興也與中國經濟的發展有關。
儒家恐怕得走建制化的路
《望東方周刊》：儒家和宗教的區別在哪里？
趙法生：我大體贊同這樣的看法，宗教可以分為建制化宗教和非建制化宗教，前者如佛教、基督教等，后者就是儒家。儒家和其他宗教一樣都有安身立命和教化大眾的功效，但它與以往的組織形式趨于分散和多層次性。
建制化宗教具有強大的傳播力量，非建制化宗教傳播力度較弱。在當代各種宗教激烈競爭的形勢下，儒家只有實現從非建制化到建制化的轉變才有存活下來的希望。
印尼是一個多宗教國家，印尼華僑經過近百年的抗爭，終于建立了印尼孔教，實現了儒家的建制化轉型。儒家恐怕也得走建制化的路子，而且要走民間化的路子，不能重蹈政教合一的覆轍。
篇4
農村林業科技服務體系建設,必須依靠科技進步,才能振興林業,保證生態體系的完整性,才能加快生態文明建設,促林業增效、林農增收,保證林業的可持續發展。鄉鎮林業站是林業科技服務的主要力量之一,起到了承上啟下的作用[1]。鄉鎮林業站的成效,直接關系到科技成果的運用,直接影響到科技成果轉化為生產力的快慢。鄉鎮林業站科技人員的服務態度直接影響到黨政機關在人民群眾中的形象,鄉村科技服務體系建設的完整程度,直接關系科技作用的效率。林業科技人員的技術推廣,不僅加快了科技成果轉化為生產力,也促進了林農增收[2]。
任何一種林種或水果,都有各自的生長特性,對土壤氣候條件有特定的要求,而農民卻缺乏這方面的科學知識,需要林業科技人員發揮應有的作用。
二、鄉村林業科技體系建設存在的問題
1.體制問題。《國家科技進步法》《促進科技成果轉化法》及《農業技術推廣法》都明確了農村科技服務相關的管理體系是各級政府及其主管部門。然而,實際工作中,農村科技服務體系存在多頭領導,往往造成事出多門,結果卻不能各負其責。有關部門對農村科技服務工作實際上停留在口頭上、紙頭上、形式上,沒有真正擺上議事日程,沒有切實解決實際工作中的實際問題,村級科技服務網絡更是一片空白。
2.資金問題。當前科技投入資金的主要問題一是少,二是不到位,三是使用分散。目前鄉鎮本身經費普遍短缺,很難對林業服務體系進行多渠道、多元化、多層次的投入。另外,鄉鎮林業站的辦公經費也十分短缺,組織農民培訓、印發科普資料等都需要大量的資金,這使得鄉鎮林業站工作很難有效運行。
3.科技成果轉化率問題。科技成果轉化主要涉及科研項目的立項、科技成果的市場推廣、成果轉化后的跟蹤服務等方面,但是由于農村普遍存在信息閉塞、農民文化及素質普遍不高等問題,導致科技成果推廣應用于生產第一線效率慢。
4.科技人員使用問題。一是上級領導為緩解財政困難,大幅壓縮科技人員的使用經費。如2008年燈塔鄉政府對鄉鎮農、林、水等各大科技人員分流,政府只補助每年3000元的基本生活費,連養老保險都要想辦法解決,要求他們自主創業,進行有償服務,造成基層科技人員為生活而奔波,被迫放棄職責,使得農民對有償服務產生疑惑,影響了黨和政府在人民群眾心中的形象。二是由于上級有關部門對基層科技人員的培訓、知識更新缺乏主動性,鄉村基層部分科技人員缺乏鉆研精神,科技人員自身的業務能力水平很難跟上新農村發展的需要。同時很多地方對科技人員沒有考核、績效評價等方面的激勵機制,做多做少,做好做差一個樣,極大地挫傷了科技人員對林農進行技術指導、技術培訓、技術推廣工作的積極性。
5.科技服務內容問題。目前許多山區鄉鎮林業科技服務設施陳舊,內容欠缺,實用性差。技術偏向實用少,與服務對象的目的有很大差距,從而影響整個林業科技體系的成效。
6.有償服務與無償服務問題。山區農村經濟條件相對較差,若采用有償服務,一部分群眾會放棄,認為林業是粗放經營,即使按照傳統的方式經營,也有收益。同時,由于林農自身并不富裕,若采用有償服務,林農會無力進行投入。所以許多鄉鎮基層科技人員只能利用召開村干部以上會議之際宣傳、普及、推廣一些實用科技知識,或者利用廣播、電視等新聞媒體宣傳推廣。
三、建議與對策
1.加強領導,做好各方面協調工作。農村科技服務體系建設是一項集社會、經濟、科技發展于一體的復雜系統工程,鄉鎮科技服務體系建設,涉及到財政、科技、科協、主管部門等方方面面,如何協調并形成合力極其重要。各級政府應該負總責,明確各部門的職責分工,協調相關部門關系,重點抓好法律、政策、資金的落實,并從農民的基本利益出發,發揮各自的職能,為農村科技服務體系的建立做好組織管理工作[3]。
2.解決好科技服務體系的資金問題。考慮到現階段農村經濟的實際情況,農村科技服務體系建設屬于農村社會化服務的重要組成部分之一,在無償服務的基礎上,逐步增加有償服務內容,作為鄉鎮林業站的科技人員,要發揮政府橋梁和紐帶作用,并需制定預算,積極爭取經費。
3.不斷提高鄉鎮林業系統人員業務水平。鄉鎮林業站的科技人員,要加強學習,不斷更新知識,提高自身的科技水平,增加適用于現代農村林業實際的科普知識[4]。
4.鄉鎮林業科技人員要重調研干實事。鄉鎮林業科技人員要深入農村調研,掌握農村林情,廣泛收集信息,把市場的需求與農村林業的開發相結合,使林地生產力效益最大化,使經濟效益高效化,使林農增收快速化。
5.給予林業科技服務體系一定政策上的傾斜。上級部門應對鄉村鎮科技人員及農村林業科技服務工作給與政策性傾斜,保證基層單位科技人員的待遇和必要的工作經費,在晉升技術職務時,以考核其科技服務推廣業務水平和實績為主,對學歷、論文、成果、外語等適當放寬。
6.加強對鄉鎮基層科技服務人員的培訓,提高他們的工作能力和科技水平。加快科技服務網絡的建設,做到鄉鎮科技服務推廣體系有完整的設備,如電腦教室,村村有科技聯絡員等。
7.林業科技服務體系應點面結合。林業科技轉化,必須經過較長的時間推廣,建立示范點,做到以點帶面。
參考文獻:
[1]詹祖仁.林權制度改革后新型林業科技服務體系構建的探討[J].中國林副特產,2007(5):87-89.
