法律服務措施范文

導語：如何才能寫好一篇法律服務措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

自20世紀九十年代以來，我國的國際旅游服務貿易得到了快速發展，加入WTO更為我國的旅游服務貿易發展創造了機遇。據世界旅游組織報告預測，我國在2020年將成為第一大旅游目的地國。

2004年3月總理在政府工作報告中，首次明確提出促進中部地區崛起，尤其提到要大力發展服務貿易。在這樣的背景下，安徽要轉變經濟增長方式，優化經濟結構，就必須強化第一產業，優化第二產業，大力發展第三產業，進一步提高第三產業在國民經濟中的比重。而旅游產業的發展壯大，不僅可以促進第三產業的發展，推動產業結構調整和資源優化配置。因此，發展國際旅游服務不僅是對世界經濟潮流的適時把握，更是加快安徽經濟社會發展的必然選擇，也是未來的趨勢之一。

一、發展國際旅游服務貿易的意義

旅游產業具有綜合性、產業關聯性強等特點，旅游產業的發展對推動產業結構調整、促進產業結構優化、推動相關產業發展等都將起到十分重要的作用。

（一）帶動相關產業發展。旅游業雖然是一個非生產性行業，但它的帶動功能很強。據統計，旅游業直接收入每增加1元，商業、餐飲、交通等產業的產值將增加413元。這是因為，旅游業是典型的勞動服務型產業，它的發展要求有足夠的設施、設備和物資消耗，因而成為其他產業產品重要的消費市場，直接或間接地帶動交通運輸、商業服務、建筑業、通訊業等相關產業的發展，促進經濟的發展。

（二）擴大就業機會。旅游業是綜合性的服務行業，能為社會提供大量就業機會，旅游業直接就業者每增加1人，社會間接就業者至少可以增加5人。旅游業所需的就業人數相對于其他產業要高得多，再加上旅游業還能帶動相關產業的就業，所以發展旅游業能夠提供的就業機會是很可觀的。

（三）增加外匯收入。據統計，旅游業直接收入每增加1美元，利用外資額就相應增加5～9美元。當今世界貿易競爭激烈、關稅壁壘林立的情況下，旅游產業作為非貿易外匯收入的來源渠道，作用是非常突出的。因此，人們通常把旅游業稱為“無形出口”收入，特別是由于旅游業創匯能力強、換匯成本較低，又不受各國稅制的限制，因而成為各國創匯的重要手段。

（四）積累建設資金。旅游業的發展主要是依靠自然資源和文化遺產等條件，具有投入少、產出多的特點，不僅為其自身發展創造巨大的經濟效益，而且還能為其他產業的發展積累資金。這樣一來，一個地區旅游業的發展，就在一定程度上影響著該地區其他產業的發展和可持續發展的資金情況。

（五）租金招商引資開展。隨著旅游業的發展，大量旅游者的流動必然伴隨著大量的信息流，游客在旅游過程中對當地的自然資源和風土人情有了大致的了解，在享受旅游的同時完成了對投資環境的考察工作。因此，旅游產業的發展和旅游設施的建設在一定程度上為當地的招商引資活動搭設了一個吸引投資者的宣傳平臺。

二、安徽發展國際旅游服務貿易的優勢

（一）自然優勢。安徽省位于我國的中部地區，毗鄰我國最發達地區之一的長三角。安徽的旅游資源十分豐富。黃山以奇松、怪石、云海、溫泉聞名世界，被稱為“天下第一山”，素來有“五岳歸來不看山，黃山歸來不看岳”之說，作為安徽最重要的旅游資源，每年給安徽帶來不小的收入。除此之外，九華山、齊云山分別是我國著名的四大佛山和道教圣地之一。天柱山、瑯琊山、太平湖等都各具特色。近年來，安徽的紅色旅游也有聲有色。專家們認為，安徽屬旅游資源豐富地區，資源品種齊全，布局得當合理，這無疑為安徽旅游產業的發展奠定了堅實基礎。

（二）政策優勢。黨和國家中部崛起戰略的實施為安徽旅游業的發展提供了一個十分難得的歷史機遇，對安徽旅游產業發展在具備了資源優勢的地利條件時，又為其提供了發展的天時條件。一方面為了實施中部崛起，黨和國家在基礎設施建設、產業發展政策、資金投入、人才等向中部地區傾斜，為安徽旅游產業的發展提供了良好的物質條件；另一方面中部崛起是一個大的系統工程，需要尋找突破口，旅游產業具有開放度高、關聯性強，又是勞動密集型產業，比較適合安徽勞動力素質的實際情況，所以，旅游產業應是安徽經濟社會發展的一個重要的切入點。

《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》明確提出，要大力發展服務貿易，中國服務貿易的進出口總額要由2005年的1582億美元上升到2010年的4000億美元。當今世界服務貿易迅速發展，全球經濟競爭的重點正從貨物貿易轉向服務貿易。擴大服務貿易、改善服務貿易結構，是提高我國參與國際分工競爭能力的新舉措。因此，安徽應該抓住這一有利時機，大力發展國際旅游服務貿易。另外，我國加入WTO已經5年多了，這為我國發展國際旅游服務貿易提供了一個良好的國際環境。

三、安徽發展國際旅游服務貿易措施建議

（一）加強基礎設施建設。旅游業是一個存在性很強的產業，不僅要依托豐富的旅游資源，還需要依托發達的交通、通訊、城市建設等其他相關基礎設施條件。因此，大力發展國際旅游服務貿易，必須擁有完善的城市基礎建設，包括城市公共交通、郵政通訊、供水供電、城市容貌等。

（二）打造完善的旅游產業體系。旅游活動是一個包括食、住、行、游、購、娛等要素在內的綜合性文化經濟活動。因此，要求旅游業也應是一個包括住宿業、餐飲業、景觀業、娛樂業、商業、公交業等在內的完善的旅游產業體系，這就要求必須形成以旅游服務為重點的綜合服務體系，才能充分發揮出國際旅游城市的功能和作用。

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一起案件引發的思考

2008年，一起極其普通的受賄案件進入了上海預防干部的視野。袁某，一位曾經參與過風云一號、資源一號衛星研制，在太陽能開發領域卓有成就，被公認為上海太陽能產業領軍人物的高科技專家，由于收受商業伙伴的10萬余元 “感謝費”而鋃鐺入獄。這原本是一起情節簡單、事實清楚、證據確鑿，且涉案金額并不吸引眼球的案件。但由于袁某的獲罪服刑，導致其主導的太陽能研發工作被迫中斷，上海太陽能產業發展一度停滯，經濟損失數以億計。由此，全市檢察機關以法律服務為載體，開始了專家型人才職務犯罪預防工作。

如何服務專業對待自尊

法律服務工作開展伊始便遇到困難。由于這是一項全新的課題，工作對象相對特殊，專家學者有著卓越的智慧和專業的技能，但同時自尊而敏感，采用傳統的預防措施容易造成抵觸情緒，往往適得其反。如何進行有效的預防，沒有經驗可以參考。為了找準法律服務的方向，預防干部決定調研先行。

2009年年初，檢察預防部門聯合上海師范大學預防職務違紀違法犯罪研究中心，開展專題調研，走訪了組織部門和主管單位，收集了56個近年專家職務犯罪的案例，多次邀請有關的專家學者座談，了解情況、聽取意見。在調研中了解到，目前上海市擁有“兩院”院士、“享受政府特殊津貼高級專家”等高層次人才4萬余名，近年來專家學者職務犯罪呈現上升趨勢，案件涉及教育、醫療、衛生、科研等多個領域，且大要案比例高。許多專家盡管學歷很高、業務能力很強，但法制意識淡薄、法律知識匱乏，一不小心就會觸碰法律的紅線。相關主管部門的負責同志說：一些專家型人才走上領導崗位或者掌握了關鍵資源，當專業權威與行政權力結合時，由于對政策和法律把握不當，容易造成犯罪，往往損失大、影響大，加強預防工作十分必要和緊迫。通過調研，預防干部對于做好法律服務工作的重要性有了更深的認識，對于專家職務犯罪的特點和規律有了更準確地把握，對于如何做好法律服務工作也初步形成了工作方案。

由點及面三階段推進

上海專家型人才人數多、層面廣，法律服務又是一項新工作，不可能一下子全面鋪開。因此，在調研和試點的基礎上，預防部門會同上海市紀委監察局制發了《關于為專家型人才提供法紀法律服務的八項工作措施》，明確了逐步推進法律服務的有關措施、步驟和目標，研究確定了法律服務的重點領域、重點部門、重點人士，制定了長期規劃，采取分期、分批、分步實施的辦法。

第一階段（2009年），選擇專家型人才相對集中的科教、衛生、金融、航運等系統先行開展，首選146名有較大貢獻和影響的專家或所在學術領域的領軍人物作為服務對象，定期提供相關法律服務，邊摸索、邊驗證，積累法律服務的初步經驗。第二階段（2010年），將服務對象擴展至上海市經濟發展的重點部門，如高新技術產業、金融業、現代服務業、知識產權等領域的具有特殊貢獻的專業人才600余名，并根據區位特點建立區縣院分工負責制，確立法律服務的基本模式。第三階段（2011年），將法律服務的覆蓋范圍進一步擴大到科技、教育、信息等領域的專家、學者，服務人數超過5000人，形成法律服務的規模效應。

共同形成服務合力

由于專家人才的管理涉及相關職能部門和主管單位，因此做好法律服務工作離不開各方面的支持和參與。為此，預防干部積極與有關部門、單位溝通聯系，解釋開展法律服務工作的目的和意義，尋求工作支持，得到了有關單位的積極響應，形成了工作合力。

預防部門與市紀委達成共識，將專家法律服務工作納入雙方共同開展的重點工作范疇。與市人保局、市國資委、市教委、市科委、市經信委等職能部門加強協調配合，建立、完善了查案和預防工作情況通報制度，通過聯席會議、座談會、法律講座等形式共同推進專家法律服務。同時，還與復旦大學、商飛公司、申康公司、申通公司等專家型人才比較集中的科研院所和國有企業直接聯系，在取得共識的基礎上，依托主管單位紀檢監察部門推動法律服務措施落實。

