地區經濟一體化范文

導語：如何才能寫好一篇地區經濟一體化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、環渤海經濟圈經濟一體化面臨的障礙

環渤海地區是指環繞著渤海全部以及黃海的部分沿岸地區所組成的廣大經濟區域。就中國范疇而言，它位于我國東北、華北和華東三大區的結合部，是我國城市最密集、工業基礎最雄厚的區域之一，在我國的整體發展戰略中始終占據著十分重要的地位。但由于我國長期的行政區劃和傳統的官本位、地方保護主義思想的影響，環渤海地區形成了各自為政、自成體系的經濟發展格局，使得其經濟一體化進程面臨著一系列的障礙：

首先，產業結構趨于雷同，區域內的內在產業鏈聯系不夠緊密，沒有形成合理的產業分工。除了大部分省市都有鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、重型機械、汽車等傳統行業外，目前又在競相發展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術產業，甚至都要求有自己的出?？?，這一方面導致了資源的極大浪費，同時造成了地區利益之間的沖突，進而加劇了產業行業間的盲目競爭和惡性競爭，也使各地區的地方保護主義盛行。

其次，由于區域內各地方經濟發展水平差距不斷擴大，地方之間的利益摩擦因之激化，各級地方政府為了追求和保護自身利益，往往以行政區為依托，構筑貿易壁壘，實行市場封鎖，阻礙生產要素的自由流動。環渤海經濟圈存在著嚴重的市場分割，往往是你的產品賣不到我的地盤，我的產品也難以打入你的市場，楚河漢界，涇渭分明。

最后，區域內國有經濟比重大，體制改革滯后，開放度不高，開放意識不強，缺乏協同發展的整體規劃和明確可行的戰略部署，未能形成優勢互補、團結一致、共同發展的合力。像環渤海地區天然的中心是北京，但是在經濟上它同區域內的其他地方并沒有形成像上海與長三角、廣深與珠三角那樣的緊密聯系，對周圍城市的輻射和帶動作用也極其有限，沒有起到應有的“龍頭”作用。

二、轉變政府職能，引導環渤海地區實現經濟一體化

從區域經濟學的視角來看，依靠市場經濟的發展和完善來促進區域經濟一體化的實現，毫無疑問，應是解決中國區域經濟發展障礙的最佳思路。通過市場競爭達到資源的最優配置。而目前在我國市場經濟體制還十分不完善的情況下，地方政府對資源、個人和企業經濟活動的控制仍然相當普遍。又由于其政績考核主要依據本地區財政稅收、本地就業和GDP增長速度，因而地方政府不僅具有了發展地方經濟的責任，也具有了發展地方經濟的沖動，使得地方政府的經濟行為具有強烈的行政導向性、明顯的功利性和強烈的排他性。顯然這種政府職能的錯位形成了各自為政的“諸侯經濟”的制度根源，要發揮政府的引導職能還要從轉變政府職能入手。

首先，要建立服務型政府。政府作為社會經濟管理者，不能把自己的職能定位于“管、卡、壓”，而應立足于“服務”。公共領域的開發關系到區域多方的共同利益和長遠發展，同時又是單方無法解決的重大、棘手的問題，因而必須積極開展跨區域的協調與合作。以區域水資源開發和利用為例，面對日益嚴重的水資源危機，環渤海地區水資源的開發、利用與保護必須打破行政界限，按一個生態整體加以宏觀治理，以實現區域水資源供需平衡。

其次，要建立競爭的政府。通過競爭，能夠鼓勵創造和多樣性，令各地主觀能動地揚長避短、趨利避害、優勢互補。地方政府之間的競爭，要從以地方保護主義為策略的封閉式競爭轉向開放式的制度創新為基礎的制度競爭，通過制度創新來吸引資源、創新技術、促進增長，而不是通過地方保護主義來維持增長。相應地，我們必須建立起科學的地方政府官員績效評價體系，通過其正確的方向引導，規范官員們的行為取向和行為模式，避免政府間的盲目、惡性的競爭導致地方保護主義泛濫。

最后，同時也是最為重要的是要建立可問責的政府。我們要建設社會主義法治國家，就是要使一切行為不能脫法，包括公民的行為、更要包括政府的經濟行為。任何國家機關及其工作人員，在管理、從事經濟活動時，如果其行為違反公司、證券、合同、競爭、土地、環境等調整相關經濟關系的實體法，也應像公民、法人一樣依法承擔責任，包括民事責任。因此，政府在引導區域經濟一體化的過程中，必須將政府的決策行為納入法治軌道，建立一個良好的區域經濟規劃、決策的法治機制，并輔以法律責任制度，依法規范政府的行為，保證政府決策、規劃的科學化、民主化、規范化，避免主觀性、隨意性和“長官意志”。

三、良好的法治環境是實現環渤海區域經濟一體化的保障

在制度經濟學的理論中，交易成本不僅僅包括各種“經濟交易成本”，如運輸費用，工資，談判所花費的時間，包括關稅在內的各種稅收等。它還包括由于制度的偏失和法律法規的不完善所導致的“制度成本”。市場經濟是法治經濟，基于市場經濟基礎上的區域間經濟協調與合作更是離不開法律制度的保障。

首先，制定區域綜合性規劃法。面臨新的發展機遇，環渤海地區特別需要一個較完善的戰略規劃，盡快形成科學有效的區域治理結構，并充分運用市場的力量，為其起飛及持續發展提供動源。因此，我國區域規劃工作必須走向法制化、民主化和科學化，盡快制定出臺《區域規劃法》，建立健全符合我國社會主義市場經濟發展需要的區域規劃法律保障體系。

其次，制定《反壟斷法》、修訂《反不正當競爭法》。在西方發達國家，法律對于反壟斷、促進自由市場的形成與發展起到了極其重要的作用。國內地區間的市場分割，使得商品和生產要素不能在全國范圍內自由流動，公平合理的競爭難以開展，市場機制的作用受到極大抑制。目前地區封鎖、地方保護的問題嚴重，一些地方政府不惜利用行政的、經濟的、技術的、甚至法律的手段，限制商品和要素自由流通，保護本地市場和企業。在法學的視角下，地區封鎖一般是納入行政壟斷的框架內進行研究的。因此，我們需要抓緊制定《反壟斷法》，同時配套地對《反不正當競爭法》進行修訂，使其更好地保障全國統一大市場的形成，為環渤海區域經濟的發展保駕護航。

最后，制定區域協調規則。國際經驗表明，區域經濟一體化進程發展的快慢與是否有完善的制度保障是直接相關的。以目前運作最為規范的歐盟為例，作為制度一體化的歐盟，每個階段都制定相關法律，成員國依此實施一致對內對外政策。從《巴黎條約》建立的歐洲煤鋼共同體、《羅馬條約》建立的關稅同盟，到《單一歐洲法案》對商品、勞動、人員和資本的自由流動列出的約300項立法，到1993年，歐洲統一大市場正式形成。隨后，歐共體成員國簽署了《馬斯特里赫特條約》，并于1999年實現了經濟貨幣聯盟。如今，

歐盟各國又將實行統一的憲法提上了議事日程，向著經濟一體化的最高階段繼續前進。在我國，經濟區域內缺乏一致性的規則，各地區在招商引資、土地批租、人才流動、技術開發等方面的政策上存在很大的差異，阻礙了生產要素在區域內的自由流動。而目前各地方政府做出的加強經濟聯系和合作的宣言、承諾又缺乏必要約束和制度保障。因此，我們認為，經濟區域內很有必要制定一個各地共同遵守的區域公約，設置必要的懲罰和救濟機制及部門，以強化地方政府調控政策的規范化和法制化。內容可包括：人力資源、產業布局、自然資源開發、環境保護、戶籍制度、住房制度、就業制度、醫療制度、教育制度、社會保障制度、招商引資等各個方面。待時機成熟再將這個公約上升為區域發展與管理法，實現區域制度架構的融合。

四、深化財稅體制改革，為環渤海經濟一體化打下堅實的基礎

在我國，不合理的財稅制度設計是導致區域發展差異的重要原因。改革開放初期，中國的財稅體制實行“財政大包干”的承包制。財政承包制不僅造成區域間的“苦樂不均”、“鞭打快?！钡臓顩r，更強化了對市場割據的激勵，妨礙了統一市場的形成，致使區域發展差距迅速擴大。因此，如果財稅制度不改革，區域經濟的一體化將成為一句空話。

首先，進一步合理界定政府事權，劃清各級政府的支出責任，并以此為基礎劃分稅制。在“分灶吃飯”的財政體制下，地方政府仍是地區經濟發展的主導力量，為了增加本級財政收入，各地紛紛上馬那些生產高稅產品和預期價高利大產品的項目，造成低水平重復建設、地區封鎖、市場分割的做法大行其道，構成了區域經濟一體化的頑固的障礙。政府間事權劃分是政府間財力分配的基本依據，因此財稅體制改革要從合理劃分政府事權開始：除中央政府要承擔一些大型、長周期、跨地區的重點建設項目的投資外，大量的一般贏利性項目，應交給企業和企業聯合體去辦，地方財政則基本上不再承擔贏利項目的直接投資任務，而把支出重點放在基礎設施、公用事業等方面。在此事權劃分的基礎上，進一步做到事權與財權的統一，避免“上出政策，下出資金”這種直接導致基層政府財政陷入財力困境的事情的發生，真正做到“一級政府、一級事權、一級財權”。

其次，建立規范化的中央對地方的轉移支付制度。我國現行政府間財政轉移支付制度不夠規范和透明，專項財政轉移支付的種類和數量過大，使得上級政府通過集中財權，建立了讓下級政府高度依賴上級政府的財政體制，下級政府通過“跑步進京、省、市、縣”，才能爭取到本應屬于地方的財政收入。而具有均等化性質的一般性財政轉移支付規模卻很小，起不到協調各地區經濟發展的作用。我們知道要形成區域經濟一體化，實現區域整體利益的最大化，完成合理的產業布局和完整的產業鏈條，就不可避免地會損害某些地區的既有利益。有些地區可能必須從某些產業中退出，或轉而生產一些低附加值的上游產品。這就需要對這些為了區域整體利益做出犧牲的地域給與補償，讓區域內所有的地區都共享合作的收益。如果這種轉移支付制度不夠明確又缺乏權威性和制度保障，就不會有地區為了區域整體發展而犧牲自己的利益了。因此，現在急需完善財政轉移支付制度，確定轉移支付的標準、方式，轉移者的義務和被轉移者的權利形成規范的制度，用法律的形式確定下來。

再次，現行征稅權、稅收征管權高度集中于中央，地方稅名不符實的狀況，也有悖財稅促進分配公正、公平競爭、配合各級政權實現事權的功能或作用。自1994年實行分稅制財政體制以來，我國的地方稅體系不但沒有發展壯大，反而日漸萎縮，從94年的3個共享稅種擴大到目前的12個，占稅種總數的比例也從10％猛增到31％，在中央政府和地方政府之間分別出現了“大馬拉小車”和“小馬拉大車”的失衡格局。中央和地方的事權要與其責任相一致，更要有相應的財權相配合，因此，要降低中央與地方共享稅的數量和比例，同時使地方政府具有從本地實際出發設立、開征某些地方稅種的權力，因地制宜地為地區非贏利設施建設和各項公共服務、事業發展提供必要的資金來源。

五、結語

綜上所述，不論是政府引導職能的充分發揮，還是法治的健全以及財稅改革的深化，都是在為環渤海地區經濟一體化所進行的以市場為導向的制度創新，是為區域內社會經濟資源得以以利益最大化為前提進行優化配置提供一個一體化的制度平臺。真正的經濟一體化的實現還是要依靠市場的力量以企業為主體來實現。

篇2

論文關鍵詞：京津冀，區域經濟，一體化，產業轉移，利益協調

在經濟全球化的有力推動下，區域經濟一體化再起。當前我國區域經濟發展無論在一體化的程度上、經濟聯合組織的數量上和規模上，還是在一體化的體制、機制上，都得到了新的發展。京津冀作為我國北方的中心經濟地帶和環渤海經濟圈的核心層，必然要通過區域經濟一體化的形式進行發展。與長三角和珠三角相比，京津冀區域經濟一體化程度仍處于初級階段，發展差距較大。因此，推進京津冀地區的區域經濟一體化發展，對我國北方地區乃至全國經濟發展具有深遠的意義和影響。

一、區域經濟一體化的涵義、發展機制和條件

（一）區域經濟一體化的涵義

區域經濟一體化是指不同的空間經濟主體之間為了生產、消費、貿易等利益的獲取而產生的市場一體化的過程，包括從產品市場、生產要素市場(勞動力、資本、技術、信息等)到經濟政策統一的逐步演化，區域經濟一體化是狀態與過程、手段與目的的統一，是在區域戰略的指導下，通過區域規劃、區域政策，加強區域間的協調，實現社會經濟活動的空間格局優化。

區域經濟一體化要解決的主要問題是：經濟社會發展政策上的合作與協調，如何實現區域貿易自由化，如何實現跨界資源的聯合開發等。在區域經濟一體化思想的指導下產業轉移，政府應把重點放在提供良好的投資環境和基礎設施上，鼓勵企業組成跨行政區企業集團或企業聯合體，推動資源、生產要素在地區間自由流動與優化配置，消減地區間、行業間、所有制間經貿發展和企業聯合的障礙。

（二）區域經濟一體化的發展機制

1.區域經濟一體化的動力機制

從發展的角度看，各個地區為了促進區域經濟發展與合作而走上一體化的道路，必然有其內在的動力機制。

(1)經濟一體化的互補性與競爭性。區域經濟之間的貿易效應和生產積聚效應使區域內部的消費者能夠得到更多的多樣化和個性化的產品，這就是一體化的消費效應，消費效應又成為生產效應與貿易效應正反饋的加速器和調節器，不斷促進經濟一體化程度的深化。如果區域經濟之間存在現實的競爭性，會由此引發空間經濟主體之間產業結構的優化調整，同時也導致了一體化相關的生產要素新的積聚與擴散，也會使一些與被替代產品相關的生產要素重新開發新的產品，資源配置更佳，這不僅有利于內部效益的擴大，而且有利于強化區域競爭優勢，提高一體化區域對外的競爭。