[2]江淑萍.新農村建設背景下完善林業科技服務體系的思考[J].福建林業科技,2007,34(2):233-236.
篇5
農村林業科技服務體系建設，必須依靠科技進步，才能振興林業，保證生態體系的完整性，才能加快生態文明建設，促林業增效、林農增收，保證林業的可持續發展。鄉鎮林業站是林業科技服務的主要力量之一，起到了承上啟下的作用。鄉鎮林業站的成效，直接關系到科技成果的運用，直接影響到科技成果轉化為生產力的快慢。以某鎮為例，該鎮嶺根村獼猴桃生產基地，從2002年開始，科技人員先進行試點，在陽坡與陰坡采取搭架與不搭架，施肥與不施肥等方式對獼猴桃進行對比無公害栽培試驗，結果發現:北坡搭架施肥到第5年，產量9480 kg/hm2，平均市場售價5元/kg，產值達到4.74萬元/hm2，投入與產出比例是9∶1左右。嶺根村群眾在掌握栽培技術的同時，全村獼猴桃也達到無公害栽培標準，到2009年，該村栽培獼猴桃面積擴大到30 hm2，年均產值90多萬元，該產業成為嶺根村農民重要的經濟收入來源。林業科技人員的技術推廣，不僅加快了科技成果轉化為生產力，也促進了林農增收。
任何一種林種或水果，都有各自的生長特性，對土壤氣候條件有特定的要求，而農民卻缺乏這方面的科學知識，需要林業科技人員發揮應有的作用。例如本鎮某村一位村民1998年盲目引進油桃栽培，選擇在海拔高、晚霜期長、pH值大的潮濕地種植，結果造成8萬元的經濟損失。可見，加強農村林業科技體系建設十分重要。
2 鄉村林業科技體系建設存在的問題
(1)體制問題。《國家科技進步法》《促進科技成果轉化法》及《農業技術推廣法》都明確了農村科技服務相關的管理體系是各級政府及其主管部門。然而，實際工作中，農村科技服務體系存在多頭領導，往往造成事出多門，結果卻不能各負其責。有關部門對農村科技服務工作實際上停留在口頭上、紙頭上、形式上，沒有真正擺上議事日程，沒有切實解決實際工作中的實際問題，村級科技服務更是一片空白。
(2)資金問題。當前科技投入資金的主要問題一是少，二是不到位，三是使用分散。目前鄉鎮本身經費普遍短缺，很難對林業服務體系進行多渠道、多元化、多層次的投入。另外，鄉鎮林業站的辦公經費也十分短缺，組織農民培訓、印發科普資料等都需要大量的資金，這使得鄉鎮林業站工作很難有效運行。
(3)科技成果轉化率問題。科技成果轉化主要涉及科研項目的立項、科技成果的市場推廣、成果轉化后的跟蹤服務等方面，但是由于農村普遍存在信息閉塞、農民文化及素質普遍不高等問題，導致科技成果推廣應用于生產第一線效率慢。
(4)科技人員使用問題。一是上級領導為緩解財政困難，大幅壓縮科技人員的使用經費。如1998年某縣政府對鄉鎮農、林、水等各大科技人員分流，政府只補助每年3000元的基本生活費，連養老保險都要想辦法解決，要求他們自主創業，進行有償服務，造成基層科技人員為生活而奔波，被迫放棄職責，使得農民對有償服務產生疑惑，影響了黨和政府在人民群眾心中的形象。二是由于上級有關部門對基層科技人員的培訓、知識更新缺乏主動性，鄉村基層部分科技人員缺乏鉆研精神，科技人員自身的業務能力水平很難跟上新農村發展的需要。同時很多地方對科技人員沒有考核、績效評價等方面的激勵機制，做多做少，做好做差一個樣，極大地挫傷了科技人員對林農進行技術指導、技術培訓、技術推廣工作的積極性。
(5)科技服務內容問題。目前許多山區鄉鎮林業科技服務設施陳舊，內容欠缺，實用性差。技術偏向實用少，與服務對象的目的有很大差距，從而影響整個林業科技體系的成效。
(6)有償服務與無償服務問題。山區農村經濟條件相對較差，若采用有償服務，一部分群眾會放棄，認為林業是粗放經營，即使按照傳統的方式經營，也有收益。同時，由于林農自身并不富裕，若采用有償服務，林農會無力進行投入。所以許多鄉鎮基層科技人員只能利用召開村干部以上會議之際宣傳、普及、推廣一些實用科技知識，或者利用廣播、電視等新聞媒體宣傳推廣。
3 建議與對策
(1)加強領導，做好各方面協調工作。農村科技服務體系建設是一項集社會、經濟、科技發展于一體的復雜系統工程，鄉鎮科技服務體系建設，涉及到財政、科技、科協、主管部門等方方面面，如何協調并形成合力極其重要。各級政府應該負總責，明確各部門的職責分工，協調相關部門關系，重點抓好法律、政策、資金的落實，并從農民的基本利益出發，發揮各自的職能，為農村科技服務體系的建立做好組織管理工作。
(2)解決好科技服務體系的資金問題。考慮到現階段農村經濟的實際情況，農村科技服務體系建設屬于農村社會化服務的重要組成部分之一，在無償服務的基礎上，逐步增加有償服務內容，作為鄉鎮林業站的科技人員，要發揮政府橋梁和紐帶作用，并需制定預算，積極爭取經費。
(3)不斷提高鄉鎮林業系統人員業務水平。鄉鎮林業站的科技人員，要加強學習，不斷更新知識，提高自身的科技水平，增加適用于現代農村林業實際的科普知識。
(4)鄉鎮林業科技人員要重調研干實事。鄉鎮林業科技人員要深入農村調研，掌握農村林情，廣泛收集信息，把市場的需求與農村林業的開發相結合，使林地生產力效益最大化，使經濟效益高效化，使林農增收快速化。
