河道治理工程可行性研究報告范文

導語：如何才能寫好一篇河道治理工程可行性研究報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】河道；治理；建設與管理；分析研究；措施

中圖分類號：TV147 文獻標識碼： A

一、建設程序

在水利工程的建設中要嚴格依照建設程序進行施工不可隨意變動，主要程序包括以下幾點：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。河道管理過程中應在不違背法規的情況下對當地有關建設方面的方針政策進行有效的管理，改善工程的實施方式，并加強河道治理工程的建設融會貫通，靈活運用。

1.項目建議書階段

為了簡化一定的建設程序，主要是在原河道的整治上進行治理，這樣可以依據《水利基本建設投資計劃管理暫行辦法》第十六條規定，不用編制項目建議書，直接編制可行性研究報告并申請立項。

2.可行性研究階段

把好項目的投資規模。編制一定的可行性的報告時，編制單位除了對勘測地點充分熟悉外，還應向了解現狀的河道控制上進行兩岸交通的灌溉、排澇等情況，嚴禁出現漏項、缺項或者是在實際的施工過程中再增加一定的投資項目。

（1）簡化審批手續

根據新規范的要求以及新開項目的通知工作進行有效地調控，這樣在改善工程質量的基礎上來進行可行性研究，并在審批的基礎上必須申請辦理規劃選址、用地的預審和環境的影響評價的審批過程的手續控制。

（2）提前組建項目法人

按規定，在可行性研究報告中應明確項目法人的組建方案，但為了更進一步地貫徹落實項目法人責任制，讓項目法人對整個工程建設有個充分的了解，并能更好地管理工程建設。建議在可行性研究報告編制前，就組建項目法人。

3.初步設計階段

（1）調整項目前期組織者

可行性研究，初步設計報告、施工圖設計可由項目法人組織編制或設計招標。

（2）設計招標、限額設計

在初步設計階段設計招標是非常關鍵的一個環節，通過招標才能編制設計報告進而才能上報水行政主管部門審批，審批之后就是初設概算上報部門批復。設計單位必須嚴格按批復概算進行限額設計，否則，財政審核中心不予接件審核投標最高控制價，必將導致無法進行招投標工作。

（3）調整設計階段工作內容

根據市有關建設程序、招投標管理規定以及施工合同通常采用固定合同價款的形式簽定，這就要求在施工招標前必須完成全部施工圖設計，而不是按施工進度安排施工圖的出圖計劃。

4.施工準備階段

在施工之前的準備階段要根據政府的出臺的相關規定進行，在河道治理工程施工前要堅決執行開工審批制度。開工報告必須上報水行政主管部門審批，同時必須向工程質量監督站提出質量監督申請。施工準備階段關鍵在于落實水利工程建設“三項制度”，即項目法人制、招投標制、監理制。

（1）項目法人制（代建制）

建議在可行性研究報告之前就組建項目法人，并引入代建機制，減少項目籌備組的組建手續。由具有代建資格的代建單位作為項目法人。

（2）監理招標制

監理單位的選擇最好通過監理招標選定。監理招標可根據監理內容（設計階段監理或施工階段監理等）適時進行監理招標。

（3）施工招標制

施工單位的確定根據投資規模進行施工招投標。規定，投資規模小于等于1000萬元的招投標，采用經審核合理低價隨機抽取中標辦法。投資規模大于1000萬元的招投標，采用經評審最低投標價中標辦法。

二、建設方案

建設方案應考慮到近期與遠期相結合的管理規劃模式，并且在符合一定的防洪規劃建設中提高防洪工程的綜合規劃，這樣在綜合性的控制基礎上進行相應的改善，在治理河道防洪安全實施上一定要以安全為主要的目標，兼顧生態治河的理念，而后再考慮綜合治理的方式。

1.綜合考慮近期規劃與遠期規劃

隨著社會經濟的不斷發展，城市人口的逐漸增多，城市規劃建設上逐漸吃力，因此，不僅要在河道治理上進行工程防洪標準的控制，還需要依據一定的標準將河道防洪建設規模進行有效地調控，并依據城市財政建設的發展步伐進行建設，綜合考慮近期的防洪標準與遠期標準相結合。

2.以防洪安全為首要目標

治理河道是為了修建堤防、穩定河勢，確保防洪安全，因此必須嚴格依據《防洪標準》、《堤防工程設計規范》和《水利水電工程等級劃分及洪水標準》的要求，確定河道防洪標準以及確定建筑物安全等級。

