提升依法行政能力范文

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什么是法制

簡單地講，法制就是法律和制度，包括成文法和不成文法。成文法是指國家機關根據法定程序制定的具體系統的法律文件，國家機關依立法程序制定的、以規范性文件的形式表現出來的法。我國的憲法、普通法律、行政法規、規章、地方性法規都是成文法。比如《土地管理法》就是成文法。不成文法是指非經國家立法機關以特定程序制定的，亦不以條文化形式展示法律內容的，卻具有國家法律效力的法律形式，主要有習慣法和判例法兩種形式。比如“民不告官不究”等等。我們要通過深入研究法制的本質和內涵，進一步強化法制意識。

為什么要強化法制意識

第一，是做人的基本要求。什么是人？人是社會關系的總和，而社會關系就必須依靠法制來維持，如果人人都不按規矩行事，那就不行，所以這是做人的基本要求。第二，是時展的要求。隨著時代的發展進步，不再是蠻干的時候了。比如以前提拔干部，領導一句話就行了，現在就需要符合規定的要求，經過規范的程序。以前我們進行土地調查，用鋤頭量，現在用衛片高科技測量。第三，是中央的要求。全國“兩會”剛剛閉幕，中央新一屆領導集體全面履新，大部分領導的一個顯著特點就是有法學背景，都尊重法制，尊重憲法，注重依法治國。第四，是國土資源事業深入發展和服務經濟社會的要求。第五，是自我保護的要求。如果你沒有法制意識，不依法依規辦事，就可能會犯錯誤，甚至會滋生腐敗的問題。

怎樣強化全系統的法制意識

強化法制意識有很多方面的要求，其中一點就是要提升全系統依法行政的能力。

首先要全面推進依法行政的機制建設。一是要健全決策的程序 。包括健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，作決策都要按照規定程序進行，做到依法、科學、民主決策。二是要開始推行風險評估機制。對重大項目實施和重大文件的出臺等都要進行合法性、可行性、安全性評估，包括社會影響評估，特別是要有預案，及時化解矛盾。三是要堅持推行聽證制度。聽證是一種社會的需求，是社會壓力的釋放，有利于矛盾問題的化解。四是要研究防范產生新的歷史遺留問題。這要作為依法行政機制建設的一個重要內容，我們長期以來都在處理歷史遺留問題，所以更加要注意防范出現新的歷史遺留問題。比如前不久我們在研究土地儲備融資問題時，就著重研究了如何防范出現歷史遺留問題。希望再過10年，甚至20年后，后人不要罵我們。

其次要嚴格規范執法行為。一是要堅持規范程序。規范執法行為首先必須堅持程序。程序是規定告訴你怎么正確地做事，才能做出正確的事來。比如，一個產品不堅持規定的工藝，就容易出錯。再比如，一個饅頭三個人怎么分，如果程序標準不準確，就會分不勻，分不公平。因此，我們在工作中，一定要按照規范的行政程序進行。二是要盡快出臺國土資源行政裁量權基本制度。省廳將會加快相關制度的修訂出臺，要求各市州局今年內必須出臺新的行政裁量權制度，報省廳法規處備案。三是要規范查處行為。查處行為必須做到事實清楚、證據確鑿、程序準確、處理恰當，尤其是做到適用法律法規適當，同時公開過程和結果。

第三要正確處理深化改革與依法行政的關系。一是要規范出臺文件。省廳正在推進這項工作，凡出臺規范性文件必須經過合法性審查。二是要認真清理文件。各市州局要把這個作為一項硬任務，全面清理出臺的文件，包括以政府名義發的，要把清理情況向省廳法規處匯報。三是要梳理科室職責職能。中央要求近年內減少三分之一的行政審批事項，在未接到上級文件之前，我們暫不講減少審批項目的問題。明確各市州局分管法規工作的領導牽頭，全面梳理各科室的職責職能，并將情況報送廳法規處。四是要梳理土地使用權和礦業權的交易行為。目前各地仍然存在不按規矩辦事的情況，各地要總結反思，提出下一步怎么辦的措施。五是要研究新形勢下的政務公開與信息公開工作。總的要求是既要公開，又要規范，還要注意保密問題。六是全面規范中介機構管理。中介機構管理是當前社會管理的一個難題，也是深入影響國土資源管理的一個因素。各地既要扶植中介機構發展，同時要加強中介機構的管理。

第四要全面建立糾紛調處機制。要積極引導群眾通過行政復議、仲裁等司法途徑化解矛盾，暢通群眾訴求渠道。要堅持公正公平的原則，依法維護群眾利益。同時，我們要研究糾紛調處的范圍和程序，不是所有問題都能通過糾紛調解來解決。

第五要全面加強監督和組織保障。一是各市州局黨組要實時研究法制工作。今年不提具體次數要求，去年提了每年不少于2次的要求，根據法規處的統計情況，各市州局都執行得不錯，在此提出表揚。二是要完善行政問責制。各地要根據新的形勢和要求，修改完善和出臺行政問責制，報省廳法規處備案。要在梳理科室職能的基礎上，進一步完善執法評議考核制度，強化行政責任，細化執法標準，努力做到虛事做實。三是要加快科技的融入。進一步創新工作方式，積極運用電腦、網絡等高科技手段，提高工作水平。我們將在近期協調省廳信息中心建立案件庫等資料庫。四是要切實加強隊伍建設。各市州局在加強自身建設的同時，要進一步研究新形勢下基層國土所的職能職責，加強國土所隊伍建設，促使其對工作有信心、熱心、專心。五是要積極穩妥地處理歷史遺留問題。從事法規工作的同志一定要堅持尊重歷史、注重現實的原則，協調處理好歷史遺留問題。六是年內要完成幾項具體工作任務。各市州局今年必須與市人大和市政協聯合開展1次調研、執法檢查等依法行政方面相關的活動；分別召開1次與法院、法制辦的協調會，或者聯合出臺1個文件；召開2次案例分析會；建立和實施法規與的聯系會議制度，以上任務均要求報工作方案到省廳法規處備案。