(5)給予林業科技服務體系一定政策上的傾斜。上級部門應對鄉村鎮科技人員及農村林業科技服務工作給與政策性傾斜，保證基層單位科技人員的待遇和必要的工作經費，在晉升技術職務時，以考核其科技服務推廣業務水平和實績為主，對學歷、論文、成果、外語等適當放寬。
篇6
關鍵詞：水資源；提灌泵站；問題；對策
提灌泵站管理是地表水資源管理的重要組成部分，也是灌區水資源管理的重要組成部分。泵站提灌是利用水力機械設備把水從低處提升到高處或輸送到遠處的水利工程設施，提灌泵站的開發利用關系灌區的可持續發展。加強灌區提灌泵站水資源監管，發揮最大效益，保障生態與經濟社會健康持續發展，已成為當前水利管理的一項重要任務。現針對目前臨澤縣板橋灌區提灌泵站管理中存在的現實問題，就加強提灌泵站管理工作提出對策建議。
1灌區基本情況
臨澤縣板橋灌區位于臨澤縣東北部，距離臨澤縣城30km，東臨甘州區靖安鄉，西接平川鎮，南臨黑河，北接合黎山，灌區海撥1400～1600m，年均降水量113.1mm，年蒸發量2337.6mm，干旱指數Y=18，年最高氣溫39.5℃，年最低氣溫-30.8℃，年均氣溫7.6℃，日最大蒸發量2091.9mm，24h最大降水量49.8mm，3日最大降水量57.5mm，干燥度4.95，年日照時數3075h，年無霜期179d。灌區日照時間長、年降水量少、蒸發量大、降水時空分布不均和晝夜溫差大的氣候特點顯著。板橋灌區轄9個行政村，總人口1.63萬人，主要以農業灌溉為主，農作物主要以糧食為主，包括小麥、制種玉米等，經濟作物主要有葡萄、甜菜、油料、蔬菜和果樹等。灌區主要引黑河水灌溉，輸水、配水工程包括渠道和渠系建筑物，現有昔喇渠和頭壩渠2條干渠，總長度58.8km，襯砌長度37km，完好率85.5%，干渠建筑物共計181座，完好率84%；支渠10條，總長度49.9km，襯砌6條26.3km，完好率95%；主要渠系建筑物181座，其中量水建筑物24處。灌區田間灌溉工程，斗渠113條，總長度97km，襯砌95條72km，完好率97%；農渠870條，總長度335km，襯砌696條262km，完好率99%；灌區現有抗旱機電井233眼，提灌站347個，安裝機井計量設施153眼、提灌泵計量設施129套。灌區控制灌溉面積共計6786.67hm2，其中耕地6046.67hm2，林草地740hm2。提灌泵站控制面積1486.67hm2。
2提灌泵站運行現狀及存在的問題
2.1灌區提灌泵站管理現狀
板橋灌區北靠合黎山，南臨黑河，呈東北向西南傾斜的狹長地形，灌區昔喇干渠橫穿板橋鎮全境，由于地形原因，板橋灌區昔喇干渠以北沿山一側耕地無法自流引水灌溉，由提灌泵站提取昔喇干渠水源進行灌溉。自20世紀50—60年代開始，板橋灌區群眾就開始修建提灌泵站，至目前已建成提灌泵站347個，由于泵站較多，歷史遺留問題多，管理制度不完善[1]，用水隨意性大，造成灌區提灌泵站取用水秩序混亂、監管困難，不利于節約用水，農戶因提灌泵站引發的水事糾紛多，水資源利用率不高。近幾年隨著最嚴格水資源管理制度實施以來，灌區相繼制定了相應的管理制度，依法持續加大對提灌泵站管理力度，使灌區地表水取用水秩序逐年好轉。2.1.1落實新建提灌泵站取水許可審批制度從2012年起實行新建提灌泵站取水許可申請審批制度，對所有提灌泵站進行調查登記，建立檔案臺賬，聯合電力部門進一步加強板橋灌區地表水提灌泵站的管理，實現板橋鎮農業灌溉以電控水，有效禁止非法取水行為，使亂取水現象得到了有效遏制。2.1.2落實健全各項管理制度以實行最嚴格的水資源管理制度為抓手，核定各用水戶取水總量指標，鼓勵實施高新節水工程措施節約水資源，進一步加大地表水取用水管理力度。灌區自2014年起將提灌泵站全部納入計劃用水管理，并制定下發了《板橋灌區灌溉管理辦法（試行）》《板橋灌區水資源配置方案》等文件，建立健全計劃用水、取水許可、水資源費計收等管理制度，取水秩序明顯好轉。2.1.3強化提灌泵站計量設施建設管理借助2020年實施的臨澤縣農業水權水價綜合改革項目，灌區優先選擇129個較大提灌泵站架設了智能化計量設施，并建成了后臺遠程控制管理系統1套，實現水資源先購后用、線上配水、用水過程全監管的遠程自動控制，計劃用水得到逐步落實，開啟了灌區水資源配置信息化、精細化管理的新時代。
2.2提灌泵站運行管理中存在的主要問題
隨著最嚴格水資源管理制度的落實，灌區在農業提灌泵站管理中雖取得了一些突破，但由于灌區群眾對計劃用水、節約用水認識不足，受提灌泵站監管不到位、基礎設施薄弱、執法體制不健全等諸多因素制約，當前灌區在提灌泵站管理中還存在一些問題。2.2.1計劃用水制度執行難灌區提灌站主要架設在昔喇干渠兩岸，由于昔喇干渠渠線長，途經村社及耕地較多，提灌泵站分布零散，灌區灌溉輪次較長，提灌泵站計量設施建設滯后，灌區現有農業提灌泵站347個，目前僅有129個架設了智能化計量設施，仍有218個提灌泵站取用水量無法計量控制，農戶無序提水給灌區灌溉進度帶來較大的影響，造成計劃用水制度執行難，水管單位管理難度大。2.2.2提灌泵站存在安全隱患灌區提灌泵站絕大多數屬于農戶私有提灌泵站，規模較小，多數提灌泵站存在干渠臨水面未安裝安全防護網、未懸掛警示標語、泵站管理房內配電線路不規范、泵房內泵坑工作區域覆蓋不符合要求、管理用房簡陋等諸多安全隱患。