河道治理工程建設需要維系周邊人民以及環境建設和生命財產安全，并直接關系著社會的穩定，因此，在河道控制上需要以河道的安全防洪建設為主。

3.融入生態治河的理念

隨著投資環境的逐步完善以及質量控制標準內的不斷推進，人民生活水平在不斷地提高，特別是在政治、經濟以及文化中心的城市防洪控制上主要是在確保各個工程的綜合性質量調控上進行相應的管理，這樣在整體性能的質量控制上提供一處“水清、岸綠、景美”的休閑場所，構建人與自然的和諧相處。

4.統籌兼顧、綜合治理

河道治理還應考慮到堤防兩側的排澇、灌溉、交通、截污以及河道航運等。

三、建設投資

1.充分利用現場材料，杜絕浪費

在工程建設中投資是非常必要的，一般投資時首先要進行分析，進行設計圖的設計，做好質量、安全等的準備和防范工作，之后才開始正式施工。利用一定的控制條件，并依據現有的土石方平衡計算來進行考慮，最終改善工程質量的有效實施。現場的土石方若是在確定基礎上進行有效實施的，應考慮到廢土堆場以及其他地區征地的費用管理等問題，并在施工招標前明確化。

2.優化設計，減少投資

在河道治理工程中，由于河道周邊地質都會有所不同，所以做好施工質量的控制是非常必要的，在施工中緊急的問題遇到是難免的，例如城市規劃、跨河建筑物以及征地的情況等等，此時應結合木地區的生態環境以及自然景觀狀態進行方案的優化設計，并選擇不同的工程控制手段來進行調動，如懸臂式、重力式、衡重式防洪墻、仰臥式、斜坡式、復合式斷而等。

四、征地拆遷工作

河道治理中的征地拆遷工作一直都是困擾地方政府以及工程建設規劃中的一個重要的考慮因素。因為河道治理工作在工程建設管理上戰線比較長，而比較莊而且涉及的村鎮比較多，因此，維系著眾多城鎮的發展命運。必須處理好各個工程的總投資、總工期，并做好處理協調工作。在我國對河道的治理工作，一般都是對河道進行改建或者是擴建，在治理上也是較為有成效的，這種建設周邊居民也可與接收。

征遷中的措施主要有：加強征地拆遷資金專戶管理，通過單獨設置會計賬簿，設置網上銀行查詢功能等，規范征地拆遷專項資金的管理使用。認真收集征地拆遷補償安置過程中的違紀違法線索，有針對性地進行排查，建立健全發現、查處違紀違法行為的機制，探索建立征地拆遷舉報專項受理制度，及時查處專項舉報反映的問題，嚴肅查處腐敗行為，對于涉及到的征遷地上物，需要現場和老百姓核實，雙方簽字確認，對于簽字之后出現的搶種等行為需要嚴厲打擊；對已補償安置的征地拆遷項目，要通過派員隨機抽取被拆遷檔案、走訪拆遷戶等核實相關情況，調查征地拆遷工作人員是否存在違紀違法行為；切實做好失地農民的就業安置工作，加強對失地農民的技術培訓和職業教育，采取行政與市場相結合的方法，盡可能地為失地農民推介就業崗位，促使征地拆遷對象改變片面追求眼前利益的觀念。

五、建設管理模式

河道治理過程中屬于政府投資的公益性的水利建設項目，為了保證水利工程的建設，體現責任制的建設實施，這樣在貫徹工程的整體性能控制上，不僅需要改善工程的綜合性調控實施，還需要依托“代建制”來全而實施，按照建筑工程河道治理模式進行管理，使用職能分離控制，對于政府的宏觀調控特性進行綜合性管理，從微觀管理角度向宏觀角度的管理調控。

六、結語

河道治理過程中，對于建設項目的控制工作不僅需要依據一定的標準進行監管，還需要依據一定的質量控制措施來進行改進，將環境保護以及人地協調進行調整控制，并在構建和諧社會的基礎上進行有效的調控，認真的研究新思路、新方法，提高河道治理工程的管理水平，為后期的河道建設提供經驗。

參考文獻

[1]劉漢鵬，淺析河道防洪護岸工程[J]黑龍江利一技信息.2011(07).

[2]段強，河道防洪工程建設的施工技術[J]技術與市場.2011(08).

[3]張亞維，城區河道防洪景觀生態治理工程行洪方案設計田地下水.2011(05).

