跟蹤審計指導思想范文

導語：如何才能寫好一篇跟蹤審計指導思想，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想：

認真貫徹落實十七大精神，以科學發展觀為統領，繼續堅持“圍繞中心、服務大局”的指導思想，牢固樹立“審計為發展服務”的科學理念，切實履行監督職責，發揮審計工作推進教育發展、推進依法行政、推進制度創新的作用。

二、工作重點

（一）繼續深化經濟責任審計。認真執行《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》，做到凡“離”必審。同時加強任期內經濟責任審計，使審計關口前移，變審計發現型為預防型。進一步規范經濟責任審計行為，嘗試實行經濟責任審計預告制、工作聯系制、情況報告制、跟蹤落實制、結果公告制等。

（二）繼續深入開展財務收支審計。以自主創新為動力，在經濟責任審計的基礎上實施財務收支的真實、合法、效益的審計，努力深化審計內容，不斷改進審計方法。積極開展食堂、房屋出租等情況的審計，逐步規范核算行為，提高資金使用效益。

（三）進一步完善相關的內部審計制度和操作規程，搞好內審人員后續教育工作。

（四）認真抓好跟蹤審計。以審計意見、建議的落實和審計成果的運用為重點，實行跟蹤審計回訪制度。督促檢查單位自覺執行審計意見和建議，促進單位財務管理工作進一步規范化、制度化、法制化。

三、主要措施

1．堅持以人為本，以法治審的原則。加強審計隊伍建設，提高審計人員的素質，努力學習《審計法》、《會計法》、《內部審計具體準則》等法律、法規和審計業務知識，繼續發揚“依法、求真、嚴謹、奮進、奉獻”的審計精神。

2．貫徹“全面審計、突出重點”的方針，做到認識到位；強化管理、夯實基礎、質量到位；突出重點、落實責任，成果到位。開展文明審計樹立公開、公正、文明、廉潔的審計形象。

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關鍵詞 工程跟蹤審計 實施

一、跟蹤審計的指導思想

堅持以“客觀公正、實事求是”的思想為指導，堅持審核服務為主，協調處理為輔的原則，開展跟蹤審核工作。對于工程項目在施工階段的建設過程進行監督、控制和服務，及時揭示建設項目工程建設和管理中存在的問題，保證工程建設資金合理、合法、高效使用，促進工程規范、有序建設，提高工程建設資金投資效益。

二、跟蹤審計的主要內容

概算方面。根據委托方要求，審核建設項目概（預）算；招投標方面；合同方面，審查合同各方是否履行合同條款，有無轉包、違法分包工程等情況如有變更、增補、轉讓或終止等情況，審查其真實性、合法性；施工現場管理方面。協助建設單位建立各項內控制度，并按規定執行；協助建設單位建立完善的管理機制，保證項目建設順利進行，建設資金合理合法使用。

三、跟蹤審計的方法、程序和步驟

在施工階段的跟蹤審計及合同管理工作中將做到造價精細核算、過程跟蹤管理、投資動態控制。實施跟蹤審核時，重點做好以下工作：

（一）協助業主審核發包項目施工合同，并做好參謀，積極提出合理化建議

1.要將投標書所有的優惠承諾全部寫進施工合同，因為一般施工合同在所有的合同文件中具有第一解釋權。

2.控制預付款、工程進度款的付款比例，防止付款比例過大，施工單位挪用工程款，或引起超付工程款。留足保修金。

3.明確主要材料、設備價格的確定方法，尤其是沒有包死材料價格的確定方法，防止結算時扯皮。

4.明確引起造價增減的變更、簽證的審批權限，防止。

（二）參與審查施工方案，提出合理化建議

1.與工程監理單位（質量、進度控制）協調配合，積極參與施工方案的論證及優化，在保證施工技術可行、安全的前提下，協助業主選擇經濟合理的施工方案。

2.施工方案審核，主要關注施工方案對造價的影響，如措施費，大型機械進退場費，一般應包括在投標報價中，應與施工單位事前明確，如遇影響造價時及時上報。

（三）參與施工圖紙會審、設計交底

1.了解設計意圖、技術要點，便于控制工程造價。2.通過設計交底，盡量完善設計圖紙，減少由于設計變更引起施工單位的索賠。3.防止施工單位以種種理由，要求變更設計，達到將投標報價低的子目內容修改為投標報價高的子目內容，或修改為無投標報價子目的內容，進行扯皮。4.防止施工單位圖紙會審時為了方便施工提出修改設計，應而提高造價。

（四）對設計變更造價的控制

設計變更在建設項目中成為影響投資的重要因素，因此，在全過程造價控制中應始終將工程費用的發生保持在受控狀態并做到可預控性。在施工實施過程中，對可能的重大設計變更，向業主及設計單位預先報告因任何設計修改而可能引起的成本增減，并定期（設計變更發生時或每次付款時）將因工程修改所導致的造價增減向業主通報，而并非對既定方案進行事后的評估。

（五）審查隱蔽工程，參與工程驗收

正常的隱蔽工程驗收主要由監理工程師負責，跟蹤審計人員主要審查對造價影響的特殊的隱蔽工程：如基礎處理的方法、材料品種，土方開挖的方法（人工開挖還是機械開挖、是按溝槽開挖還是大開挖）、工作面、放坡系數等，結構部分鋼筋接頭的處理方法是焊接還是搭接，保溫材料的品種厚度、防水材料的品種、層數等。

（六）現場簽證的管理

現場簽證的控制直接反映項目跟蹤審計水平，施工過程中的現場簽證是增加工程造價的一個重要因素。我們控制現場簽證造價的主要方法如下：1.強調簽證的時效性：與施工單位明確簽證時效，發生簽證事項必須當時提出，現場丈量復核，24小時內辦理，逾期不予辦理；2.加強現場取證工作，確保簽證的真實性、準確性；3.仔細分析簽證的合理性、合規性；4.強調簽證的謹慎性原則；5.上報原則：將簽證情況上報建設單位代表審核確認。6.整理歸檔：簽證資料要留原件歸檔，防止涂改或添加內容。7.簽證程序；8.簽證責任：簽證直接到甲乙方的經濟利益責任重大。簽證人員必須認真仔細，實事求是。發現不實簽證，將追求有關人員的責任。

（七）工程進度款的審核

1.審計組應督促承包人及時提交工程進度款申請書。2.審計組在收到經現場監理工程師簽證確認完成工程量和質量合格的初審工程進度款申請書后，一般在3天內進行驗工計量，并根據發承包合同相關支付條款的要求完成審核工作，一般于每月25日前出具關于工程進度款付款的意見書。3.審計組可接受委托，根據總包和分包合同要求協助審核專業分包工程進度款。4.審計組編制并提交委托人的工程進度款付款核驗表。