充分的溝通贏得了理解和支持，復旦大學校長楊玉良說：“國家培養一名專家學者不容易，一旦犯罪不僅是其個人的損失，也是家庭、單位和社會的共同損失。檢察機關開展的法律服務工作實際是在保護人才，具有戰略的眼光和全局的意義，我們一定會全力配合把法律服務工作落實好。”在檢察機關的推動下，許多主管單位已經將專家法律服務工作納入反腐倡廉工作的整體部署，成為一項常規性的工作。

讓剛性預防得以“柔性”推動

專家群體具有相對特殊的心理特征，不宜采用一般、直接的預防手段。因此預防干部轉變工作思路和方式方法，以“柔性”預防措施為主，“少講大道理，多做貼心事”，在付出尊重和取得理解的基礎上開展預防工作，強調三“心”原則。即“真心”，以真誠的態度和溝通方式消除疑慮、化解顧慮；“耐心”，不急于求成，通過交朋友拉近彼此距離；“貼心”，法律服務措施有的放矢，提供專家需要的。

比如，針對商飛公司海外引進專家多的特點，上海市院與浦東區院在商飛公司設立了法律服務工作站，為該公司60余名高層次人才提供了法律咨詢熱線、專家座談、廉政講座等不間斷的法律服務。為了給專家學者提供可讀性強的法律讀物，預防部門專門收集典型案例，編輯成通俗易懂、圖文并茂的小冊子提供給專家閱讀，先后發放6000余冊，受到廣泛歡迎。

如今，專家型人才法律服務工作已初具影響和成效，成為上海檢察預防工作的特色和品牌。據不完全統計，截至目前，全市檢察機關共為6000人次的專家學者提供了各類法律服務，發放宣傳資料3萬余份，舉辦講座20余場，提供法律咨詢300余次。細致貼心的法律服務受到了有關單位和專家學者的歡迎，獲得了支持，贏得了贊譽，不少專家學者成為檢察機關的老朋友，許多專家還積極參與預防工作，主動為預防部門出謀劃策。一位專家在參加完講座后動情地留言：檢察機關的法律服務內容豐富，形式生動，并且充滿了溫情和關愛，徹底顛覆了我對檢察機關執法活動冰冷、強硬的印象，希望你們把這項有意義的工作堅持下去。

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深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執法為民，落實中央、省、市各級關于開展“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀教育實踐活動及“兩排查一促進”專項活動的有關要求，引導司法行政工作者和法律服務工作者深入基層一線，經受實踐鍛煉，全面推進社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法三項重點工作，最大限度地減少不和諧因素，確保社會政治和治安大局穩定，為黨的十勝利召開營造和諧穩定有序的社會環境。

二、目標任務

充分整合資源，發揮司法行政部門在維護社會穩定、創新社會管理工作中的職能優勢，開展系列下基層活動，下村入企送溫暖、送法律、送服務、送平安，幫助基層和群眾解決一批實際困難，化解一批矛盾糾紛，排查一批安全隱患。通過開展系列活動，進一步健全司法行政部門聯系、服務群眾的體制機制，不斷提高司法行政干部服務基層、解決矛盾、維護穩定的能力，切實轉變工作作風，密切黨群干群關系，以樹立和維護司法行政機關、司法行政干部的良好形象。

三、主要內容

1、訪民家，結民親。組織局領導、科室負責人、黨員干部與梧桐街道桃園村、眾善村、城東村32戶生活困難家庭“結親幫扶”（具體名單安排見附件1）。局領導干部常年結對2戶，一般干部常年結對1戶。原則上2-3人組成一個走訪小組，通過與村干部、駐村干部的聯系，到結對家庭走訪，送溫暖、送法律、送服務、送平安，傾聽呼聲，掌握訴求，幫助排憂解難，努力解決其生產生活中的實際問題。結對干部要在3月底前對聯系結對戶集中走訪1次，今后每季走訪不少于1次。走訪后認真填寫走訪服務活動反饋表（見附件2、3），于3月底前上交政工科。

深化“進百村住千家聯萬戶”實踐活動，局長住村調研一年不少于10天。駐村干部在駐村一年內盡可能走訪到全村所有農戶，重點走訪結對的20戶老黨員家庭、貧困戶、個私企業，開展社情民意調研，努力幫助排憂解難。

2、聯基層，保穩定。充分整合領導干部、機關科室的工作力量和資源，繼續開展局領導和各科室聯系基層所（處）活動（具體安排表見附件4），采用聽匯報、走訪等形式進行調研、指導，掌握工作動態，幫助解決實際問題。與每個基層所（處）每季聯系不得少于一次。

在與司法所的聯系中，要結合“兩排查一促進”專項活動以及“網格化管理、組團式服務”工作的有關要求，組織司法所深入排查各類矛盾糾紛和苗頭隱患，重點了解掌握征地拆遷、涉法涉訴、環境保護等領域的矛盾糾紛和問題，指導各所及時化解矛盾，維護穩定。及時掌握對重點特殊人員的監控情況，做好兩正人員的幫教和轉化工作，促進社會和諧穩定。

與律師事務所、公證處的結對聯系中，重點了解各所（處）業務工作、隊伍建設情況，要發掘各法律服務單位在為加快轉變經濟發展方式、促進社會和諧穩定中勇擔社會責任、積極提供法律服務的先進經驗和典型。

3、聯村組，送服務。扎實推進“網格化管理、組團式服務”工作，與結對街道龍翔街道、黨建共建單位文昌社區、文明共建單位單橋村、維穩結對單位桃園村、眾善村、城東村（2012包村維穩安排及表格見附件5、6），扎實開展共建共創結對活動，要發揮司法行政部門職能優勢，為所聯村（社區）在政策咨詢、法制宣傳、化解矛盾糾紛等方面提供支持，幫助排憂解難，資源共享、攜手共建、共同發展。

要在全市基層村（社區）中深入開展“法律進萬家”活動。通過舉辦法制集市、進組入戶發放法律資料等多種形式，大力開展法制宣傳教育，扎實推進“六五”普法，增強群眾的法律意識，引導廣大群眾理性表達愿望訴求，用法律手段解決矛盾糾紛問題，保護自身的合法權益。深化“民主法治村（社區）”創建，并加強指導考核，實施動態管理，提升創建成果。全面推進村（社區）法律顧問建設（具體名單見附件7），組織開展“法律服務村居行”活動，深化引導律師和基層法律服務工作者積極為村級經濟發展、村（社區）的和諧穩定提供有益的意見和建議。以法律援助“五進”即進鎮（街道)、進村（社區）、進新居民聚居地等為重點，因地制宜地組織開展形式多樣、生動活潑的法律援助宣傳活動，切實維護弱勢群體權益。

4、聯企業，助轉型。健全企業法律顧問制度，充分發揮法律服務在推進經濟發展中的作用。繼續深化法律服務中小企業活動，按照省廳《關于律師服務中小企業發展的若干意見》、《關于組織開展公證服務中小企業專項活動的通知》和省律協《中小企業法律服務工作指引》的要求，在全市法律服務行業開展“法律服務中小企業年”活動，創新服務方式，精心設計新載體，為經濟轉型升級、中小企業攻堅克難提供組團式系列法律服務。通過了解企業的生產經營情況、遇到的困難以及對法律服務的需求，有針對性地制定法律服務方案，研發法律服務新產品。幫助中小企業構建涉及重大投資決策、重要經營活動、重大資產處置等方面的法律風險控制體系和預警機制，增強企業抵御市場風險的能力。發揮律師的法制宣傳、法律引導功能，指導中小企業積極開展“誠信守法企業”創建工作，依法、誠信生產經營。

四、工作要求

1、切實加強領導。各科室、單位及全體干部職工要切實提高思想認識，將本次專項活動作為實踐“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀、轉變工作作風、提高服務能力的有效抓手，工作聯動，密切配合，確保各項服務措施落到實處，每次訪民家、聯基層、聯村組、聯企業活動后，認真填寫《市司法局“下基層、訪民情、辦實事”專項活動記錄本》，在年終總結時上交局領導小組辦公室。局領導要帶好頭，作好工作指導，抓好督促檢查。各科室、單位負責人要充分動員，帶領下屬積極參與活動。

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法律服務工作：積極主動地介入區“三重一大”項目重點工程，精選4名司法干警和8名優秀律師在一名副局長的帶領下進駐火花、小山子、三角地等拆遷項目工地，在項目指揮部設立調解室，接受咨詢。深入開展法律服務“四萬”工程活動，上半年，全區8家律師事務所103名律師共辦理各類案件602件，涉及財產標的3210萬元,索回賠欠款806萬元。共擔任法律顧問138家，業務收費381.5萬元；受理法律援助事項226件，接待群眾3900余人次，接聽“12348”法律援助熱線472個；辦理各類公證256件，其中國內公證221件，涉外公證35件。

人民調解工作：積極配合市局做好彭城和事佬的海選工作，為彭城和事佬節目報送案例，1-5月我們共報送案例5起，播放4起。在公調對接工作中，我們積極配合市局做好調解員的報名，對調解員進行業務指導，為調解員做好服務工作。在人民調解案件及調解組織錄入方面，做到了調解案件及時錄入，調解人員及時調整，確保內網信息及時，準確。全區各級調解組織共組織矛盾糾紛排查2385次，排查出矛盾糾紛1191起，各級調解組織調解矛盾糾紛1260起，調解成功1252起，調解成功率為99.4%。

法律援助工作：認真組織開展法律援助為民辦實事工程活動，落實法律援助便民服務措施，建立“半小時法律援助服務圈”、“律師點援制”、開辟綠色通道，擴大了法律援助覆蓋面，實現百姓辦事零距離，上半年完成226件法律援助任務。

社會管理工作：進一步落實對刑釋解教人員的回歸通報制度；嚴格執行安置幫教政策，加強對刑釋解教人員的教育、監督、管理，嚴格杜絕重新犯罪發生。截止5月底，我區共有在冊矯正對象259人，其中管制5人、緩刑171人、假釋73人、暫予監外執行人員10人。接收刑滿釋放人員54人，解除勞教人員2人，其中，幫教56人，社會安置56人，幫教率及安置率均達100%。無一人重新犯罪。有效維護了社會的安全穩定。