2.2.3水費計量爭議大灌區目前仍有218個提灌泵站未架設計量設施，對未架設計量設施的提灌泵站采用以下措施：一是采用按灌溉面積及灌溉定額收繳水資源費，由于農戶對自家泵站灌溉的面積不能準確上報，在收繳水資源費過程中矛盾較多；二是采用泵站耗用電度折算水量的方式收繳水資源費，由于大多數泵站的用電不屬于專屬用電，水泵的功率等參數也與實際不相符，抄取的電表度數難以準確折算水量，農戶對折算的水量爭議大，水費收繳矛盾較大。2.2.4農戶節水意識差灌區灌溉制度尚不健全，農戶節水意識差，提灌泵站提水較隨意，不能夠嚴格遵守灌區輪次配水計劃提水灌溉，對實行“計劃用水、總量控制、統一調配、配水到斗和計量收費”制度執行不嚴。灌區提灌泵站控制灌溉面積范圍內的高效節水工程較少，耗水高的作物種植較多，灌溉用水利用率不高。據灌區多年灌溉資料分析顯示，提灌泵站地表水利用率在50%～60%，浪費水資源現象嚴重。2.2.5設備維修困難灌區提灌站多數為農戶自籌修建，不在各村農民用水者協會管理范圍內，運行過程中管理混亂。受當時條件限制，農戶自籌修建的泵站建設標準低，設備選型不合理，工程配套不健全，自動化程度低，經長期運行，機電設備老化，工程年久失修，泵站不能正常發揮效益。另外，泵站運行管理不規范，運行管理費過高，農戶負擔過高。
3加強農業提灌泵站灌溉用水管理的對策
3.1積極爭取項目資金，夯實水利設施基礎
積極爭取農業水價綜合改革項目，持續推進提灌泵站計量設施項目建設，全面實現灌區提灌泵站精準計量全覆蓋。通過精準計量促進提灌泵站取用水的有效管理，逐步提高灌區水資源統一調配管理水平，使最嚴格水資源管理制度各項控制指標得到全面落實。嚴格用水總量控制，落實總量控制目標，將灌區用水總量控制指標按各村（農民用水者協會）情況分解下達，各村（農民用水者協會）繼續將分配的總量分解下達至各農戶及提灌站，作為落實取用水總量控制的重要依據，同時加強計劃用水監督管理，按照下達的年度控制用水總量，實行各農民用水者協會或提灌泵站用水戶提出用水申請，灌區根據水情制定配水計劃，下達配水告知書，使用水總量得到有效控制。強化取水許可審批管理，對用水總量已達到或超過控制指標的提灌泵站進行預警。
3.2科學合理制定灌區配水計劃
準確掌握提灌泵站用水面積和農作物布局，科學合理制定灌區配水計劃，合理安排灌溉輪次和時間，組織用水戶公平、有序、高效用水，全面完成調水和灌溉任務。灌區統一按照配水計劃對提灌泵站進行配水，并依據上級水行政主管部門批準的水資源分配方案，在灌區內合理統籌調配水資源，著重加大提灌泵站的水量調配，提高灌溉保證率，做到均衡供水，發揮有限水資源的最大效益。
3.3加強提灌泵站的安全管理
積極爭取項目對規模小的提灌泵站實現統一規劃，主要對控制面積較小的提灌泵站進行合并，對提灌泵站進行升級改造，發揮其整體效益。加強對泵站運行管理人員的培訓和指導，進一步完善安全生產制度，加大安全設施建設力度，從強化日常監管入手，確保提灌泵站安全平穩運行。水管單位結合安全檢查將日常巡查檢查、抽查、現場核查制度化、常態化，加強泵站監督檢查，對檢查中發現的安全問題，向相關村（農民用水者協會）下發限期整改通知書，并對整改進度進行跟蹤監督檢查，不斷推動泵站各項安全措施落實。
3.4嚴格取用水管理
按照“節水優先、科學合理、公平負擔、補償成本”的原則，嚴格取用水管理。根據取水許可制度，按照核定的取水許可量，嚴格控制取水量，杜絕超許可水量取水，加大取水許可檢查，保障全鎮農業灌溉用水安全。健全完善節約用水管理制度，提高農戶節水意識，逐步實施農業用水超定額累進加價制度，充分發揮價格機制在水資源配置中的調節作用[2]，促進用水戶節約用水，逐漸改變大水漫灌等落后的農業灌溉方式，緩解生產、生活和生態用水供需矛盾，促進水資源科學合理開發利用[3]。
3.5加大灌區續建配套與節水改造項目建設
在改建干渠和渠系建筑物、建設自動化測量設施和監測設施過程中將灌區一大批老舊提灌泵站重新進行規劃設計，結合灌區灌溉水利設施現狀，加快改善農業水利基礎條件，因地制宜建設節水改造工程，建成節水增效增產的節水灌溉示范區。實施水肥一體化高效節水項目，不斷提升水資源利用效率，通過政府投資、群眾自籌、節水獎勵補貼等形式，大力推廣高效節水灌溉技術，鼓勵有條件的種植大戶或家庭農場積極發展現代節水農業。
3.6加強用水宣傳
在“水利工程補短板，水利行業強監管”工作基調下，加強水法的宣傳，向灌區廣大用水戶宣傳國家的水利建設方針、政策、涉水法律法規，加強水利執法力度，依法保護水利工程設施，努力提高廣大用水戶的節水意識。不斷完善運行管理制度建設，堅持法治思維、規范行政執法行為，強化法治意識、責任意識、服務意識，不斷提高依法管水用水能力。加強水利管理人員業務培訓，提升服務水平，優化供水保障服務，為鄉村振興提供堅實的水利保障。
參考文獻
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[2]侯魯川，朱鐘麟.四川省農業用水緊缺度評價與節水農業發展對策[J].中國農村水利水電，2006（9）：7-9.