(2)區域經濟一體化的規模經濟性。一個比較大的區域規模一般擁有較大量的區域生產要素，通過實施一體化，誘發生產要素的積聚與擴散，資源重新配置，容易產生生產要素（資本、勞動力、技術、自然資源等）的規模效應（突破瓶頸要素的限制，創建新的產業，開發新的技術，開拓新的市場等），提高要素之間的替代強度，降低產品的邊際成本。

(3) 區域經濟一體化的交易成本機制。主要包括關稅降低、可接近性和行政經濟。關稅降低產生大量貿易，必然誘致一體化的貿易效應以及相應的消費效應和生產效應?？山咏缘挠绊懸蛩匕ǖ乩砭嚯x、經濟距離和社會文化距離。經濟距離取決于地理距離和運輸方式及其成本。社會文化距離越小越容易形成經濟一體化，并且地理距離越小，經濟距離和社會文化距離的差別往往也不大。由于經濟一體化和市場一體化，要求和倡導取消相互關稅，建立一致的工商管理規則，目的是減少從生產到消費各個環節不必要的額外開支和時間浪費，即行政經濟。

即，區域經濟一體化是由它的互補性與競爭性、規模經濟性、交易成本機制等因素共同發生作用的結果。

2.區域經濟一體化的主體組織機制

為了增強區域經濟的競爭實力，提高區域的經濟地位產業轉移，產生了相互之間通過合作實現自覺經濟融合的趨勢，以求實現地區范圍的各組成部分的優勢互補，促進資源在本地區內更有效地配置，從而促進共同發展。因此區域經濟一體化的全體組織機制是一體化進程的“變壓器”，能夠加快或阻礙一體化的發展。

3.區域經濟一體化的利益協調機制

在推進一體化的過程中，政府與市場的作用如何分工，中央與地方之間以及區域間、城市間如何分工協作，基礎設施、產業和空間結構一體化以及政府間政策的協調問題，都是現實經濟中亟待研究和解決的重大前沿問題。其中，大都市圈或經濟圈城市間的分工協作和利益協調機制問題，顯得尤其突出。

（三）區域經濟一體化的發展條件

1.區域經濟的差異和分工是區域經濟一體化的基礎

自然、社會和經濟發展狀況是決定區域經濟一體化的前提條件。生產要素稟賦在空間分布的不平衡必然會導致經濟活動方式和經濟內容的不同，這促使不同地區之間商品交換和生產要素流動，使不同地區結成一種互補和競爭關系。生產要素差異性越大，區際勞動分工越明顯，從而形成各具特色的區域專業化生產部門。

2.近鄰的區域空間是實行區域經濟一體化的物質載體

區域合作就其地域條件而言，首先應該具有一個完整、統一的自然地域單元，這個地域單元要求各個合作主體所處的地理位置在地域上是一個相鄰接的整體。共同的地域空間是實施區域經濟合作最為基本的載體和依托，而且在相鄰的一定空間范圍和聯系通道內，對于各類經濟資源的合理配置和利用，改善宏觀區域管理，設立區域合作協調組織等都比較方便。

3.共同的利益訴求是實行區域一體化的動力源泉

區域經濟合作不僅是從資源分布梯度和經濟技術水平分布梯度的角度展開的，更是建立在利益趨同性基礎上的。在市場經濟條件下，各個地區都在自己所擁有的生產要素使用上追求利益最大化。所以，區域經濟合作必然是利益驅動下的一種戰略選擇，獲得經濟和社會利益的雙贏是區域一體化的動力源泉。

二、京津冀地區區域經濟一體化發展現狀分析

（一）京津冀地區區域經濟合作的現狀

目前，京津已進入由工業化中期向后期轉變的階段，產業升級勢在必行，技術密集型產業將逐漸取代勞動和資金密集型產業，第三產業也勢必超過第二產業。河北的冶金、建材、醫藥、石化、紡織、機械、食品等行業在全國占有重要位置，主要原材料產量在京津冀都市圈占有重要地位。因此，三地在產業分工與資源配置等方面有著廣闊的合作空間和發展前景。

1.區域內部產業轉移初步形成

在跨地區產業布局調整方面，北京市首鋼200萬噸鋼鐵項目落戶河北唐山。首鋼與河北唐鋼共同打造的京唐鋼鐵聯合公司已經在唐山曹妃甸建立。同時，河北政府向外宣布未來5年內在正定投資58億元打造一個北方最大的紡織工業園區，這一計劃的著眼點瞄準了京津冀區域。除此之外產業轉移，由京津向河北單向的產業轉移的局勢在近兩年有所逆轉。華龍、神威、海灣、恒利這些急需擴張生存空間的河北民企紛紛進京。這樣布局正是為了深化京津冀經濟合作，促進北京工業與津冀地區形成較為完整的產業配套體系。

2.區域交通一體化初顯

交通一體化是區域經濟一體化的基礎，是京津冀實現區域經濟融合的重要保障。京津城市軌道、京津第二條高速公路，已陸續竣工投入使用；京承高速三期項目啟動，計劃2009年9月全線建成通車。除此之外，連接北京與天津的全國第一條城際高速鐵路——京津城際軌道交通工程于07年12月16日順利實現軌道全面鋪通，京津兩地可實現30分鐘直達。而到2011年底，京石鐵路客運專線將提前通車。隨著京廣客專、京滬高鐵、津秦客專、保津城鐵等工程的建設和逐步投入運營，快速軌道將織就“京津冀快速交通圈”，在500公里范圍內的重要城市之間實現2-3小時通達，是京津冀未來交通一體化的方向。

3.市場開放程度逐漸加大

京、津、冀三地在市場開放等方面均有合作。政策上，國家發改委和京津冀發改委一直為促進區域交流合作制定規劃和意見，交流區域合作發展情況，溝通規劃、產業、政策等信息，研究當前和近期區域合作中需解決的問題，提出工作建議，督促落實省市政府議定的區域合作工作，為打破區域界限、推動區域內市場活躍提供了良好的環境。同時天津濱海新區的規劃建設，將進一步增強京、津、冀三地的產業聯系，是三地加強經濟融合的一個重要合作平臺。

（二）京津冀地區區域經濟一體化發展存在的問題

1.區域經濟一體化觀念淡薄，缺乏合作意識

多年來，受計劃經濟和行政區劃的影響，長期實行自然壟斷、貿易保護、市場分割、自成體系的封閉政策，市場經濟意識淡薄，區域合作意識不強，城區系統生產建設重復布局和地區工業結構趨同，技術上不了檔次，專業化僅僅停留在產品的專業化上。受區位因素的影響，河北省與京津并不能獲得同等的發展機遇，不公平競爭導致區域經濟畸形發展，影響區域經濟結構的優化程度以及區域經濟宏觀效益整體水平的發揮。

2.區域一體化體制、機制尚未建立

京津冀經濟圈區域合作仍處于初級發展階段，區域合作組織形式松散，協調機制和決策機制的制度化程度相對較低，屬于一種倡導式的磋商機制產業轉移，限制了區域內各地方政府間的深度合作。當前京津冀區域政府協調機制的形式僅限于首長聯席會、協調會和合作論壇，利益一致的大的合作沒有啟動，有關大項目尚待進一步磋商。如南水北調中線工程、京津水源保護區、大型旅游項目、大型能源和原材料基地等基礎設施和基礎產業的大項目。

3.缺乏區域組織保障系統以及協調統一的區域經濟發展規劃

由于京津冀地區分工體系與運行機制并不完善，區域經濟組織與區域經濟活動始終處于無序、混亂和松散的狀態，經濟社會發展規劃仍然限制在行政區范圍內，缺乏區域層面的審視，市場分割、貿易摩擦、惡性競爭時有發生。受區域系統內勞動地域分工規律、整體效益規律以及協調發展規律很難對區域經濟產生有益的影響，基礎設施重復建設，爭資源等矛盾突出。如在機場、港口建設方面相互競爭，造成資源的閑置和浪費，導致區域整體發展相對緩慢。

4.沒有形成合理的產業分工與合作，產業鏈斷裂

城市之間的功能合作與產業分工是城市經濟可持續發展的必要條件。北京和天津存在著一定程度的產業同構，兩市的同構產業主要集中在冶金、機械、電子、醫藥制造等部門。這種現象直接導致了兩地在資源、能源、項目等方面的爭奪。在京津冀區域內還沒有形成有創新能力的產業鏈和產業集群，金融、信息服務和現代制造業的產業鏈延伸方面還比較欠缺，至今還沒有形成由占據高端并擁有自主創新能力的本土企業建立的區域完整產業鏈。北京在這方面的轉變落后于長三角和珠三角的一些大城市，還沒有與周圍城市形成相互依托的產業鏈條，與天津、河北的合作還缺乏深度。

5.京津的“空吸”作用大于輻射效應

由于北京地區的集聚效應大于輻射效應，導致人才、資源逐漸向北京集中，造成周邊地區發展相對遲緩，區域二元經濟特征明顯。京津強烈的“空吸”作用和較差的輻射帶動力，可能會導致沒有經濟腹地。孤島型現代化出現，區域內低等級城鎮數量過多，中等城市偏少，能夠接受核心經濟輻射的能力有限，無法分享中心城市的發展成果，也難以很好的承接京津兩地的產業梯度轉移。

6.京津冀區域市場的統一有待進一步深化

京津冀尚未形成區域統一市場，影響了資金、技術、人才、信息等要素的跨區域流動，使三地難以實現對生產要素的有效共享，而且能夠為企業提供配套的服務不多，企業生存的市場環境和政策環境較差。雖然京津冀三地在市場開放等方面有了初步的合作，但是這種開放程度有待于進一步加深。京津冀三地在生產要素市場的建設、供求信息傳遞、政策支持等方面存在很多不足，從而阻礙了生產要素的流動和經濟的進一步融合。

除上述問題之外，還有“誰來做地區龍頭老大”這樣一個意識形態的東西在作怪，致使三地缺少實質性聯合。如果誰都想當“老大”產業轉移，以此牟取更多的資源，尤其是政策資源，而不愿承擔更多的責任，也不愿與他人共享，那么這個一體化就不會得到深入發展和強化，特別是京、津兩個直轄市在區域內的定位和協調問題不解決，實現區域一體化的道路就不會順暢。

四、京津冀地區推進區域經濟一體化發展的對策和建議

(一)堅持科學發展觀，整合京津冀都市圈經濟社會的綜合目標

對各區域的發展目標進行整合，形成京津冀在發展目標上的共識，實現京津冀基本公共服務的均等化，追求社會公平。發揮經濟扶持與財政優惠政策的積極效應，建立財政轉移、產業轉移、人才轉移和科技轉移的四個機制，發揮京津和河北省的中心城市經濟實力方面的優勢，對河北省邊窮落后地區給予財政補助，平衡該地區經濟的自我積累能力與整個區域的協調能力。加大向落后地區公共衛生、醫療和社會救助的扶持力度，加大對貧困農村基礎設施的投入。

(二)建立區域利益協調機制，強化政府間協作

建立區域利益協調的長效機制，市場開放、實行優惠政策、進行區域援助、完善轉移支付，制定京津冀生態環境改善的建設和補償方案，保護生態環境。實現京津冀區域一體化的主體是政府、企業和非政府組織。市場主導、政府推動，各層次主體之間彼此協作，密切配合，構筑區域經濟合作發展的總體框架，共同推動京津冀區域經濟的一體化發展。

(三)建立統一的市場體系，清除市場障礙

區域經濟的聯系、互動直至一體化的過程，本質上是一個在市場導向下，微觀企業不斷集聚、不斷規模化專業化，產業鏈條不斷延伸、各種生產要素不斷流動的過程。構建一個統一的大市場，一直是京津冀區域協作的重要目標。首先，京津冀三地計劃聯手完善商品市場，發展物流與貿易合作，建設區域農副產品統一市場。其次，相互開放和發展要素市場，突破體制障礙產業轉移，合作發展勞務、金融、產權、房地產、技術等要素市場，促進區域資源的優化配置。

(四)進一步加強區域產業分工，形成京津冀合理的空間結構

隨著京津冀區域分工程度的加深，建設從北京經廊坊到天津濱海新區和曹妃甸的寬大的城市—產業帶，是京津冀區域經濟合作的空間重點。北京亦莊經濟技術開發區至天津濱海開發區即亦莊—廊坊—武清—塘沽—曹妃甸一線位于北京東南方向，有高速公路直達海港，產業基礎已初具規模，是該都市圈產業發展的最佳首選地帶。利用京津冀的比較優勢，將工業布局向東南方向擴展，使廊坊開發區和香河開發區、北京東南部的開發區和東部的工業園區等在空間上逐步滲透、融合，形成對等結網，通過快速交通設施聯結而成的高新技術產業帶。京津城市—產業帶與北京—石家莊產業帶、北京—唐山—秦皇島產業帶和渤海灣沿岸產業帶，共同構建一個合理的京津冀都市圈產業布局的空間結構。

(五)建立合理的城市體系

京津冀都市圈應借鑒長江三角洲和珠江三角洲的成功經驗，中心城市與周邊城市合理分工，功能外溢帶動了周邊區域的發展，合理構建以北京為中心、以天津、唐山、石家莊為次中心，各市合理分工協作的城市體系。將北京定位于政治、文化教育、科技、國際交往、國際金融中心和電子產業中心城市。把天津定位為重化工、外貿口岸和商業中心、區域性金融中心和電子產業中心。將石家莊打造成中國藥都和華北重要商埠，建立區域性高新技術產業中心，充分發揮綜合服務功能，提高服務的比重和層次，大力發展金融、物流咨詢等現代服務業。中小城市要接受中心城市、次中心城市的產業轉移，充當大企業的加工基地。

(六)加強基礎設施一體化建設

統籌規劃，推動京津冀都市圈基礎設施共同建設和開發利用，促進經濟共同發展。要把京津冀區域視為一個整體，認真研究京津冀之間重大基礎設施配置關系問題，在供水、供電、交通、通訊、能源、環保、防災抗災等基礎設施方面統籌規劃，加強合作，共同開發利用。