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第二條本市擴大區、縣級市污水治理、調水補水、河涌綜合整治、水浸街治理、雨污分流工程項目的審批權，適用本規定。

第三條擴大區、縣級市污水治理和河涌綜合整治工程項目審批權限的基本原則：

（一）管理重心下移。市、區、縣級市職能部門都可以行使的審批權，由區、縣級市職能部門行使；審批權限在市職能部門，但區、縣級市職能部門屬市職能部門派出機構的，由區、縣級市職能部門行使；審批權限在市職能部門，但由區、縣級市職能部門行使更有利于提高行政效能的，委托區、縣級市職能部門行使；

（二）依法合理，積極穩妥。擴大區、縣級市的審批權限既要有利于解決污水治理和河涌綜合整治的突出矛盾和問題，有效推進工作，又要符合法律、法規，做到切實可行；

（三）權責統一，責任明確。擴大區、縣級市的審批權限后，區、縣級市職能部門要承擔相應責任，做到有權必有責，防止權責脫節。市職能部門要加強審批權行使過程的協調、監督，對違反規定的，要追究相關人員的責任，情節嚴重的，收回相關委托職權。

第四條花都、番禺、南沙、蘿崗區的發展改革部門，可以審批轄區內城鎮污水治理、河涌綜合整治、農村生活污水處理工程項目可行性研究報告。

第五條越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區發展改革部門，可以審批轄區內河涌綜合整治工程項目可行性研究報告，并將審批結果報市發展改革部門備案。

水浸街治理、雨污分流工程項目不再進行可行性研究報告審批。

第六條從化、增城市發展改革部門，負責轄區內污水治理和河涌綜合整治項目可行性研究報告的審批。

從化市轄區內由*市政府全額出資建設的污水治理項目的可行性研究報告，由*市發展改革部門負責審批。

第七條各區、縣級市組織實施的污水治理和河涌綜合整治工程項目，由項目所在區、縣級市依法組織招投標工作。

第八條各區環保部門對轄區內由本級發展改革部門審批可行性研究報告的污水治理和河涌綜合整治工程項目，進行環評審批。

第九條各區環保部門對轄區內由市發展改革部門審批可行性研究報告的污水治理和河涌綜合整治工程項目，按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》規定及市政府污水治理和河涌綜合整治的安排需編寫環境影響報告表、登記表的，進行環評審批。

第十條從化、增城市環保部門，負責轄區內污水治理和河涌綜合整治工程項目的環評審批。

第十一條各區、縣級市環保部門對轄區內的市管非重點排污（一般污染源）企業，行使日常監督、排污收費、總量核定、排污許可證核發及污染治理設施閑置、停運、拆除等監督管理權。

第十二條越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、花都、番禺、蘿崗、南沙區規劃分局，負責核發轄區內符合本市控制性詳細規劃的污水治理和河涌綜合整治工程項目的《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》。

前款規定以外的污水治理和河涌綜合整治工程項目的《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》，由市規劃部門負責核發。

第十三條越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、花都、番禺、蘿崗、南沙區規劃分局，負責核發轄區內污水治理和河涌綜合整治工程項目的《建設工程規劃許可證》、《建設工程規劃驗收合格證》。

第十四條各區規劃分局負責的審批事項，應當報市規劃部門備案。

各區規劃分局的項目竣工規劃驗收檔案，應當報市城建檔案館歸檔。

第十五條各區規劃分局和縣級市規劃部門對轄區內污水治理和河涌綜合整治工程項目建設單位實施的編制征地拆遷安置規劃方案和落實經濟留用地的規劃選址工作，應當積極協助、配合。

第十六條各區國土分局和縣級市國土部門負責轄區內污水治理和河涌綜合整治工程項目的用地預審。

第十七條各區國土分局負責轄區內污水治理和河涌綜合整治工程項目涉及的征收集體土地批后實施及征地結案工作。

第十八條各區國土分局負責轄區內污水治理和河涌綜合整治工程項目臨時使用國有或農民集體所有土地的審批及《國有土地劃撥決定書》、《（國有）建設用地批準書》的核發，并報市國土部門備案。

第十九條各區國土分局負責辦理轄區內涉及城市房屋拆遷的污水治理和河涌綜合整治工程項目的下列事項：

（一）城市房屋拆遷公告；

（二）實施拆遷資金監控及使用監管；

（三）審查備案委托拆遷合同；

（四）核發《城市房屋拆遷許可證》；

（五）對拆遷補償安置協議進行備案；

（六）對城市房屋拆遷糾紛進行裁決；

（七）對拆遷產權不明確房屋的補償安置方案進行核準；

（八）核發拆遷結案意見書及出具房屋拆遷證明。

第二十條各區國土分局負責轄區內污水治理和河涌綜合整治工程項目進行土地登記所涉及的土地勘測成果的確認。

第二十一條從化、增城市國土部門，在法定權限內負責轄區內污水治理和河涌綜合整治工程項目的用地審批。

第二十二條各區涉水（水務、市政）部門，負責轄區內本級政府組織實施的污水治理和河涌綜合整治工程項目的下列審批事項：

（一）初步設計審批；

（二）接駁核準；

（三）開工報告審批（施工許可證核發）；

（四）移動（改建）公共排水設施或臨時占用公共排水設施的審批。

越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區涉水（水務、市政）部門的初步設計審批，應當報市水務部門備案。