法制宣傳工作：上半年，我局按照“六五”普法規劃的目標要求，結合我區實際，積極開展了一系列形式多樣、內容豐富的法制宣傳教育活動，全系統共開展法制宣傳咨詢活動590余場，出法制宣傳專欄400多版，制作各種宣傳展板60多面，編印《法律服務便手冊》10000冊，散發各種宣傳材料27000多份。

二、科學民主決策情況

我局不斷建立健全科學民主決策機制，實行領導班子重大問題集體討論決定制度，規定行政決策應當經過調研、征求意見、咨詢論證、合法性審查、會議決定和公布結果等程序；實行行政決策糾錯和過錯責任追究；建立行政決策事實情況后評價。

三、依法行政工作制度建設及落實情況

完善依法行政責任制。從依法行政責任制的建立、要求、實施、監督和保障等幾個方面，明確領導和各處室的依法行政責任，規范行政行為，健全約束機制，強化監督管理，落實保障措施，進一步完善了依法行政責任制，并建立起了執法有依據、行為有規范、權力有制約、過程有監督、過錯有追究的行政執法責任制度體系。對于群眾來訪來電、來信來函咨詢、投訴的，要求各相關執法部門要嚴格依照《市法律服務行業投訴管理辦法》，熱情、耐心接待，做好登記，并妥善保管函件。根據投訴事由，及時組織執法人員調查核實。對于投訴事實不清、證據不足的，通過信函的方式及時告知投訴人，做好說服解釋工作。全年無一起投訴案件。

四、規范行政執法情況

梳理規范行政執法制度、依據、程序。進一步完善依法決策、依法行政、依法管理、依法監督等方面的規章制度，建立了行政執法過錯責任追究制度、行政執法人員廉政制度、行政執法人員培訓考核制度等，以制度保證司法行政工作高效有序地開展，以制度規范執法行為、執業行為、服務秩序和服務質量，提高依法行政水平。通過建章立制，加強法律服務機構內部制度建設，增強其自律能力。加大對法律工作者執業情況明查暗訪力度，通過強化行業規范約束，提高行業服務意識、誠信意識和規范意識。

一年來，我局辦理的有關業務沒有出現錯漏情況，沒有受到過投訴，也沒有做出過行政處罰決定；我局工作人員沒有因違法執法被追究刑事責任、行政責任的情況；全年未發生行政復議、行政訴訟案件，沒有報送審查的規范性文件。

五、行政執法責任制落實情況

根據區委、區政府關于推進依法行政工作的總體部署和全面推行執法責任制的具體要求，我局從強化司法行政執法工作的需要出發，將科室行政執法制度的建立和執行、執法行為的規范、執法任務的完成以及執法工作的效果等內容納入考評中，將執法人員職業道德、執法能力、執法行為的規范和執法任務的完成情況納入考評中。科室的考核每半年進行一次，對執法人員的考核結合公務員績效考核進行，切實做到權責一致。

六、防范化解社會矛盾情況

上半年，我們以深化矛盾糾紛調解網格化建設為著力點，使調解的觸角延伸到轄區的每一個角落，定期對網格調解員進行考核，以案定補，上半年為各級調解員發放誤工補助3萬余元。定期開展矛盾糾紛排查，除每月的正常排查外，在春節、“兩會”等重點時期和敏感時期開展專項矛盾糾紛排查，特別是兩會期間，我們堅持了矛盾糾紛排查”零報告“制度，有事報事，無事報平安，較好地維護了轄區的社會穩定。

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一、進一步加強法律援助便民窗口建設，建立“12348”法律咨詢服務平臺，逐步實現三級法律援助網絡平臺全覆蓋。

（一）按照省法律援助中心繼續突出法律援助便民服務的工作思路，全市各級法律援助中心接待窗口基本上做到“臨街落地”，并進一步完善法律援助便民接待窗口各項設施建設，創新便民服務措施，切實提高便民服務質量和服務成效。

（二）下大決心，花大力氣，將市法律援助中心“12348”法律咨詢專線升格為集網上受理、網上審批、呼叫通話、錄音留言、自動生成、舉報投訴等多項功能于一體的法律咨詢服務平臺，并逐步推進縣（市、區）、鎮（鄉、街道）法律援助中心（站）“12348”法律咨詢服務平臺建設，為實現市、縣、鎮（鄉、街道）三級法律援助網絡平臺全覆蓋奠定基礎。平臺建成后，實行社會律師和機關工作人員輪流值機制度，并對值機工作人員進行平臺操作培訓，達到受理案件“零等待”，法律咨詢“零距離”，辦理案件“零差錯”的“三零”目標。

二、按照《省司法廳關于法律援助工作規范化建設的若干意見》的文件精神，對照規范化建設標準，切實強化全市法律援助工作規范化建設，努力達到法律援助工作規范化要求。

（三）健全法律援助工作機構，做到定編制、定職能、定崗位、定人員“四定”要求。建立健全鄉鎮法律援助工作站，完善工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡委等部門法律援助工作站建設。在全市繼續推進建立林業等行業法律援助工作站工作。在有條件的規模企業和人口較多的小區或人群聚居點建立法律援助聯絡點，并對法律援助聯絡點實行規范化管理。同時，鼓勵和吸收具有法律知識、熱心公益事業的人員開展法律援助志愿服務，并充分發揮志愿者的作用，積極為弱勢群體提供法律服務。

（四）積極完善、創新各種便民利民服務措施，運用“12348”法律咨詢服務平臺優勢，暢通法律援助受理渠道，繼續推行基層法律援助工作站“一站式法律援助服務”，為特殊群體當事人開辟“綠色通道”，最大限度地為困難群眾提供優質、便捷、高效的法律援助服務。

（五）充分發揮“12348”法律援助咨詢電話疏導解惑、宣傳法律、化解矛盾等方面的作用和政府了解民情的窗口作用，加強法律咨詢輿情分析，歸納、提煉、發現咨詢中反映的社會重要情況和苗頭性、傾向性問題，及時向黨委政府和有關部門轉達。

三、繼續抓好農村法律援助工作，為村級組織換屆選舉提供法律保障；繼續推進農民工工傷、殘疾人合法利益、擁軍等法律援助維權工作，為我市經濟、政治、文化發展構建和諧穩定的社會環境。

（六）繼續加大對農村的法律援助維權力度，大力推進法律援助在農村的不斷延伸和拓展。利用擔任鄉村法律顧問工作的契機，按照上級部門的要求，開展“送法下鄉”、“春季維穩專項行動”等活動，為法律顧問行政村制定、完善規章制度，組織開展矛盾糾紛和社會不穩定因素排查調處，為村級組織換屆選舉工作提供良好的法治環境。

（七）加大工傷職工法律幫扶力度。近年來，經濟的逐步恢復向好，在麗外來務工人員也不斷增多，工傷事故也呈上升趨勢，維護工傷職工的合法權益成了每年的維權重點。今年將在繼續維護好工傷職工合法權益的同時，對工傷損害賠償糾紛進行專題研究，剖析成因，提出對策，促進并建立和諧穩定的勞資關系。

（八）繼續推進法律援助殘疾人、法律援助擁軍維權工作。進一步完善助殘扶殘長效機制，區分不同殘疾等級，結合殘疾人身體狀況和生活狀況，提供更加細致、到位的法律援助服務。同時，在軍分區等駐麗團級以上部隊建立法律援助工作站的基礎上，進一步健全部隊法律援助工作站運行機制，充分發揮職能作用。對軍人軍屬提出的法律援助申請，逐步做到不受《法律援助條例》受案范圍的限制，盡量擴大受案范圍，不斷滿足軍人軍屬的法律維權需求。

四、圍繞各個時段的宣傳重點和重點宣傳領域，創新宣傳形式，加大宣傳力度，進一步擴大法律援助的社會知曉率。

（九）按照省廳關于開展《省法律援助條例》頒布施行十周年宣傳月活動的通知要求，創新宣傳載體和方式，圍繞宣傳主題，多措并舉，營造法律援助宣傳活動濃厚氛圍；同時，多部門協調配合，積極開展法律援助進社區、進企業、進軍營、進工地等活動，豐富宣傳活動內容。

（十）結合農村生產生活實際和新農村建設的法律需求，以提高村民群眾特別是村集體領導班子成員法律素質為目標，充分利用電視、廣播、網絡等平臺和載體開展法律援助宣傳，注意提高宣傳的針對性和有效性，為村級組織換屆選舉順利進行及新農村建設營造良好的氛圍。

五、加強法律援助工作管理，業務知識培訓，強化案件質量監督工作，研究和交流提高法律援助質量的方法和措施，進一步提高法律援助案件質量。

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今年全市司法行政工作的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，以深入推進政法三項重點工作為主線，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以“創和諧、創滿意、創品牌”為工作目標，以“務實、創新、高效”為工作要求，以抓規范、破難題、強基礎、促提升為著力點，大力實施“1055”計劃，即：實施“十大項目”、構建“五大體系”、打造“五化格局”，不斷提高司法行政工作的科學化水平，為“三生融合·幸福__”建設創造和諧穩定的社會環境，以優異的成績迎接黨的十勝利召開。

根據上述指導思想和工作要求，__年著重要做好以下幾個方面的工作：

（一）突出重點，強力推進“十大項目”建設

根據__年全市司法行政工作思路，我們確立了“十大項目”重點工作，并以此推進司法行政各項工作的全面落實。

1.人民調解機制創新項目。加強村、居、企業、集貿市場、外來人口聚居地以及接邊毗鄰地區等人民調解組織建設，基本實現人民調解組織全覆蓋。繼續深化行業性專業人民調解組織建設，在市、縣兩級全面建成勞動人事爭議人民調解工作機制。實現婚姻家庭糾紛人民調解工作組織在縣級層面的覆蓋率達80%以上。全年鄉鎮、街道、村居人民調解組織的調解成功率要達到98%以上，行業性專業調解人民調解組織的調解成功率達90%以上。

2.城鄉社區法律顧問制度創新項目。深入宣傳建立農村法律顧問制度的重大意義，積極與有關部門對接，將農村法律顧問制度工作列入“平安城市”創建、綜合治理、新農村建設等重點目標考核體系，__年在去年基礎上增加10%，即完成全市90%的村居建立有償法律顧問制度，簽訂顧問合同，由市縣兩級政府購買服務。