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關鍵詞：基層政府 依法行政 難點 解決策略

基層政府實當前我國政權體系中的重要組成部分，屬于政府工作中的前線工作陣地，負責政治、經濟及文化等方面的行政管理工作，也是我國有關政策和法規的重要執行部門。在具體工作中涉及人民群眾直接利益的行政行為基本都是由基層政府決定，日常糾紛及社會矛盾等也基本都是在基層政府中進行處理的，可見做好保證基層政府依法行政具有重要的意義。

一、基層政府依法行政的重要性

第一，是構建法治政府的要求。基層政府能否做到依法行政，不僅會影響政府的形象，還會影響社會的穩定和人民群眾的利益。當代社會法律是行政機關各項活動的基準，也是人民群眾判斷行政機關職能的主要衡量標準，基層政府的依法行政行為體現了行政機關的運作方式，所以在其發揮職能時必須按照客觀規律進行。第二，對政府行政行為的規范有很好的促進作用。依法行政也是我國依法治國的中的核心內容，同樣也是轉變政府職能的關鍵。要做到依法行政首先就必須使行政權力法定化。要求各級政府必須在憲法和法律規定的范圍內進行活動，依法決策、依法解決問題，使行政行為步入法制軌道。規范行政行為的本質就是規范行政權力的使用，基層政府執法中經常出現不規范、不合理的執法行為，比如亂收費、亂罰款等，這就是法律意識不強造成的。所以，對基層政府而言，依法行政能幫其樹立法治觀念，進而規范行政行為。

二、基層政府依法行政面臨的難點

（一）法治觀念不強，依法行政行為不規范

因政治、經濟體制等多種因素的影響，我國法治改革比較滯后，公眾對法律的敬畏度不高。部分政府管理未能正確理解“法治”的本質，只是將依法行政停留在口頭文件上。體現在：對依法行政不夠重視。未能將當地經濟發展和依法行政有效結合起來，使二者出現對立的情況，認為法治會限制經濟發展，依然強調經濟發展，制定土政策影響依法行政。還有就是沒有創造依法行政的環境，體現在很多基層政府行政執法中、等，進而侵害他人合法權益，最終影響了基層政府在人民群眾心中的形象，降低政府公信力和權威性，所以，樹立從中央到地方政府的法治權威十分迫切。

（二）法治能力不強，依法行政力量單薄

基層政府行政過程和人民群眾利息息相關，但目前我國基層政府，尤其是縣鄉鎮的基層政府法治力量都很單薄，不能有效處理行政執法中的諸多問題。體現在：第一，法制機構獨立性不強，沒有單獨編制的基層政府法制機構，造成依法行政不能順利開展。缺乏獨立性就會使人民群眾的利益不能得到公正的裁決。第二，人員配置不完善，工作人員任務較重，部分政府甚至聘請兼職人員，進而影響了依法行政工作的效率。第三，基層法制工作人員綜合能力不高，有的工作人員未經過專業的法律培訓，缺乏法制工作知識結構及依法行政意識，影響執法效果。

（三）責任追究不到位

基層執法人員的不法行為不能得到很好的治理是當前基層政府依法行政中比較明顯的問題。這點也是由于基層政府的行政執法機構還不是很健全，而且執法力量薄弱和混亂，基層群眾的合法利益不能得到合理的維護。另外就是行政干預過多，再加上地方保護主義的庇護，造成基層執法逃脫法律制裁，責任追究不到位就引發了更多的執法違法行為。

三、基層政府依法行政難點的解決策略

（一）提高依法行政理念，規范執法行為

提高基層政府的依法行政理念，才能進一步保障依法行政的規范進行。明確法治權威、行政服務、民主參與等執法理念。必須在法律允許的范圍內行使權利，按照依法行政的本質D變行政理念：從行政管理轉向行政服務。基層政府的依法行政的主要對象就是人民群眾，所以應該以為人民提供優質的服務為根本目的，摒除官本位思想以及行政管理思想。理念指導行動，因此為提升基層政府依法執政水平就必須樹立強烈的法治觀念以及服務思想，進而確保的人民合法利益得到有效的維護，同時改善當前的被動執法現狀。另外，還應該將以往的重視權控轉變為重視治民。基層政府不能認為法律是管理人民群眾的工具，要吸收史上的國家治理方針：民為邦本、賞罰分明等思想，還要切實做到法令發從，寬嚴相濟。

（二）提高依法行政能力，強化基層法治隊伍建設

正如前文所講的一些基層行政執法人員還未進行系統專業的培訓，以致其對依法行政的本質理解有誤，所以要保證基層政府依法行政的有效性，就必須提高基層政府依法行政工作人員的綜合素養，帶頭學法、用法，必須全面學習社會主義法治理論。重點從以下兩方面進行培訓：第一，強化專業培訓和思想政治教育，以此提升基層政府行政執法工作人員的職業水平和道德思想水平。重點強化對政治、法律等方面內容的培訓，在確保其政治素質和職業能力提高的基礎上，進一步提升依法行政水平。基層政府行政執法人員掌握了有關行政執法的法律法規，就能有效提升反腐倡廉能力，以此促進基層政府依法行政工作的高效推動。第二，做好行政執法人員隊的篩選工作，通過嚴格考核，選取法治觀念強、政治素養高的人員充實基層政府行政執法人員隊伍。

（三）嚴格法律責任追究

第一，貫徹落實基層政府依法行政責任制，還要進一步完善民主評議制度，加強對執法人員的考核，強化責任追究力度。還要將其落到實處，認真學習執法依據，掌握執法程序，確保每項行政職權都遵循合法、公正的原則，真正實現違法必究。第二，增強行政復議監督職能。行政復議是解決行政糾紛的重要方式，有效發揮行政復議能使行政執法更規范。

參考文獻：

[1]王捷.農村基層政府依法行政運行機制的困境與破解[J].遼寧工業大學學報（社會科學版），2015，（06）.