四、　跟蹤審核的質量控制

1.做好審前調查

通過審前調查可以確定審計內容、審計范圍、選擇審計方法和步驟、制定審計實施方案，它是工程建設期審計質量的前期控制。

2.做好審計實施方案的編制

審計實施方案是審計質量控制的“龍頭”。

3.強化審計實施過程控制

審計實施過程的控制是提高審計質量的中心環節。為了確保審計質量，必須強化對審計實施過程的控制。

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一、創新思想進一步推進內部審計工作轉型

要以思想解放推進審計理念和思路的創新，以理念思路創新推進內部審計管理創新。將加強管理,提高效益作為內審工作開展的重點,完善內部控制,由以往單一的財務收支審計向經濟責任審計、績效審計、固定投資審計、專項審計調查等多元化審計拓展，重點向績效評價為導向的績效審計和以內部控制和風險管理為導向的管理審計轉型和發展,積極探索“管理和效益”審計方法和方式。各內審機構要根據本單位的工作實際,圍繞本部門本單位經濟工作重心、圍繞領導和群眾普遍關心的問題,科學安排審計項目,制定工作計劃。通過項目計劃的完成,進一步加強完善內部制約機制，減少損失浪費，促進增收節支。特別是各街鎮辦事處內審機構,要圍繞村級兩委換屆工作中心,進一步發揮內審工作職能作用,積極協助指導做好村級財務公開相關工作,要善于總結,積累經驗,不斷提升內審工作水平。

二、進一步規范審計程序,促進審計質量的提高

各內審機構和內審人員要將新頒布的《國家審計準則》的學習,做為規范自身工作,促進審計質量提升的一項重要舉措,進一步嚴格審計程序、實務操作、文書格式，從根本上達到防范風險、提高質量的目標。今年要繼續在堅持標準的前提下，通過開展以審計技術與指南類準則為側重點的示范活動和優秀內審項目評比活動，抓好內審準則示范跟蹤。同時繼續開展內部審計“雙先”評選工作，年終按照考核辦法從工作任務、審計質量、檔案管理、信息論文等方面全面考核，檢查評價各內審機構和內審人員內部審計準則落實執行情況，搞好內部審計質量評估工作，提高“雙先”評選的社會認可度，宣傳在“雙先”評比中涌現內部審計轉型與發展中先進典型和先進經驗，促進內部審計工作質量的提升,推動全區內部審計工作向更高層次發展。

三、繼續抓好后續教育培訓，強化內部審計隊伍建設

要在總結近幾年培訓工作經驗的基礎上，以需求為導向，以提高內部審計人員綜合素質為核心，以促進內部審計工作水平提高為目的，進一步加強內部審計后續教育培訓，切實提高培訓質量。根據省、市內審協會2012年培訓計劃,結合實際,科學安排,抓好內審人員后續教育的落實。組織內審人員參加省市舉辦的內審人員再教育培訓班，學習新的審計理論、法規、審計新方法等，進一步提高內審人員的理論知識和業務素質。

四、加強內部審計基礎管理工作，及時上報工作進展情況

要高度重視內審基礎管理工作,注重基礎數據的統計與利用。2012年全區內審機構及會員單位應進一步規范基礎性工作，做好項目開展情況以及相關資料的歸集與整理,及時準確上報總結及相關報表，編寫工作信息及業務論文，反映內審工作動態，宣傳內審工作成績，開發審計成果的運用,擴大內審工作的影響。內審協會對各內審單位報送信息論文情況繼續采取年終考核制度，對于完不成任務的單位在評選先進單位時實行一票否決制。

五、積極探索內審協會發展的路子，不斷提高協會的工作和服務水平

2012年區內審協會要在提升辦事能力和服務水平上狠下功夫,繼續遵循“管理、宣傳、服務、交流”的宗旨，樹立“服務為本，會員為重”的指導思想，進一步發揮協會的職能作用。要結合“深入基層、服務群眾”主題活動的深入開展,圍繞內部審計的工作范圍、存在的困難、開展特色和成果利用等內容對基層內審機構開展調研，掌握工作動態，聽取工作意見和建議，以便更好的為內審機構服務；要充分利用內部審計協會這一行業協會特點和優勢，組織內審機構負責人定期開展經驗交流，提供平臺供內審人員相互學習，取長補短，溝通感情。要強化服務意識，增強工作的主動性，2012年將不定期派員深入到基層單位服務，指導內審部門開展審計工作，幫助查找管理上的漏洞，完善規章制度。同時進一步加強與會員單位的溝通和聯系，充分發揮廣大會員單位參與協會工作的積極性，增強協會凝聚力，把內審協會真正辦成“內審人員之家”，發揮好橋梁、紐帶作用；通過扎實有為的工作，為全區經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。

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一、圍繞推進財稅體制改革和規范預算管理，著力深化財政審計

正在開展區迎世博600天行動項目專項資金使用及管理情況跟蹤審計調查。按照區委、區政府和市審計局的要求，立足審計監督職能，聚焦“審計跟進”要求，突出變事后審計為事前預防、變事后追究為及時糾正、變監督檢查為過程輔導等“三個轉變”，先后對2009年全區預算安排世博專項資金所涉及的相關項目和重點單位進行了對口指導，參與七路二隧工程建設、龍耀路周邊環境整治、迎世博景觀燈光、河道景觀工程建設等多項專題協調工作，就制度建設、內部控制、財務核算等內容提出要求，與相關部門共同研究資金規范措施，同時，我局還參加區世博經費研究會議、世博接待服務指揮部會議等，有效擴大相關審計輻射范圍和監督效力。中國審計報、國家審計署網站對我局迎世博跟蹤審計工作予以了專題報道。

正在開展區財政局具體組織2009年度本級預算執行及其他財政收支情況審計。重點審計區級財政超收財力、教育衛生事業費安排、壓縮行政經費、政府采購等方面，進一步促進深化預算管理制度改革，加強預算精細化管理，切實履行預算管理職責，提高預算管理水平。

正在開展區2009年度部分財政專項資金投入使用情況專項審計調查。在前兩年已實施區科學技術規劃配套資金、外貿發展資金等專項資金審計的基礎上，抽查余下相關專項資金，從項目立項、審批、撥付、使用等運作過程的程序性、規范性和效益性入手，進一步完善和健全區財政專項資金的規范運行。

正在開展區文化、體育系統2009年財政資金使用情況專項審計調查。掌握文化、體育事業2009年財政資金分布情況，重點審計部門預算和專項資金預算執行、財政資金投入分配使用、內控制度及遵守財經紀律執行和社會資源利用等方面，促進文化、體育事業財政資金收支的真實性、合法性和財政資金使用管理決策的合規性及效益性。

正在開展區加快現代服務業發展政策績效情況專項審計調查。導入“政策審計”理念，以本區推進“十一五”規劃所實施的加快現代服務業發展政策措施為主線，重點關注政策措施是否落實、落實的時間、效果、出現的問題及新情況等方面，注重及時反饋，促進區“十二五”規劃相關政策的制訂、落實在原有基礎上得以進一步完善和提升，體現審計在更高層次的監督效能。

二、圍繞提高政府投資效益和促進城市建設管理，不斷強化政府投資項目審計

完成龍華街道社區行政、保障、服務中心綜合樓建設項目跟蹤審計。審計工作以建設單位和承包單位提供的該項目竣工結算報表及相關資料范圍為基礎，實施現場勘查，查閱會計記錄等必要審計程序。審計確定了建設項目決算費用，分析了影響了建設工期和工程投資的因素，提出了加強設計管理，深化設計深度，提高投資效益等審計建議。

完成世博配套道路新建工程動拆遷項目審計。審計核定了相關世博動遷項目費用支出，提出了加強動遷補償審核力度、提高專戶資金管理使用能力等審計建議。同時，我局還通過參加動遷領導小組及其辦公室會議，、掌握動遷計劃、緊扣動遷節點、把握動遷進度，并提供政策解析、重點防控和矛盾化解等審計服務。