(七)建立京津冀一體化發展利益補償機制

在京津冀區域經濟一體化進程中，京津相對處于產業鏈的高端和上游，是自然資源的使用者和受益者，而河北則處于產業鏈的低端，是資源的輸出者，在土地、供水、生態、人才，包括將來為京津的人口輸出而進行小城鎮建設等方面產業轉移，將為京津提供很大支持。而且，在產業分工和產業轉移中，河北可能會承接來自京津的一些高耗能、高污染的產業，在環境方面承受較大的犧牲。所以，京津冀應做好規劃，統一調度區域內的各種資源，盡快建立利益補償機制，如水資源補償機制、生態建設補償機制等，以協調各方發展利益，做到三方合作的共贏。

國內外經驗表明，區域經濟一體化的發展前景是誘人的，而且近年來，以長三角和珠三角為代表的經濟區域內，各級政府和市場主體通過實質性的合作所表現出來的經濟一體化的經濟績效和社會效應，也使我們有足夠的理由相信，建構一個行之有效的以政府為主導、充分發揮市場機制作用、由各類企業組織參與的區域合作機制，推動區域經濟一體化，進而實現全國統一市場的形成，決不是一個遙不可及的夢想。

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[4]祝爾娟.京津冀一體化中的產業升級與整合[J].經濟地理，2009年 06期；

[5]王海穩.試論京津冀區域經濟合作的困境及路徑選擇[J].改革與戰略，2008年 04期；

篇3

[關鍵詞]京津冀地區：醫療資源；一體化

從《中國衛生和計劃生育統計年鑒-2013卷》的數據來看，截止到2012年底，北京和天津均擁有37家三甲醫院，河北則擁有22家三甲醫院，河北大約197萬人分享一家三甲醫院，天津和北京則分別為64萬人和56萬人，天津和北京的人均優質醫療資源擁有量幾乎是河北的三倍[1]。北京承擔最輕的醫療保障任務，而河北所承擔的醫療保障任務最重。京津冀地區醫療公共衛生資源均衡化發展刻不容緩，因此開展本次調查。

1、對象與方法

1.1對象

采用多階段分層抽樣的方法，在保定市9個縣（市、區），逐級抽取樣本街道（鄉鎮）和居委會（村）。在樣本街道（鄉鎮）和居委會（村）中隨機抽取1800戶，每戶隨機確定1人為樣本。

1.2研究方法

結合相關文獻，自行設計調查問卷。問卷內容包括調查對象的社會人口學特征、對京津冀一體化的知曉程度、醫療行為中遇到的問題以及對京津冀地區醫療一體化的態度4方面內容。

1.3統計學方法

采用EpiData 3.0建立數據庫，采用SPSS19.0進行統計學分析。

2、結果

2.1被調查者的社會人口學特征

共計發放調查問卷1800份，回收有效問卷1558份，有效回收率為86.56%。調查對象中，男性669名，女性889名，醫務工作人員376名，非醫務工作者1182名，平均年齡為（30.16 12.723）歲，文化程度為初中及以上。

2.2京津冀一體化知曉程度

調查結果顯示，60.9%的被調查者對京津冀一體化有一定了解，86.3%的人對其前景比較看好。經濟發展水平差距與公共資源配置不均衡被認為是阻礙京津冀一體化發展的主要因素。82.8%的人認為醫療一體化對于京津冀一體化有相互促進的作用。

2.3居民求醫過程中遇到的問題

被調查者中，83%的人遇到過“看病難 看病貴”的問題；30.6%的人對報銷情況不滿意，主要原因是報銷手續繁瑣、報銷比例?。?3.8%的人對醫療服務質量不滿意，主要原因是患者人數眾多、醫務工作人員態度不好和醫療設備和技術落后。但有超過75%的人認為京津冀醫療一體化會使以上問題得到改善。

2.4醫務工作者工作中遇到的問題

92.6%的醫務工作者認為京津冀范圍內醫療資源分配不公平，主要體現在醫療設備不先進，技術更新緩慢。95.7%的醫療工作者支持京津冀地區醫保報銷系統聯網，統一報銷標準。

3、討論

由于北京匯聚了全國優秀的醫院及研究機構等公共服務資源，長期以來吸引大量外地病患前來就醫，北京被戲稱為“全國看病中心”[2]。國家衛生計生委研究報告顯示，北京外來就醫人員中河北省數量最多，約占23%[2]。隨著人口老齡化、外來人口入京就醫以及醫療保障覆蓋水平的不斷提高，社會就醫需求持續增長，首都醫療衛生服務體系所面臨的壓力仍在不斷增加[3]。因此，要加強河北省基層醫院的建設，使醫務工作者的人數與患者人數相匹配，從而提高醫療服務水平。

本次調查發現，河北省居民對京津冀醫療一體化的實現抱有很大期冀，河北要從傳統的被動的“服務京津”向主動的“接軌京津”轉換 [4]。京津冀地區醫療資源分配嚴重失衡，河北省居民渴望與京津地區的居民享受平等的醫療資源?，F行城鄉分割的居民醫保制度是根據城鄉戶籍界限，因人設保[6]，醫保待遇差距顯著。美國等發達國家的醫療管理模式已經由“管理式醫療”向“健康管理”轉變[5]，我國新醫改不僅要借鑒“管理式醫療”的模式，更要關注居民的健康管理。

根據調查結果，為推動醫療衛生資源在河北省范圍內的再分配和新建設，滿足河北省居民對醫療資源的需求，提出以下三點建議：（1）將北京的醫療資源適當分流到河北省環京地區，減小大幅增長的流動人口和外地重癥患者給北京的醫療服務系統帶來的壓力。（2）京津冀地區醫保報銷系統聯網，減少繁瑣的報銷程序，降低異地報銷難度，切實解決“看病難 看病貴”的問題。（3）將患者電子病歷上傳至京津冀地區醫療公共網絡，以便患者足不出戶實現遠程診療，緩解醫療資源供不應求的局面。

參考文獻

[1]袁慎勛，倪江濤.“京津冀”醫療一體化：夢很美，路還長[J].環球市場信息導報，2014，26：34-38+112.

[2]劉瑋.“一體化”能否破解“看病難”[J].中國經濟信息，2014，13：36-37.

[3]孟慶偉.領先產業對接.京津冀一體化醫療先行[N].中國經營報，2014-05-19A02.

[4]陳曉永.京津冀產業發展功能定位與產業集群空間分布[J].河北經貿大學學報，2005，06：49-56.

篇4

關鍵詞：東北；區域經濟一體化；發展；影響因素；對策

一、前言

東北地區為我國“一五”規劃期間國家建設的重點基地，而且對加快我國經濟發展做出巨大貢獻。然而，隨著我國改革的主角深入，我國東北地區逐漸失去已有的發展優勢，特別是在計劃經濟體制所留下的各種問題都嚴重影響著我國東北地區發展。然而，近年來，受到全球化以及區域經濟一體化發展的影響，使得各個區域間的經濟合作機會大大增加，從而對各地區的各種資源予以整合，通過聯合的形式參與到市場競爭當中。這樣一來，能夠使東北地區完全打破傳統體制束縛，從而探索出一條新式發展道路。

二、關于區域經濟一體化概念界定

通常來說，區域經濟一體化指的是在指兩個或兩個以上的國家或地區，因共同利益需求，對經濟發展目標進行統一規劃，結合各個地區的區域發展的優勢，在此區域當中，將各種生產要素予以合理化分配，協調合作，切實提升整體區域核心競爭力，使區域經濟獲得全面發展。

三、東北區域經濟一體化構想的形成

1.發展目標

站在長遠發展角度分析，為進一步推動東北區域經濟一體化實現，我們必須要制定諸多相關規范，利用諸多協調對策清除東北區域經濟一體化發展過程中的各種障礙，因此，我們要制定較為明確的發展目標指導區域經濟一體化發展。事實上，區域經濟一體化發展要經歷一個長時間的發展過程，并且，在不同發展階段，其要求與目標都是有很大差別的?，F階段，從整體上來分析，我國東北區域經濟發展水平還不是很高，特別是在改造老工業基地過程中的問題還十分顯著，所以，加快東北區域經濟一體化發展必須結合具體發展情況，突出重點工程，有計劃、分階段實施目標。

2.主要內容

事實上，區域經濟一體化的實現為一個動態發展過程。由于當前東北地區依然處在經濟改革時期，因此，實現真正意義上的區域經濟一體化發展還需要經歷很長的時間。在振興東北戰略影響下，東北區域經濟體制改革速度逐漸加快，開放程度越來越高，增加就業機會，使東北地區經濟呈現穩定增長。而東北區域經濟一體化發展，則為振興東北戰略的延伸，因此，在此區域中的各個行政主體既要依靠國家政策支持，又應該充分發揮出自身主動性，在已有合作基礎上，由兩方面擴展區際間各個領域分工以及合作。

三、影響東北區域經濟一體化發展的主要因素

1.產業發展影響

在東北區域經濟發展中，分工協作相對缺乏，尤其是產業同構現象對東北區域經濟一體化實現與發展產生巨大影響。但是，因資源條件以及經濟基礎有很大相似特性，因此，使得東北區域的產業同構現象十分顯著，但是，各省的區域經濟發展戰略大體是相一致的。一般來說，東北地區將發展重點放到食品加工、裝備制造等方面，這樣一來，將區域中優先資源都消耗到重復建設當中。另外，相同的產業發展重點又會浪費大量資源，難以提高核心競爭力。

2.各種機制的影響

當前，在東北各個省份經濟發展過程中，因沒有及時進行溝通和協調，只是首先考慮到各自省份的眼前利益，使得區域經濟發展中資源配置不夠科學、核心競爭力偏低等一系列問題。然而，上述問題的出現，都是由于機制不夠完善所造成的。

四、加快東北區域經濟一體化發展的有效對策

1.及時更新區域經濟一體化發展理念

為進一步推動我國東北區域經濟一體化發展，我們要及時轉變區域經濟一體化觀念，首先由思想上統一區域經濟一體化發展。逐步增強區域合作意識，各個區域間都進行要相互補充，以便充分發揮各個區域的資源優勢。并且，在合作過程當中，還需要實行優勝劣汰機制，以便推動我國東北區域經濟一體化的實現和發展。

2.建立適合東北區域協調發展的體系

政府部門以及其它部門要督促各個區域主體建立完善的協調機制，并且要對市場經濟體制、各種政策、保障機制等諸多對區域經濟一體化實現產生影響影響的各個方面都進行深入的探究和分析。因此，要結合經濟和市場發展規律，創新區域協調方法，從而加快我國東北地區區域經濟一體化發展。

五、結束語

總體來說，事實上，區域經濟一體化發展為一個十分復雜的問題，因此，涉及到的內容非多，但是，因受時間與能力限制，文章研究還存在大量不足，所以，在加快對策實施的基礎上，還要進行深入的探究，在未來學習和研究當中，我們要不斷提升自身發現問題以及解決問題的能力，提高我國東北區域整體核心競爭力。通過本文的研究，希望能夠為東北地區經濟一體化發展提供一些有價值的參考。

參考文獻：

[1]董亞紅：對東北區域經濟一體化問題的探討[J].中國科技信息，2008，5（4）：47-48.

[2]林 森：遼寧沿海經濟帶與腹地互動協同發展的路徑分析——基于區域經濟一體化的視角[J].財經問題研究，2009，8（10）：122-124.

篇5

關鍵詞　東亞區域經濟一體化　拉美地區共同市場　經濟績效

東亞與拉美地區經濟一體化進程起點不同，拉美是世界上最早探索經濟一體化促進工業化和經濟發展的地區之一；而東亞區域經濟一體化進程則非常滯后，1967年成立的東盟真正開始區域經濟一體化的時間是1976年。然而，經過20世紀80年代以來的實踐，兩個地區經濟整合的績效卻表現出越來越大的差異。

區域一體化的貿易績效比較

1、東亞區域經濟一體化的貿易創造效應

在東亞區域經濟一體化過程中，最顯著和直接的效應是由貿易創造效應帶來的區域內貿易量的擴大。20世紀80年代以來，東亞是世界上對外貿易增長最快的地區。1980－2009年的30年間，東亞地區貿易占世界貿易總額的比重由13.7％上升到28.01％；同期，北美自由貿易區(NAFTA)的這一數值由15.29％上升至2000年的19％，2009年又下降至12.9％，歐盟則從41.4％下降到36.6％。雖然在1980年，東亞在世界貿易中的比重還小于其余兩大經濟體，遠遠低于歐盟，可是到2009年，卻已經超過了NAFTA，目前東亞在世界出口總額中的比重約為28％。另一方面，東亞地區也是區域內貿易發展最迅猛的地區。根據聯合國貿發會議(UNCTAD)的統計，1980－2009年東亞地區的內部貿易額從773億美元上升到3，48萬億美元，累計增長約45倍，而東亞與區域外的貿易額僅增長了10多倍，東亞區域內貿易比重從22.4％穩步上升到44.67％，與世界其他地區的貿易額占比則由77.6％降至55.3％。克魯格曼認為，當地區內部貿易占該地區貿易總量的比重大于或等于50％時，這個貿易區才是有效率的。顯然，按照此標準，東亞區域經濟一體化是有效率的。

貿易結合／密集度指數是衡量區域內各經濟體貿易關系的一個綜合性指標。根據我們的計算，中日韓及東盟之間的進(出)口貿易結合度指數絕大多數都超過1，一些經濟體之間的指標甚至超過3。而且，從總的趨勢來看，中日韓及東盟之間的進(出)口貿易結合度在從1995年到2006年的10多年間基本上一直處于上升趨勢，這說明東亞地區經濟體之間的貿易依存關系變得愈來愈緊密。東盟內部的進(出)口貿易結合度也是顯著上升，到2006年兩者都超過了4。在東亞，這四個經濟體之間的貿易結合度普遍上升，這同地理上相互接近、簽署FTA以及跨國公司加強了域內分工網絡等有密切關系。