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年全縣依法行政工作以黨的十七大和全會為指導，以國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《全面推進依法行政五年規劃》為依據，認真貫徹國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》、《省依法行政監督辦法》和《市年全面推進依法行政工作計劃》，嚴格落實依法行政各項制度，全面規范行政行為，為推進我縣實現“一城三縣”目標、創建文明縣城、構建和諧社會提供堅強有力的法律保障。

二、主要任務

1、深化行政管理方式改革，提升行政服務質量和效能。繼續加強行政許可項目的管理和監督，規范行政許可行為，在進一步清理、規范行政許可項目的基礎上，做好受委托實施行政許可和代為審核行政許可事項的內部監督管理工作；認真做好行政審批事項清理工作，精減行政審批項目，優化行政審批環節，提高行政審批質量；探索建立行政許可和行政審批網上管理和電子監察系統，規范行政審批行為，切實保護行政管理相對人的合法權益；加快市民服務大廳建設步伐，理順管理體制，整合有效資源，提高現場辦結率，逐步完善“一門受理，轉告相關，關聯審批，過程監督，責任追究”的工作機制；建立健全行政規劃、行政指導、行政合同、行政獎勵等制度，實現行政管理與行政服務相結合，提高行政管理與服務的有序化、法制化和規范化水平。

2、繼續完善依法行政各項制度，提高制度建設質量。按照國務院《決定》要求，結合市政府辦公室《關于貫徹落實〈國務院關于加強市縣政府依法行政的決定〉的意見》（寶政辦發[]11號），繼續加強依法行政39項制度建設，認真落實政府常務會議學法制度、專題法制講座制度、領導干部培訓考試制度、領導干部任職前法律知識測試制度。嚴格落實重大行政決策合法性審查和集體討論制度；加快建立重大決策聽取意見和聽證論證制度，確保行政決策的科學化和民主化；積極探索建立和完善重大行政決策跟蹤反饋和責任追究制度，增強行政決策的權威性和有效性。

3、推進行政執法體制改革，提高行政執法規范化水平。結合機構改革職能調整，進一步明確政府職能定位和管理權限，理清執法主體、執法依據的梳理和清理工作；各部門既要嚴格按照法律法規規定的權限執法，也要相互配合與協作，切實解決執法交叉、執法錯位、執法空白等問題；積極推行相對集中行政處罰權試點工作，在農業綜合執法、城市綜合管理、河道綜合管理等領域逐步構建職能集中、管理規范、運行有序的綜合執法體系；加強行政執法監督力度，繼續開展行政執法案卷評查活動，切實改進行政執法工作，提高行政執法規范化水平，努力做到規范執法、公正執法、文明執法。

4、嚴格規范行政處罰行為，正確行使行政處罰自由裁量權。完善行政執法財政保障制度，政府各行政執法部門要嚴格執行國務院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》，實現罰繳分離;建立重大行政處罰備案制度，加強對重大行政處罰行為的監督。同時,要抓好本單位規范行政處罰自由裁量權工作，建立具有一定可操作性的行政處罰自由裁量權基準制度。

5、推行依法行政示范鄉鎮、部門創建工作，提升依法行政能力。結合市上創建要求，我縣積極推行依法行政示范鄉鎮和部門創建工作，各鄉鎮、各部門要加強組織領導，通過完善制度規范、加強政務公開、健全糾紛調處機制等措施，積極做好依法行政示范鄉鎮、部門創建準備工作。

6、加強規范性文件監督管理工作，確保規范性文件合法有效。認真落實規范性文件的制定審核、備案審查和定期清理制度。進一步完善規范性文件的制定程序，加強規范性文件的備案審查工作，貫徹落實《省規范性文件監督管理辦法》，嚴格執行規范性文件統一登記、統一文號管理方式，完善規范性文件績效評估制度，增強規范性文件的合法性、有效性和規范化水平。

7、暢通行政救濟渠道，加強行政復議工作。堅持“以人為本、復議為民”的目標，發揮行政復議化解行政爭議、構建和諧社會的重要功能，貫徹落實《省行政復議聽證規則》，規范行政復議工作程序。繼續加大《行政復議法》和《行政復議法實施條例》宣傳力度，暢通行政復議渠道，增強行政復議案件的透明度，提高復議案件辦案質量，督促行政復議決定的履行，有效化解社會矛盾，保護公民、法人和社會組織的合法權益，維護社會和諧穩定。

8、加強政府法制宣傳培訓，提升執法隊伍整體能力和水平。各鄉鎮、各部門要利用多種渠道，采取多種有效形式，加強對行政機關工作人員依法行政知識的宣傳培訓，狠抓領導干部學法用法制度落實，不斷提高全縣行政機關依法行政的能力和水平，積極營造良好的依法行政工作氛圍。認真落實依法行政“第一責任人”的職責，嚴格執行行政執法過錯責任追究制度；嚴格落實行政執法人員持證執法制度，杜絕不具備資格的人員從事行政執法工作，及時公開行政執法人員資格數據查詢系統，方便社會公眾查詢和監督。

9、理順中介組織內外關系，提高服務經濟社會的能力和水平。按照“法規規范、政府監督、行業自律”的原則，理順政府與社會組織的相互關系，行政機關與行業組織和中介機構之間不得存在隸屬關系，現任公職人員一律不得在行業組織和中介機構中任職，行政機關不得將行政管理職能轉移或變相轉移給行業組織和中介機構，不得以任何形式謀取不正當的經濟利益，真正實現行業組織、中介機構與行政機關徹底脫鉤。縣民政局、縣工商局、縣編辦等職能部門要完善監管制度，對行業組織、中介機構的設立審批、組織機構、工作職能、服務范圍和法律責任進行規范，提高行業組織和中介機構自我管理、自我保障和服務社會的能力。