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一、開展調研基本情況
（一）確定調研課題情況。
近年來，我國農村經濟建設飛速發展，農民收入逐年增加，城鄉面貌日新月異，人民群眾的生活水平日益提高，人民群眾對精神生活也有了更高的要求，各類文藝隊伍相繼成立，推動了農村文化建設。但是，由于歷史和現實的差異以及環境的影響，簡陋落后的農村文化體育條件與日益增長的公共文化需求，仍然很不匹配、很不適應、很不協調。因此，加快作為新農村文化建設基本構件之一的公益性文體活動場地建設尤為重要。
（二）下去蹲點調研情況。根據局調研方案的有關要求，本人結合工作實際，10月10日—12日，組織體育運動中心相關同志先后到揚武鎮排莫村（跟隨縣文體廣電旅游局調研小組一起）、紅星村和龍泉鎮合心橋村、原長青鄉、金鐘移民社區、東湖社區等開展以農村文體活動場地建設為主題的專題調研活動。通過走訪群眾、現場查看等方式聽取群眾意見，認真查找農村文體活動場地建設和管理存在的具體問題和實際困難，研究提出解決問題、改進工作的辦法措施，確保調查研究工作取得良好成效。
二、調研了解存在的具體問題
(一)當前農村（社區）文體活動場所及設施建設基本情況。
1.農村文化設施。目前，建成7個鄉鎮綜合文化站、159家農家書屋，并配備有相應的文化信息資源共享設備（主要是配送圖書、書柜、DVD及電視機等資源共享工程設備），全部實行免費開放。有167名村（社區）級文化管理員、7個共享工程基層服務點、數字圖書進農家7戶。全縣35%的行政村建有業余文藝隊伍；廣播電視村村通工程和2017年以來實施的扶貧廣播“寨寨響”工程覆蓋率達100%；農村公益電影放映站1個，隊員5人；實施綜合文化服務中心項目5鄉鎮、92個行政村【2016年、2017年兩年，累計為5鄉鎮、92個行政村配送資源共享工程設備（鄉鎮級配送金額是5萬元：攝像機1臺、平板電腦2臺、衛星數字一體機1臺42寸、移動數字網絡1個），村級配送金額是2.5萬元（衛星數字一體機1臺32寸、平板電腦2臺），為159個農家書屋配送圖書共361884 冊】；建有縣電視發射臺1座；有省級重點文物保護單位3個（石橋古法造紙遺址、萬壽宮和丹寨汞礦近現代工業建筑）；有國家級傳統村落7個（排莫村、麻鳥村、揚頌村、送隴村、石橋村、王家村和排佐村）、州級重點民族文化村寨9個（排莫村、羊排村、送隴村、石橋村、大簸箕自然寨、卡拉村、排牙村、麻鳥村、雅灰村）、縣級重點民族文化村寨34個；建有非物質文化遺產保護項目傳承基地12個。
2.農村體育設施。分別實施鄉鎮級農民體育健身工程7個、村級農民體育健身工程139個，加上資助和群眾自建90個，村級活動場地累計達229個，覆蓋率分別為100%、86.3%。同時，還為積極性高的村補助部分資金及配送籃球架90付和乒乓球桌30張；完成全民健身路徑工程23套。
3.社區文體設施。建成移民安置點金鐘社區、東湖禥兒城西社區文化館分館、圖書館分館各1個；建成金鐘、東湖2個移民社區多功能運動場，金陽社區多功能運動場正在啟動建設中；為金湖、東湖、金陽3個移民社區各安裝1條健身路徑工程；為金鐘社區配送8000余冊各類圖書、銅鼓、蘆笙，以及乒乓球桌、球架及相關健身器材。
（二）調研了解存在的困難和問題。
1.農村（社區）文體活動場地少，設施簡陋。目前，我縣雖然分別實施鄉鎮級和村級農民體育健身工程7個、139個，加上資助和群眾自建90個，村級活動場地累計達229個，覆蓋率分別點原7個鄉鎮和161個村的100%和86.3%。但是，大部分都修建或配送在村委會駐地的中心自然寨，而且大多數都只是一個村1—3個場地或1—3套設施，覆蓋率僅占全縣486個自然寨的47.2%。另外，實施早的村現文體設施有部分已損壞，急需更新。
2.管理措施落實不到位，資源缺乏有效利用。目前，全縣農村文體設施的管理制度不夠完善，沒有形成規范有效的管理。已建有的文體活動場地，大多數村沒有按照要求明確專人負責管理，部分場地平時無人管理或閑置，多用于停車、堆放物資等，只有在節日期間才用于開展文體活動。
3.經費投入不足，文體設施建設滯后。大多數文體公共場所和設施都依賴上級投入（農體工程每個村補助3萬元）且投入不足。加上我縣財政經費困難，有時專項經費劃撥不及時，給場所建設和設備購置造成了很大的困難。
4.部分公共文體化場所和設施實際使用率偏低。一是鄉鎮沒有專門的體育工作機構，只能由文化站工作人員兼顧，給農村文體活動開展帶來一定困難；二是部分村圖書室明顯是擺設，有上級領導來檢查時開放一下，其余時間關門。部分鄉鎮把綜合文化站當著食堂、職工宿舍、儲藏室等。加上上級配備下來的設備被挪為它用（包括電腦、桌子、椅子等），尤其是配備的樂器因質量問題或者長期無人使用，放在文化站也基本成為擺設，使鄉鎮綜合文化站職能已經不能正常履行，有的甚至形同虛設。
三、對存在問題的具體原因分析
（一）村干部重視不夠。有很多村群眾積極性很高，但村組干部重視不夠，協調和落實建設用地困難，加上這兩年脫貧攻堅任務重，部分村沒有認真組織實施，延誤建設工期。
（二）經費落實不到位。上級補助經費下達后，縣文體廣電旅游局督促相關建設點加快建設進度。但由于經費落實不到位，大部分項目點沒有錢購買砂石、水泥和支付人工工資，導致項目沒有啟動實施，影響建設進展。
四、解決問題的具體辦法和措施
二、主要做法及成效
（一）領導重視，明確責任，為農村公益性文體場所建設提供有力的組織保障。縣委、縣政府要切實重視農村公益性文體場所建設，成立相關工作小組，明確由縣政府分管領導為組長，文體廣電旅游、鄉鎮、財政及相關部門為成員，按時召開會議，對工作進行調度。同時，縣財政及時劃撥項目建設補助經費，以便督促各項目點抓緊實施，確保按時完成我縣建設任務。