3.法律服務進政府載體創新項目。爭取市政府發文，在市、縣兩級政府及其部門、部分鄉鎮（街道）建立有償法律顧問制度，制定相應的操作指引和考核辦法。__年，要確定市政府及*個縣級政府、70%的部門、30%鄉鎮建立有償法律顧問制度。

4.公證服務城鄉統籌方法創新項目。__年底，實現涉農公證業務年增長率達5%以上；充分發揮農村公證法律服務隊伍作用，在重點鄉鎮設立公證聯系點，指導農村公證信息員提供公證咨詢、資料初審等服務；公證服務城鄉統籌綜合改革專題法律宣傳村居覆蓋率達100%；監督公證機構落實上門服務、電話預約、法律援助等便民惠民服務。

5.法律援助惠民服務方法創新項目。加快法律援助“三個網絡平臺”建設，借助互聯網絡提高法律援助審批、指派工作效率、降低依法維權成本。至年底要在市、縣兩級12家法律援助中心全部建成“三個網絡平臺”，網絡咨詢和網絡申請量要比上年有增長，網絡咨詢服務要實現微博化、即時化、互動化，網絡申請要實現零等待、零遺憾、零投訴。

6.社區服刑人員、刑釋解教人員管控機制創新項目。探索分類矯正方法，充分發揮信息化管理平臺的功能作用，強化管控措施。繼續深化刑釋解教青少年“導航工程”，切實落實“一助一”、“多助一”等結對幫教措施，建立和完善社會幫教機制。社區矯正對象的重新犯罪率控制在0.9%以內，刑釋解教人員的幫教率達到95%以上，重新犯罪率控制在3%以內。

7.“六五”普法宣教平臺創新項目。全面實施“六五”普法規劃，深入開展“法律六進”活動。開展“六五”普法骨干培訓，組織一次市管領導干部法律知識考試，評選20名市級優秀法制副校長。組織“六五”普法講師志愿團為全市1000家以上的企業舉辦法治講座。

8.勞教人民警察職業化建設模式創新項目。加強專業化、正規化建設，大力開展崗位練兵。推進隊伍專業、知識結構合理化，核心專業人員比例達到75%。著力提升把握運用法律政策能力、群眾工作能力、信息化實戰應用能力、突發事件處置能力和輿論引導能力，有效應對場所安全穩定對執法水平的考量。全面加強隊伍的思想政治、業務能力、紀律作風、先進文化建設,更好地擔負起職責使命。

9.司法行政信息化管理創新項目。建設基礎網絡平臺，建成一個B級標準化機房；升級改造局機關局域網；依托電子政務外網建立全面覆蓋市局、縣(區)局、基層司法所三級的專 線網絡。建成數據資源中心，建設完成司法行政基礎資源庫，以及包括相關業務在內的的業務信息資源庫。建設應用軟件系統，開發建設司法行政相關業務應用管理系統，完善OA系統功能，力爭實現公文流轉無紙化。

10.司法行政基礎設施建設項目。根據中央和省市關于司法業務用房基礎設施建設要求，積極爭取各級黨委政府支持，加強我市司法行政業務用房建設。__年，市本級司法行政業務用房改建工程完成投資額__萬元，完工并投入使用；市勞教所勞教綜合業務用房工程計劃總投資__萬元，年內完成25%的投資量，兩年內完工并投入使用；協助瑞安、文成兩地完成辦公大樓建設，促成蒼南縣司法行政辦公用房動工新建。

（二）拓面提質，全力推進“五大體系”建設

1.健全普法依法治理工作體系，在優化法治環境上取得新突破

各級司法行政機關要充分發揮法制宣傳在維穩中的先導性作用，全面落實“六五”普法規劃，不斷擴大普法教育的實效性和覆蓋面，努力提高市民法律素質和依法辦事能力。

一是要全方位開展法制宣傳。圍繞服務保障“三生融合幸福溫州”建設，進一步深化法制宣傳“六進”活動。深入分析普法工作的特點和規律，進一步完善各類普法對象學法制度。尤其是要針對不同行業和對象的特點與需求，實行錯位普法和差別普法，加強各類重點對象普法工作，尤其要做好涉及我市經濟社會發展的重點項目、重點工程、重點領域的專項法制宣傳工作。開展學法用法示范推進工程，打造主題鮮明的“六五”普法示范單位，全年培育學法用法模范公務員10名，示范基層站所30家，先進企業15家。

二是要多渠道加強普法陣地建設。加強鄉、村，法制宣傳教育陣地建設，發揮好農村法律顧問作用；要依托工業園、企業集中區，加強企業法制宣傳教育陣地建設，建立完善企業經營管理人員學法用法考試制度，抓好外來務工人員法制宣傳教育；加強青少年學法用法實踐活動，打造法律知識教育、法治實踐、法治文化展示“三合為一”的青少年法制教育基地，進一步提高建設數量和質量；要放大法治文化品牌效應，培育一批有特色、有品味的法治文化示范點，將法制元素融入到公園、廣場、街區、市場等群眾的駐足點，__年要實現全市各縣、經濟技術開發區至少擁有一個綜合性法治文化陣地；要創新法制宣傳載體，充分發揮普法網、手機短信、LED顯示屏等法制宣傳陣地作用，以群眾喜聞樂見的形式傳播法治名言、警句、動漫，提高法制宣傳教育的滲透力和影響力。

三是高質量推進依法治理工作。認真貫徹依法治國基本方略，規范、科學、有序地開展多層次、多領域的依法治理工作。要繼續推進地方、基層和行業依法治理，提高依法行政能力，促進法治政府建設。要繼續加強行業依法治理，針對群眾特別關注的社會熱點、難點問題，開展專項治理活動。要在現有的基礎上，把基層民主法治創建與城鄉統籌發展、新農村建設等工作結合起來，進一步深化民主法治村的建設和申報工作，深化創建工作動態考評機制，全面提升創建工作質量。

2.完善人民調解工作體系，在有效化解矛盾糾紛上取得新突破

各級司法行政機關要繼續深入貫徹《人民調解法》，進一步完善以人民調解為基礎的大調解機制建設，深入推進“三調對接”和各類專業調解組織發展，加強對矛盾糾紛的排查化解，切實維護社會和諧穩定。

一是要夯實基礎，完善人民調解網絡。以司法所規范化建設為龍頭，積極推進直派司法所外觀形象標識規范化建設，年底前全市累計完成建設率達80%以上，積極開展省級（星級）規范化司法所創建工作，年底前累計完成創建率達司法所總數的50%以上。進一步完善人民調解工作體系，鞏固村、居調委會等傳統人民調解組織，繼續做好婚姻、家庭、鄰里、宅基地等傳統社會矛盾糾紛調解工作。深化區域性人民調解組織建設，不斷拓寬人民調解工作覆蓋面，重點健全開發區、工業園區、城鄉結合區以及新興行業、新社會組織等專業性、行業性、聯合性人民調解組織，推進調解工作專業化、職業化、社會化。在做好常見性、多發性矛盾化解的同時，重點解決由城鎮化、工業化、市場化等引發的熱點問題，推進醫療糾紛、勞動爭議、交通事故糾紛、物業糾紛等行業性專業人民調解組織建設，推動人民調解工作向容易引發人民內部矛盾的領域延伸，著力構筑第三方參與的矛盾調解機制。

二是要拓展領域，創新人民調解機制。建立完善矛盾糾紛排查化解工作機制,積極開展矛盾糾紛“大排查、大調處”專項活動，努力使各類矛盾糾紛早發現、早化解。要健全完善村、鄉鎮調解組織之間，司法行政法律服務中心與調解組織之間的溝通協調機制。要以健全完善行業性專業調解機制為重點，著力構建多方位的人民調解與行政調解、司法調解聯動的“大調解”工作格局，在鞏固完善醫調、訴調、警調、交調、檢調五大銜接機制的基礎上，進一步健全司法行政機關和人民調解組織與勞動保障、勞動仲裁、、民政等部門的聯動聯調機制，進一步形成化解社會矛盾糾紛的合力。

三是強化保障，加強人民調解隊伍建設。進一步加強人民調解員隊伍建設，探索完善分級培訓機制，認真組織實施培訓規劃，大力加強對人民調解員的業務培訓，實行全員輪訓。大力開展“爭當人民調解能手”活動，引導激勵廣大人民調解員提高調解能力。大力推進專職人民調解員隊伍建設，進一步落實人民調解員持證上崗制度，優化人民調解員隊伍結構。同時要進一步加大保障力度，推動人民調解工作經費、人民調解委員會補助經費、人民調解員補貼經費等各項經費的落實，完善人民調解“以獎代補”激勵保障機制，為人民調解工作創造良好條件。

3.構建一體化法律服務體系，在服務經濟社會發展上取得新突破

各級司法行政機關要充分發揮法律規范經濟行為和社會秩序的作用，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，大力加強法律服務人才隊伍建設，推進法律顧問工作制度，提升城鄉一體化法律綜合服務能力，更好地滿足經濟社會發展對法律服務的新需求。

一是 要不斷提升法律服務水平。重點是要深入開展“法律服務五進”活動。要圍繞“十二五”時期政府投資規劃，積極為重大投資建設項目和重點工程建設招標投標、征地拆遷、安全生產等提供全程法律服務, 做好政府決策風險評估的智囊團。要開展企業法律服務升級行動,圍繞防范和化解經濟運行風險，以企業“法律體檢”為平臺，為1200家企業開展深度法律服務。開通公證服務中小型企業綠色通道，公證機構走訪中小型企業100家以上。圍繞城鄉統籌發展，推動律師法律服務進村入戶，為農業產業化經營、農村基礎設施建設、農村綜合改革等提供法律服務。推進公證服務城鄉統籌綜合改革，主動為村房“兩改”、農村產權制度改革、農村金融業創新發展以及農村社會組織等事項提供優質高效的公證法律服務。進一步加強司法鑒定機構規范化建設，努力提高司法鑒定規范化水平和社會公信力。