10、積極開展依法行政監督檢查，全面強化行政工作效能。各鄉鎮和各部門要積極建立以法制、監察等機關監督為主，行政執法特邀監督員和社會監督為輔的依法行政監督體系。要認真貫徹落實省政府法制辦公室《關于印發〈省依法行政監督程序暫行規定〉和配套文書的通知》，啟動依法行政監督文書，從多個方面、多個層面上開展全方位監督，規范行政行為。要高度重視依法行政工作在基層的落實，把依法行政工作向鄉鎮、街辦延伸，整體推進全縣依法行政工作質量的提高。要明確監督管理工作重點，運用專項督查，重點問題調查等方式，改進工作作風，提高行政效能和執政能力，積極主動的開展監督工作，及時發現和糾正行政執法中存在的問題，維護法制統一。

三、工作要求

1、年是貫徹落實國務院《綱要》，組織實施《全面推進依法行政五年規劃》的第五年，各鄉鎮和各部門要認真對照國務院《綱要》內容和《全面推進依法行政五年規劃》總體要求、主要任務和保障措施，結合此計劃，逐一梳理工作任務，切實加強組織領導，強化工作措施，明確工作方向，突出工作重點，狠抓工作落實，按期完成年度各項工作任務，為推進依法行政進程，加快法治政府建設步伐奠定良好的基礎。

2、各鄉鎮和各部門要結合自身工作實際，有針對性地研究和制定本鄉鎮、本部門年度依法行政工作計劃，進一步明確工作內容和標準，確保年度依法行政工作任務如期完成。同時，各鄉鎮和各部門要向縣政府上報本鄉鎮、本部門年度依法行政工作計劃，并抄送縣全面推進依法行政工作領導小組辦公室。

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1．領導重視，完善依法行政工作網絡。鄉政府始終對依法行政工作給予高度重視，將其擺上重要議事日程，根據人員變動，及時調整依法行政工作領導小組，做到人員變動、組織不亂、工作不斷。進一步明確領導小組工作職責，領導小組負責研究制定全鄉推進依法行政實施意見、工作計劃，擬定各項工作制度，規范、指導、檢查和督促全鄉依法行政工作。領導小組下設辦公室，具體負責依法行政的各項工作。

2．明確責任，確保各項工作落到實處。在充分調研、廣泛聽取意見的基礎上，制定完善了《__鄉2015年依法行政工作計劃》，對依法行政工作任務進行分解，細化實施步驟，明確保障措施，為我鄉全面推進依法行政工作奠定了基礎。同時確立依法行政工作責任制，強化監督機制，各單位、各部門的主要負責人作為第一責任人，對本單位、本部門推進依法行政工作負總責，形成一級抓一級，逐級抓落實的層級工作體系。做到依法行政工作整體有人抓，具體工作有人做，事后監督有人管，保證依法行政各項工作落到實處。

1．加大學習培訓。按照“統一組織、分級分類、全員培訓”的要求,通過采取集中輔導與自學相結合、一般學習與典型案件教育相結合等多種形式開展,辦領導干部、執法人員培訓班3期，參加人員150多人次；舉辦法制宣傳2期，受教育400多人次。增強了行政執法人員依法行政的自覺性，提高了依法行政的能力和水平。

2．加強宣傳教育。充分利用政務、村務公開欄、政府信息公開欄等宣傳載體，不斷推進宣傳教育向農村和企業延伸，組建法制宣講組，深入村和企業進行宣傳教育活動，半年年累計發放法制宣傳資料100多份，接待咨詢25人次；開展法制電影進村、進企業活動，懸掛橫幅2條，制作宣傳標牌、標語10余塊。

3．規范行政行為。引導和激勵機關工作人員特別是執法人員學法、守法，樹立嚴格依法辦事理念，特別是領導干部的合法行政、合理行政，做到程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一，加強對執法行為的監督，形成用制度管人，依法辦事，公平公正的良好局面。

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為了認真貫徹我市《全面推進依法行政五年規劃》，進一步推進依法辦事,規范辦事程序,有效制約違規行為,提升我局依法行政工作，根據<年度依法行政》安排和我市工作實際,制定本計劃。

一、指導思想

2011 年的依法行政工作,要以黨的十七大精神為指導，緊密圍繞全市中小企業和非公有制經濟發展工作，認真貫徹實施《鄉鎮企業法》、《中小企業促進法》和陜西省實施《中華人民共和國中小企業促進法》辦法，以及我市《全面推進依法行政五年規劃》，以推進本部門依法行政為重點，加強督促檢查，狠抓制度落實，促進工作開展,為全市中小企業和非公有制經濟又好又快發展營造優良的法制環境。

二、重點工作

1、認真開展依法行政知識學習培訓工作。本局全體干部職工要認真開展本地本部門依法行政知識學習培訓工作，著重培訓《行政復議法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務員法》、《政府信息公開條例》、《行政復議法實施條例》、《陜西省依法行政監督辦法》、《陜西省行政執法責任制辦法》、《陜西省規范性文件監督管理辦法》、《陜西省政府關于推進市縣政府依法行政的決定》、《商洛市政府關于貫徹落實陜西省政府關于推進市縣政府依法行政的決定的通知》等內容，學習貫徹各部門的專業法律法規，切實增強依法行政的意識和能力，不斷提高依法行政工作水平。

2、大力宣傳和深入貫徹《鄉鎮企業法》、《中小企業促進法》和陜西省實施《中華人民共和國中小企業促進法》辦法等法律法規，宣傳和普及中小企業法律知識，引導中小企業加強管理，依法經營。加快制定落實省委、省政府《加快非公有制經濟發展指導意見》的實施辦法。

3 、以市中小企業、鄉鎮企業、非公有制經濟信息網站和中小企業和非公有制經濟《工作交流》簡報等信息化服務體系為平臺，加大相關政策、辦事程序等政務信息的公開工作力度。局政務公開專欄要及時全面公示政務、人事等各類信息，提高工作的透明度。