（二）建立多方投入機制，為農村文體場所建設打下堅實的硬件基礎。將農村公益性文體設施建設列入鄉村振興計劃建設內容，充分利用荒地、荒坡修建文體活動場所。采取的主要措施是縣文體廣電旅游局向上爭取項目支持、縣財政局列入一事一議項目、幫村單位幫一點、村民集資一點，著力構建“結構合理、發展平衡、運行有效、惠及村民”的公益性文體場所服務體系，為發展和繁榮農村文化搭建了良好的平臺。
篇8
關鍵詞：免耕栽培；存在問題；推廣；應用
所謂免耕栽培，是指不用犁耙整地、直接在茬地上播種、作物生長期也不使用農機具進行土壤管理的耕作方法。免耕栽培把農民從傳統的犁田耕田、彎腰插秧的繁重體力勞動中解放出來，實現了勞作方式的根本變革。
免耕栽培是在繼承和發展傳統農業的基礎上,集生物、化學、機械和最新農業科技成果于一體的重要保護性耕作技術,對保護生態環境、實現農業可持續發展、建設現代農業具有十分重要的作用。東明縣通過不斷創新機制,落實各項措施,取得了良好效果。
1.生產中存在的問題
近年來,東明縣免耕栽培技術推廣工作雖然取得了顯著成績,但也存在一定的問題。一是部分鄉鎮對免耕栽培技術認識不足,積極性不高,技術推廣應用面積不大;二是大型農機具數量較少,農忙時節難以滿足需求;三是免耕栽培技術不規范,秸稈處理不理想,下種不勻,缺苗斷壟和病蟲害發生嚴重;四是農村勞動力進城務工,老弱婦孺難以收拾秸稈,因此,秸稈還田技術仍待改進。
2.免耕栽培技術推廣機制
建立合理的運行機制是保證免耕栽培技術推廣成功的前提。為更好地實施該項目,主要采取以下措施:
2.1加強領導,周密組織
東明縣是產糧大縣,小麥收獲后接茬種植玉米大豆是一種主要種植模式。每年產生大量秸稈,秸稈焚燒嚴重,抓好免耕栽培技術推廣,實行秸稈還田,對提高糧食綜合生產能力意義重大。為此,縣政府對免耕栽培技術推廣高度重視,成立了免耕栽培技術推廣領導小組,負責免耕栽培技術的組織、協調、管理。
縣農技推廣中心成立免(少)耕栽培技術示范推廣技術指導小組,負責試驗示范推廣工作。鄉鎮農業綜合站站長為項目區鄉鎮技術負責人,縣農技推廣中心包鄉鎮農業技術指導員配合農技站長開展工作,科技入戶技術指導員負責各村的示范推廣。
2.2明確技術要點
用聯合收割機收割小麥,人工將田間小麥秸稈撒開,覆蓋地表,選用大型拖拉機作業,配套帶有滅茬功能的玉米免耕播種機播種,播幅2.2m,種3～4行玉米,行距55～60cm,去掉行間旋刀,以減少作業動力,降低油耗。每行留旋刀6片,玉米播種時行內淺旋耕,一次性完成旋耕滅茬、開溝施肥、開溝播種、覆土、鎮壓等,由于不動土層,播種時失墑少,玉米出苗快,并將秸稈直接還田,有效抑制田間雜草滋生,利于玉米田保濕保墑,促進根系下扎,提高抗倒伏能力。
2.3實行農機農藝結合
推廣免耕栽培技術,關鍵環節是播種,重點是農業機械。要實行農機農藝相結合,學農機的技術人員要了解農藝,學農藝的要懂得農機,在生產中要互相學習,勇于創新,及時發現問題,研究問題,解決問題。
2.4抓好宣傳培訓
首先要加大對機手的培訓力度,提高技術應用水平。為做好免(少)耕栽培,利用了會議、電視、廣播、現場會、發宣傳資料等多形式、多途徑宣傳培訓,讓農技人員、縣鄉村干部、農戶了解和熟悉免(少)耕栽培的意義和技術措施。全縣共召開免(少)耕栽培專題會議12次,發資料10萬份,開現場會32場次,培訓農民15萬人次,并組織了觀摩評比會,營造了良好的輿論氛圍。
2.5強化技術服務
為把免(少)耕栽培技術送到千家萬戶,落實到田間地頭,縣、鄉農技人員在關鍵生育時期,深入到項目區,因地制宜,指導農民開展播種、除草、施肥、病蟲害防治等田間管理,鼓勵專業合作社和社會化服務組織開展農資供應、病蟲害防治等專業化服務,充分發揮技術人員在生產中的重要作用,加大技術推廣力度,提高服務效率。
2.6開展試驗示范
試驗示范是推廣的前提和基礎。在抓好免(少)耕栽培的同時,認真的組織了玉米免(少)耕栽培的小麥秸稈處理試驗、夏玉米分期播種試驗、不同量的小麥秸稈還田試驗、大豆的免(少)耕栽培品種與播期試驗等,為推廣提供科學依據。縣農委和農機局分別在漆園辦事處前王村、樂土鎮楊橋村抓玉米免耕栽培示范片,各鄉鎮和農場抓玉米免耕栽培示范方,大豆免(少)耕栽培重點抓了王集一個示范片,實行統一品種、統一機播、統一施肥、統一田管、統一機收。同時對種植大戶、科技示范戶和農業專業合作社加強技術服務和物資支持,充分發揮示范帶動作用。
2.7實行物化補貼
為推廣免(少)耕栽培技術,東明縣整合玉米振興計劃資金320萬元,現代農業發展資金100萬元,實行物化補貼。其中,統一供種、統一機播、統一病蟲害防治2700hm2;玉米大喇叭口期統一供應尿素,面積2.4萬hm2,統一采購大顆粒尿素運到鄉鎮所在地1635元/t,供應尿素375kg/hm2,進一步調動了農民的積極性,落實了技術措施,推動了項目順利實施。
3.推廣應用成效
免耕栽培實行秸稈還田后,可有效增加土壤有機質,培肥地力,增強土壤蓄水保肥能力,提高土壤微生物的活動能力,減少化學肥料的投入和污染,減少翻耕環節,不動土層,土壤蒸發量小,失墑少,同時表土細碎,保墑性能好,有效養分含量高,播種后出苗快、苗齊、苗壯,利于高產。與全縣平均產量相比,玉米免(少)耕栽培平均增產495kg/hm2,節本增效1410元/hm2;大豆免耕播種比翻耕播種增產180kg/hm2,節本增效1170元/hm2。
4.幾種常見作物的免耕栽培技術
4.1小麥免耕栽培技術
小麥免耕栽培技術，就是在小麥播種及整個生育過程中，不進行大田耕整，直接在廂面播種施肥，播種后用稻草覆蓋的一種省工、節本、培肥、保墑的新型簡化栽培技術。
4.1.1.小麥播前準備
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關鍵詞 新農村經濟 現代化建設 深化農村改革 農業產業結構調整
中圖分類號：F324 文獻標識碼：A