正在開展區中小學校舍安全工程跟蹤審計調查。根據市審計局統一部署，對區教育局中小學校舍安全工程實施跟蹤審計調查。從總體上把握本區中小學校舍安全狀況，掌握“校安工程”項目實施進展情況、資金分配使用效益情況、綜合防災目標落實情況等。

同時，我局還配合區紀監委開展了區治理工程建設領域突出問題專項整治檢查；參與區配套商品房、公建配套等多項資金和項目的協調和商討；參與建立區重點工程建設項目資金網上監管系統框架研討。

三、圍繞加強對權力的監督制約和問責機制的建立，穩步推進經濟責任審計

認真開展任期經濟責任審計。根據區委組織部交辦，實施領導干部任期經濟責任審計，截止目前，共開展領導干部任期經濟責任審計7項，完成4項，部分項目得到區委、區政府主要領導批示。

完善經濟責任審計評價體系。促進經濟責任審計在審計對象上由法人向自然人轉型，在審計內容上由財務收支審計向領導干部履職情況審計轉型。既體現經濟責任審計評價體系的統一性，又突出領導干部所在部門工作的特點和領導干部個人崗位履職業績的特色，客觀公正地界定領導干部應承擔的直接責任、主管責任或領導責任。

突出經濟責任審計成果利用。通過多種途徑將審計與巡視工作相結合，加強審計講評、培訓制度等，促進推行黨政領導干部問責制。同時，充分依托區干部監督和經濟責任聯席會議平臺，拓寬經濟責任審計職能互補、合力推進的工作途徑和方式，建立健全綜合分析反饋制度和運用情況督查機制，促進領導干部依法執政、科學管理能力的提升。

四、圍繞推進國資領域綜合改革，切實做好企業審計

開展國資歸口和授權管理企業專項審計工作。根據上海電影院劃轉工作專題會議，完成上海電影院2008年1月至2009年12月資產、負債和損益審計，推進區政企分開專項國資監督管理工作。同時，根據區商業職工學校劃轉工作會議精神，開展**區商業職工學校2008年1月至2009年12月財務收支情況審計。

正在開展動拆遷公司資產負債損益審計。對上海匯成動拆遷有限公司2009年度資產負債損益情況實施審計，檢查企業經營情況的真實性、完整性，動遷補償工作的合法性以及相關管理工作的規范性，為區國資委規范動遷管理經費使用提供依據。

五、圍繞促進政府服務效能，全面落實審計整改和審計公開

建立區審計整改工作聯席會議，加強審計整改落實。區政府下發《關于建立區審計整改工作聯席會議的通知》，成立由分管審計工作副區長牽頭，紀檢監察、組織人事、財政、審計、國有資產監督管理等部門參加的審計整改工作聯席會議。同時，加強對上年度審計問題整改情況的跟蹤落實，對審計整改情況進行歸納、整理，加強審計回訪，促進上年度審計查處問題有效整改。

不斷加大政府信息公開力度。上半年，通過上海**門戶網站和**審計網站同時主動4項審計公告及28篇次動態信息；共受理并答復政府信息公開申請12件；扎實做好政府信息公開各項基礎性工作，加大條塊間信息公開工作配稱力度，接受業務指導，吸取成功經驗，反映工作瓶頸，反饋推進成效。上半年，我局在區政府開展的2009年度區政府信息公開檢查評估中位列總分第一，國家審計署網站予以了專題報道。

六、圍繞完善審計監督體系，不斷加強對內部審計工作的指導

制定《**區內部審計工作三年發展計劃（2010-2012年）》。草擬并通過區政府印發《**區內部審計工作三年發展規劃（2010-2012）》，進一步以政府規章形式確立內部審計工作在推動區域經濟發展中的“免疫系統”功能地位。相關情況中國內部審計網予以了專題報道，并將文件收錄于該網站法規庫中。

加強內部審計工作的指導。上半年，我局指導了內部審計協會換屆選舉，召開了全區內部審計工作會議，傳達、部署了年度內部審計工作精神和任務，表彰了區教育局等8家內部審計工作先進單位及10位先進個人，部分先進單位進行了經驗交流。同時，繼續依托區內審協會，建立相關工作規范，強化分層分類培訓，提升內部審計人員的能力和水平。繼續深化審計項目審前自查工作，提高各單位對審計工作的重視程度。拓展審計宣傳渠道，區分財務與內審職能范疇，強化內審工作的作用發揮。

七、圍繞推進審計機關自身建設，不斷提高“人、法、技”隊伍管理水平

加強作風建設，夯實政治思想基礎。將鞏固學實活動成果緊扣于強化作風建設，通過有效載體予以結合、深化：一是全面開展“講黨性、重品行、作表率——恪盡職守、爭創一流、促進發展”主題教育活動；二是開展服務世博實踐活動，發動全局干部全身心投入世博交通文明崗執勤、義務勞動等公益活動，力爭在崗位上做標兵、在社會上做楷模；三是局黨支部以“讀好書、評好書、送好書”為主題，廣泛開展廉政書評活動，共收到全局黨員干部廉政書評19篇，上報區級機關黨工委15篇。四是深入開展“滿意在**”和審計職業道德檢查月活動，委托特邀審計員對2009年全部30家被審計單位進行明查暗訪，發放《廉政勤政情況意見反饋表》30份，回收30份，對五方面指標評價“好”的占100%。

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【關鍵詞】建設項目；跟蹤審計；實踐研究

一、跟蹤審計的發展及現狀

縱觀我國政府審計的發展脈絡，無論是早期的財政財務收支審計，還是近期的建設項目管理審計，基本審計方式都以事后審計為主，審計的重心停留在合法合規性方面，盡管取得了一定的成果，但審計價值并沒有完全得到實現。事后審計對象往往是既成事實的建設項目，很難進行事先的預防和控制，反饋的信息也嚴重滯后，審計工作在規范建設管理方面未能起到應有的作用。由于事后審計無法深入現場核實與確認審計信息，尤其是隱蔽工程的真偽，如果信息失真可能會導致的審計結論失偏，不僅影響了審計有效性目標的實現，甚至存在巨大的審計風險。

20世紀90年代后期，跟蹤審計的出現在一定程度上解決了事后審計的上述弊端。隨著國家審計的不斷前進發展，政府投資項目審計開始著眼于能夠“未雨綢繆”的跟蹤審計，審計介入項目的時間點也逐步前移，從事后審計慢慢向事中審計，甚至是事前審計過渡。尤其是“5.12”汶川地震之后，審計署調集全國的審計力量對災后重建工作進行全面的跟蹤審計，開啟了一個全新的審計模式。在此之前只有奧運會工程、三峽建設工程、西氣東送工程等中央特大投資項目采取過這種方式。汶川地震災后重建跟蹤審計充分發揮審計機關的“免疫系統”功能，發現和處理在災后重建過程中一些制度障礙或管理不規范等問題，促進其很快得到解決，推動災后重建工作的順利進行。作為一種“非常規”的審計方式，跟蹤審計的這些應用，為其進一步發展總結積累了大量經驗。

2011年7月，審計署了《審計署“十二五”審計工作發展規劃》（以下簡稱《規劃》），制定了今后一段時期的審計工作指導思想、總體目標和主要任務，強調要充分發揮審計在推動科學發展、促進加快轉變經濟發展方式中的建設性作用。其別強調要繼續積極開展關系國家利益和社會公共利益的重大建設項目跟蹤審計，督促相關單位加強資金和項目管理，完善法律、法規和制度，提高投資效益，推進廉政建設，促進深化投資體制改革。