    4、修訂和完善依法行政工作制度。

5、配合勞動部門認真執行《勞動合同法》，完善勞動保障的配套制度，依法保護非公有制企業勞動者和用人單位的合法權益。

6、加強行政執法人員資格管理。作為配合政執法部門，具有執法證件的人員要嚴格按照《陜西省行政執法證件管理辦法》的規定,按時參加資格審核和法律培訓,提高行政執法人員的執法水平和責任意識。

7、加強矛盾糾紛排查調處工作,及時解決行政爭議,化解社會矛盾。按照調處責任上，實行實施分層負責和首問負責制；在處理方式上，必須實行依法辦事；在保障措施上，實行跟蹤問效的矛盾糾紛排查調處機制,及時化解矛盾，解決爭議。矛盾調解化解力爭達到100%。對矛盾糾紛排查調處不力，引發或者激化矛盾，或因措施不到位，工作不力，以致造成不良后果的，追究直接責任人的相關責任。

三、工作要求

1、提高認識，加強學習，積極提高個人知法用法能力。全局干部職工要充分認識依法行政的重大意義，要認真學習中、省、市有關依法行政的政策規定,增強依法行政的自覺性，在不斷提高自身素質的同時，還要提高工作水平和質量。各位領導干部要不斷提高對依法行政重要性的認識,不斷增強責任意識,努力提高依法行政的能力和水平。

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一、指導思想

2011年的依法行政工作,要以黨的十七大精神為指導，緊密圍繞全市中小企業和非公有制經濟發展工作，認真貫徹實施《鄉鎮企業法》、《中小企業促進法》和省實施《中華人民共和國中小企業促進法》辦法，以及我市《全面推進依法行政五年規劃》，以推進本部門依法行政為重點，加強督促檢查，狠抓制度落實，促進工作開展,為全市中小企業和非公有制經濟又好又快發展營造優良的法制環境。

二、重點工作

1、認真開展依法行政知識學習培訓工作。本局全體干部職工要認真開展本地本部門依法行政知識學習培訓工作，著重培訓《行政復議法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務員法》、《政府信息公開條例》、《行政復議法實施條例》、《省依法行政監督辦法》、《省行政執法責任制辦法》、《省規范性文件監督管理辦法》、《省政府關于推進市縣政府依法行政的決定》、《商洛市政府關于貫徹落實省政府關于推進市縣政府依法行政的決定的通知》等內容，學習貫徹各部門的專業法律法規，切實增強依法行政的意識和能力，不斷提高依法行政工作水平。

2、大力宣傳和深入貫徹《鄉鎮企業法》、《中小企業促進法》和省實施《中華人民共和國中小企業促進法》辦法等法律法規，宣傳和普及中小企業法律知識，引導中小企業加強管理，依法經營。加快制定落實省委、省政府《加快非公有制經濟發展指導意見》的實施辦法。

3、以市中小企業、鄉鎮企業、非公有制經濟信息網站和中小企業和非公有制經濟《工作交流》簡報等信息化服務體系為平臺，加大相關政策、辦事程序等政務信息的公開工作力度。局政務公開專欄要及時全面公示政務、人事等各類信息，提高工作的透明度。

4、修訂和完善依法行政工作制度。

5、配合勞動部門認真執行《勞動合同法》，完善勞動保障的配套制度，依法保護非公有制企業勞動者和用人單位的合法權益。

6、加強行政執法人員資格管理。作為配合政執法部門，具有執法證件的人員要嚴格按照《省行政執法證件管理辦法》的規定,按時參加資格審核和法律培訓,提高行政執法人員的執法水平和責任意識。

7、加強矛盾糾紛排查調處工作,及時解決行政爭議,化解社會矛盾。按照調處責任上，實行實施分層負責和首問負責制；在處理方式上，必須實行依法辦事；在保障措施上，實行跟蹤問效的矛盾糾紛排查調處機制,及時化解矛盾，解決爭議。矛盾調解化解力爭達到100%。對矛盾糾紛排查調處不力，引發或者激化矛盾，或因措施不到位，工作不力，以致造成不良后果的，追究直接責任人的相關責任。

三、工作要求

1、提高認識，加強學習，積極提高個人知法用法能力。全局干部職工要充分認識依法行政的重大意義，要認真學習中、省、市有關依法行政的政策規定,增強依法行政的自覺性，在不斷提高自身素質的同時，還要提高工作水平和質量。各位領導干部要不斷提高對依法行政重要性的認識,不斷增強責任意識,努力提高依法行政的能力和水平。

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一、依法行政的基本情況

近幾年來，尤其是區劃調整后，龍子湖區依法行政工作取得了較為明顯的成效，全區依法行政管理逐步走上規范化、制度化的軌道，建立了權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，促進了各項法律、法規的全面實施，保證了依法行政工作落實到實處、深入民心。

（一）建立健全了依法行政制度體系

我區各級政府和各行政職能部門都比較重視依法行政各項制度的建立和健全，普遍推行了行政執法責任制、行政執法過錯追究制，部分單位建立了評議考核機制，完善了執法程序、政務公開等工作制度。明確了各級各部門依法行政工作責任、權力、義務，建立健全了依法行政工作落實與個人升遷、獎懲的“裙帶”關系，通過對執法主體嚴格要求、執法依據客觀公正、執法行為以人為本等方面進行整體“亮相”，最大限度地避免各職能部門職責“交叉”、職能“錯位”的等問題。真正做到了以制度管人，以制度辦事的良性發展環境，從而克服了行政工作的隨意性，促進了廉政建設，加強了作風建設，提升了民意。

（二）普遍增強了依法行政的意識

近幾年來，全區各級政府和各部門的領導在重大工作決策，推行新的工作方法，解決工作中出現的問題時，都首先考慮所作做的工作是否合法，從而保證了決策的合法性。為了增強所屬人員依法行政工作意識和能力，全區每年都要舉辦各種有關行政法規知識培訓、集訓班，營造了人人學法、懂法、守法、依法行政的良好氛圍。尤其是對執法部門的工作人員做到上崗前有培訓、上崗后有考核，并將法律知識培訓和業務知識培訓作為一項經常性的工作，列入年度工作計劃。通過各種形式的法律學習培訓，提高了領導干部和執法人員依法行政的自覺性，依法辦事已逐步成為行政機關和行政執法人員的自覺行動。