二是要加快構建法律顧問體系。要切實增強工作的主動性，扎實推進政府法律顧問、企業法律顧問、鄉村法律顧問等多層面的法律顧問體系建設。切實做好政府法律顧問工作，推薦優秀律師擔任各級政府、部門的法律顧問，政府參與行政訴訟和民事案件的處理，為政府重大決策、行政行為及重大合同行為提供法律意見，促進政府依法行政。深化鄉村（社區）法律顧問工作，進一步健全鄉村法律顧問目標考核制度、定期服務制度、工作交流制度，推動規范運行。著眼農村社會管理創新需求，努力為村級組織提供法律咨詢，為基層組織決定重大事項進行法律論證。深入探索“法企”對接的新形式與新途徑，向企業推薦合適的法律顧問人才。

三是要深化法律服務惠民措施。繼續健全完善“一小時法律”援助服務圈建設，進一步降低法律援助門檻，構建橫向到邊、縱向到底的法律援助平臺網絡體系。至年底，要在90%的行業性專業調委會建立法律援助工作站，賦予工作站初審權，實現工作站和援助中心的網絡審批，進一步提高法律援助工作效率，降低依法維權成本。要加強與相關部門的合作，認真部署開展”法律援助服務為民創優年”等主題活動，提高法律援助工作的影響力和實效性。要健全法律援助案件質量監管體系，不斷完善法律援助辦案質量考核標準和獎懲制度，提高辦案質量和服務水平。深入推進公證機構規范化建設，加大便民惠民力度，公證服務窗口設立電子屏幕、叫號系統的公證處要達到30%以上，公證法律援助做到應援盡援。

4.打造新型化教育管控體系，在維護社會和諧穩定上取得新突破

各級司法行政機關要堅持“首要標準”，著力把握工作規律，構建安全穩定長效機制，推進公正廉潔執法，提高教育改造質量，不斷提升對勞動教養人員、社區矯正人員和刑釋解教人員的管控水平。

一是加強精細化勞教監管體系建設。認真貫徹勞教工作方針，大力加強場所規范化管理和安防一體化建設，確保勞教場所的持續安全穩定。加強場所布局和設施建設，啟動勞教業務用房和墻建設工程，提升場所內部正規化管理水平，積極開展現代化文明監所創建工作。要突出思想教育在教育工作中的核心地位，全面推進勞教人員法制、道德、文化、勞動教育，加大勞教人員職業技能培訓力度，出入所教育接受率要達100%。不斷健全完善教育矯治工作體系，把心理矯治教育工作，進一步向深度和廣度推進。積極利用社會資源開展多種形式的社會幫教，特別是做好重點勞教人員的幫教工作。認真貫徹落實《禁毒法》，依法開展強制隔離戒毒和戒毒康復工作，不斷創新勞教戒毒工作新模式。

二是加強規范化社區矯正體系建設。進一步理順社區矯正工作體制，形成黨委政府統一領導、司法行政機關組織實施、相關部門協作配合、司法所具體執行的領導體制和工作機制。建立健全社區矯正運行機制，落實相關部門的責任。健全完善社區矯正信息化平臺建設，重點完善系統建設，擴大覆蓋面，提高定位率，充分發揮區域監管、信息交互、警示告知、檔案管理、考核管理等五大功能的作用，建立并推廣使用社區矯正對象定位手機聲紋識別系統，提高動態管控能力。深入開展心理矯治，強化監管措施落實，認真開展危險性評估，不斷提高矯正質量，防止再次違法犯罪，杜絕重大刑事案件發生。加強社區矯正專業工作者、社會工作者、志愿者等三支隊伍建設，在全市11個縣建立社區矯正駐法院工作室，在全市有5名以上社區服刑人員的村居建立工作站，按1:1的比例建立社區矯正志愿者隊伍，按20:1比例建立專兼職社區矯正工作者隊伍。

三是加強社會化安置幫教體系建設。進一步完善刑釋解教人員安置幫教工作管理體制,強化安置幫教工作責任機制,落實各成員單位工作職責。強化刑釋解教人員銜接管理，做好歸正人員的銜接工作，進一步落實“一幫一”、“多幫一”責任幫教制度。加大科學幫教、聯合幫教力度，深化刑釋解教人員分類分層次管理。加強刑釋解教人員過渡性安置基地建設，確保每個縣不少于5個，構建“銜接規范化、幫教社會化、安置市場化、管理信息化”的安置幫教工作新格局，有效預防和減少重新違法犯罪。

5.拓展“一站式”服務體系，在司法行政法律服務中心效能發揮上取得新突破。進一步加強對中心運行規律的研究，按照“內部職能融合”的原則，整合法律援助、律師、公證、司法鑒定等法律服務職能資源，集成人民調解、法制宣傳、社區矯正等司法行政職能要素，在統一的平臺上為群眾提供各類法律服務；按照“組織體系鏈接”的要求，加強與各類法律服務機構和鄉鎮司法所、村人民調解委員會、法律援助工作站、社區矯正工作站等基層司法行政組織的業務對接，實現服務分解、案件分流，擴大中心的運行效能和輻射效應；按照“橫向聯動拓展”的思路，積極引入行業性專業人民調解組織，集中受理調處有關醫療、交通事故、勞資等矛盾糾紛；協調工青婦、、人力資源和社會保障等部門在中心設立接待窗口，形成“縱向到底、橫向到邊，要素集成、部門聯動”的科學工作體系。牢牢把握中心公益、專業、便民的性質，創新工作機制，規范服務的內容和標準，確保服務質量和服務水平，努力為廣大群眾提供“窗口化”、“一條龍”、“一站式”的法律服務，真正把司法行政法律服務中心打造成為司法行政機關創新社會管理、服務人民群眾的“第一窗口”。

（三）強化保障，著力構建“五化”工作新格局

面臨新形勢、新任務，全市各級司法行政機關要切實增強責任感和緊迫感，緊緊圍繞我市改革發展穩定民生大局，整合職能，發揮優勢，不斷創新工作理念、工作思路和工作方法，著力形成“以項目化為抓手、以品牌化為引領，以信息化為支撐、以規范化為目標、以專業化為保障”的工作格局。

1.以項目化為抓手，推進各項工作強責提速。今年，市局在局機關開展了“互學互比”活動，要求各處室結合工作實際，申報本處室的“爭先創優”項目，并將項目實施情況作為工作考核的重要內容。在此基礎上，市局按照市委市政府的要求，篩選確定了全市司法行政工作“十大項目”。這些工作的完成落實情況，事關年度全市司法行政工作的成效和考績的實效。各級司法行政機關要高度重視，實行嚴格的目標管理責任制，按照工作項目化、項目具體化的要求，明確責任部門和責 任人，制訂詳細的工作方案和進度計劃，分解、細化、量化工作內容和要求，明確完成工作的時間節點，嚴格落實分階段目標的要求，確保年度重點項目的有效落實。市局將進一步強化考核考績工作的導向作用，研究制訂對縣局和市局機關職能處室的考核新辦法，各縣局也要出臺相應的考核辦法，實現以考核促工作，以工作促發展。同時，各縣局也要根據本地司法行政工作實際，積極開展項目化建設，通過搭建項目工作平臺，將重點工作以項目化來設置，進一步健全體制機制，以項目帶動、靠項目創新、用項目落實，使司法行政各項工作更具系統性、創新性和長效性，成為黨委、政府年度工作的一大亮點。

2.以品牌化為引領，推進各項工作進位升級。有特色才有生命力，有品牌才有說服力。實施品牌化就是要通過樹典型、帶全面，抓示范、促一般，實現面上工作進位升級，整體推進。各級司法行政機關要通過推進品牌化建設，以“創和諧、創品牌、創滿意”為總要求，深入挖掘自身優勢，科學整合職能資源，把司法行政各項工作納入品牌的大旗下，推進工作出亮點、樹品牌、顯特色，發揮品牌示范引領作用，促進各項工作再上新臺階。一是要引領思想，樹立品牌意識。思想是行動的先導。各級司法行政機關要通過深入抓好品牌項目論證、品牌打造規劃、品牌服務實施等環節的思想發動，使每名司法行政干部掌握工作品牌的內涵和特征，使他們形成較強的出精品、樹形象、作表率的意識，自覺積極投身到品牌創建活動中去。二是要引領行動，強化品牌運作。各地要正確把握司法行政工作的定位，找準本單位服務中心大局、維護社會和諧、服務弱勢民生、加強自身建設工作的切入點和突破口，提煉確定好品牌主題。同時，要積極有效地運作品牌，用品牌標準來開展工作，用品牌形象來接受監督，用品牌服務來吸引群眾，用品牌效應來拓展司法行政工作的作為空間，實現司法行政各項工作的整體推進。三是要引領成效，做好品牌宣傳。我們要在培育品牌、爭創品牌、叫響品牌的過程中，充分運用信息簡報、宣傳欄、網絡平臺、新聞媒體等各種載體，進行公示、宣傳、推介，使司法行政工作品牌為廣大群眾了解和熟悉，不斷擴大司法行政工作的社會影響面，塑造司法行政良好社會形象。

3.以信息化為支撐，推進各項工作提能增效。當前，我市司法行政部門在信息化建設過程中普遍存在軟硬件建設相對滯后、基礎人才缺乏、經費投入不足等實際問題和困難，制約了司法行政工作進一步提能增效。今年市局將積極適應信息化發展趨勢，把信息化建設作為“十大項目”之一大力推進，來解決這一制約工作發展的瓶頸問題，全面提升司法行政機關工作效能。一是要夯實基礎，加強網絡系統建設。要開展市局機關機房和數據中心建設，建成一個B級標準化機房。要加強網絡建設，實現全市各級司法行政機關專網互聯互通，同時依托電子政務外網建立一個三級聯通的穩定、安全、高效的專線網絡。二是優化資源，加強數據資源中心建設。建立一個能夠全面滿足全市各級司法行政機關數據交換的數據中心，進一步整合信息資源、行業資源和行政資源，全面提高司法行政信息資源綜合開發利用水平，形成全員應用、資源共享的信息化工作格局。三是要深化應用，加強業務軟件系統建設。緊密結合司法行政各項工作實際，建設司法行政信息網絡應用平臺，不斷加強對司法行政基本情況信息管理、業務流程管理和日常司法行政工作管理，讓信息化應用真正融入到司法行政工作的每一個領域。