在新形勢下，如何利用有限的土地資源，發展農村經濟，實現農業經營產業化，產業經營工業化、農民參與工人化的目標， 是擺在各級黨委、政府面前的一項重要課題。如何正確看待“三農”問題是當前改革開放和現代化建設全局的首要問題。因此，我們要按照統籌兼顧、協調發展的原則，促進新農村經濟快速健康發展，為提前實現小康社會的目標奠定堅實的基礎。
1農村經濟運行中存在的主要矛盾和問題
（1）農村和農業結構矛盾依然突出，農業產業化程度不高。表現在：一是落后的思想觀念是農戶走入市場，致富的障礙，部分農民延續過去計劃體制下的習慣，思想不解放、保守，在需求資金項目上希望政府給予扶助，“等、靠、要”思想嚴重；二是種植結構單一，優質產品的比重依然很低，高效經濟作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農產品附加值低，市場競爭力不強；三是林牧業在農業總產值中比重不高，農村二、三產業發展緩慢，主導產業優勢沒有發揮，輻射帶動能力不強，這導致農民經濟發展農民收入增幅較慢。
（2）龍頭企業的帶動能力不強。農業農村經濟發展的最大“瓶頸”制約是農業產業化水平低，龍頭企業帶動能力弱。現有的龍頭企業，大多數產品結構單一，深加工水平低，產業鏈不長，市場競爭能力弱。“企業――基地――農戶”的利益關系聯結不緊密，從而使產業基地建設的標準化、規模化、規范化水平低。特別是畜牧產業，在畜禽產品深加工上一直沒有取得新的突破。
（3）農資漲價過快，幅度過高，延緩了農民致富進程，農民由于農資價格上漲負擔加重，在一定程度上使中央的涉農優惠政策打了折扣。
（4）農業服務體系不健全。多年來，農業科技、信息、標準化生產、防疫體系建設以及農產品檢測等方面的投入嚴重不足，農村經濟體系十分脆弱，農民生產的盲目性未得到根本改變，自然風險與市場風險對農業和農村經濟的沖擊較大。
2發展農村經濟的思路與政策
2.1抓各項惠農政策的貫徹落實
一是堅持落實農業產業化發展的相關政策，貫徹落實好生豬、烤煙、蠶桑、蔬菜、獼猴桃及花椒等產業的發展政策。二是高度重視糧食生產，繼續落實好種糧直補等惠農措施，認真研究、全面推廣糧經套作，穩定糧食生產。三是抓住當前春耕農忙季節，加強小春田間管理，及時掌握小春生產情況，強化大春備耕工作，加大資金投入，強化責任管理，加強農業技術推廣等服務工作。
2.2加強農村經濟運行監管調控
一是穩定農資價格。加大農資價格監管力度，對批發零售各個環節進行調查監控，核定并公示農資銷售價格。嘗試建立農資直銷網絡，聯系化肥生產經營企業實行產供銷一體化服務，將化肥營銷網絡延伸到鄉村，降低農資流通成本，直接讓農民受益。二是加強農資市場管理，特別是在春耕、夏播期間，加強各有關職能部門的配合，嚴厲打擊假冒偽劣、缺斤短兩、哄抬價格等坑農行為，切實維護農民群眾的切身利益。三是強化物價監管調控，由物價、工商、公安、鎮鄉政府等組成監管調控工作組，準確把握農村市場商品價格，杜絕哄抬物價的行為，適時監管農資價格走勢。
2.3引導農村土地流轉，促進適度規模經營
土地流轉是實現農業產業化、規模化的重要前提，按照十七大提出的“健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營”的發展思路，培育當地土地流轉市場，要切實加大宣傳力度，明確管理機構，培育流轉市場，規范流轉行為，督促鄉鎮落實好農業農村工作會議精神，將引導土地流轉真正提上工作日程，充分發揮村集體在土地流轉中的主要作用，引導農民開展土地流轉，促進土地向有資金、懂技術、會經營的群體集中，實現農業產業化和規模化。
2.4積極推進農業產業信息化建設
優化資源的配置，提高資源配置的效率，實現資源高效配置。結合農村實際，在有條件的地方，逐步建立農村計算機網絡。通過計算機網絡把農業科研成果、農業生產技術、農產品供求信息、農業和農村經濟發展政策傳遞給農業生產者、經營者和消費者，以指導農業生產經營、農產品流通和消費。要充分重視農村的基礎教育和農民的技術培訓，從文化程度和經營技能上切實提高農民的素質，提高農民的信息意識和利用農業信息網絡的能力，以提高農業生產經營的技術水平，減少農民生產經營的盲目性。
2.5優化就業結構，拓寬增收空間
向種養業深層次開發，增加農民收入。鼓勵農民發展養殖業和進一步提高特種作物的效益，使農民不僅在種、養等生產環節上增加收入，而且在農產品的加工、銷售、流通等經營環節上創造收入。鼓勵剩余勞動力向外地轉移就業，提高勞動力素質，制定農村勞動力就業培訓總體規劃，建立農村勞動力職業培訓體系，結合市場需求，開展特色和對口培訓，為農民外出就業提供引導性的市場信息。
3結語
總之，要發展新農村經濟，建設全面小康社會，我們要穩定農村土地承包關系，落實涉農優惠政策，保障農民合法權益，保持社會大局穩定。加快工業化、城鎮化、農業產業化、統籌社會各項事業發展是全面建設小康社會的根本途徑，也是從根本上解決“三農”問題，發展農村經濟的必由之路，我們要按照統籌兼顧、協調發展的原則，促進農村經濟快速健康發展，為提前實現小康社會的目標奠定堅實的基礎。
參考文獻
篇10
關鍵字：出口貿易；遼寧省；問題；對策
一、遼寧省出口貿易的現狀
近年來，遼寧省抓住經濟全球化的發展機遇，積極貫徹國家振興東北經濟的宏觀調控政策，不斷優化外貿政策環境，加之國內宏觀經濟的不斷發展，使得遼寧省出口企業不斷增加，出口市場也不斷擴大，近而使得出口貿易額迅速增長。但是，隨著國內外貿易環境的變化，出口貿易中面臨的問題不斷凸顯，出口貿易結構不完善、市場集中度較高以及地區發展不平衡等問題嚴重阻礙了全省出口貿易的健康發展。
進入“十二五”這一特殊和關鍵時期，遼寧省發展出口貿易的機會與挑戰并存，要積極完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，積極鼓勵全省企業“走出去”，全面提高遼寧省對外出口的份額。因此，全省出口面臨著嚴峻形勢和巨大挑戰。