跟蹤審計作為近幾年才出現的新的審計方式，在理論研究中，普遍對跟蹤審計的作用和重要性給予了認可，但在理論探討、實踐應用、評價體系、管理模式等方面尚存在諸多空白，對跟蹤審計模式仍眾說紛紜，在實踐中也有很多不同的做法，沒有形成清晰的、公認的、具有指導性的操作模式。如何面對著當前蓬勃發展的跟蹤審計業務需求，構建一個具有中國特色的政府跟蹤審計模式已經成為當前審計機關無法回避的一個重要問題。

二、開展建設項目跟蹤審計的程序和方法

建設項目跟蹤審計是指審計機關依據有關法律、法規、規章，按照規定程序，對建設項目從立項至項目竣工驗收全過程實施的審計監督與服務，包括項目可行性研究、投資估算、項目決策階段，設計階段，招投標階段，施工階段與竣工結算階段。開展建設項目跟蹤審計是為了及時堵塞漏洞，減少損失浪費，促進提高項目經濟效益，降低審計風險，提高審計質量，充分發揮審計監督的預警作用，防止和杜絕腐敗現象的發生，保證建設項目高效、優質、有序地進行。因此，在開展建設項目跟蹤審計時，必須采取科學有效的程序和方法。

（一）合理確定項目，量力而行實施建設項目跟蹤審計

審計機關應根據政府年度重點建設項目投資計劃，選擇具有全局性、影響廣泛、群眾關注、投資規模大的建設項目實施跟蹤審計，要考慮重要性和效益性原則，重點放在涉及國計民生、影響大的重點項目上。對資金量小、周期長、次要環節、審計力量和能力不及、以及審計風險大的建設項目不應采取跟蹤審計。

此外，審計機關可以把跟蹤審計項目作為投資審計深化的一個點，通過跟蹤審計，全過程地了解和及時發現當前工程建設過程中可能出現或是已經出現的問題，針對一些典型性的問題，延伸到其他建設項目中，進行專項調查，進而從宏觀層面提出建設性的意見和建議，起到以點帶面的作用。

（二）因事而異，靈活運用各種審計方式

建設工程跟蹤審計模式，按跟蹤審計的介入點，可分為全程介入法、適時介入法和重點介入法。

1.全程介入法

全程介入法是對建設工程全過程跟蹤審計的一種審計模式，即對工程項目從立項論證開始至竣工交付使用的全過程進行跟蹤審計。目前，人們在理論探討中，提到的跟蹤審計大多是指這種模式。全程介入法是一項綜合性很強的審計工作，涉及審計知識、經濟管理知識、工程施工技術知識、工程概預算知識、財務知識及相關法律知識等。

2.適時介入法

適時介入法是選擇工程建設活動的適當時段跟蹤審計介入的一種審計模式。采用適時介入法要選好介入點，抓住工程建設活動的重要過程。

跟蹤審計作為一種績效審計的一種模式，應綜合考慮被審計項目的建設規模、建設周期、建設要求、審計資源和審計成本等多方面要素后研究確定審計介入的時間：是從立項時介入，還是從開工時介入，是從概算編制后跟蹤資金運行路線，還是從施工合同簽訂后跟蹤合同的履行情況，建設項目情況的不同選擇的方式也就不同。在當前跟蹤審計的實踐中，采用適時介入法，大多是把建設工程開工建設點作為介入點，對工程施工過程進行跟蹤審計。

3.重點介入法

重點介入法是選擇工程建設活動的重點環節實時審計的一種審計模式。在進行施工過程跟蹤審計時，只選擇對工程質量、投資、進度影響較大及事后不能審計或審計難度較大的內容作為審計跟蹤點，規定其作為必須審計的內容。對于其他工程內容及其管理活動，有關單位和部門可按正常施工程序進行，審計也可根據審計資源情況和審計便利條件，不定時地進行抽查。

采用重點介入法，審計部門要充分了解、分析工程建設的全貌，找出可能出問題和應該關注的環節作為重點，制定工作實施方案。應特別關注工程在建階段，要熟悉施工圖紙和施工方案，將施工中的隱蔽工程、變更工程和建筑主材作為重點。重點介入法是一種離散的跟蹤審計方法，需要縝密地規劃和組織及相關方的配合。

建設工程跟蹤審計與傳統的工程竣工結算審計相比，在工程建設活動過程中增加了工作量。協調好跟蹤審計方與工程建設活動各方的關系問題，是實現跟蹤審計目的的前提。這不僅僅是工作方法的問題，還受到很多客觀因素的約束。

建設工程跟蹤審計模式在具體應用中，要根據具體情況，充分考慮其可行性和可操作性。綜合分析，全程介入法跟蹤審計應用于投資大、規模大、影響大的建設工程項目為宜；適時介入法和重點介入法對中小型建設工程、改建和擴建工程具有較好的實用性；適時介入法再輔之以重點介入法，例如采用適時介入法從工程施工開始介入跟蹤審計，在施工前期的過程中確定一個或幾個審計關注的環節為重點介入法的內容，然后綜合加以實施，能達到較好的審計效果，在目前可以廣泛采用。

（三）采取多樣的審計組織方式

由于跟蹤審計的執行具有明顯的市場化特征，這就意味著其組織方式選擇是多樣化的，這也是由審計需求的多樣化與審計資源的有限性所決定的。在人員的配備上，多行業、多專業人員的配備是當前大多數跟蹤審計項目所要求的，而這種要求與專業審計人員的短缺常常使審計機關陷入兩難境地。這種情況下，審計機關必然去尋求市場的幫助。根據審計外部項目的特點、外部環境的變化及審計機關自身的資源情況，跟蹤審計組織方式可靈活選擇：在部分專業人員短缺的情況下，外聘專業人員是不錯的選擇；在人員緊張、項目負擔過重的情況下，可以根據項目的重要性情況，選擇委托或是外包方式；在審計環境和審計條件出現變化的情況下，部分項目外包也是可以采用的?？傊?，靈活多變的審計組織方式是實踐的必然要求。

（四）明確范圍，突出重點，抓住跟蹤審計關鍵環節

跟蹤審計的范圍應包含從項目建設前的方案論證到竣工驗收建成后發揮效益的全過程。但從目前現實情況看，一般將跟蹤審計的范圍確定為從項目立項至竣工交付較為可行，重大項目可增加項目竣工后的效益評價內容。

1.以工程資金為主線，把好財務審核關。以資金為主線，關注建設資金的籌集和走向，重點檢查項目建設資金使用核算的合規性、項目資金撥付的及時性、各項資金管理內控制度的完善性，關注超標準支付、截留、轉移、擠占、挪用項目資金的問題。

2.以現場審核為手段，把好五大審計關。

一是概（預）算審計關。主要是對項目概算的執行情況和調整概算的合理、合規、真實性進行審計監督。以防止政府項目超規模、超投資、超標準問題的發生。近年來，很多市政府項目已逐步推行“代建制”，跟蹤審計中重點對代建單位概算控制措施，控制程序和手續進行審計，較好地履行了跟蹤審計的事中監督職能。