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關鍵詞：檢察機關 非公有制經濟發展 問題與對策

一、基層檢察機關服務和保障非公有制經濟社會發展的重要意義

檢察機關作為國家的法律監督機關，履行著《憲法》規定的法律監督職責，是維護社會公平正義的主力軍之一。為促進經濟發展轉變服務方式，既不能脫離法定職能去服務，也不能單純履職而不顧大局。要找準切入點、結合點，通過履行刑事檢察職能打擊犯罪，通過履行查辦和預防職務犯罪職能反腐倡廉，通過履行訴訟監督職能促進社會公平正義。

檢察機關職能職責履行得好，社會和諧穩定、政務風氣清正、群眾安居樂業，為經濟社會發展營造一個良好的環境，就是服務。服務經濟社會發展要靠強化法律監督作保障，強化法律監督和服務加快發展是檢察工作內部協調統一的兩個方面，離開服務發展這一中心任務，檢察工作就會失去正確的方向；離開法律監督這一工作主線，服務發展的目標就會落空。優質、高效是檢察機關服務經濟社會發展的價值取向，也是檢察機關立足于檢察職能做好服務工作的檢驗標準。立足檢察職能、強化法律監督切實服務經濟社會發展，才是檢察工作的正確職責定位。

二、基層檢察機關服務和保障非公有制經濟社會發展存在的問題

（一）企業與檢察機關缺乏“統一服務經濟”思維。

作為企業，為了創造經濟效益，難免有一些游走于法律邊緣的行為，很自然地希望司法機關對此不要過多干涉，因此強調“保護”多一些。而檢察機關在“服務非公有制經濟”方面，存在少數干警重視程度不夠，大局服務認識存在偏差，強調“打擊犯罪”多一些， “服務”少一些。在辦理涉及企業案件中，檢察機關主要考慮的是法律效果，而社會效果就考慮的少一些。

（二）企業與檢察機關缺乏聯動接觸機制

在實踐中檢企雙方很少聯系，在對企業的法制宣傳教育、檢務公開等方面做的少，導致企業對檢察職能缺乏足夠的認識，對一段時期檢察工作的重點缺少足夠的認同。檢察機關與企業的接觸聯系局限于有關會議上交流意見，主動征求意見少，個案服務多，綜合服務少。限制打擊多。如企業在發展中存在哪些法律意識方面誤區，企業在經營中如何既用足法律政策，而又不觸犯法律底線，不違背政策。檢察機關在對企業提供法律服務時，如何既有效懲治犯罪，又有效保障企業的正常經營活動，對這兩個關鍵問題，檢企雙方交流少，也就難以形成一定程度上的共識，出現這種情形的原因，是沒有一個檢企定期接觸制度性的平臺。

（三）檢察機關少數干警服務企業“大發展”意識不夠。

在少數檢察干警中，孤立地看待檢察工作，把檢察機關的工作與經濟發展割裂對待的現象仍然存在，認為檢察工作不能直接創造經濟效益，對于把檢察工作放到中國特色社會主義事業發展全局中來謀劃、來推進這個總體要求缺乏足夠的意識和具體方法，難以從社會主義經濟大浪潮中找準服務經濟的切入點。

（四）警力不足素質偏低與經濟快速發展存在矛盾

以北安市人民檢察院為例。按上級核定編制檢察院應有74名干警，而現在崗65名。既要承擔轄區繁重的法律監督工作，又要完成上級交辦的大量臨時性工作，或被抽調到上級院協助辦案。警力不足使得服務經濟發展工作常常感到捉襟見肘、力不從心。同時，現有65名干警中。第一學歷為法律本科畢業的僅19人。其他人均通過進修后才達到大學本科學歷標準，且經濟專科畢業的很少，因而精通法律、懂經濟、會管理的復合型人才相當匱乏。部分干警形成了就執法論執法、就發展論發展的現象。這種人員不足，專業人才匱乏的現象在黑河地區基層院中是普遍存在的。這樣的發展速度對檢察人員的素質要求與當前的人員狀況顯然不成正比。

三、基層檢察院應創新思路，為非公有制經濟發展提供有效服務

（一）解決好科學法律監督觀認識問題，強化社會效果和法律效果相統一

檢察機關學習實踐科學發展觀，必須科學把握國際經濟金融危機給檢察工作帶來的影響，增強社會責任感，積極主動謀劃，周密部署，妥善應對，認真貫徹中央的決策部署，加大對擴大內需、保障民生、轉變發展方式和結構調整的支持力度，牢固樹立服務企業改革發展的意識，為鼓勵、支持引導非公有制經濟發展提供良好的司法保障和法律服務。

科學的法律監督觀要求，在服務經濟發展、維護社會和諧穩定工作中，不能強調打擊多、處理多就是政績，致使一些源頭的、根本的、長遠的工作得不到應有的重視。根據科學發展觀的要求，“壓下去”、“穩定了”固然是成績，“化解了”、“和諧了”是更大的成績，不上訪、不發案、不出事是更為突出的成績。因此，檢察機關深入學習科學發展觀，必須要在領導干部中樹立正確的法律監督觀，著力解決一些干警中存在的重治標輕治本，重當前輕長遠，重案件數量，輕案件質量，重法律效果，輕社會效果，重機關輕企業等問題。引導檢察干警真正把維護人民群眾的根本利益作為各項檢察工作的出發點和歸宿，在實踐中著力打造“親民檢察”、“親企檢察”。在廉潔執法的同時，讓我們所辦的每一起案件，都能成為“鐵案”，都能達到政治效果、法律效果和社會效果的有機統一，讓人民滿意、讓企業接受，體現檢察工作的人民性，促進社會可持續和諧穩定。嚴防因經濟問題引發社會穩定的次生災害問題發生，確保在經濟波動時期實現社會和諧穩定。

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一、普法依法治理工作

法建辦集中2個月的時間開展對上對下的“法治建設”目標績效考評工作，取得明顯成效。一是抓好市政府聯合考核組的迎檢工作。按照市政府考評要求，通過嚴格把握任務分解、資料匯總、裝訂成冊、自查評分等環節，對“法治建設”工作進行了全面呈現，得到了考核組專家的高度認可。二是抓好對全區各單位的“法治建設”工作的考評驗收工作。根據區委、區政府的統一安排部署，由區依法普法領導小組負責承辦“法治建設”工作的目標績效考核工作，通過基層走訪、實地查看、資料查閱等形式，對全區73個單位進行了全面、公正、科學的考評，圓滿完成工作任務。三是抓好立功評獎工作，積極開展創先爭優活動。按照市法制辦統一安排，對2012年度在依法普法工作上表現優異、成績突出的單位及個人進行立功評獎，結合區全年工作開展情況，報批領導同意，向市法制辦推薦先進集體6個，先進個人6個。

按照“十二五規劃”及十的要求，充分利用一個月的時間，扎實做好年初工作計劃及部署。一是認真制定下發了全區2013年“法治建設”工作要點；二是認真擬定全區2013年依法普法骨干關于法制宣傳的集中培訓計劃。

二、人民調解工作

（一）迅速反應，集中精力、集中時間開展涉穩矛盾“清倉行動”。根據區矛盾糾紛“大調解”工作領導小組的安排，在全區司法行政系統內以穩定為第一責任，迅速開展矛盾糾紛集中摸排、調處，著力化解老案、難案。通過系統篩查、司法干警走訪等途徑，共排查涉及醫療衛生、民間借貸、人身損害賠償等方面的糾紛15件，并及時就地化解，確保了轄區內的平安和諧。

（二）通過對立案歸檔的人民調解案件進行嚴格審查，對兩件不屬于人民調解范疇的案件取消補貼，共計補貼人民調解案件47件，發放個案補貼4040.00元。

（三）認真組織、推薦十二名優秀人民調解員參與評選“全區調解能手”。通過公開評選，鄧興和、彭燮等六名人民調解員榮獲“調解能手”稱號。擴大了人民調解工作影響力，提高了人民調解員對工作的忠誠度和積極性。

一季度各級調解組織共排查出各類矛盾糾紛274件,調處成功268件，調處成功率為98%;直接服務群眾585人次，涉及協議金額339萬元。糾紛類型以婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、損害賠償糾紛為主，其中婚姻家庭糾紛139件，鄰里糾紛36件，損害賠償糾紛33件。

三、法律援助工作

（一）結合基層法律援助工作站的實際情況，進一步加大基層法律援助工作的監管力度，努力為群眾提供優質高效的法律援助，切實做到惠民為民。加強法律援助自愿者隊伍集中教育整頓活動。結合實際，開展法律自愿者隊伍集中教育整頓，按照學習動員、自查自糾、總結驗收等階段分別進行，努力提高隊伍的整體素質。

（二）積極開展為農民工討薪專項活動，充分發揮法律援助作用。為充分發揮法律援助職能作用，切實維護社會穩定。從去年底到今年初，區法律援助中心與各鄉鎮法律援助工作站開展了“元旦、春節前保障農民工工資支付法律援助工作”專項活動，把解決農民工工資拖欠問題作為保障和改善民生、加強和創新社會管理、構建社會主義和諧社會的重要任務抓好抓落實。一是認真落實省、市《關于年末歲初開展為農民工討薪專項法律援助活動的通知》，要求加強與勞動保障等部門的聯系，及早掌握農民工法律維權的動態。二是簡化手續，積極開辟綠色通道，利用逢場天進行法律援助宣傳。對農民工追索勞動報酬、討薪、工傷索賠法律援助百分之百受理，一季度以來，區法律援助中心受理法律援助案件63件，辦理代書、咨詢等其他法律援助事項409件，服務受援人群達576人次，受援案件金額數約為84萬余元。

四、安置幫教工作

（一）加強安置幫教基地建設，進一步做好刑釋解教人員的就業及社會保障工作。積極與本區的各家企業聯系，盡量解決回鄉刑釋人員的就業問題。加強與市鳳平耐磨材料廠和市華能機械有限公司兩個已建的安置基地的協調配合，參與其到川中監獄招聘即將釋放的勞教人員的事務，確保刑釋人員出獄后的就業，減小重新犯罪的機會。

（二）加強信息化管理工作。全面落實信息化管理有關文件精神，在工作中做到信息上網、網絡共享的目標，按時、按量的將統計數據匯聚到各個安置幫教工作管理平臺，做到核查無誤，統計精確，核查率達100%。