2、拉美一體化組織的貿易創造效應

拉美的區域經濟一體化組織對區域貿易發展產生了一定的推動作用，隨著一體化組織的建立，各國之間逐步相互降低關稅、限制非關稅壁壘，以實現區域集團商品的進口自由化，同時成員國還采取提供優惠待遇、將稅收列入貿易自由化計劃、對區域外商品實施共同對外關稅制度等措施鼓勵貿易自由化，促進了區域內貿易的發展。以拉美自由貿易同盟(LAFTA)為例，該組織11國在1962－1973年12年內，消除了大部分關稅和其他限制，互惠貿易協定使得拉美各國在LAFTA區域內的出口和總出口都有明顯的增加。LAFTA總出口由1962－1964年的平均82.5億美元增加到1979－1981年平均753.2億美元，在20年的時間里增加9倍多，各國區域內部的出口總量則從1962－1964年的平均6.24億美元增加到1979－1981年的104.7億美元，更是增加了15倍多。而LAFTA區域內出口占總出口的比例從1962－1964年的平均7.6％上升到1979－1981年的平均13.9％，提高近2倍。此階段，區域內的出口和區域外的出口都有大量的增加，說明此階段的貿易額主要是因為一體化協定的簽訂而被創造出來的，而不是因為排斥區域外國家的貿易導致區域內的貿易轉移。安第斯集團內部關稅減免率達75％，相互間的貿易額從1969年的0.78億美元增加到1980年的14億美元，約增長17倍多；1960－1980年期間，中美洲共同市場(五國)地區內出口總額從0.30億美元增至9.94億，增長31倍，中美洲共同市場地區內部貿易額已占該地區出口總額的20％；加勒比共同體地區內出口總額從2130萬美元增至3.5億美元，增長15倍。整個拉美地區內出口總額從7.49億美元增至138.82億美元，增長逾18倍。

20世紀80年代的經濟事件和政治動蕩導致了拉美經濟一體化的停滯和倒退，使得一些區域經濟一體化組織解體或名存實亡。在80年代債務危機期間，拉美區域內貿易下降了36％，恢復到60年代初的水平。1990年以來，拉美區域一體化在開放地區主義指導下得到恢復和強化。從1990年開始到2000年，拉美區域內部大部分團體的內部貿易每年的增長率都接近和超過10％。這期間整個拉美區域內貿易占其對外貿易的比重達到19.5％。進入21世紀以來，整個拉美地區的一體化進入良性快速發展的階段。拉美區域內出口增長的幅度超過了對外出口的增長速度，比如2004年拉美區域內出口增長達到34.3％，高于同期區外出口增長17.5％的增速；2006年區內出口增長為25％，也超過了21％的區外出口增長幅度。然而，開放的地區主義在弱化拉美經濟一體化的“封閉性”的同時，也稀釋了區域一體化的貿易創造效應。據聯合國拉美經委會統計，1997年南方共同市場的區域內貿易額相當于各國對外貿易總額的25％，而2006年這一比例只有14％。目前整個拉美經濟一體化組織成員國間的貿易額大約為其對外貿易總額的15％左右。而東盟2000年區內貿易比重為24.7％，2005年上升為28％，比1990年FFA成立前的18.8％增加近10個百分點。

3、對兩地區域內貿易擴大的比較和解釋

東亞的區域內貿易比重比拉美的區域內貿易比重高得多，但是在區域一體化組織東盟內部，其區域內貿易的比重卻與拉美一體化組織的水平相近，這說明區域貿易協議并非是推動區域內貿易發展的唯一成因，例如跨國公司的分散化生產也是促進東亞區域內貿易發展的一個重要原因。跨國公司將一種產品的整個生產過程分解為若干個部分或環節，并根據各部分或環節的不同特點將其配置到最有優勢的區位，其最直接結果是大量中間產品的跨境流動，導致中間產品貿易量迅速增加。因此，衡量一體化過程的貿易創造效應需要用更加精確的模型進行測算，但從邏輯上看，由于相互之間降低關稅、減少貿易限制措施，兩個地理上相鄰且貿易密切的國家達成貿易協議更有可能產生貿易創造效應，而不是貿易轉移效應。

在實證研究上，鄭昭陽等人(2003)基于引力模型所作的研究表明，截至20世紀末期，東亞區域內貿易水平比普通標準水平高出115％，而與區外國家和地區的進出口則分別比標準水平低約11％和30％。他們認為這種較明顯的區域內貿易

傾向對日后東亞區域經濟合作的深化具有導向性，區域內貿易和一體化構成了互為因果的聯系。對拉美一體化貿易績效的實證研究則有所差異，Erik Ringborg(2006)采用重力模型測算了南美洲地區貿易協議對貿易的影響，研究發現安第斯共同體和南錐體共同市場等一體化組織對貿易都產生了顯著和正向影響，地區集團內的實際貿易結合度比經濟規模和地理位置等自然稟賦所能解釋的貿易結合度大得多。但也有研究表明拉美地區一體化協議未能增進貿易，區域內貿易的增長主要來源于國家總體貿易的自由化措施。如Stein and Wei(1995)，Soloaga and Wingtexrs(2001)的研究認為，南美的區域貿易協議在1980－1996年內，并沒有在總體貿易自由化效應之外增加區域內貿易的廣度。

拉美地區都是以資源為基礎的經濟，生產或出口一些或多或少相似的產品，這限制了相互間產品貿易的增長潛力。只有制成品貿易與工業合作才能為拉美地區內部貿易的長期增長提供源泉。從表1可以看出，拉美區域產業關聯度比較低，區域內產業分工程度遠低于東亞地區，表現在南方共同市場和安第斯集團內部零部件貿易比重不僅遠低于東亞地區，而且遠低于發展中國家平均水平，只與南亞國家聯盟相當。這是拉美經濟一體化的貿易創造效應比東亞地區遠為遜色的根本原因。

區域一體化的投資績效比較

經濟一體化理論認為，區域一體化組織成立后，由于投資壁壘的平均保護水平上升，或FDI的數量受到一國國內市場最初規模限制的放松，從區域外流向區域內的FDI會增加，更大的市場使區域成為更有吸引力的投資地。也有學者從成本角度考慮，認為一旦若干個國家結成穩定和繁榮的貿易區或簽訂其他經濟協定，由于邊界更加開放、運輸和管理成本更低、并且可能有更廉價的勞動力，外國投資者會增加對這些區域的直接投資。在東亞和拉美的一體化過程中，外國直接投資都保持逐漸增長的趨勢，可以認為這是經濟一體化帶來的積極影響。

1、區域一體化導致FDI增加

東亞的投資政策總趨向是逐漸放寬對投資的限制，從限制性向更為自由化和激勵措施中性化的方向變化，各國和地區繼續向來自外國的直接投資開放自己的經濟，因而，東亞的FDI增長迅猛，吸引了全世界FDI總額的10％－20％。

以中國一東盟自由貿易區的建立為例，對于外國投資者來說，中國一東盟自由貿易區的建立使區內保護水平降低，促使現有進口企業尋找更有競爭力、更具效率的合作伙伴。同時，隨著中國一東盟之間關稅和非關稅壁壘的逐步撤銷，各成員間的貿易更加便利，整個地區成為一個更大的大市場。這些都對外國投資者有著很大的吸引力。從中國一東盟吸收FDI的情況來看，2000年以后雙方吸收的投資額都有了大幅的增長。從2000－2008年，中國一東盟吸收的FDI從642.56億美元增加到1529.96億美元，增長了2.38倍。中國一東盟雙向投資效應也逐漸顯現。根據統計數據，東盟對中國的投資從1999的32.7億美元，增長到2008年的51.06億美元，年增長率達到20％，2008年底，東盟對我國的投資達520億美元，占我國吸引外資的6.08％。中國對東盟投資從1999年的0.63億美元，增長到2008年的24.8億美元，從2006年起年增長率超過100％。從1999年至2008年底，中國對東盟的投資總額為52億美元。越來越多的中國企業把東盟國家作為主要投資目的地。

拉美國家吸引FDI的歷程則經歷了三個階段。在20世紀70－80年代以前，FDI主要作為規避進口稅的途徑之一，投資在一個產業較為集中，FDI的目標市場是拉美的國內市場；拉美經濟一體化是進口替代政策的產物，所以，在對待外資方面采取了一些限制措施。在1969年安第斯條約組織成立后立即通過被稱為“第24號決議”的協議，確立了對待外資的共同規則。決議規定所有外資企業必須在15年過渡到合資企業，即國內企業股本必須占51％以上。這一決議提高了東道國對外國投資者的談判能力，但遭到所有國外投資者和商會的反感。因此，這一時期拉美利用FDI的比重有所下降，但利用外資間接投資即外債的比重卻上升很快。結果導致了20世紀80年代的債務危機以及長達10年的資本外流時期。

在20世紀90年代以后走向市場自由化的進程中，各國都逐漸放松了對外國資本的控制。這一時期的FDI主要投資于拉美的自然資源領域，制造業部門的外資企業進行的生產不再僅瞄準內部市場，而且也以出口為目的。服務業部門和基礎設施部門也出現了大量的FDI。另一個特點是南南之間(區域內和超區域)的投資也在增加。總之，90年代以來是跨國公司在拉美急劇擴張的時期。在1990－2000年，世界上500家最大的跨國公司都在拉美國家設立了分公司，在拉美市場占有率空前高漲：它們在拉美地區的銷售額從1990年的27％迅速上升至2000年的41％，其中在制造業的分額高達58％，在服務業的份額占38％，在國有企業占主導地位的初級產品部門，跨國公司的份額也達到17％。在拉美地區最大的200家出口商中，跨國公司的份額從1990年的18％猛增到2000年的50％。從2000年到2008年流入拉美的外資從778億美元增加到1196億美元，年均增長4.88％。這一時期是拉美經濟增長最快的時期，外資的重新進入對拉美經濟的恢復增長產生了積極的作用。

2、區域內投資一體化趨勢

東亞地區的FDI在逐漸增加的同時，區域內投資一體化，即區內成員的相互直接投資也呈發展態勢。20世紀90年代前半期，東亞10個經濟體間的相互投資年均為271.37億美元，占其引進FDI總額的27.0％，而到20世紀90年代后半期，相應的數字進一步增加為351.36億美元和28.6％。其中日本對其他9個經濟體的直接投資同期由104.5億美元增長為135.83億美元，增長了39.98％，亞洲“四小龍”對其他東亞經濟體的直接投資也由142.33億美元增長為177.12億美元，增長了24.4％。這里主要以東亞最大的區域經濟組織――東盟和最大的發展中國家――中國為例進行分析。

東盟自由貿易區與大投資區計劃出臺后，隨著區內保護水平的降低和一體化帶來的市場規模效應的逐步顯現，東盟區域內的資本流動也在加劇。1995－2006年東盟接受區內投資總額達到305.13億美元。亞洲金融危機以前，區內總的相互投資量有一定的增加，但是各國有增有減，馬來西亞、泰國、越南增幅較大；危機之后，投資先減后增，2001年扭轉了下滑勢頭，區內的相互投資流量迅速增加，到2006年達到62.42億美元，比1997年增長了57.5％。東盟區域內的直接投資的一半以上來自新加坡，其次是馬來西亞、印尼和泰國。這是因為在東盟各國中，新、馬、泰等國屬于經濟領先的國家，它們國內面臨著產業結構的調整和升級，所以將一些勞動密集型的產業轉移到勞動力資源比較豐富的新成員

國，從而成為新成員國的主要區內投資國。東盟自由貿易區為新老成員國增進了解提供了一個平臺，東盟投資區將使成員國問的相互投資政策更加開放。

東亞區域內，各國和地區之間的相互投資也呈現上升趨勢，從表2和表3中可以發現，東亞區內其他國家和地區對東盟和中國的投資基本呈增加趨勢。但是，兩者的FDI主要來源又有所區別，日本對東盟的投資大于對中國的投資，中國香港和臺灣則是中國大陸的最大外資來源地，其對中國的投資遠遠大于對東盟的投資。同時，東盟對中國的投資要多于中國對東盟的投資。

拉美的區域內相互投資在經濟一體化的推動下也逐漸增多。根據John和Jeffrey等人(2007)的研究，拉美國家的FDI政策是拉美區域化和企業全球化的輔助政策，一方面，一體化的目標之一就是推動區域內的FDI，另一方面，拉美國家采取了增進跨國公司在全球市場上競爭能力的戰略。數據顯示，1990－1994年間，來自拉美國家的FDI總額在拉美大國中均有明顯增加。在FDI的數額中拉美國家所占部分一般增長2－3倍，在秘魯和委內瑞拉增長5倍，阿根廷則增長10倍。從所占比重來看，拉美國家在阿根廷、巴西、智利、秘魯和委內瑞拉的直接投資均有所增長，其中，多數國家增長了1倍以上。2003年以后，拉美地區的對外直接投資出現了大幅增長，從2003年的70億美元增加至2006年的450億美元，其中很大一部分的投資發生在拉美區域內。目前，拉美國家的區域內FDI投資比重已經從總投資的5％增加至10％，主要歸因于巴西、墨西哥和智利等國在拉美地區設立了一大批跨國公司。根據拉美經委會的投資報告數據，巴西是拉美對外直接投資的最大投資國，2008年其28％的投資流向美國，25％的投資流向了加勒比金融中心，對拉美地區的投資則占其對外直接投資的12％，主要流向阿根廷、智利和烏拉圭等國；智利對南美洲地區的直接投資占其總投資額的72％，主要投資流向國為巴西和秘魯；哥倫比亞的對外直接投資也有40％流入拉美地區之內，主要流向國為巴西、巴拿馬和墨西哥。

3、兩地區域一體化的投資效應比較

在比較東亞與拉美區域一體化投資效應時，需要回憶一下東亞最早的區域合作組織東盟與拉美的安第斯條約組織早期的工業合作計劃。1976年3月東盟經濟部長制定了第一個工業合作計劃(AIP)，包括印尼和馬來西亞的尿素項目、新加坡的柴油機項目、菲律賓的富磷肥項目和泰國的純堿項目。每個項目投資2，5億至3億美元，由東道國負擔60％股本，其余40％由其他成員國分攤。1977年第二批AIP項目被提交給吉隆坡東盟首腦會議進行審議，包括印尼的高強度橡膠輪胎、馬來西亞的金屬切割工具、菲律賓的新聞紙和電鍍鋅版、新加坡的彩色顯像管，以及泰國的鉀堿礦和魚類養殖。由于這些計劃實施困難，1980年10月東盟簽署了《東盟工業互補基本協定》(AIC)。1981年6月東盟提出一個簡化形式的AIC，即東盟工業合資經營計劃(AIJV)，它是一種生產一個產品的不同零配件的簡單垂直分工計劃，但主要通過私人投資活動來實現。由于引入市場機制并放寬了股本限制以及鼓勵區域外來投資，這個AIJV計劃比AIP計劃簡便易行，因此，被認為是最有希望的工業合作計劃。但其實施進展仍然異常緩慢，效果也不理想。