二是招投標審計關。重點審計招投標程序是否規范，招標文件和評標辦法是否規范合理，招標咨詢機構是否符合資質要求，編標單位是否存在質量問題，并關注是否存在不招標或不規范招標的問題。

三是工程合同審計關。主要包括合同條款制定和合同履行情況兩部分的審計。一方面防止因合同內容或表述有誤或遺漏造成國家建設資金的損失浪費；另一方面對擅自違背合同約定，執行合同發生偏差和不到位的問題及時糾正。同時要求建設單位在合同上明確國家審計對工程造價審計結果權威地位，使跟蹤審計成為整個建設過程中必不可缺的控制環節。

四是隱蔽工程和變更簽證審計關。跟蹤審計要隨時了解和掌握隱蔽工程施工情況，參加隱蔽工程驗收，做好影像記錄等現場取證。要明確建設單位完善變更簽證的申報程序，報送提出變更的原因和依據，派員參加涉及變更的工程例會，在掌握實際情況的基礎上，分析原因，分清責任，做好記錄，對不合理的變更提出審計意見和建議，出具審計意見單，為竣工決算審計做好準備。

五是材料采購審計關。審計小組應對大宗材料的詢價、定價及進場材料質量進行跟蹤了解，抽樣檢查，對材料設備的招投標或認質認價，選擇重點，采取多種辦法進行充分的市場詢價，向建設單位提出審計建議。

3.以規范管理為目標，抓參建單位嚴格履職。跟蹤審計深入工地現場，能隨時發現管理中的漏洞和不足，提出針對性較強的審計建議，促進職能部門加強制度化管理。審計中應將監督項目各參建單位的職責履行情況作為重點之一。著力解決建設管理不到位、專業崗位力量不足、目標形同虛設的問題。在具體項目跟蹤中重點關注監理單位是否按要求配備專業工程師、前期勘察是否按規定聘請監理等問題，確保跟蹤審計取得實效。

三、開展建設項目跟蹤審計應處理好各種關系

1.正確處理好與建設單位的關系。跟蹤審計模式下，審計成為建設過程中的一個主要控制環節，審計人員頻繁進入工地現場進行審計，提出審計建議，客觀上造成有的建設單位對審計的依賴，甚至提出過多的純服務性工作，使審計人員很被動，容易偏離監督者的定位，而進入管理者的職責范圍。審計人員一旦越位，跟蹤審計所建立的權利制衡機制就會缺失。為此必須和建設單位明確跟蹤審計的職能范圍，界限要清晰，執行要嚴格。審計人員也要準確把握監督與服務，監督與管理的關系，在行使職權和審計經費、人員管理方面充分體現審計的獨立性。

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1．1公安網絡系統中軟件設計問題

由于公安網絡系統的安全防護軟件的開發周期與早期的系統分析不適合當前安全防護形勢的原因。其公安網絡操作系統與應用軟件中存在很多的安全樓同，這些漏洞的存在將對網絡的正常運行構成很大的隱患。

1．2病毒的防護漏洞

公安網絡目前對網絡病毒的防護手段十分有限，沒有建立專用的計算及病毒防護中心、監控中心，這同樣對公安網絡的安全造成巨大隱患，“尼姆達”與“2003蠕蟲王”等網絡病毒曾對公安網絡造成想打的危害，造成網絡擁堵、降低性能，嚴重擾亂了公安系統的正常工作秩序。

1．3信息安全的管理體制不完善

公安網絡系統是與公共網絡物理隔離的系統，但是還未在整體上建立完善的安全結構體系，在管理上缺乏安全標準以及使用條例，甚至有些地方公安網絡中的計算機出現公安網絡與公共網絡同時使用的現象，這都對公安網絡的信息安全帶來不可忽視的安全威脅，使非法入侵者有著可乘之機。

2公安網絡的信息安全體系結構設計

公安網絡的信息安全體系結構設計，是一項非常復雜的系統工程，該體系對安全的需求是多層次，多方面的。因此本文設計了比較完整的安全體系結構模型，以保障整個系統的完備性以及安全性，為公安網絡的信息安全提供切實有效的安全服務保障。本文在借鑒了多種成熟的信息網絡安全體系結構，并且根據國家公安部提出的具體保障體系的指導思想，設計了適應我國公安網絡的信息安全體系。該體系從安全服務、協議層次以及系統單元三個維度，綜合立體的對公安信息網絡的安全體系進行了設計。這個三個層次均包含了安全管理模塊。

2.1協議層次維度

本文從網絡的七層協議模型來設計公安網絡的安全體系結構中的協議層次。每一個協議層次都有專屬的安全機制。對于某一項安全服務，安全實現機制隨著協議層次的不同而不同。例如，審計跟蹤的安全服務項目在網絡層，主要對審計記錄與登錄主機之間的流量進行分析，對非法入侵進行實時監測。病毒防護層一般在應用層實現，一般用來對訪問事件進行監控，監控內容為用戶身份，訪問IP，訪問的應用等等進行日志統計。

2．2安全服務維度

公安網絡的信息安全體系中包括的安全服務有，身份識別認證、訪問控制權限、數據完整性和保密性以及抗抵賴組成了安全服務模型。在安全服務模型中，每一個安全服務對應著不同類別的應用。這幾種安全服務模型不是獨立的是互相聯系著的。進入公安網絡安全體系的主體登錄系統時，要進行身份識別認證，并且查找授權數據庫，以獲得主體訪問的權限，如果通過驗證與授權，則對訪問信息進行加密返回至主體，主體通過解析進行信息獲取。并且，主體訪問的過程被審計跟蹤監測模塊記錄，生成訪問日志，以便日后進行查驗。

2．3系統單元維度

公安網絡的信息安全體系的實施階段，上述安全服務與協議等要集成在物理單元上，從系統單元的維度看，可分為以下幾個層次。首先，物理環境安全，該層次保護計算機信息系統的基本設施安全，能夠有能力應對自然災害以及人為物理誤操作對安全體系的基礎設施的干擾以及破壞。其次，網絡平臺的安全，主要保證網絡的安全可靠運行，保障通過交換機等網絡設備的信息的安全。最后是應用系統的安全，該層次提供了訪問用戶的身份認證、數據的保密性以及完整性，權限訪問等。

3總結

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例如：基本建設的竣工決算審計，由于項目建設時間長、投資大，涉及到項目的方方面面，待建設項目竣工后再審計，往往已時過境遷，審計事項的確認和判斷就會受到很大影響，有亡羊補牢之勢。為了實現工程審計的最終目標、確保工程質量、控制工程進度、降低工程成本、提高經濟效益，應實施側重事前控制，兼顧中間過程控制環節，事后跟蹤評價的審計方法。就拿一個建設過程中的單項業務甲供材為例。甲供材是基本建設項目中甲方向乙方供應材料的一個環節。從實踐經驗看來，這個環節是最需要過程的控制。因為甲供材在施工方領用過程中涉及定額、損耗計量、多部門管理及管理技術上的諸多因素。往往建設方各部門很難對施工方領用甲供材管理控制到位。直到工程完工，建設方與施工方就領用的甲供材是結余還是超領，一般情況下是無法核實清楚。待竣工決算審計進場時，已是無法改變這種現狀。那么，建設方在項目建設過程中，是否要甲供材？甲供材的量和范圍是多大？怎樣有效控制甲供材的供應？如果管理失控由誰承擔責任？只有通過過程審計，及時發現問題、督促建設方及時解決問題，避免損失的發生或將損失降到最低。再例如：施工單位在施工過程中向甲方借款的事項。按照常規每個合同均有付款方式，但是在執行過程中，由于施工方找出各種理由，不按時結算，采用通過主管領導批借款方式來結算工程款。往往出現“付超”現象。諸如此類情況，在過程審計中盡早發現，可催促建設方盡早改進，防止造成經濟損失。