（三）今年一季度，共接收刑釋解教人員31人，對年老和能夠享受城鎮、農村低保的7人實施了社會救濟。協助監所進行核查和溝通服刑人員與其親屬配合幫教工作。共協助核查信件類4人，網上核查126人，收到監獄改造情況告知書8封，收到后及時將親屬的意見和建議寄送給監獄。

五、社區矯正工作

（一）全面加強協調合作。根據全區社區矯正實施意見我們在區社區矯正工作領導小組的領導下，加強了與各部門之間的協調配合，比如，與法院聯系，從源頭上落實對社區矯正對象的掌握。

（二）建立社區矯正對象一人一檔制度。認真執行社區矯正對象一人一檔制度。對社區矯正對象進行分類管理，按照法律和相關規定，建立社區矯正對象報到、會客、請銷假等管控制度，制定措施防止社區矯正對象脫管、漏管、重新違法犯罪。

1—3月，共接收社區矯正對象47人。對這些人員，我們均按照最新制度進行了管理。

六、公證工作

公證處充分發揮職能作用，以維護社會穩定為己任，樹立為民服務思想，積極面向基層，面向全區群眾，為服務對象提供優質、高效的公證法律服務。努力細化、完善公證各項服務措施，通過建立和完善“三制三服務”措施，大大提高了辦證效率和辦證質量。“三制三服務”即一次性告知制、限時辦證制、證后回訪制和預約服務、定期服務、登門服務。今年1—3月，公證處已辦結各類公證事項共計575件，其中民事類公證318件，經濟類公證254件，涉外公證3件。

七、其它工作

深入開展“服務提升年”活動，增強執行意識、提升服務質量、優化重點服務項目，重點在法律服務窗口單位：法律援助中心和公證處中推行各項服務承諾制度，逐步完善各項便民、利民措施。

八、二季度工作打算

1、推進規范化法律援助工作站建設。

2、加大法律援助工作力度，提高法律援助案件質量。

3、學習貫徹黨的十精神及兩會精神。

4、組織開展瓊年人才論壇活動。

5、開展“三大建設”活動（平安建設、法治建設和隊伍建設）。

6、開展“掛包幫”活動。

7、深化精品司法所創建工作，做好、工業園區、西眉、東禪司法所的全面調研工作，為創建任務的完成打下堅實的基礎。

8、每月重點指導、檢查矛盾糾紛預防、排查、化解、協議書制作等情況。

9、繼續完成司法行政機關與公安機關社區矯正人員的移交工作。

10、各司法所開展社區矯正人員集中學習活動。

11、集中清理未報到人員，對清理出來的人員進行追查。

12、開展社區矯正工作者培訓。

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一、隊伍建設現狀

*縣法院建于1955年4月，至今已有52年的歷史，隨著時代和社會的發展，*縣法院的各項審判工作，隊伍建設及物質裝備建設等方面都有了很大的進步。目前現有在編干警66人，由維、漢、回、哈四個民族組成，其中維吾爾族35人，占全院干警總數的53.03%，漢族27人，占全院干警總數的40.91%，回族3人，占全院干警總數的4.09%，哈薩克族1人，占全院干警總數的1.52%；大專以上文化程度64人，占全院干警總數的96.97%；黨員44人，占全院干警總數的66.67%；干警中副處級干部2人，正副科級22人，具有審判員以上職稱40人，院機關設有行政辦公室、政工科、研究室、監察室、立案庭、民一庭、民二庭、行政庭、刑事庭、監督庭、執行局、法警大隊十二個庭室，下轄火車站、魯克沁兩個中心人民法庭。法院作為國家的審判機關，如何為社會主義新農村建設提供優質高效的司法服務，為新農村建設營造良好的法制環境，成為*縣法院工作中面臨的十分重要的課題。

二、充分認識建設社會主義新農村的重要性和必要性，增強自覺服務的意識。

站在全局的戰略高度，充分認識加快社會主義新農村建設的重要性和必要性，進一步增強責任感和緊迫感。*縣是農業大縣，絕大多數人口分布農村，農村人口占的比例大。城鄉發展不平衡，城鄉之間還存在著較大的差異。事實證明，沒有廣大農村鄉鎮的全面發展，*縣全面建設小康社會也不可能完全實現。因此，加快社會主義新農村建設是一項長期而艱巨的戰略任務。為盡快縮小城鄉差別，努力實現城鄉一體化，縣委根據*縣實際，提出了“以工促農，以城帶鄉，城鄉聯動”的方針，抓住農民持續快速增收，提高農民素質，培養新型農民和加強村鎮建設改善人居環境三個關鍵環節，堅持政府主導、群眾主體的原則，建立多種模式，分類指導，推進三產聯動，實現農業產業化、新型工業化及城鎮化“三化”互動，最終實現城鄉經濟社會大融合、大發展，從根本上縮小城鄉差距。縣法院立足*縣工作實際，從區情、縣情出發，以與時俱進的思想觀念、飽滿的精神狀態、高昂的工作熱情、務實創新的工作作風，為社會主義新農村建設保駕護航，大力推進社會主義新農村建設。

三、服務新農村建設，積極為建設社會主義新農村提供強有力的司法保障。

目前，*縣新農村建設正在全縣鄉鎮按計劃分步實施，扎實有序鋪開，發展勢頭良好。自治區已將*縣列為新農村建設試點縣，將連木沁鎮列為試點鄉鎮，將連木沁巴扎村列為試點村，同時*縣確定魯克沁鎮、吐峪溝鄉、迪坎鄉為全縣試點鄉鎮，另外還確定了3個示范村，20個建設村。縣法院應抓住這一有利時機，乘勢而上，加快發展，充分發揮審判職能，搞好各項審判工作，積極為建設社會主義新農村提供有力的司法保障和服務。為新農村建設貢獻力量，并努力做好以下工作：

（一）依法維護農村社會安全穩定，增強人民群眾的安全感。建設社會主義新農村，穩定是前提和基礎。依法打擊犯罪，維護社會治安，確保社會穩定是人民法院的首要任務。縣法院必須繼續堅持“嚴打”方針不動搖，認真貫徹中央關于打黑除惡專項斗爭的部署，堅決打擊農村黑惡勢力犯罪，重點打擊以及其他坑農害農，制售假農藥、假種子、假化肥、劣質生產資料和農機具，侵犯農民合法權益的犯罪，保障農村群眾安居樂業。運用刑法武器，嚴厲打擊盜竊、搶劫、投毒、故意傷害等刑事犯罪，做到從重從快，切實增強農村人民群眾的安全感。

（二）切實加強訴訟指導，確保農民群眾正確行使權力。針對*縣農民群眾文化程度、法律意識的現實情況和土地、鄰里糾紛、人身損害賠償、農副產品購銷等案件的多發性，不斷加強和改進訴訟指導、舉證規則和訴訟風險提示及法律釋明工作，通過網上立案、巡回法庭等方式及時受理農牧民群眾的各種訴求，耐心向當事人講解有關的訴訟常識，告知其法定的訴訟權利和義務，提示其訴訟可能存在風險。善于做群眾工作，善于用通俗易懂的語言為農村當事人講理釋法，引導群眾以理性合法的方式表達訴求，理解法律，對待糾紛。大力加強訴訟調解工作，充分發揮調解的作用，能調解的盡量調解，盡量以調解的方式結案，認真落實“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的目標要求，把握好涉農案件當事人利益的均衡點，提高調解水平。鄉鎮基層法庭要充分發揮前沿陣地作用，大力推行上門立案、電話預約等便民服務措施，把庭開到田間地頭，邀請村干部或基層人民調解員參加調解，就地化解矛盾，努力做好法律服務和法律宣傳等項工作，加強對人民調解工作的指導，力爭使矛盾和糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態，真正做到定紛止爭，維護*縣農村的社會穩定和諧。

（三）妥善快速審理好涉農案件及拖欠農民工工資案，促進農村經濟社會發展。農村建設、農業發展和農民生活有著特有的規律和特點，涉農訴訟糾紛針對審判效率也有著特殊的要求。特別是對于具有農業生產季節性強等因素的案件，如每年3－5月間，*縣各鄉鎮農村出現土地承包合同糾紛不斷，當事人到*縣法院后，因時值春耕季節，應快立案、快審判、快執行，盡量簡化訴訟程序，減少訴訟時間，使農村當事人盡快從訴訟紛爭中解脫出來，確保農時，不誤生產。另外，每年不少的農民工進城務工，老板拖欠農民工工資案時有發生，一到年終，農民工拿不上錢，到*縣法院訴訟的也比較多，法院對拖欠農民工工資案給予高度重視，優先辦理，快審快結，確保農民工能夠及時地拿到工資。建設社會主義新農村的主體是農民，而活躍在城鄉各地，從事各行各業的農民工則通過以工促農，以城帶鄉的有效實現形式，發展農村經濟，促進鄉村文明，已經成為建設社會主義新農村的重要生力軍。努力加速“農民變工人”、“農民變市民”進程。向農民工廣泛宣傳，普及勞動法等基本法律知識，提高他們的法律意識，增強自我保護能力。在廣大的農村，通過加大對勞動法及相關法律法規的廣泛宣傳，提高農民的法律意識，讓他們知道自己的合法權益受到侵害時應該如何解決，教會他們如何依法維權，讓他們知道只有通過合法正當的途徑，才有可能成功地維權，討回自己的工資，依法維護農民工的合法權益。

（四）落實司法為民要求，方便群眾訴訟依法維權。司法為民是*縣法院的工作宗旨。把司法為民的要求落實到廣大農村，是人民法院、人民法官服務新農村建設的一項重要內容。在司法為民方面，一是要方便農村群眾訴訟，從立案、繳費、審判、執行等各個環節入手，建立和完善司法救助制度，對符合司法救助條件的困難農牧民，依法予以減、緩、免交訴訟費，確保當事人能夠打得起官司；切實保證當事人法定的各項訴訟權利，確保有理有據的當事人能夠打得贏官司，體現社會主義司法制度的人文關懷。為農民當事人提供方便快捷的法律服務，進一步推行小額訴訟速裁制度，大膽改革民事審判方式，繼續加強速裁法庭工作，實行民事案件繁簡分流，對事實清楚、權利義務明確、雙方當事人爭議不大的涉農民事案件適用簡易程序審理，簡化辦案程序，降低訴訟成本，縮短辦案周期，提高審判效率，方便群眾訴訟，減少當事人訟累。大力弘揚“馬錫五”審判方式，針對*縣轄區面積大、邊遠鄉鎮農民訴訟不方便的特點，因地制宜，堅持巡回審判制度，每年制定巡回辦案計劃，每月選取土地承包合同、贍養、撫養、相鄰關系等農村群眾十分關注、社會影響較大的典型案件2－3件，排期開庭到鄉鎮、村委會，巡回辦案，就地審理調解宣判，以案說法，對農牧民群眾進行法制宣傳，為農忙或邊遠村隊來往不便的農村群眾打官司提供便利條件，讓農牧民群眾實實在在的感受到實惠。