拉美區域經濟合作組織也制定了一系列地區投資計劃。拉美一開始就試圖通過協議性區域分工解決一體化收益分配和規模經濟效益問題，因為工業發展部門規劃被認為是制訂工業計劃和實現一體化成員國之間利益公正分配的主要直接手段。拉美工業合作計劃以安第斯條約組織最為龐大，它們將可貿易品的1／3納入地區投資計劃。第一個工業發展部門規劃于1972年獲準通過，它包括了冶金、機械部門的一些重要部分(估計1980年約占總需求的1／3)，主要涉及機械工具、采礦設備、電器設備和儀器。爭議最多的是石油化工與汽車制造部門的合作計劃。經過多年談判后，在1975年和1977年分別就石油化工與汽車工業發展規劃達成協議，并在1978年進行了修改。第二個工業部門發展規劃需要巨額資本投入，具有極高的資金產出率，并且只能提供很少的就業機會，主要是技術人員和專業人員。但這個規劃因缺乏技術支持和利益協調困難而無法付諸實施。拉美的經驗表明：要按照協商一致的專業化計劃來進行生產，規定什么國家生產什么產品，形成區域內產業分工是有問題的，東盟的地區性行業方案也遭到了失敗。小島清的協議性國際分工理論的有效性似乎難以在發展中國家區域經濟一體化實踐中找到佐證。

20世紀90年代東亞和拉美的區域投資計劃更多地轉向能源和基礎設施，為區域內投資創造良好的發展環境，而將工業和服務業部門的投資則留給了市場力量。但兩者相比仍然可以發現三點差別。(1)拉美國家主要投資于鄰近國家。國際化理論認為，企業進行海外投資將比在國內投資承擔更大的風險，為降低風險，企業將投資于地理和文化條件相近的市場。阿根廷、巴西、智利和墨西哥等國家都主要投資于鄰近的國家，并且在一體化貿易協議的作用下，這種投資關系得到了加強。(2)從行業投資來看，目前拉美對外直接投資主要分布于自然資源的生產部門，以及石化、肉制品等行業。因此，主要的拉美對外投資在于尋求市場擴大，還有一些拉美地區內投資仍然以保障原材料產品的出口以及保障石油資源的安全等為目的。這一點與東亞區域之間的投資有較大的區別，東亞的區域內投資有很大部分是出于產業轉移和尋求更加低廉的勞動力的目的。(3)拉美區域內投資以產業間投資為主，而東亞區域內投資則經歷了80年代以前以產業間投資為主向90年代后以產業內投資為主的轉變。這反映了兩大地區產業分工與資本積累的差異。東亞地區產業分工程度比拉美地區發達和深化，形成了發達的區域生產網絡；同時東亞地區的資本形成和積累率也比拉美國家高，工業化國家和地區的企業對外擴張能力比拉美企業強。

經濟一體化和區域化的深層動力來自資本的擴張性，而經濟一體化程度與經濟發展水平成正比。當前，生產國際化和資本國際化的重要載體是跨國公司。跨國公司是區域經濟一體化的核心推動力量，其推動力量來自資本擴張的本性。由于發展中國家的資本形成不足，沒有形成足以跨國生產和行銷為目的的巨額資本，國內生產多以勞動密集型產業和資源型產業為主，產業、產品和工藝技術同構性強，生產分工水平低，無法形成緊密的垂直分工和水平分工關系。這樣，彼此間對對方的產品必然不會產生強大的需求，貿易創造效應很小，難以分享規模經濟帶來的好處，同時也無法形成旨在提高規模經濟效益的協議性分工。同時，發展中國家都是資金、技術和管理經驗不足的國家，對外部投資的需求很大，而成員國彼此間的投資效應必然很小，即使有協議性分工，也難以執行。拉美南方共同市場和東盟有關產業分工規劃和共同投資的計劃最終歸于失敗也就不難理解。

經濟增長與福利增進績效比較

1、東亞一體化的福利改進效應

自1955年以來，東亞地區作為一個整體的經濟增長速度始終高于世界的平

均水平和全球其他地區，保持了長達35年的群體性持續高增長，從而被稱為“東亞奇跡”。其產生的關鍵因素之一是東亞地區持續進行的產業轉移，依托投資和貿易的高速循環，在促進經濟迅速發展的同時又把東亞各經濟體緊緊結合在一起。20世紀70年代到80年代末，東亞經濟的增長率一直維持在5％－6％的平均水平，遠遠高于當時世界經濟增長2％－3％的平均水平。在這個過程中，日本經濟率先起飛，以近20年的高速增長奠定了世界經濟大國的基礎；從上個世紀60年代開始，亞洲“四小龍”抓住美日產業結構升級的契機，利用自己的資源優勢大力發展出口加工業，保持了30多年的高速經濟增長；從70年代起，東盟四國――馬來西亞、印尼、泰國、菲律賓開始吸納日本和亞洲“四小龍”的產業轉移和投資，發展資源加工型和勞動密集型的出口導向工業，大約用了20多年時間改變了落后狀況，成為充滿活力的新興市場經濟體；從1978年開始，中國通過改革開放，吸收日本與亞洲“四小龍”以及海外華人的投資和產業轉移，也步入了經濟高速增長的軌道，在隨后的30年時間里保持了平均9.8％的經濟增長率，成為東亞經濟發展的重要引擎之一。

經濟的高速增長帶來福利的改善，降低了貧困人口的比重。以泰國、越南和中國為例：泰國的貧困率從1990年的27.2％降低到1996年的11.4％，在亞洲金融危機期間，泰國的貧困率有所回升，但與收入增長一起穩步地趨于下降，目前處于10％左右。如果收入分配趨于改善，泰國貧困率會進一步下降。越南在改革前人均收入只有200美元，貧困率在70％以上。最近10年經濟的急速增長不僅使國家收入增加，也降低了貧困率。貧困率從1993年的50％降至2002年的28％。中國在減少貧困方面成效顯著，貧困人口從1990年至2002年減少了2億人，貧困率從31.5％降低至12.5％。但中國與越南的收入差距和不平等狀況明顯惡化。中國的吉尼系數從1988年的0.38上升至2002年的0.45，越南的吉尼系數則從1993年的0.35擴大至2002年的0.41。日本學者江崎光男根據CGE世界模型對東亞區域經濟一體化對經濟增長、收入分配和貧困削減影響的分析表明，東亞FTA一般對區域內各國的經濟具有正向增長效應，收入分配也得到改善，因此貧困削減效果也是正的。但對中國而言增長效果卻不明顯，甚至還有負的可能性，遠不如APEC水平的FTA增長效果大。

2、拉美一體化的福利改進效應

拉美地區經濟一體化也是促進拉美工業化和地區經濟增長的重要動力。20世紀50－70年代是拉美一體化蓬勃發展的階段，貿易自由化和經濟合作，有力地推動了拉美經濟的增長。在1950年到1974年期間，拉美主要國家的GDP的平均增長率基本上都是在3％－10％之間，是一個快速增長的過程。特別是在1965－1974年期間整個拉美的經濟發展非常迅速，其區域國家的GDP平均增長率達到了6.7％。巴西的發展速度更是達到了10％，哥倫比亞、墨西哥的也達到了6.4％和6.6％的平均增長率，被稱為經濟奇跡。1974年到1980年期間的債務危機爆發前，拉美的GDP的增長率也處于相對快速的發展過程，比率基本保持在2％－6％之間，這個時期拉美一體化還在繼續發展，但是相對前一階段速度有所減緩。中美洲共同市場在20世紀60－70年代也保持了強勁的經濟增長，1960―1969年中美洲6國的實際GNP平均增長率達到5.7％，1970－1979年為5.3％。尼加拉瓜60年代實際GDP增長率高達7.4％，多米尼加共和國70年代也達到了8.2％。

20世紀80年代是拉美經濟一體化和增長的停滯階段。據統計，拉美1981－1990年的平均GDP的增長率僅為1.1％，中美洲約為1.2％。這與拉美一體化的停滯和倒退是密切相關的。90年代以來，拉美區域一體化進入復蘇階段，據統計1991－2000年拉美地區的平均GDP的增長率達到3.3％，與整個的80年代相比，其GDP平均增長率提高了2.3％。

進入21世紀，拉美一體化和拉美經濟增長進入一種良性互動的關系。除了2001－2002年受金融危機影響經濟增長為－0.5％外，2003年以來整個拉美連續保持經濟快速增長，2003年GDP平均增長2.1％，2004－2007年期間，GDP增長率接近或超過5％，其中2004年高達6.2％。有些國家(如委內瑞拉等國因能源價格高漲)有些年份的增長率達到兩位數，這是自20世紀80年代以來少有的高速增長時期。隨著經濟的快速增長，2003年以來人均GDP的累計增長幅度已經達到20.6％(平均年增長率達到3％以上，其中2004年高達4.8％)。拉美經濟的穩定增長為拉美一體化提供了良好的發展條件，而拉美一體化又反過來促進了拉美經濟的增長。

與東亞地區相比，拉美經濟一體化的福利改進與經濟增長效應差距較大。東亞地區經濟增長與一體化以一種獨特的方式相聯系，即東亞地區各成員通過投資和貿易聯系，促進東亞區域內產業持續轉移和國際生產網絡的形成，同時因東亞國家和地區的外向型發展戰略始終具有開放性，從而能夠利用外部環境提供的機遇尋求發展。拉美區域一體化戰略是一種進口替代政策，是一種擴大的內向型發展戰略，具有區域保護主義的封閉性。這使它們在實施經濟一體化政策時付出了巨大代價，其中包括以區域內貿易擴散來代替外部貿易中的比較利益。如中美洲共同市場為了保護2300萬貧窮人口的市場，其有效率的出口工業被進口替代工業所取代。社會的精華部分(制造業和公共服務業中的職工)以犧牲農村地區和城市貧民窟中居民的貧困化為代價大量攫取財富。這是導致區域性戰爭及共同市場解體的重要原因。

結論

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關鍵詞：長江流域經濟一體化；區域經濟協調發展

建國以來特別是改革開放以來，我國經濟發展取得了巨大的成就，但不可否認的是我國東中西部存在著相當大發展差距，因此要實現我國區域經濟的協調發展進而實現現代化，就必須解決好這一問題。

一、東、中、西部發展差距過大是制約我國區域經濟協調發展的核心問題

由于歷史和現實的原因，在我國東、中、西部之間存在著很大的經濟發展差距，而這種差距有進一步擴大的趨勢且沒有得到抑制。[1]我國東、中、西部經濟發展差距過大會導致區域經濟不協調發展，進而會引發一系列的經濟社會問題。

區域經濟發展不平衡引發回波效益。瑞典著名經濟學家卡爾·岡納·繆爾達爾（Karl Gunar Myrdal）曾對區域經濟發展中出現的兩極分化現象作過深入研究，并提出了著名的循環積累因果原理。1957年，繆爾達爾在《經濟理論與不發達地區》一書中提出了“回波效應”概念，所謂回波效應是指經濟發展落后地區會受到發達地區的不利影響而導致地區經濟發展差距擴大。具體來說，就是人才、資金、技術紛紛從落后地區被吸收到經濟發展中心，從而使發達地區的經濟更加發達，而不發達地區經濟將越來越不發達，這就產生了一個下降的循環累積過程。[2]所以，東部地區就像磁鐵一般，將中西部稀缺的人才、資金、技術吸引到了東部，對中西部地區經濟的發展極為不利，進而影響中西部社會的穩定。

不利于建立全國統一的大市場。全國統一的大市場的形成，使各種生產要素在各省市之間自由流通，才能發揮各自的經濟互補性，充分利用各地的比較利益優勢，實現國民經濟的共同繁榮和發展，但經濟發展差距過大，使得東中西部各地區的利益訴求產生較大差異，進而產生沖突。由于地方與地方之間利益沖突的日益惡化，造成嚴重的市場封鎖和貿易壁壘等問題，并且隨著地方政府權力和利益趨向的增強有不斷蔓延和擴展的趨勢，市場封鎖和區際貿易壁壘妨礙了區域統一市場的形成。市場封鎖和區際貿易壁壘使得各地各自為陣，無法發揮各自的比較利益優勢，降低了我國國民經濟運行的效率，削弱了我國在國際經濟中整體競爭力。

東、中、西部經濟發展差距過大如不得到有效的解決將給我國的長遠發展留下隱患。假如我國東、中、西部經濟發展差距過大的問題得不到很好的解決，那么勢必會加大東中西部地區居民之間的相互矛盾，甚至有危害國家統一的危險。經濟矛盾如果長期得不到解決，必然會迫使各方用戰爭的手段來加以解決，美國的內戰就是典型的例證。美國進步主義史學家認為，美國歷史上充滿著因經濟利益引起的“持續不斷的沖突”，內戰就是最令人信服的例證。[3]因此，要實現我國區域經濟的協調發展就必須很好的解決我國東、中、西部經濟發展差距過大的問題。

二、長江流域經濟一體化是在縮小我國東、中、西部經濟發展差距的多種路徑選擇中較為實際有效的選擇

縮小我國東、中、西部經濟發展差距問題，固然有不同的解決方式，但實現長江流域經濟一體化是其中較為實際有效的選擇路徑。對于一個要解決的問題，我們要分清問題的主次以及抓住問題的主要方面，這樣才能有效的解決問題。長江流域上、中、下游地區之間存在著巨大的經濟發展水平差異且從中國東中西部三大地帶的劃分來看，長江流域下、中、上游地區所涵蓋的地域范圍正好對應于中國的東中西部三大經濟地帶，而且恰好橫穿我國的東中西部；另外，長江流域地區占全國國土面積的41.39%，耕地面積占全國的36.07%，人口為5.82億人，占全國總人口的42.44%，2010年GDP占到了全國的40.94%；[4]可見，長江流域顯然就是我國東中西部發展格局的濃縮版。因此，通過實現長江流域經濟一體化，來解決我國東中西部差距過大的問題具有很強的現實性。從這種意義上來講，解決長江流域上中下游地區之間發展差距的問題，實質上就是解決中國東中西部三大地帶的發展差距問題。

這一路徑的選擇具有其它選擇無法比擬的天然優勢。首先，長江是我國的黃金水道，其水運能力要遠高于黃河等東西向的河流。三峽工程的全面完成，使得這種能力得到了進一步的增強；其次，從地理上來看，長江流域地處中國的中部腹地，跨越東中西三大地帶，又是中國南北經濟的過渡地帶，兼有南北經濟的兩大特點，與其他區域天然地存在著相互滲透、相互影響、相互依存的關系。它的發展狀況將對中國地區經濟的發展產生直接的影響。

三、實現長江流域經濟一體化有利于我國區域經濟的協調發展

長江流域經濟一體化的實現將有利于我國區域經濟的協調發展。一體化的實現將使我國擁有長三角、珠三角以及京津塘增長極以外的又一增長極，而且有利于形成橫貫東西的經濟增長軸使我國這一經濟巨龍具有真正意義上的脊梁。更為重要的是，這將有利于發揮長江流域獨特的區位優勢，通過“由點到線再到面”的方式，使經濟增長向我國更為廣闊的腹地擴散，有利于建立全國統一的大市場為實現國民經濟長遠的發展打好堅實的基礎，也有利于獲得更大的發展空間以及改變我國經濟增長極集中于沿海的不利局面。

四、結語

長江流域地區地理上橫貫東中西部，經濟上存在發展差距，因此實現長江流域經濟一體化將對我國實現區域經濟的協調發展，進而實現現代化有著極為重要的戰略意義。（作者單位：麗江師范高等?？茖W校旅游與經濟管理系）

參考文獻：

[1]楊先明，梁雙陸.東西部能力結構差異與西部的能力建設[J].云南大學學報（社會科學版），2007年第2期：70-78。

[2]丁冰.當代西方經濟學流派[M].北京：北京經濟學院出版社，1994：357-360.