二、定期審計集團公司所屬企業內部的管理制度，是否建立、是否執行到位

集團公司在近幾年，規模急劇擴張，特別是新組建和新并購的企業，存在各項規章制度不健全或有制度但執行不到位的情況。審計工作就要關注企業各項制度建立和執行情況，立足于防范，管理好薄弱環節，促進企業穩步健康發展。內部審計，除了定期全面檢查各企業管理制度及重要業務流程執行情況外，還要及時對新建企業及重大項目建設的企業領導及相關部門人員，進行制度建設和重要業務流程建設的培訓。從而推進內部控制的建立和完善，提高企業管理者的風險意識和管理責任。通過全面梳理內部管理制度和重要業務流程，把握業務控制環節，特別是重要業務單位、重大業務事項，業務控制、授權與責任，形成“事事有制度覆蓋，人人受程序約束”的全員參與、全過程控制、全方位監督的內部管控機制。通過總結制度、流程缺陷和例外事項，組織制訂整改方案，落實整改措施，促進管理制度和重要業務流程執行到位，防止重大風險的出現。

三、針對集團公司各企業的重大事項，提前介入進行專項審計，提升集團管理績效

重大事項管理不善，往往會給企業帶來災難性后果，如重大基建項目、工程及物資采購和高風險業務等各類重大事項。目前針對重大事項的審計大多數局限于事后檢查，很難在風險防控方面發揮應有的作用，只有當審計提前介入，參與企業重大事項的監督和控制，才能有效地防范和化解經營風險，提升經營效益，實現真正意義上的事中控制。面對集團公司目前審計人員少、業務水平參差不齊的狀況，審計工作應由集團統一規劃決策，審計人員由集團統一調配。發揮內外部審計的協同和聯動效應，將財務決算審計、經濟責任審計、專項審計、工程竣工決算審計等各類審計項目合理融合。做到同計劃、同部署、同實施。對審計過程實行實時監控，提高審計的覆蓋面，提升集團審計監督的權威性和有效性，利用有限審計資源，提高審計效率。

四、將審計結果落實整改情況與企業管理層的業績考核掛鉤

近年來，隨著審計工作的逐步深入，將重要、緊急、具有代表性的審計問題在集團范圍內進行公告，積極推動審計問題的整改工作，為經營管理提供增值服務，推動企業內部控制機制的完善。建立審計問題和管理建議的跟蹤落實工作機制，將審計結果落實整改情況與企業管理層的業績考核掛鉤，樹立審計工作的權威性，形成“尊重審計、支持審計、自覺接受審計”的工作氛圍。

五、建立健全集團公司內部審計工作規章制度，努力提高制度的執行力

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一、認真學習，提高認識

學習使人進步，這個“進步”首先是思想觀念上的進步。我們目前面臨的是知識經濟的時代，終身學習的時代，只有學習，而且是持續不斷的學習，我們才能發現別人的長處、自己的不足，才能打開思路，開拓創新，跨越發展。所以，持續不斷的學習，是解放思想的首要環節，而且是不可逾越的環節。通過深入學習黨的十七大、省市黨代會精神；梁保華同志在省委十一屆三次、四次全會上的報告；王建華同志在市委十屆三次、四次、五次全會、去年3月23日全市領導干部大會、今年4月9日全市領導干部大會上的報告；外地解放思想的新鮮經驗等內容，使審計干部充分認識開展新一輪思想大解放活動是貫徹黨的十七大精神、落實科學發展觀的有力舉措；是搶抓機遇、加快發展的迫切需要；是發展大城市建設的關鍵所在；是激發創造活力、建設高素質干部隊伍的重要途徑。迅速把審計干部的思想和行動統一到黨的十七大精神上來，統一到省委梁保華書記、市委王建華書記的講話精神上來，統一到市委市政府關于開展繼續解放思想大討論活動決策和部署上來。把審計干部從重業務、輕理論的觀念和思維模式中解放出來，把對審計工作的認識從單一的業務型理解，轉到業務型與服務大局融為一體來理解，在解放思想中不斷探索審計工作的內在規律，推動審計監督制度創新、完善和發展，在轉變觀念中不斷豐富審計的內容和方法，以適應審計工作的新發展、新要求，用新思路、新方法、新舉措來解決審計工作中遇到的新情況、新矛盾、新問題。教育引導廣大審計干部職工樹立開放意識、創新意識、爭先意識、大局意識、服務意識，積極推動全市經濟社會又好又快發展。

二、轉變觀念，增強意識。

思想是行動的先導。解放思想在不同時期有不同的內涵、任務。與過去不同，新一輪思想大解放的歷史背景、時代特征和主要內容都發生了巨大變化。過去講解放思想，主要是破除思想禁錮，解決“不敢”的問題；當前解放思想，是要解決“不會”的問題，解決好“為誰發展、怎樣發展、實現什么樣的發展”的問題?？倳浐涂偫韺?戰略區位給予了充分肯定，極大地提升了*的發展定位；省委提出舉全省之力振興*，對*的發展給予了政策、資金、物資等多方面的支持；崛起騰飛中的*能否抓住新一輪思想解放蘊含的重大機遇，實現全市的科學發展、跨越發展，作為經濟監督機關，必須轉變思想觀念，牢固樹立審計就是服務的觀念，把解放思想大討論活動引向深入。一是增強為被審計單位服務意識。正確處理與被審計單位之間的關系，改變其“審計是找麻煩”的對抗性心理，多作換位思考，以推動整改為目的，實現文明審計，增進與被審計單位之間的和諧；對被審計單位在會計核算、財務管理、內控制度等方面存在的薄弱環節，按照一審二幫三促的原則，出具審計意見書（審計報告），提出改進意見和建議。針對被審計單位資金使用容易混亂的實際，及時提出審計意見和建議，幫助他們健全與完善各項管理制度和工作規范。二是增強為政府宏觀決策服務意識。要突出效益審計的理念，加強對財政制度改革措施實施的效果，以及財政資金使用效益的監督，加大對財政投資項目資金的跟蹤監督，避免造成財政資金損失浪費，促進財政資金使用效益。上半年在重大項目投資跟蹤審計中，審計人員針對施工單位方案不科學，造價過高的情況，結合實際，反復調研，提出了切實可行的施工方案與合理的造價，既為政府減少了損失，又為政府節約了投資資金，得到了政府的認可，至目前為止，全局共審減工程款3.5億元，審減率達11.7%。在平山花園安置小區投資審計中，僅提一條建議，就為政府節約資金達400萬元。三是增強為群眾利益服務意識。要關注群眾關心的熱點難點問題，以審計工作來維護群眾切身利益。圍繞“三農”問題，加大對在新農村建設中牽涉“三農問題”的資金使用、分配規范性方面的審計和審計調查力度，保證政府惠民涉農政策措施的有效實施；圍繞維護群眾切身利益，加大對農保補貼類資金的審計和審計調查力度，確保涉農專項資金按時、足額發放到農民群眾手中；抓好五項社?；鸷妥》抗e金審計監督，確保職工生活、就醫和住房保障工作；抓好體育彩票和福利彩票資金審計，確保公益彩票資金安全,規范使用。