（三）真正提高了依法行政的能力

提高領導干部及工作人員依法行政的能力是落實依法行政工作核心，是提高辦事工作效率的根本點，是促進社會和經濟發展全面發展的最終目的。近幾年來，龍子湖區一直把提高領導干部及工作人員的依法行政能力作為構建和諧龍子湖區、率先崛起龍子湖區的重要手段，主要體現在三個方面：一是決策性更加科學。各行政職能部門普遍建立了重要決策分析、論證制度和重大事項報告制度等。一些單位和部門在出臺重一些新的意見（辦法）前，通常采取走訪、座談等多種形式，主動征求下級或其它單位的意見和建議，為依法決策，科學決策提供依據。二是辦事效率明顯增強。通過信息公開，實現了資源共享、業務協同，縮短審批手續、時間等一系列便民措施，尤其是農村實現“一站式”服務，提高了辦事效率，較好的體現以人為本管理和服務思想。三是協調和化解矛盾方式越來越靈活。區劃調整后，我區增加了兩個鄉鎮，由原來的單一非農城區轉變為城鄉結合的新型城區，工作性質由原來的單一城市結構向城鄉多元化結構發展，隨著經濟的發展，農業用地的征遷，農村各種矛盾隨之增加，各種、上訪問題也不斷增加，為此，我區各職能部門也因應形勢變化，改變過去那種傳統的接待方式，而是換位思考，采取“以事明理、以理服人”的方法做好群眾矛盾化解工作，并取得較好的效果。

四是依法行政監督力度明顯增強。近年來，龍子湖區所屬各單位針對行政審批、管理、招工、提升、評優評先都能將法律依據、辦事程序、審批期限、承辦機構和人員、辦理結果等向社會公示，建立健全公開透明的知情權，為公正的監督環境發揮了重要作用，同時，有行政執法權的部門還通過聘請行政執法監督員，向社會發出調查問卷等方式，積極開展執法效能監察，加大社會監督力度，改善執法服務環境。

二、依法行政存在問題

當前，政府各職能部門、各級領導干部在法律對其剛性約束越來越嚴和群眾要求依法行政管理的呼聲越來越高、各種社會矛盾日益突現等多重壓力下，實施行政管理的難度也越來越大。某些工作常常陷入依法辦事困難重重，違法行政屢屢被告等的兩難境地。究其原因，主要存在以下三個方面的問題。

（一）法律賦予的權力已滯后所承擔的工作任務

隨著改革的深入，城市建設的發展以及各種社會矛盾的突現，一方面各行政職能部門城市管理、維護社會治安等任務繁重，而另一方面法律法規賦予管理、執法的手段與現階段嚴格執法的要求不相適應。比如對占道經營等城市管理老大難問題的整治，現行法律

賦予的執法和處罰手段有限，只能是作出警告、沒收經營工具，作出罰款等處理，這些執法手段過于軟弱，不能從根本上解決老大難問題。又如在現行執法過程中暴力抗法、故意傷害行政執法人員、以及圍攻行政執法機關等現象越演越烈，但是，對這些現象法律又沒有賦予任何“特權”，往往對這些問題只能簡單處理，執法嚴了，怕影響安定團結，引起集體性的上訪，如果執

法不嚴，既損害了法律的權威，又影響了行政機關的形象。

（二）少數群眾的法制意識還不是很強

隨著社會的進步，民主與法制建設不斷深入，依法行政不單純要求執行人員要具備法律素質，更主要的是廣大人民群眾也需要懂法、守法。但現階段還存在群眾的法律意識，守法意識還不高，遇到執法人員依法行政時，既不按相關規定和法律要求來自覺接受處理，也不聽執法人員的勸說，甚至有的還扇風點火，希望群眾把事情鬧大，有地當面就支持違法、違紀人員，反映了部分群眾法律意識淡薄，守法意識不高，直接影響到依法行政的效果，也不利于執法環境的改善。

（三）化解矛盾的方式還相對比較簡單

在社會轉型時期，尤其是區劃調整后，我區由單一的城區結構轉變為城鄉共同發展的多種結構城區，區域內的利益結構和分配結構出現了新的調整和變化，社會矛盾突現出多樣化和復雜化，相應地要求對化解矛盾的手段的創新。但現階段，我區化解社會矛盾的手段還比較單一，大部分通過或事后調處緩解，渠道單一、方法不多、制度不全，還未能健全多種形式的矛盾化解和預防機制。

三、依法行政的對策

針對目前我區有依法行政過程中存在的問題和社會矛盾的現狀，我們認為應從以下幾個方面入手，進一步加強我區依法行政工作，推進法治社會的建設。

（一）加大普法力度，改進執法方式

一方面要從社會著手，進一步加大法制宣傳教育的力度、廣度和深度，使廣大人民群眾真正了解和熟悉法律的內在精神，真正樹立起自覺守法意識，最大限度地減少抗法、拒法的問題發生；另一方面要采取多種辦法和措施，進一步強化干部隊伍、特別是行政執法隊伍的法制意識和嚴格執法意識，避免行政行為和行政執法的主觀隨意性，提高行政干部運用法律手段管理經濟和社會的能力，提高行政執法的質量和水平。

（二）完善法律制度，建立透明的依法行政環境

凡涉及經濟發展、城市建設、人民生活等方面的重大決策，事先應由法制機構或委托專家、學者進行分析論證；對涉及人民群眾切身利益和事關改革、發展、穩定大局的重大決策，應盡可能通過公開方式廣泛征求群眾意見，對群眾認可的要辦好，對群眾反對要一律“下馬”。加大行政執法責任制度、評議考核制度和政務公開制度，增加透明度，建立健全良好的依法行政環境。:

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一、認真開展普法宣傳教育，進一步增強法律意識。

（一）完善領導干部學法制度。繼續抓好領導干部學法制度的落實，認真學習住房和城鄉建設行業管理相關的法律法規。委主任辦公會會前學法每月不少于1次。委屬各單位領導班子成員集中學法每月不少于1次。

（二）增強執法人員的依法行政能力和水平。配合市政府法制辦做好執法人員執法資格證書的年審考試工作，提高執法人員學法用法的積極性和主動性。執法人員日常學法由各執法單位負責，每月集中學法不少于1次。學法討論要有記錄，考勤情況和學習效果納入年終考評內容。

（三）加強對農民工的法制宣傳教育，將其作為建筑勞務培訓的重要內容，認真抓好落實。年內培訓建筑農民工2000人。

（四）按照市依法治市領導小組的統一部署，做好“六五”普法啟動工作。制定我市住房和城鄉建設行業“六五”法制宣傳教育工作規劃。切實加強對《憲法》和行業管理法律法規的宣傳學習。配合市依法治市領導小組辦公室做好“12.4”法制宣傳日、“江淮普法行”等宣傳活動。

二、規范執法行為，不斷提高依法行政水平。

（一）認真做好規范性文件的組織起草、審核論證和報批工作。爭取年內以市政府的名義出臺《市經濟適用住房管理辦法》、《市國有土地上房屋征收和補償暫行辦法》、《市廉租住房入住管理暫行辦法》、《市城市綠化管理規定》及配套的《市城市綠線管理辦法》、《市城市古樹名木管理辦法》、《市城市園林綠化建設管理辦法》、《關于實行城市綠化審批專用章和綠化合格專用章的實施意見》、《市城市綠化包保責任制管理暫行辦法》、《市城市公園管理規定》。制定《市市政工程安全生產文明施工管理辦法》、《關于加強我市建筑業發展的意見》等規范性文件。嚴格執行規范性文件備案審查制度。

（二）積極配合開展“法治政府建設年”活動。按照市推進依法行政工作領導小組的統一部署，結合部門工作實際，以提升依法行政意識和能力，提高科學化決策水平，文明規范執法等為重點，推進依法規范和治理全市住房和城鄉建設行業的能力。

（三）充分發揮法律顧問的作用。在重大決策、相關協議和合同文書審查、行政復議與行政案件應訴及其他涉法事務中，充分聽取法律顧問的意見，并使其制度化，進一步提高依法決策水平。

（四）認真做好規范行政處罰自由裁量權工作。科學細化行政處罰幅度、嚴格執行行政處罰標準、提升處罰程序透明度，規范行政處罰行為，保障執法公平、公正。

（五）落實行政處罰集中委托制度。加強對做出的房地產和建設領域行政處罰的審核把關，規范行政處罰工作程序，確保行政執法的準確性和公正性。

（六）做好行政復議和應訴工作。加強相關業務知識的學習，積極協調、溝通和配合市政府法制工作機構和行政審判機關，妥善處理和應對每一起行政復議和訴訟案件，依法化解行政爭議和法律糾紛，維護各方合法權益。

三、加強執法監督和評議考核，推進依法行政工作深入開展。

（一）建立依法行政工作責任制，根據單位機構職能的變化，及時調整理順各單位依法行政工作職責，并將依法行政納入住建委系統年度目標考核內容，細化完善考核標準，切實將依法行政各項工作落到實處。

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一、轉變行政方式，全力推進社會管理

1、推進“三合一”網絡平臺建設。認真貫徹執行《“三合一”網絡平臺運行管理（暫行）規定》和《“三合一”網絡平臺行政權力數據庫維護管理辦法》，健全“三合一”網絡平臺運行領導機制、工作機制，實現權力全覆蓋，運行全透明，流程全監控，保障全到位。落實重大行政處罰備案審查、行政權力動態調整、行政執法人員信息化管理等工作制度。

2、強化行政服務窗口建設。按照區行政服務中心建設規范要求，進一步規范行政服務窗口人員選派、培訓等，強化窗口服務建設，不斷提升窗口人員的服務水平。

3、夯實政務公開建設基礎。進一步推進政務公開，向社會公開辦事依據、標準、程序、時限和結果，按照《行政許可法》規定，將行政許可事項法律依據、審報程序、條件等向群眾公示，切實保障監管相對人的知情權、參與權和監督權；認真受理各種舉報和投訴，做到件件有結果、事事有回單。

二、推進依法行政，不斷規范行政管理

4、行政執法規范化。執法前先亮證，并且記錄在案，執法必須2人以上。按照法律規定，從立案到結案嚴格履行法定程序。在查處案件過程中，重事實、重證據，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、適用法律條款正確、處罰適當。案件查處過程中，向當事人公開執法依據、違法事實、適用條款以及行政復議和訴訟的權利、程序和時間等，還當事人以知情權。

5、行政執法精細化。建立監督機制。設置行風建設舉報電話，主動邀請區人大、政協領導對執法工作進行視察和督查，向社會公開服務承諾制和六條禁令，自覺接受社會的監督。建立評議機制，從社會各界聘請行風監督員和藥監信息員，定期召開座談會，評議執法工作。推行效能、作風、廉政建設“一卡通”制度，行政執法人員外出執法必須填寫執法時間、單位，并將接待人員的姓名、電話交由紀檢監督部門進行跟蹤回訪，確保所有行政執法人員的行政執法行為得到全過程的跟蹤監督。

6、創新行政執法方式。全面推進數字藥監建設，加強行政執法信息化建設，用科技手段提升執法質量。大力推行全過程說理式執法、行政監管勸勉、執法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執法方式。