二、遼寧省出口貿易中存在的主要問題
（一）遼寧省出口貿易產品結構不合理
1.遼寧省“兩高一資”產品出口比例過大
“兩高一資”產品即高能耗、高污染、資源性產品，多數屬于低附加值的初級產品。“兩高一資”產品會加大對資源環境的壓力，不利于出口結構的優化升級，因此國家出口政策規定限制“兩高一資”產品出口。2012年，我國“兩高一資”產品占全國外貿出口的比重僅為4.3%，而遼寧省此類商品出口總額占同期遼寧省外貿出口總值的13.5%，高于全國平均水平8.2個百分點。這說明遼寧省依靠“兩高一資”產品的出口增長方式亟待改變，應不斷推進出口商品多元化發展。
2.遼寧服務貿易出口發展緩慢
近年來，我國服務貿易穩步發展，服務貿易各業的運行機制也在不斷地完善，近而使服務貿易的規模在不斷擴大，而遼寧省服務貿易的發展與南方發達地區相比相對緩慢，存在著一些問題。如服務貿易出口結構不夠合理，傳統服務業占主要份額，對于技術含量高的現代服務領域出口比重偏低；現代服務業發展的地區結構不平衡，遼寧省現代服務業大部分集中在沈陽和大連等中心的城市，其他城市服務業發展比較落后，缺乏一定的發展條件和環境。
（二）遼寧省出口貿易市場的單一化
由于遼寧省特殊的地理位置和資源優勢、政策環境等因素，出口的主要對象國包括：日本、東盟、歐盟、美國和韓國。而該省對這些出口市場的依存度較高，也意味著發生貿易摩擦的風險相對較大。僅僅依靠這幾個地區的進口，將會造成買方壟斷，近而造成對價格的控制。一旦這些國家選擇性地實施貿易保護主義政策，將會出現貿易摩擦和市場風險，使遼寧省在國際競爭和國際分工中處于積極不利地位，同時還會丟失掉蓬勃發展的新興國家市場。此外，出口市場單一化還會導致出口企業只能在有限的目標市場內進行激烈的競爭，尤其是在目前主要進口國經濟不景氣，對進口產品的需求狀況發生很大變化的情況下，遼寧省的出口產品的數量和價格也會發生很大的波動，更容易引起低價傾銷，影響出口企業的經濟效益。
（三）遼寧省各地區出口貿易發展不平衡
遼寧省的對外貿易集中程度較高，主要集中在經濟發達、區位和政策優勢明顯的大連和沈陽，省內各地區的貿易差距比較大。從空間布局角度來看，沿海地區以大連為核心，內陸地區以沈陽為核心，遼寧省出口貿易呈現出典型的雙核發展模式。從城市出口貿易規模來看，鞍山、營口、丹東這幾個城市，與大連、沈陽相差較大，而與其他城市相差不大，并在逐漸的縮小，省內其它欠發達地區的貿易規模變化不大。從整體上來看，四個地區的出口貿易都在增長，遼南、遼東地區的出口貿易額高于其他兩個區域，且一直保持著穩步增長。要真正縮小各地區間的差距還需要一個長期的過程。
三、促進遼寧省出口全面發展的對策與建議
鑒于出口貿易有利于遼寧省經濟的發展，我們應該采取相應措施，推進區域合作 ，推動遼寧省老工業基地全面振興。
（一）加大調整遼寧省出口貿易產品結構的力度
1.提高自主創新能力
自主創新能力不足已經對全省出口的高級化和規模化構成了嚴重制約。因此，要加大對自主知識產權的保護，保護產權人的各項權利，積極發展各類技術產權的交易，進一步提升全省知識產權綜合實力；營造有利于企業自主創新的市場環境，為促進自主創新提供有利的財政、稅收及政府采購政策；加強基礎研究和核心技術開發，以產學研結合為導向，補充、完善國家和地方的人才戰略；總之，積極采取各項措施加強對企業在人才及技術創新等方面的扶植力度。
2.加快遼寧省服務貿易對外開放
根據“十二五”規劃綱要要求，全省應大力發展服務貿易，擴大物流、金融、咨詢等服務業對外開放，穩步開放醫療、教育等領域，使服務貿易在對外貿易中的比重得到提高。遼寧省應大力發展具有比較優勢的服務出口貿易，重點發展國際物流服務，完善交通體系建設；大力培植國際金融服務，發展更多的外資金融、保險、證券等機構；大力支持醫療保健、文化教育、體育休閑等服務產業發展，促進全省現代服務業發展，在此基礎上拉動現代服務貿易出口，推進服務業的國際化。
（二）積極擴大遼寧省出口貿易產品的世界市場
當前，遼寧省主要出口對象國過于單一，市場需求疲軟，而一些新興經濟體如俄羅斯、拉美、非洲發展卻欣欣向榮，這對于遼寧省出口企業來說是巨大的商機。因此，出口多元化有利于全省在出口中防范貿易摩擦風險和規避市場風險，使全省在國際競爭中處于積極主動的競爭地位。另外，出口市場多元化戰略還有利于遼寧省提高在國際分工中的地位，不再受制于固定的國際分工模式。轉戰新興市場尋求商機，便成了遼寧省當前的明智選擇。
遼寧省要想加強同發展中國家和地區的經濟貿易關系，近而打開新興市場，一方面，要積極通過雙邊和多邊貿易談判，降低貿易壁壘，建立和形成統一完整的企業對外出口的法規和制度，利用出口信貸支持省內產品出口，加快相互間出口貿易的發展；另一方面，積極推動省內企業走出去，提供市場信息，做好市場調研，打開新興市場。
（三）切實縮小遼寧省各地區出口發展水平差異
1.大力支持省內欠發達地區出口貿易發展
要切實加大對遼西、遼北等出口貿易發展程度較低的落后地區的支持力度，以沿海地區等擁有優越地緣優勢的發達地區帶動落后地區出口貿易的發展，以航運中心大連及省會沈陽為發展的核心，不斷提高開放水平來增強輻射帶動作用，促進各城市整體產業融合。落后地區可以通過國有企業和民營企業來共同帶動本地區的出口貿易，同時政府也要加大對其的扶持力度，為落后地區出口貿易的發展注入新鮮活力。
2.壯大省內產業集群，發揮輻射效應
遼寧省應根據各地區自身的優勢，努力打造符合自身、特色鮮明的主導產業，形成一大批產業集聚度高具有較強國際競爭力的出口基地。同時政府要統籌規劃，合理布局，使其優勢產業發揮聚集效應，形成沿海內陸互動、城市鄉村并舉的產業集群，使產業集群綜合發展與遼寧省區域經濟整體競爭力提升戰略有效結合。
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