三、把握重點，爭先創新

爭先創新是市審計機關今年初提出的工作目標。爭先就是要正視自身不足，取人之長，補己之短，以先進的兄弟審計單位為標桿，迎頭趕上，創新是事業發展的動力之源，是解放思想的本質要求所在。爭先必須創新。實踐證明，創新則興，守舊則衰。新一輪思想解放的深入，必須始終堅持以創新為導向，勇于創新，善于創新，始終保持與時俱進的創新思維，才能永不自滿、永不懈怠，才能獲得源源不竭的發展動力。我市“一體兩翼”、“一心三極”的發展戰略強勢啟動，國際性海濱城市的建設框架全面鋪開，迫切要求全體審計人員解放思想，緊跟國際國內和周邊地區的競爭態勢，從經驗主義、條條框框的束縛中解放出來，學會辯證的思想方法，學會用發展的觀點看問題，始終在思想觀念上保持創新的活力，努力為全市科學發展、跨越發展保駕護航。

一要創新審計理念。通過解放思想，理清思路，確立民本審計、效益審計、責任審計理念，充分發揮審計在維護經濟秩序、構建和諧社會中的作用，做到“三破三立”：要破除專注微觀、就事論事的思維定勢，樹立胸懷全局、服務跨越發展的宏觀視野；要破除單純查錯糾弊的狹隘觀念，確立真實、合規和效益并重的工作目標；要破除盲人摸象、憑經驗查賬的落后習慣，建立總體把握、系統分析的整體模式。努力在依法審計上見能力，在服務大局上見意識，在圍繞中心上見態度，在突出重點上見眼光，在求真務實上見精神；在審計工作實踐中，要注意體現整體性，強調宏觀性，注重效益性，發揮建設性，增強創造性。

二要創新審計手段。加快計算機管理系統和計算機審計現場實施系統的建設運用，探索完善信息化條件下的新手段、新方法，提高審計效率和質量，盡快趕超全省信息化建設和計算機審計先進水平。從省廳對各省轄市計算機審計應用情況的評比結果來看，我市計算機審計工作形勢嚴峻：AO應用案例少，被省廳采用的專家經驗就更少，存在主要問題是固步自封，認為計算機審計是年輕人的事，老同志毋須學，或學也學不會；錯誤地認為計算機審計是個別同志的事，與我無關系，至于實際工作，我自有我辦法，比他用計算機還便利；過分強調教育培訓而忽略和放松了探索實踐，計算機軟件應用水平較低，審計經驗還比較欠缺。計算機是現今時代審計人員的常用工具，必須學通學好。廣大審計人員要排除畏難情緒，老同志老領導，要解放思想，緩解抵觸情緒，年青同志更要端正態度，虛心學習。

三要創新審計管理。堅持以審計質量為生命線，完善落實審計質量控制制度，加強對審計計劃、項目預算、審計實施、審計處理等全過程的管理，促進審計工作的規范化、科學化，加快傳統審計向現代審計的跨越。整合審計資源，優化人員、技術、知識、信息資源效能；加強質量控制，實現項目控制全程化、操作規程標準化、定性定量準確化、經驗推廣及時化；構建審計文化，重視精神層面的建設，以人為本，激發創造活力，實現人的全面發展；健全考核激勵機制，培養審計干部能干事、會干事、干成事。

四要創新審計內容。著重安排財政專項支出、公共支出、民生支出、環保支出、重點建設支出等審計項目。把內容創新放在審計創新的突出位置上，深化效益審計，向管理、決策、制度跟蹤問效。找準與政府中心工作的結合點和切入點，明確審計目標，突出審計重點，并確保工作成效，在服務*經濟社會發展中發揮四個方面的作用。首先加強財政審計，做財經秩序的“監督員”。以科學發展觀統領審計工作，加強財政資金、政府非稅收入審計，規范部門、單位財政收支管理，促進節約型社會建設；加強公共財政支出審計，促進建立公共財政體制；加強專項支出和重點支出審計，促進提高財政資金效益；加強財稅政策和調整經濟結構支出審計，在推動科學發展方面發揮審計的建設性、促進性作用。其次關注民生，做構建和諧社會的“劑”。積極履行審計職責，以維護廣大人民群眾的根本利益為目標，加強對教育、醫療、衛生、住房、社會保障、扶貧、抗震救災等民生資金的審計，嚴肅查處損害百姓切身利益的違法違規問題，促進黨和政府有關民生政策措施真正落到實處，保障群眾利益，讓人民群眾更好享受改革發展成果。第三要加強經濟責任審計，促使領導干部做科學發展、跨越發展的“排頭兵”。進一步深化黨政領導干部經濟責任審計，對重大經濟決策、重要經濟政策法規執行、重點資金和資產管理等情況進行審計，客觀反映領導干部任期經濟責任、管理能力和決策水平，為加強領導干部管理監督服務，促進領導干部積極貫徹落實市委、市政府的決策部署，做踐行科學發展觀的“排頭兵”。第四要加強環保審計，做可持續發展的“保護神”。加強對環保資金籌集、管理和分配情況的審計，加強發展循環經濟方面的支出和生態環境支出審計，促進資源節約型和環境友好型社會建設。

四、強化作風，打造隊伍

解放思想，發揮審計監督職能，助推全市科學發展、跨越發展，必須打造一支素質過硬的審計隊伍。隨著改革的不斷深入，國家賦予審計監督的職責越來越重要，工作任務越來越艱巨，對審計工作的要求也越來越高，要履行好審計監督職能，就必須加強作風建設，建設一支高素質的審計干部隊伍。

一是抓“龍頭”，建設高素質的領導班子。黨的十七大指出：“黨的執政能力建設關系黨的建設和中國特色社會主義事業的全局，必須把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好?！彼自捳f“火車跑得快，全靠車頭帶”。領導班子是干部隊伍的“龍頭”，“龍頭”的引領作用發揮得好，才能激發整支隊伍的戰斗力，增強凝聚力和向心力。

二是抓本領，造就一批業務過硬的精兵強將。首先要抓好審計人員業務知識的更新和提高。在世界科技發展日新月異、經濟突飛猛進的今天，如果審計人員不及時學習掌握新知識就跟不上時代的步伐，審計工作要創新發展，為經濟建設服務將是一句空話。其次要抓好學歷教育與業務職稱考試為主的繼續教育。審計機關是高層次綜合經濟監督部門，涉及的部門多、行業廣，要求工作人員有較高、廣博的文化科學知識和業務能力，必須舍得花本錢，加大人才培養力度。第三是抓崗位練兵，從實踐中鍛煉提高。要堅持理論與實踐相結合，有計劃地對審計人員輪崗，壓擔子，承擔主審項目，促使他們多學習、多接觸審計對象，以提高工作適應能力，使每個審計人員都成為精兵良將。

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在學校動員的基礎上，紀委監審支部及時召開了黨員干部大會，對黨員干部提出了明確的要求；同時，我們還充分利用談心活動等形式，將思想發動與統一認識始終貫穿于整個實踐活動之中，增強了黨員干部參與學習實踐科學發展觀活動的自覺性和主動性。為了深化學習實踐活動效果，我們采取了集中學習、大家討論與個人自覺撰寫心得體會相結合的辦法，確保了學習實踐活動“人員、時間、內容和效果”的四落實。