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關鍵詞：原產地規則；服務提供者；區域貿易安排

中圖分類號：F746　文獻標識碼：A　文章編號：1006-1894(2009)03-0008-06

一、服務原產地規則與服務提供者

由于GATT《原產地規則協定》僅適用于貨物而不適用于服務，在1994年3月15日摩洛哥的馬拉喀什會議上各成員方簽署了GATS，對服務貿易的含義和服務提供者的認定做出了具體規定。根據GATS的規定，服務提供者分為自然人和法人。對自然人身份的認定一般是“國籍+居所”或“永久居留權+居所”。如一自然人具有中國國籍且在中國有居所，則其提供的服務就被視為來自中國的服務。對法人身份的認定則以設立地+實質性經營活動(substantive business operations)確定其國籍。如一個美國人在香港依香港有關法律注冊設立咨詢公司并進行實質經營，那么該公司被視為香港公司，提供的服務被視為來自香港的服務。對于股東擁有兩個以上國籍的公司，以“資本控制標準”即以股本超過50％或對公司有實際控制權的股東國籍確定服務原產地。

在國際貿易的實踐中，服務原產地比貨物原產地的確認要復雜困難很多。貨物的原產地一般是指貨物的來源地，即貨物的開采地、提取地、收獲地、出產地、生產地、制造地或進行實質改變的加工地，在貨物進入進口國境內時根據原產地證書和海關的審查即可一次確定。而服務是從無到有的一個過程，其無形性使其很難像貨物原產地一樣在服務提供之前一次確認。特別是在公司股票進行公開交易的情況下，所有者或公司控制者的國籍變化是非常頻繁的，服務原產地也會隨之發生變化。只有在服務合同履行完畢，各項服務已經實際提供之后才能有效確定服務的真實原產地。舉例來說，美國甲公司為印度乙公司提供培訓服務?？墒窃诰唧w執行過程中，甲公司被加拿大丙公司收購51％的股份。根據GATS的規定，法人以實際擁有或控制者的國籍為服務原產地，因此該服務貿易的提供者應該是加拿大丙公司而不是最初合同簽訂者美國甲公司。也就是說在服務貿易中，一般只有在合同履行完畢后才能真正確定服務提供者和服務原產地。

二、區域貿易安排(簡稱RTA)對服務原產地規則的規定

隨著全球經濟結構的傾斜從制造業轉向服務業，服務業在國民經濟中的地位日益提高，RTA突破了傳統的貨物貿易領域越來越多地包括了服務貿易的內容。在服務領域原產地規則的具體執行中，需要認定某項服務和服務提供者是否隸屬于該協定的參加方，從而才能判斷其是否能夠享受協定項下的待遇。

1.對自然人國籍的認定　服務貿易安排中對自然人和法人服務提供者身份的認定基本與GATS第5條和第28條共同確定的身份標準一致。對自然人身份的認定一般是以國籍或永久居留權為標準，依據簽約國的公民的定義(而且經常是永久居住的自然人)賦予國籍。如在1999年美國與薩爾瓦多的雙邊投資協定中規定，“一方的國民”意味著自然人就是在那方法律下的國民。1992年阿根廷和荷蘭的雙邊投資協議規定，任何一方的自然人指根據其法律具有締約方國籍的自然人。有些區域貿易安排參照習慣國際法的有效國籍原則，要求自然人要與授予國籍國之間具有實際聯系，如在授予國籍國具有居所。這種“國籍+居所”的標準早在1968年丹麥和印度尼西亞、1976年德國和以色列的雙邊投資協議中已有規定。對于雙重國籍問題，一般的區域貿易安排中都沒有詳細規定。只有《多邊投資擔保機構公約》有相關規定：如果投資者具有一個以上的國籍，公約成員國的國籍將優先于非成員國的國籍，東道國的國籍將優先于任何其他成員國的國籍。

2.對法人國籍的認定　法人國籍的確定一般采用比較廣泛的方法，包括公司成立地、公司所在地或母公司所在地、公司進行實質性經營活動地、對公司實施有效控制的股東的國籍，以及將這些標準結合的方法。

公司成立的地點因其簡單所以被廣泛運用。例如1996年巴拿馬與加拿大之間的投資保護協定規定，投資者在加拿大是指按照加拿大的法律組建的或正當組成的公司；在巴拿馬是指根據巴拿馬的法律組成的或正當組成的公司。北美自由貿易區(簡稱NAFTA)在運輸服務領域采用的是“注冊地”標準。如果運輸設備沒有在任何成員國注冊，則成員國可拒絕向該運輸工具提供優惠待遇。

但公司成立地方法只與成立國相關而與公司的經營活動無關。為反映公司和國籍賦予國之間存在重要的經濟聯系，在一些區域貿易安排中附加了“實質性經營活動”。和“擁有或控制”的要求。例如2003年新加坡一澳大利亞FTA附加“擁有或控制標準”，規定在另一方組建或設立的實體為法人；在通過當地建立的法律實體提供服務的情況下，如果由另一方的法人“控制或擁有”則視為另一方法人。NAFTA沒有要求企業要由NAFTA成員方的國民控制。但是，如果企業由非締約國的國民控制，如果企業在締約國沒有實質性經營活動，則締約國可能拒絕給予利益。1 995年洪都拉斯－美國之間的投資協議也有類似規定：如果第三國國民擁有或控制該公司，但公司在其成立或組建的國家的領域沒有任何實質性的經營活動，任何一個與該第三國沒有正常的經濟關系的締約方可以拒絕給予該公司條約利益的權利。美洲地區各種各樣的雙邊和地區性協議采納了類似的方法，包括1994年哥斯達黎加墨西哥FTA，1994年墨西哥、哥倫比亞、委內瑞拉FTA，1994年波利維亞－墨西哥FTA和1996年加拿大－智利FTA。這些地區之外的一些協議也采用這種方法，如2003年新加坡－美國FTA、2003年智利－韓國FTA。

也有些地區對法人國籍的認定采取了相對寬松的標準，無須考慮對法人的“擁有或控制”。如2002年新加坡－日本經濟合作協議將在另一方設立的任何實體視為法人，即使由非締約方的人控制或擁有，只要在任一締約方領域內從事實質性經營活動即可。在2002年EFTA國家與新加坡之間的FTA中也采用了如此開明的方法。只有少數區域協議把“擁有或控制”標準作為單一標準，如1975年中非關稅和經濟同盟跨國公司守則(Multinational Companies Code of the Central African Customs and Economic Union)規定，外國投

資者即擁有它國國籍的自然人和占有50％以上公司股份的法人。

3、發展中國家對“擁有或控制標準”的適用 顧及到區域貿易安排之外其他WTO成員方的權利，GATS第5條第6款規定WTO任何其他成員方的服務提供者如果是根據區域貿易協議設立的法人，并且在成員方領土內從事實質性經營活動，就有權享有該協定所給予的待遇。但這種規定可能對全部由發展中國家組成的服務貿易集團造成損害。對于發展中國家來說，電信、金融和海運等敏感部門是保留了對外資進入的審查的監管的。如果允許一個協定外的發達國家在某個成員國內依法設立商業存在并提供服務，那么這個發達國家的服務提供者就可以通過商業存在方式享受服務貿易協定的成員間彼此所給予的利益。為此GATS第5條規定，當只有發展中國家參加區域貿易安排時，成員方可以資本控制為標準，對其所擁有或控制的法人實行不同的待遇，并有理由拒絕將此利益給予其他法人。我國內地與港澳簽訂的CEPA中對“服務提供者”的規定即體現了對這一條文的應用。

三、CEPA對我國服務原產地規則的探索

CEPA是致力于實現內地與港澳資源共享、優勢互補、增強區域經濟和競爭力的區域貿易安排。港澳的服務行業在服務經驗、公司管理、服務理念方面對于內地都有明顯的競爭優勢，而內地具有廣大的市場和發展需要。CEPA實施的首3年僅在香港已創造約36 000個新職位，帶來逾50億元額外投資。根據內地與香港第四階段CEPA協議，自2008年1月1日起11個新增行業，包括攝影、體育、環境、公共事務、安老等進一步放寬到內地經營，加上以往已經開放的27個領域，內地對香港服務貿易的開放領域已經由最初的18個領域擴大到38個。

1.CEPA對服務原產地的規定　CEPA對服務提供者的定義為“提供服務的任何人”，囊括了各種類型的服務類別。同樣也將服務提供者分為兩種形式：自然人與法人。CEPA對自然人的資格限制并不多，僅僅是規定須為香港、澳門特別行政區永久性居民。但在某些特殊領域對自然人服務資格做出了限制。如在內地與香港的商業服務項下A類h項醫療及牙醫服務的具體承諾中，欲取得內地醫師資格證書須為香港大學或香港中文大學的醫學(西醫)專業畢業的香港永久性居民，且在香港完成了一年的實習期并已取得香港合法行醫權，此外還須通過內地的醫師資格考試。在牙醫執業資格上亦有相類似的規定。

做為法人的服務提供者，指在港澳根據當地法律注冊或登記成立的進行實質性經營的法律實體。在港澳登記的外國公司分公司、辦事處、聯絡處、郵箱公司等，都不屬于港澳服務提供者。同時，CEPA從公司所從事的業務性質和范圍、經營年限、繳納稅款、業務場所以及雇傭員工的比例規定了符合實質性經營活動的5條具體標準：(1)要求服務提供者擬在內地提供服務的性質與范圍須是包含于其在香港、澳門所提供的服務的性質和范圍，即排除了業務的任意擴張，保證業務水平。(2)經營年限，一般規定香港、澳門方的服務提供者已經在香港、澳門注冊或登記設立并從事相關的實質性商業經營3年以上，在個別特殊領域要求5年以上，如：提供建筑及相關工程服務的香港提供者、香港銀行或財務公司、香港保險公司等。也有對實質經營無年限要求的，如提供房地產服務的香港提供者。(3)要求服務公司在香港、澳門依法交納稅收。(4)要求經營場所與其經營規模和性質相當，在香港、澳門雇用的員工中在香港、澳門居留不受限制的居民和持單程證來港澳定居的內地人士應占其員工總數的50％以上。這些判定標準在一定程度上排除了不是港澳法人的外國公司分支機構和專門設立的空殼公司，減少了對內地服務市場的沖擊，平衡了雙方的利益。

2.CEPA服務原產地規則在實踐中存在的問題　由于CEPA的具體實施時間比中國入世承諾提早了兩年，這意味著CEPA服務原產地規則無論是相對于兩地原有的法律體制，還是國際服務貿易體制，都是一種超前性的探索。而這種開拓行為不可避免地會存在缺陷，可能使第三方濫用規則、變相進入內地市場獲取利益。

CEPA附件5采納了注冊成立地和實質經營相結合的混合標準，而且對實質經營規定了詳細而比較嚴格的標準，具有不同于其他FTAs的特點。但有趣的是附件5只規定了“公司”而且只規定了香港公司的界定標準，而沒有涉及到雙方的自然人的界定標準，也沒有規定中國公司的界定標準。同時，根據CEPA規定，依港澳當地法律注冊或登記成立的法律實體即有可能進入內地相關的服務領域。而香港、澳門公司法制對于公司設立的要求非常寬松，如在公司資本上采用授權資本制和認繳制，沒有法定最低資本限額的要求，資本可采用任何貨幣，可選擇空殼公司，無法定的年結日期。這些松散的規定令外國法人或自然人能夠快捷而輕松地在香港設立公司。

其次，CEPA對“實質性經營”的標準在實踐中間接性地向其他WTO成員進行了開放。由于現代企業的資本控制具有極強的隱蔽性，CEPA規定的標準仍然無法防止外國公司間接進入內地服務市場的問題。外國公司可以通過在港澳收購、實際聯合等形式控制香港和澳門的公司，并以之為跳板進入內地市場。中國作為發展中國家，在電信、金融等很多敏感服務貿易領域還處于需要保護的階段，如果外國公司在港澳設立公司并且進行所謂的“實質性的業務經營”，就可以享受到內地在CEPA中提供給香港、澳門公司及服務提供者的優惠待遇，包括市場準入、商業存在、專業資格的承認和注冊資本的最低限額等方面的優惠，這將會令我國在WTO談判中取得的利益付諸東流。