7、深入開展依法行政示范點創建工作。積極創建依法行政示范點，以此為契機，不斷加強依法行政的水平和效率，提升社會滿意度。

三、化解社會矛盾，探索互動協商機制

8、加強行政調解工作。加強行政調解與多元化矛盾化解機制的銜接。完善調解申請書，受理調解登記表，調解記錄，行政調解協議書等行政調解文書。

9、拓寬民意反映渠道。構建言路暢通、辦理快捷、反饋及時的社會監督運轉機制和政民互動機制。廣泛聽取群眾意見，積極回應民意訴求，主動溝通，把矛盾化解在萌芽狀態、解決在初發階段。

四、強化執法責任，完善行政監督和問責

10．自覺接受監督。自覺接受人大監督、政協民主監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。對事關改革發展穩定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題，要主動匯報。

11、加強層級監督和專門監督。完善監督制度，改進監督方式，建立依法行政檔案，切實加強上級行政機關對下級行政機關的監督。按照上級要求，積極開展依法行政考核工作，提升行政執法規范化、制度化水平。

12、嚴格行政問責。嚴格執行《行政監察法》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》和《區行政執法過錯責任追究辦法》，堅持有錯必糾、有責必問。

五、完善保障措施，貫徹落實法治建設

13、健全組織領導。成立依法行政工作領導小組和案件審理委員會，加強對行政執法工作的領導。凡遇重大或難處理的案件，堅持集體討論，由案審會決定，確保案件正確性。

14、健全各項制度。制訂公正執法、廉潔從政的各項制度和規定，認真落實首問負責制、社會服務承諾制、罰繳分離制、黨風廉政建設責任制等制度，切實做到有章可循，違章必究。

15、健全崗位責任。根據行政執法的內容和要求進行明確分工，責任到人。將依法行政工作列入年度目標考核內容，作為評先評優的重要依據，獎懲分明。

16、制定工作規范。按照省、市、區關于加快建設法治政府的要求，結合本部門工作實際，制定相關工作制度，明確目標任務、具體措施、責任主體和獎懲措施。

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一、指導思想

堅持以黨的十八屆四中全會精神為指導，認真落實《全面推進依法行政實施綱要》，把法制學習培訓作為依法行政的基礎工作來抓，使全局干部職工通過全面系統的、經常性的法制學習培訓，不斷增強法律意識，提高法律素質，提升依法行政水平和能力。

二、學習培訓內容

憲法的主要內容和基本原則、行政許可法、行政處罰法、行政復議法、公務員法，行政審批規范以及與司法行政職能相關的法律法規、政府信息公開條例、規章制定程序條例和依法行政知識等。

三、學習培訓安排

(一)加強領導干部的學習。以領導干部學法用法為重點，健全并落實集體學法制度。局領導干部年度集中學習不少于四次，各科（室）、所負責人集體學習年度不少于六次。

(二)加強公務員的學習。以規范政府行政行為、轉變政府職能為重點，重點是學習依法行政基本知識和崗位法律知識。公務員除參加機關集體學習外，各科（室）所學習年度不少于十二次。集中學習以科（室）、所為單位，由科（室）、所自行組織、自行安排。

(三)加強職工和專職社工的學習。單位職工和專職社工學習每月不少于一次，重點學習與工作相關的法律、法規、規章和規范性文件，重點提高其法律素養、遵紀守法的自覺性和依法維權的能力。

(四)加強培訓工作。全年舉辦培訓班兩期，開展法律法規和依法行政知識輔導。

四、學習培訓對象

全局領導干部、公務員、職工及專職社工。

五、學習培訓方式及責任分解

采取行政主要領導主持，集中學習培訓方式。

第一專題：基礎法律知識（每季度1-2次）

學習要點：以“法律講堂”形式，開展以《憲法》為主的法律、法規學習，以黨委政府中心工作，社會熱點問題和群眾生產生活相關的法律法規為側重點，提高指導基層、服務基層的能力。

承辦科室：法制宣傳教育科、律管科

牽頭領導：

參學對象：機關、法援中心全體人員。

第二專題：社會矛盾化解（7月）

學習要點：學習《人民調解法》，開展典型矛盾糾紛調解經驗交流，及時有效地化解各類糾紛，防止重大發生。

承辦科室：調處中心辦公室

牽頭領導：

參學對象：機關、法援中心、公證處、基層司法所全體人員。

第三專題：法律援助服務（8月）

學習要點：學習《法律援助條例》，進一步擴大法律援助范圍，提高法律援助質量，為困難群眾提供法律幫助。

承辦科室：法律援助工作科

牽頭領導：

參學對象：機關、法援中心、公證處全體人員。

第四專題：社區矯正和安置幫教（9月）

學習要點：學習社區矯正相關知識，以人為本，完善社會管理創新機制，維護社會穩定。

承辦科室：社區矯正科

牽頭領導：

參學對象：機關全體人員、司法所長、社區矯正專職工作者。

第五專題：法律服務監管（10月）

學習要點：學習《律師法》、《基層法律服務所管理辦法》、《公證法》等法律法規，學習上級機關關于加強法律服務工作管理的規定，討論研究法律服務監管問題，加大法律服務隊伍建設力度，打造群眾滿意、信任的法律服務品牌。

承辦科室：律管科、基層科、公管科

牽頭領導：、

參學對象：機關全體人員。

第六專題：行業投訴督查管理（11月）

學習要點：學習法律服務投訴問題的處理，加大對投訴案件的督查力度，提升服務質量。

承辦科室：公鑒科、基層科、律管科

牽頭領導：、

參學對象：機關、公證處全體人員。

第七專題：“法律講堂”（每季度1次）

“法律講堂”由資深律師、基層法律服務工作者圍繞群眾身邊事以案釋法，引導群眾知法、守法、用法。先組織授課人在“機關講堂”開展“試講”，再好中選優，選送優秀課程到電視臺錄制、播放。

承辦科室：政工科負責“法律講堂”的協調工作；

法宣科：負責與電視臺的對接工作；

律管科、基層科：負責講課人選、內容的推薦、篩選和講稿的審核；

牽頭領導：

參學對象：全體人員。

六、要求