二、深入調查研究，認真撰寫調研報告

紀委監審支部六位處級干部，根據各自分管的工作，在擬定了調研報告的題目的基礎上，為了撰寫好調研報告，深入到有關部門和教學單位，充分征求和聽取意見和建議，找出了影響和制約紀檢監察工作科學發展的問題和差距，基本摸清了紀檢監察工作的基本狀況，進一步擬定了解決問題的方法和對策，為運用科學發展觀指導紀檢監察工作，提供了明確的思路和有益的參考，寫出了高質量的調研報告。

三、嚴格對照檢查，收入自我剖析

在分析檢查階段，主要有以下幾個方面的做法：

第一，我們提出了五查工作法：一查觀念是否新，二查工作思路是否優化，三查落實措施是否得力，四查運行機制是否科學，五查工作實效是否突出。

第二，認真撰寫領導班子分析報告。紀委監審支部以切實找準思想和工作上存在的突出問題為指導思想，深入分析問題的根源，提出了今后整改的具體措施，最后形成了領導班子分析檢查報告。

第三，認真召開領導班子民主生活會。要求每個黨員干部結合自己的工作實際，在理論學習、政治思想、本職工作、廉潔自律等方面，深入查找不足，做到“查找問題準，分析根源清，思想認識深，整改措施實”。

四、制定整改措施，堅持邊整邊改

針對干部師生反映和自我剖析出的問題，我們堅持邊改邊整，邊查邊改，邊整邊改，即知即改，始終把整改貫穿于學習實踐活動的始終。一是對干部師生比較關注的焦點問題加大監督力度，如招投標、畢業生資格審查、招生就業、人事干部招聘等方面；二是建立完善體制機制，認真清理現行的規章制度，做好廢、改、立工作，修訂了《信陽師范學院目標管理考核辦法》、《信陽師范學院招投標工作管理實施細則》、《信陽師范學院建設工程全過程跟蹤審計辦法》、《信陽師范學院審計質量控制方法》、《信陽師范學院審計調查實施辦法》、《信陽師范學院民主評議行風工作整改實施方案》等近10個方面的規章制度。

五、注重建立長效機制，鞏固和提高整改成果

通過深入開展學習實踐科學發展觀活動，我們感到收獲豐富、成效明顯，表現在：一理論水平有了明顯提高，二黨性修養明顯升華，三組織紀律觀念明顯增強，四工作作風明顯轉變，五職能作用得到有效發揮。

但是，學習實踐活動是一項長期任務，我們必須按照科學發展觀的要求，著力完善有利于科學發展的長效機制，主要從以下幾個方面著手：一是繼續把學習實踐科學發展觀活動引向深入，樹立終身學習的理念，進一步推動工作取得新成效；二是堅持已形成的各項制度，狠抓落實，以期收到更好的效果；三是進一步樹立以人為本的思想，堅持服務基層、服務教學科研、服務師生員工，切實改進作風。四是根據出現的 新情況、新問題、新矛盾，按照科學發展觀的精神，積極探索解決新情況、新問題、新矛盾的途徑與方法，以鞏固和提高整改成果，不斷擴大整改結果。

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貫徹落實科學發展觀，需要建立體現科學發展觀要求的黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系?！毒C合考核評價試行辦法》以科學發展觀作為考核、評價和使用干部的重要指導思想和檢驗標準，堅持德才兼備、注重實績、群眾公認原則，明確了綜合考核評價的指導思想、遵循原則和方法構成，要求綜合運用民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析、個別談話和綜合評價等具體方法進行干部綜合考核評價。

嚴格提名程序，擴大民主推薦。《綜合考核評價試行辦法》指出，選拔任用地方黨政領導干部，必須按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的要求和程序，經過民主推薦提出考察對象。為進一步擴大提名環節的民主，地方黨政領導班子換屆考察，在全額定向會議投票推薦和個別談話推薦的基礎上，可以根據實際情況，按一定差額比例進行二次會議推薦。

民主測評主要了解領導班子和領導干部履行職責情況及領導干部德才表現?！毒C合考核評價試行辦法》要求對領導班子的民主測評，主要包括政治方向、精神面貌，貫徹科學發展觀、執行民主集中制、駕馭全局、務實創新、選人用人、處理利益關系、處置突發事件的能力，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，以及黨風廉政建設等方面。圍繞以上測評內容，設置了“政治鑒別力和敏銳性，大局觀念，工作指導思想”、“貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性，聯系本地實際貫徹落實的能力”、“發展速度，發展質量，發展代價”、“思想道德和紀律教育，履行廉政職責，班子自律”等14個評價要點。

對于領導干部的民主測評，《綜合考核評價試行辦法》按照“德、能、勤、績、廉”設置測評內容，主要包括政治態度、思想品質，工作思路、組織協調、依法辦事、心理素質，精神狀態、工作作風，履行職責成效、解決復雜問題、基礎建設，廉潔自律等方面。根據以上測評內容，設置了“理想信念，貫徹執行黨的路線方針政策的堅定性，政治紀律，理論素養”、“發展觀、政績觀，創新意識”、“事業心、責任感，敬業精神，學習態度”、“分管工作完成情況，抓班子帶隊伍情況”、“遵守廉政規定，對配偶、子女和身邊工作人員的教育與要求，接受監督，生活作風”等12個評價要點。

民意調查主要了解對領導班子和領導干部工作成效和形象的社會評價。《綜合考核評價試行辦法》規定，對地方黨政領導班子民意調查的內容主要包括在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設方面群眾直接感受到的工作狀態與成效，設置了“群眾物質生活改善情況”、“依法辦事、政務公開情況”、“公民道德教育情況”、“城鄉扶貧濟困情況”、“社會治安綜合治理情況”、“黨的基層組織和黨員隊伍、干部隊伍、人才隊伍建設情況”等12個評價要點。

對領導干部的民意調查，主要包括工作作風、履行職責、公眾形象等內容，設置了“開拓創新與敬業精神”、“深入基層、聯系群眾情況”、“分管工作完成情況”、“為群眾排憂解難、辦實事情況”、“廉潔自律和接受監督情況”、“道德品行”等6個評價要點。

《綜合考核評價試行辦法》要求對地方黨政領導班子及其成員的實績分析，主要通過有關方面提供的經濟社會發展的整體情況和群眾的評價意見，重點分析任期內的工作思路、工作投入和工作成效，以充分體現從實績看德才、憑德才用干部。具體包括上級統計部門綜合提供的本地人均生產總值及增長、人均財政收入及增長、城鄉居民收入及增長、資源消耗與安全生產、基礎教育、城鎮就業、社會保障、城鄉文化生活、人口與計劃生育、耕地等資源保護、環境保護、科技投入與創新等方面的統計數據和評價意見，上級審計部門提供的有關經濟責任審計結論和評價意見，還包括群眾的評價。

個別談話是深入了解地方黨政領導班子建設狀況和領導干部的德才素質的重要途徑?！毒C合考核評價試行辦法》進一步改進和完善了個別談話的方法，要求分別不同情況確定談話要點，提前發放談話預告，提高談話質量。對在現工作單位任職不滿兩年的擬提拔人選考察對象，還可到其原工作單位采取個別談話等方式進行延伸考察，同時引入考察組集體面談的方式，增強了個別談話的針對性和深入程度。