另外，這些年“離岸外包”的頻繁應用更是對我國服務原產地規則提出了更大的挑戰。合同中的服務提供者經常會把具體服務外包給他人，而不由本國居民提供“實質”。CEPA的實施并沒有完全剝奪外國公司成為服務提供者的權利，對于已經長期在香港、澳門進行投資經營的外國企業，CEPA賦予了他們與香港、澳門公司在服務貿易方面同樣的優惠政策，鼓勵他們繼續為兩地經濟做出貢獻。但是如果一家美國公司在與內地公司簽訂提供技術服務的合同，而美國公司在具體執行時又外包給在印度的專業培訓人員。那么服務的實際提供者是印度人員。將美國視為服務的原產地是否還是合理的呢?有學者認為以法律意義上的服務提供者國籍為基礎來確定服務原產地的做法，并不能確定服務資源投入的真正來源地，并不能引進真正的高端技術。將法律上的服務提供者一概視為實際服務的提供者是不合理的。

3.值得考慮的完善性建議　在CEPA中，服務提供者的準入資格問題直接與“實質經營標準”掛鉤。CEPA中的設立標準、實質經營標準以及個別行業的特別標準雖然能夠在一定程度上防止空殼公司、臨時設立的公司濫用準入優惠，但對于實際控股、變相收購等商業運作則無能為力，因此，除了原有標準之外，建議考慮以下輔助標準：

(1)完善CEPA對特定名詞的界定。針對附件5只規定了“公司”和香港公司的界定標準的情況，應增加對自然人和中國公司的界定標準。附件5中對銀行業、保險業和其

他行業三類分別界定了香港公司的含義，且都要求“企業在香港雇傭的員工應占其員工總數的50％以上(含50％)”。該規定需進一步明確“在香港雇傭的員工”是否包括居住在香港的其他國家或地區的公民，以及如果企業雇傭臨時工、鐘點工、計件工時是否計算在香港員工的數額內。

(2)在特殊部門領域，可以增加對股東國籍和控制權的要求。即將股東是否擁有香港、澳門永久居民身份并對公司有控制權作為判斷是否為“香港／澳門公司”的標準之一?？刂苹驌碛袠藴拾瑢裆矸菀?，這種要求實質上排除了區域外的非成員國公司，使利益完全歸屬于區域貿易安排的締約方。如根據北美自由貿易協定的“所有權或控制權”標準，在A國設立的機構如有50％控制權或股權為B國所有，則該機構通過在A國以商業存在形式向A國消費者提供的服務應視為來源于B國。對于我國企業，也應該注意在簽訂合同時注意對“離岸外包”情況的約定，防止對方偷換服務的實際來源，使企業的期望目標落空。

(3)加強對服務提供者的準入資格審核和監督程序。申請CEPA優惠待遇的港澳法人若要領取香港、澳門政府頒發的服務提供者證明書，必須提供港資、澳資控股的證明。值得注意的是，CEPA對于為港澳經濟發展作出長期努力的外國長期投資的在港、在澳公司是給予優惠的。對于這樣的公司應當要求該外國公司提交持續性長期經營的證明書。同時應加強對服務提供者資格的監督機制。服務提供者資格證明書有效期一般為兩年，內地和港澳兩地的有關機構有必要在兩年的有效期內對這些服務提供者的經營狀況做跟蹤調查，根據具體情況定期作出書面或實質性審核。這種監督機制可以防止服務提供者在獲得證書后轉變經營方式和經營領域、變更持有股份比例而喪失做為“香港公司”、“澳門公司”而享有優惠的資格。

注釋：

①參見1999年3月10日美國與薩爾瓦多的雙邊投資協定第1條(c)。

⑦參見1992年10月20日阿根廷和荷蘭的雙邊投資協議第1條(b)(i)。

③參見1976年德國和伊朗的雙邊投資協議第1條(3)(b)和1976年丹麥和印尼的雙邊投資協定第1條(a)。

④參見1985年10月11日簽訂的《多邊投資擔保機構公約》第13條關于合格投資者的規定。

⑤參見1996年9月12日加拿大與巴拿馬加強投資保護協議第1條(h)。

⑤對認定法人身份時是否進行“實質性經營活動”，各國存在不同理解。一些國家認為在服務貿易區內即使只設立代表處等分支機構也應屬于進行“實質性經營活動”，也要享有原產地待遇。但GATS第5條第6款對此有明確限制：設立分支機構或代表處應當不能被看作是從事實質性的經營活動，因而難以根據經濟一體化協議享受相應的待遇。

⑦參見1995年7月1日美國與洪都拉斯關于加強雙邊投資協議的第12條。

④參見2002年1月13日日本與新加坡簽訂的新經濟合作關系協議第7章第58條。

⑨參見2002年歐洲自由貿易聯盟――新加坡自由貿易協定第22條。

⑩參見1975中非關稅和經濟同盟跨國公司守則第6條(b)。

參考文獻：

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[3]孟國碧.服務原產地規則設計的國際實踐及思考――兼及中國的實踐[C].2007年國際經濟法年會論文集.

篇8

關鍵詞：晉陜蒙寧；區域經濟；一體化；西部發展

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）04-0075-02

經濟全球化和區域經濟一體化是當今世界經濟發展的兩大趨勢。國家內部區域經濟一體化發展成為提高國家整體競爭力、實現區域經濟協調發展的重要戰略。晉陜蒙寧四省區作為我國西部經濟發展的重要區域，盡管短期內其發展速度較快，但是從長遠來看，其發展的潛力，發展的持續性必然會受到制約。本文提出構建晉陜蒙寧區域經濟一體化的設想，意在為促進晉陜蒙寧區域經濟長遠的科學發展做一些探索。

一、 晉陜蒙寧區域經濟一體化發展的必要性

對于國內區域經濟一體化的內涵，孫大斌、張佑林、潘永江等學者從不同的角度進行了界定。本文認為，國內區域經濟一體化指的是在國家范圍內，處于不同行政轄區的毗鄰地區之間，基于發展的共同目的，打破行政區域本位，進行統一規劃協調，優化資源配置，整合發展方式，發揮區域優勢，提高區域整體發展水平和競爭能力，構建生產要素自由流動大市場的動態化過程。

晉陜蒙寧是我國煤炭資源的富集區，是煤化工產業的集聚區，同時也是我國能源發展戰略西移的重點區域。晉陜蒙寧區域經濟一體化建設指的是在山西、陜西、、寧夏回族自治區等四省區毗鄰區域，以核心城市為目標，以產業聯動為紐帶，打造一個共同發展、整體競爭、戰略一致、規劃統一、動作協調的地緣經濟區域的過程。其中核心城市包括山西的忻州、呂梁，陜西的延安、榆林，的鄂爾多斯、烏海以及寧夏自治區的吳忠、石嘴山等。

1.四省毗鄰區區域經濟一體化的條件。晉陜蒙寧四省區地理位置銜接，為區域經濟一體化的構想提供了天然的區位條件，便于區域經濟一體化所必須的鐵路網、公路網等基礎設施的建設。晉陜蒙寧地處鄂爾多斯盆地及毗鄰的沁水盆地，礦產資源種類豐富儲量大，特別是煤資源和氣資源儲量巨大。據統計，全國煤炭資源儲量10211億噸，晉陜蒙寧區儲量6859. 96億噸，占67%；2007年全國煤炭產量25. 23億噸，晉陜蒙寧區產量121227. 8萬噸，占全國產量的48.05%?！笆晃濉泵禾抗I發展規劃產量26億噸，晉陜蒙寧區規劃產量131500萬噸,占50.58%，產量增加3. 26億噸，占全國增量的82. 53%。煤層氣資源占全國的54.8%，天然氣資源占全國的26.3%。豐富的煤氣資源為區域經濟一體化創造了資源條件。四省區毗鄰核心城市經濟發展迅猛，經濟增長速度快，特別是榆林市和鄂爾多斯市，連續多年GDP增長速度位于全國地級市前列。經過多年的發展，四省區煤、氣相關產業已具有相當的規模，為四省區經濟一體化創造了良好的經濟條件。

2.打造四省區區域經濟一體化的必要性。改革開放30多年來，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就，但是我國東部和中西部區域經濟發展的差距也在加大。大力發展中西部地區經濟，促進東、中、西部區域經濟平衡發展不僅是實現我國經濟未來持續增長的重大戰略問題，也是關系到構建和諧社會，實現科學發展、走向共同富裕的重大戰略問題。然而中西部的發展很難同步進行，因此，應該實施以點帶面、以區域帶動周邊的區域經濟發展策略，充分發揮示范效應，逐步擴大經濟發展區域的輻射擴散范圍，最終實現整個西部經濟的騰飛。晉陜蒙寧是中西部經濟發展的關鍵區域之一，構建四省區毗鄰地區經濟一體化是關系整個西部發展的戰略性措施。其輻射帶動效應必將對西部經濟的發展產生重大影響。

二、晉陜蒙寧區域經濟一體化的制約因素

1. 行政壁壘阻礙了要素的流動。在我國現行體制運行模式下，晉陜蒙寧四省區均以各自的發展為首要目標，在橫向合作溝通不順暢的條件下，發展模式顯現出局部優化、整體失衡的弊端。本位主義和地方保護主義嚴重，市場體系被行政區域分割，制約了晉陜蒙寧經濟一體化的進程。區域經濟一體化需要各省區進行廣泛的合作與協調，統一規劃部署，從戰略的高度看待區域整體的發展，而不是局限于某一地區的局部發展。

2.產業結構趨同難以形成有效互補。產業結構趨同一般是指經濟發展過程中區域間產業結構所呈現出的某種相似傾向，各區域形成相同或相似的產業結構布局。資源稟賦對晉陜蒙寧四省區的發展起了極大的推動作用，但同時也形成了產業結構趨同的弊端。晉陜蒙寧四省毗鄰區核心城市產業結構中，第二產業比重高于第一和第三產業，第二產業對GDP的貢獻也明顯高于第一和第三產業。同時，第二產業分布主要集中在采掘和能源化工行業方面。產業結構趨同使得四省區產業發展缺乏垂直分工，產業鏈之間難以形成優勢互補，資源利用效率低下，影響了整個區域的經濟發展。

3.重復建設嚴重，資源配置機制缺失。在市場經濟條件下，重復建設是不可避免的現象。重復建設有利有弊，適度的重復建設有利于活躍市場，增強市場的競爭特性，對經濟的發展有一定的促進作用。然而，重復建設過度則會產生資源浪費、經濟結構失衡以及抑制企業創新能力等問題。晉陜蒙寧四省區經濟結構趨同，重復建設的現象比較嚴重。由于區域內資源不能合理、有序流動，缺乏市場化的資源配置機制，大量的資源在開發過程中被浪費，利用效率低下。同時，重復建設會引起區域內產能過剩，產業集中度不高，容易受到需求波動的沖擊，誘發地方政府加大地方保護，制造市場壁壘，阻礙商品流動的行政化行為，這些行為和我國建立社會主義市場經濟體制的目標是背道而馳的。

4.生態環境破壞嚴重，影響持續發展。晉陜蒙寧毗鄰區核心城市近幾年經濟增長速度較快，然而這種較快的增長是以資源產業過度開發為代價的，在經濟增長的同時對生態環境造成了較大的破壞，出現了環境污染、水土流失、土地資源浪費等一系列問題。以榆林市為例，1997年工業廢氣排放量為106. 07 ×108 m3，2007年的排放量高達927. 36 ×108 m3，是1997年的8. 7倍，在經濟高速增長的同時，廢氣對環境的影響成直線上升趨勢。這種戰略發展上偏重于經濟效益、忽略社會效益的先污染后治理的發展模式，對生態環境造成了嚴重的損壞，加大了后期環境的治理成本。經濟發展和生態環境之間存在著內在的相互作用機制，經濟發展會影響環境，環境也會影響經濟的持續發展。當前四省區的經濟發展模式、生態環境現狀限制了實現區域經濟持續發展這一目標的實現。

5.區域文化存在差異。區域文化是指在特定地理區域內，基于歷史演化、社會實踐和群體互動進程逐漸積淀的道德準則、價值觀念、風土人文、行為模式、生活習慣、等一系列文化要素的綜合。區域文化對經濟發展的作用不可忽視。晉陜蒙寧主要包括漢族、蒙古族、回族三種民族文化，差異較大，人們對同一社會經濟事件往往會有不同的認知和應對。在構建晉陜蒙寧經濟一體化的過程中，必然存在著諸多的沖突，其中由于文化差異而產生的沖突不可避免。同時，文化具有相對穩定的特點，短期內改變的難度較大，如果不能有效地解決文化差異問題，必然會制約區域經濟的發展，影響區域經濟一體化的順利進行。

三、構建晉陜蒙寧區域經濟一體化的路徑選擇

1.打破傳統，建立跨省區行政部門。構建晉陜蒙寧區域經濟一體化是一項系統工程，需要從系統整體優化的角度考慮發展中的問題，協調系統沖突，維護系統目標的一致性。區域行政部門的獨立造成發展過程中的地方保護、本位主義等問題，這就需要建立一個跨省區的行政部門，來處理應對這些問題。首先，建立跨省區行政部門應該由中央直接牽頭，避免部門建立過程中的各種阻力；其次，應賦予部門明確的權力，這樣才能保障在重大問題上全局優化、統一部署的戰略效果；最后，清晰界定這一部門的職責，主要負責省區之間的橫向溝通協調和區域內重大問題的最終決策，避免履行職責過程中的混亂。

2.區域內合理分工，打造垂直產業鏈。借助于資源稟賦，晉陜蒙寧四省區近幾年經濟發展取得了顯著的成效，但由于整體產業規劃的缺失，產業結構呈現出區域之間相互趨同、局部區域相對合理以及區域整體明顯失衡的狀態。要解決這一問題，就要站在區域整體的角度，謀劃產業的合理布局，優化產業結構，促進產業升級。四省區產業結構合理布局的思路應包括：資源優勢是四省區發展的基礎，在考慮產業布局時不能脫離這一優勢另求次優；產業結構不僅是行業之間的配置，還涉及到行業內部產業鏈不同環節之間的配置；合理布局產業鏈在不同環節的分工，集中優勢資源，以產業鏈環節的發展為突破口，加快創新，引進技術和人才，在區域內打造高技術含量、高附加值的垂直產業鏈，促進整個產業從外延式發展轉向內涵式發展，從原料加工初級化轉向產品加工精細化，從規模發展轉向效率提升。