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一、市場經濟發達國家稅收服務體系的特點

通過對市場經濟發達國家的稅務服務體系的研究分析，可以看出他們的稅收服務體系比較健全與完善，公民納稅意識較高，征納雙方基本形成良性互動的關系。其主要特點：

一是服務理念新。市場經濟發達國家納稅服務理念早在20世紀80年代已萌芽。伴隨著全球化、信息化、市場化及知識經濟的到來，東西方一些發達國家相繼進入了政府管理改革的年代。歐美國家，以及澳大利亞、新西蘭、日本等國家掀起了“管理主義”（Management）或“新公共管理”（NPM：NewPublicManagement）模式的政府改革熱潮。“新公共管理”的特征是政府管理中引進商業管理技術和市場競爭機制，采用私人部門的管理方式，改“官僚型”政府為“服務型”政府，以提高政府的公共服務效率。由此帶來的是稅務管理，從“打擊制約型”管理模式向“服務型”管理模式轉變，納稅服務逐步建立，并成為稅務工作的主流和重要內容。

二是服務意識強。在西方經濟學界，許多稅收專家極力主張稅務機關有義務為納稅人提供服務。他們主張：幫助納稅人解決納稅技術上的問題，以便納稅人更好地履行納稅義務；對納稅人提供生產經營方面的有益信息，以便提高納稅人的生產經營水平和經濟效益；對納稅人提供稅法以及其他方面的知識教育，以便納稅人更好地處理生產經營過程中的涉稅問題，提高遵從稅收法律制度自覺性。他們的這些主張被許多國家廣泛采用。如，美國實施了“為納稅人服務為治稅宗旨”的管理策略，并將“為納稅人提供高質量的服務”寫進新的使命宣言，在稅法內容中，維護納稅人權益的條款達70余條。

三是服務機制全。建立一套完善的為納稅人服務體系早已成為一些市場經濟發達國家稅收征管工作的成功經驗之一。如，加拿大擁有以全方位服務為基礎的自核自繳制度，為納稅人順利、正確地申報納稅提供了極大的方便。其特點：一是擁有較為完善的為納稅人日常服務體系；二是擁有較為完善的中介服務體系；三是擁有較為完善的稅務司法服務體系。新加坡則建立了“信息推動”型的納稅服務體系，稅務機關建立了“國內稅收綜合系統”、“電子申報系統”、“機構服務系統”、“辦公自動化系統”等四個面向納稅人的綜合服務電子信息系統，需要服務的納稅人可通過電子系統隨時與稅務人員見面，隨時得到稅務系統的咨詢回復。

四是服務手段強。美國稅務機關把向納稅人公布的信息劃為共性信息和個性信息，通過廣播電視、電子網絡、刊物等廣告媒體對共性信息進行公告，并通過企業研討會等形式進行公布，通過電話查詢、書面查詢、柜臺查詢等方式向納稅人提供個。英國通過“稅收志愿者行動”，組織有關人員登門為老年納稅人服務，為納稅人免費提供納稅咨詢，保障了納稅人能夠及時享受到政策服務。法國強化稅務機關與納稅人的溝通，專門設立錄音電話，24小時為納稅人解答問題，并專門設立了稅收咨詢因特網站和電子信箱，在48小時內對納稅人的來信給予答復。

五是服務層次高。以美國為例，一是設立專門的稅收服務部門。早在1973年，美國聯邦稅務當局就將為納稅人服務列為自身的一個重要職能部門，并賦予和征收、檢查等部門同等的地位，具體負責對納稅人提供高效、優質的服務工作。二是稅收服務得到了政府、立法機構及有關部門的大力支持，一些新技術和創新計劃不斷被運用到為納稅人服務工作中，為推動該項工作發揮了極其重要的作用。三是推行全方位、立體式的稅收服務計劃。服務計劃主要包括：發行出版物、電視宣傳、稅務教育、電話服務，以及其他方法。四是服務經費得到保障。每年有10%－15%的稅務經費專用于為納稅人服務。

二、當前我國稅收服務體系的現狀

正確認識和了解我國現行稅收服務體系的現狀與不足，并能準確地把握和定位，對建立和完善現行稅收服務體系具有重要的積極指導作用。

一是服務理念明顯滯后。與市場經濟發達國家稅收服務理念相比，我國的稅收服務理念形成時間較晚，真正意義上“為納稅人服務”理念的提出，始于1993年的全國稅制改革會議，確立于1996年的全國征管改革會議。2001年新的《征管法》首次以法律形式，將為納稅人服務納入稅務機關的重要職責之內，明確了稅務機關和納稅人雙方的權利和義務，解決了征納雙方地位不對等的問題，為深化稅收服務奠定了法律基礎。2003年，國家稅務總局下發《國家稅務總局關于加強納稅服務工作的通知》（國稅發〔2003〕38號），對納稅服務進行再規范，豐富和發展了稅收服務理念和服務理論。

二是服務意識有待加強。我國傳統的“稅務機關是管理者，納稅人是被管理者”的觀念還存在于稅務人員潛意識中，“以納稅人為中心”的服務觀念沒有形成。目前，稅務機關為納稅人提供服務更多地從方便稅務機關管理的角度出發，沒有建立以納稅人為中心的服務體系，不能滿足納稅人的需要。如稅務機構的收縮，客觀上造成了一些偏遠地區納稅人開票難、辦稅難、多頭跑、多跑路。同時，稅務機關與納稅人信息不對稱。如新出臺的稅收政策，稅務機關宣傳不及時、納稅人因稅收政策不了解而被處罰的現象時有發生。

三是服務機制不盡完善。近年來，我國各級稅務機關以自我為中心，推出了各式各樣的服務措施，出臺了有關稅務服務的規章制度。但是在全國依然沒有形成統一、完備的稅收服務體系，還沒有從立法的高度加以確認。同時稅務機關還缺少統一規范的稅收服務考核評估機制，側重于對稅收計劃、征管和隊伍建設的考核。此外社會各界和納稅人參與的外部評價機制也不完善，還不能全面、客觀的衡量稅收服務工作。

四是服務手段需要改進。客觀地講，伴隨著我國的經濟發展，一些高科技的技術與手段在稅務部門得到了不同程度的應用，但區域性、局限性強，手段與效率沒有達到預期的目的。比如計算機聯網、金稅三期工程僅停留到國稅系統的條條之上，兼容性差，就是與地稅部門都不能對接。同時，稅務人員的業務素質不高，業務技能不適應稅收工作的需要，為納稅人提供高質量的服務辦法不多。

五是服務檔次有待提升。主要滯留在“文明用語”、“禮貌待人”、“優美環境”等較淺層次上；好多的規章制度，說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，停在口號上，沒有很好地落實到稅務人員的自覺行動之中。甚至在個別地方，依然存在“臉難看、事難辦、話難說、門難進”的現象。

三、完善我國稅收服務體系的構想

借鑒和吸收市場經濟發達國家稅收服務的做法，結合我國稅收服務的現狀，我們認為要在我國建立一個以納稅人為中心，全面、系統、開放式的稅務服務體系，切實維護納稅人的權利。當前可從以下六個方面入手，建立和完善我國新時期稅收服務體系。

一要更新服務理念，明確服務職責。以新公共管理理論為基礎，建立以納稅人為中心的稅收服務體系，形成平等互信的征納關系，真正把納稅人當作“顧客”、“上帝”來對待，做到“服務至上”。進一步明確稅務機關和稅務人員的服務職責與責任，加強服務質量考核、述評，促進責任追究制度的落實。當前，要在國家、省、市、縣成立專門的為納稅人服務機構，明確其工作職責。要全面推廣12366納稅服務熱線，為納稅人提供一個日常咨詢的交流平臺。要辦好“稅務網站”，接受納稅人網上咨詢、舉報和投訴，免費向納稅人發送電子稅收資訊，提供及時、方便、快捷的稅收法律政策服務。

二要提高人員素質，增強服務本領。人是決定因素。有了好的服務觀念，還需要稅務人員具備一定的專業知識和實際工作本領。當前，要大力開展崗位練兵，實行績效管理，打造學習型機關，培養學習型干部，激勵稅務人員不斷學習專業知識，增強業務技能，與稅務部門的科技發展形勢相適應。要針對當前稅務系統人員年齡結構偏大，知識老化的現象，加大稅務人員培訓力度，更新知識結構，同時要吸納“新鮮血液”，招收專業人才強化稅務隊伍建設。

三要簡化辦稅程序，提高行政效率。要進一步優化稅務部門內部的工作流程，解決納稅人“多頭跑”、“多次跑”的問題。要加強辦稅服務廳建設，按照“辦稅事項在前臺集中，服務在外部延伸，業務在內部流轉，質量在后臺監控”要求，把稅收服務事項拓展到所有納稅人、所有稅種、所有涉稅事項，實現防偽稅控開票系統、認證系統、交叉稽核系統、協查系統、申報納稅系統和發票、會計、統計、納稅評估系統等6個系統的工作聯系和信息共享，真正讓納稅人在辦稅服務廳享受“一窗式”服務。

四是推行多元申報，降低納稅成本。按照稅務、銀行、國庫、納稅人“四位一體”的要求，加強與銀行、國庫、電信、郵政等部門的聯系，確保多元化電子申報納稅系統全面推行到位。通過多元化電子申報納稅方式繳入國庫，實現真正意義上的集中征收，解決制約稅收征管改革的瓶頸問題。要以節約時間、降低成本、提高效率為切入點，充分發揮電子網絡和社會中介部門的作用，做到一切為了服務納稅人，一切方便納稅人。