3.構建大市場，優化資源配置。地方保護和本位主義所引起的行政壁壘，阻礙了要素的流動，引發了資源浪費、重復建設、產業結構失衡等一系列問題。實現四省區區域經濟一體化，需要在區域內構建“大市場”，建立有效的資源配置機制。首先，需要相關行政部門解放思想，更新觀念，從局部發展的狹隘認識中走出來，摒棄地方保護，打破行政壁壘，站在區域整體高度看待發展的問題。認識到只有整體發展才是實現區域經濟一體化的必然選擇。只有整體發展好了，局部的發展才能持續，才能快速，才更加科學；其次，應該以公平的市場環境為核心，實現區域內要素合理流動，商品服務自由交換，在生產、流通和消費的各個領域各個環節，實現公平競爭；最后，加強價格機制、供求機制、競爭機制以及風險機制等市場機制建設。

4.統籌環境治理，實現科學發展。區域經濟一體化不僅是經濟的發展，同時也是社會的發展，是一種持續發展、科學發展的模式。四省區當前的生態環境水平不盡相同，持續發展的環境保障有所差異。同時，在打造垂直產業鏈的構想下，未來的發展對四省區生態環境會產生不同的影響。因而，環境治理就不是一個局部問題，需要在區域內結合生態環境現狀和不同的產業鏈環節分工，采取不同的方法進行統籌治理。環境治理存在明顯的外部溢出效應，治理成本小的區域完全有可能享受其他區域環境治理的成果，因此還需要設計合理地分攤環境治理成本的機制，協調處理區域內各省區的環境治理問題。只有從整體的角度出發進行環境治理，才能避免出現甲治理乙污染的負向激勵效應，才能在經濟發展的同時保持良好的生態環境。

5.加強文化融合，促進發展共識。Max Weber 在《新教倫理與資本主義精神》一書中指出，一旦人們已經形成了自己的意識形態和道德規范，與該意識形態不相容的任何經濟形態都難以得到發展, 而與之相融合的經濟形態則必然出現。晉陜蒙寧分屬三個民族四個省區，區域文化存在較大差異，在構建經濟一體化的同時，必須減少文化沖突和文化差異，加強文化融合。首先，加強文化融合可以促進人們對區域內共同發展觀念的認同，為經濟發展創造良好的文化環境；其次，文化融合有利于解決在發展過程中出現的矛盾和沖突，強化通過交流溝通進行協調的基礎；最后，市場經濟是信用經濟，文化融合有利于構建大市場，促進區域內要素流動，提升區域整體信用水平，減少經濟活動中的交易成本，從而達到節約資源提高區域整體競爭力的良好效果。

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[6]楊敬宇，聶華林. 蘭州―西寧區域經濟一體化試驗區建設研究[J].地域開發與研究，2010,（8）.

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[關鍵詞]經濟全球化區域經濟一體化

經濟全球化是當今世界經濟發展的必然趨勢，各地經濟不斷地在突破國界限制，在全球尋求資源配置，全球化條件下，各國、各地區的之間的經濟關系達到了很高的水平，經濟全球化與區域經濟一體化之間的關系也在深化，既有矛盾也有統一，本文試著分析經濟全球化和區域經濟一體化的相互關系。

關于經濟全球化的界定，現在還沒有統一的說法，大部分人認為經濟全球化是指生產、貿易、投資、金融等經濟行為在全球范圍的大規?；顒樱a要素按照市場經濟的要求自由流動、合理配置與重組，是世界各國經濟高度相互依賴、相互融合的表現?；蛘吒鼫蚀_地概括為指參加多邊談判或磋商的相關國家和地區經濟團體，在全球范圍內形成大家都能夠接受的、有關經濟貿易協議并按照共同制定的協商原則，實行整體運行的世界性經濟貿易組織或者經濟體系。經濟全球化對世界經濟的影響是復雜的，推動世界經濟總體增長，提高生產要素的全球配置資源，促進國際投資方面是有積極作用的，但是也帶來了負面效應，經濟全球化是一把雙刃劍，一方面提供了前所未有的機會，一方面也對傳統的價值觀念提出了挑戰，如果處理不當，會為經濟全球化付出代價的。

區域經濟一體化，是指相鄰相近的或者特定的地理范圍內的兩個或兩個以上的國家，為了維護既有的、實現未來的共同的經濟和政治利益，通過簽訂某種政府間條約或協定，制定和規范共同的行動準則，協調一致的政策，乃至建立各國政府一定授權的共同機構，進行長期和穩定的超國家的經濟調節，達成和實現經濟的甚至是政治的聯盟。區域經濟一體化建立區域市場，降低了在全球范圍內配置資源的搜尋成本。另外一體化的區域經濟由于各個方面的相似性，可以有效地降低交易成本和違約風險。

經濟全球化與區域經濟一體化之間的區別。經濟全球化主要依靠科技進步、跨國經濟，資本和市場的國際化，以及市場機制作用的推動，是市場機制其主導作用的過程，經濟全球化則是通過市場機制把世界各國聯結在一起的，區域經濟一體化則以實現區域經濟協調、均衡和有序發展為目標，在政府間簽訂自由貿易協定、推行區域經濟一體化措施、實現一體化目標，是國家期主導作用的過程，區域經濟一體化是通過國家對國家的談判把那些愿意參加一體化結盟的國家聯結在一起的；在全球自由市場的狀態下，風險是很難規避的，經濟全球化發展過程中還存在諸多風險；而在經濟區域化的狀態下，風險是可以得到控制和化解，一體化的區域經濟由于可以有效地降低資源配置的成本，降低違約風險。經濟全球化與區域經濟一體化都是由經濟發展的必然規律決定的，兩者之間既相互促進又相互制約。

經濟全球化刺激、促進區域經濟一體化向更高形式發展，又不斷地沖破區域經濟一體化的框架限制。全球化給區域經濟一體化的進一步發展帶來新的驅動力，經濟全球化通過推動區域經濟一體化不斷增進區域經濟組織間的合作，以便得到更多的合作利益。

區域經濟一體化對經濟全球化的促進作用。區域經濟一體化為經濟全球化準備了條件。區域經濟一體化促進了國家分工的深化，加強了區域內部各加盟國之間的合作與交流，推動了各加盟國的經濟發展，再此基礎上通過強化跨國公司的貿易功能，必然進一步促進經濟全球化的產生。區域經濟一體化使集團間的競爭日益激烈，所以特定區域外的國家要想獲得競爭力，就要通過跨國公司進行直接投資。區域經濟一體化下的貿易制度也為經濟全球化提供了重要的參考作用。

相比較來說，區域經濟對經濟全球化的阻礙作用比較明顯。隨著區域經濟的發展，區域經濟的合作組織如北美自由貿易、歐盟等發展完善。各加盟國對區域經濟依賴性加強，再加上區域對外合作能力的提高，給世界經濟帶來更大的競爭局面，同時也導致了經濟發展的不平衡。區域經濟也制造了貿易壁壘。如區域經濟組織的排他性與全球化背景下的多邊貿易體制之間就存在隔閡。區域經濟是為了實現區域內的經濟發展，提高經濟效益，區域內部成員之間分工合作，相互依存。經濟全球化則是為消除全球經濟間的貿易壁壘努力，區域經濟在這一方面與之出現矛盾，區域經濟以地域為名為貿易提供一種新的保護手段，這種保護手段對于區域外的成員來說就是阻礙他們之間相互合作的貿易壁壘。區域經濟強化了其內部產品的競爭力，對區域外的產品采取了比較嚴格的防范制度和措施，不惜一切手段組織其他區域或國家的產品進入。這一行為，滿足了區域內的經濟發展，但是對與經濟全球化來說，則傷害了全球經濟之間平等合作的基礎，加大了國與國或區域與區域之間對話的難度，妨礙了經濟全球化的進程。從長遠利益來，不利于經濟全球化的順利發展。

總之，經濟全球化與區域經濟一體化之間的矛盾是存在的，但這兩者之間的矛盾又是對立統一的。兩者之間還存在著漫長的過渡時期，隨著世界經濟的發展，經濟全球化與區域經濟一體化會慢慢形成互補。兩者之間雖然實施途徑相異，但最終目的都是為了推動世界經濟的發展。經濟全球化與區域經濟一體化都為企業創作了統一的市場環境，為世界各地的商務活動提供了便利條件。兩者的相互作用必然會影響世界經濟，政治格局。兩者之間應該加強合作與交流，相輔相成，在全球化不斷向前發展的情況下，必然會克服兩者之間存在的矛盾，最終推動全球經濟持續穩定發展。

參考文獻：

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[2]鄭明慧:區域經濟一體化與經濟全球化．經濟論壇,2004（15）

篇10

關于經濟全球化的界定，現在還沒有統一的說法，大部分人認為經濟全球化是指生產、貿易、投資、金融等經濟行為在全球范圍的大規?；顒?，生產要素按照市場經濟的要求自由流動、合理配置與重組，是世界各國經濟高度相互依賴、相互融合的表現?；蛘吒鼫蚀_地概括為指參加多邊談判或磋商的相關國家和地區經濟團體，在全球范圍內形成大家都能夠接受的、有關經濟貿易協議并按照共同制定的協商原則，實行整體運行的世界性經濟貿易組織或者經濟體系。經濟全球化對世界經濟的影響是復雜的，推動世界經濟總體增長，提高生產要素的全球配置資源，促進國際投資方面是有積極作用的，但是也帶來了負面效應，經濟全球化是一把雙刃劍，一方面提供了前所未有的機會，一方面也對傳統的價值觀念提出了挑戰，如果處理不當，會為經濟全球化付出代價的。

區域經濟一體化，是指相鄰相近的或者特定的地理范圍內的兩個或兩個以上的國家，為了維護既有的、實現未來的共同的經濟和政治利益，通過簽訂某種政府間條約或協定，制定和規范共同的行動準則，協調一致的政策，乃至建立各國政府一定授權的共同機構，進行長期和穩定的超國家的經濟調節，達成和實現經濟的甚至是政治的聯盟。區域經濟一體化建立區域市場，降低了在全球范圍內配置資源的搜尋成本。另外一體化的區域經濟由于各個方面的相似性，可以有效地降低交易成本和違約風險。

經濟全球化與區域經濟一體化之間的區別。經濟全球化主要依靠科技進步、跨國經濟，資本和市場的國際化，以及市場機制作用的推動，是市場機制其主導作用的過程，經濟全球化則是通過市場機制把世界各國聯結在一起的，區域經濟一體化則以實現區域經濟協調、均衡和有序發展為目標，在政府間簽訂自由貿易協定、推行區域經濟一體化措施、實現一體化目標，是國家期主導作用的過程，區域經濟一體化是通過國家對國家的談判把那些愿意參加一體化結盟的國家聯結在一起的；在全球自由市場的狀態下，風險是很難規避的，經濟全球化發展過程中還存在諸多風險；而在經濟區域化的狀態下，風險是可以得到控制和化解，一體化的區域經濟由于可以有效地降低資源配置的成本，降低違約風險。經濟全球化與區域經濟一體化都是由經濟發展的必然規律決定的，兩者之間既相互促進又相互制約。

經濟全球化刺激、促進區域經濟一體化向更高形式發展，又不斷地沖破區域經濟一體化的框架限制。全球化給區域經濟一體化的進一步發展帶來新的驅動力，經濟全球化通過推動區域經濟一體化不斷增進區域經濟組織間的合作，以便得到更多的合作利益。區域經濟一體化對經濟全球化的促進作用。區域經濟一體化為經濟全球化準備了條件。區域經濟一體化促進了國家分工的深化，加強了區域內部各加盟國之間的合作與交流，推動了各加盟國的經濟發展，再此基礎上通過強化跨國公司的貿易功能，必然進一步促進經濟全球化的產生。區域經濟一體化使集團間的競爭日益激烈，所以特定區域外的國家要想獲得競爭力，就要通過跨國公司進行直接投資。區域經濟一體化下的貿易制度也為經濟全球化提供了重要的參考作用。

相比較來說，區域經濟對經濟全球化的阻礙作用比較明顯。隨著區域經濟的發展，區域經濟的合作組織如北美自由貿易、歐盟等發展完善。各加盟國對區域經濟依賴性加強，再加上區域對外合作能力的提高，給世界經濟帶來更大的競爭局面，同時也導致了經濟發展的不平衡。區域經濟也制造了貿易壁壘。如區域經濟組織的排他性與全球化背景下的多邊貿易體制之間就存在隔閡。區域經濟是為了實現區域內的經濟發展，提高經濟效益，區域內部成員之間分工合作，相互依存。經濟全球化則是為消除全球經濟間的貿易壁壘努力，區域經濟在這一方面與之出現矛盾，區域經濟以地域為名為貿易提供一種新的保護手段，這種保護手段對于區域外的成員來說就是阻礙他們之間相互合作的貿易壁壘。區域經濟強化了其內部產品的競爭力，對區域外的產品采取了比較嚴格的防范制度和措施，不惜一切手段組織其他區域或國家的產品進入。這一行為，滿足了區域內的經濟發展，但是對與經濟全球化來說，則傷害了全球經濟之間平等合作的基礎，加大了國與國或區域與區域之間對話的難度，妨礙了經濟全球化的進程。從長遠利益來，不利于經濟全球化的順利發展。

總之，經濟全球化與區域經濟一體化之間的矛盾是存在的，但這兩者之間的矛盾又是對立統一的。兩者之間還存在著漫長的過渡時期，隨著世界經濟的發展，經濟全球化與區域經濟一體化會慢慢形成互補。兩者之間雖然實施途徑相異，但最終目的都是為了推動世界經濟的發展。經濟全球化與區域經濟一體化都為企業創作了統一的市場環境，為世界各地的商務活動提供了便利條件。兩者的相互作用必然會影響世界經濟，政治格局。兩者之間應該加強合作與交流，相輔相成，在全球化不斷向前發展的情況下，必然會克服兩者之間存在的矛盾，最終推動全球經濟持續穩定發展。

參考文獻：

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