第二十三條市水務部門負責在省市管轄河道（珠江水道、增江、流溪河等）上的河涌綜合整治工程項目的初步設計審批及跨行政轄區的河涌綜合整治工程項目的技術審查。

第二十四條各區涉水（水務、市政）部門，負責轄區內本級政府組織實施的污水治理和河涌綜合整治工程項目的竣工驗收。

第二十五條從化、增城市的涉水（水務、市政）部門，負責轄區內本級政府組織實施的污水治理和河涌綜合整治工程項目的水務審批以及市水務投資集團有限公司組織實施的生活污水治理工程項目的開工報告審批（施工許可證核發）。

第二十六條各區市政（園林綠化）部門按照市政府關于城市建設維護工作市區分工方案確定的道路管理權限，負責轄區內污水治理和河涌綜合整治工程項目的下列審批事項：

（一）城市道路臨時占用審批；

（二）移動、改建市政設施審批；

（三）占用市政設施設置牌、桿、亭、站核準；

（四）在橋梁、隧道安全保護區域內從事疏浚、挖掘、打樁等作業以及敷設管線等設施的審批；

（五）依附于城市道路建設各種管線、桿線等設施審批。

第二十七條花都、番禺、南沙、蘿崗區市政（園林綠化）部門，負責轄區內污水治理和河涌綜合整治工程項目的下列審批事項：

（一）砍伐、遷移、修剪樹木（古樹名木除外）；

（二）占用綠地。

第二十八條越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區市政（園林綠化）部門，負責轄區內污水治理和河涌綜合整治工程項目的下列審批事項：

（一）砍伐、遷移、修剪樹木（19棵以下，古樹名木除外）；

（二）臨時占用綠地（200平方米以下）。

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2009年由于我區內水毀工程較多，通過充分調查、論證后，認真開展了規劃，進行勘測設計、編制實施方案，及時對水毀工程進行修復，對存在安全隱患的水庫進行了應急處理；投資25萬元，完成金安鄉*溝1.8千米三面光改造，改善了*村委會1200多畝農田的灌溉用水困難問題。投資20萬元，完成**河三面光溝渠改造254m，將改善該村500多畝農田的灌溉用水問題。

協助實施麗大路*段沿線綠化帶建設。根據區政府有關現場辦公會議精神，配合搞好古城區麗大路*段沿線綠化帶建設，通過對項目區進行實地勘測，根據涉及的排澇問題確定了工程實施方案。工程于2009年8月開工建設，現已完成排洪溝開挖3km，完成投資30萬元，工程預計在年內完成。

二、圍繞提高農民生活質量，大力推進農村人飲安全工程建設

近年來，國家加大了對農村人畜飲水工程建設的投入力度，我局把保障飲水安全作為水利工作的首要任務，積極向上級水利部門爭取資金，加快實施了飲水安全工程，協同相關部門整合各方位資金，發動群眾，重點解決了血吸蟲疫區的飲水安全問題以及局部地區飲用水嚴重不足問題。今年計劃通過實施20*年人飲項目，2009年擴大內需人飲項目和省級人畜飲水專項資金，擬投資280萬元，解決6000人農村飲水安全問題，切實解決人民群眾用水難問題。

至2009年10月底已解決4444人的飲水安全，完成投資203.19萬元。其中完成*13個村共2269人的人畜飲水工程，完成投資萬元95.57萬；完成七河鄉勒馬村、新面村、下木登3個村895人的人畜飲水工程，完成投資46.95萬元;完成*鄉則古村480人的人畜飲水工程,完成投資20.67萬元;完成束河街道辦事處開文榮華村800人的城市管網延伸工程,完成投資40萬元。

三、圍繞有效減輕洪旱災害，加大抗旱防汛工作力度

由于20*年降雨少，影響了清溪、黑龍潭等泉群的出水量，黑龍潭泉群6月下旬干枯，給我區農業生產帶來很多困難。我局認真做好各個水庫調度運行及用水管理，并協調玉龍縣從拉市海調水1520萬m3,保證了農田灌溉用水及城市生活用水、景觀用水。做好水資源的統一調度，千方百計增加水庫復蓄水量，從清溪水庫至黑龍潭輸水管道供水230萬m3,確保了*古城的景觀用水，保證了*旅游業正常開展。

今年降雨較為適中，且在各重要農歷節氣時都下了雨，屬風調雨順之年，并未出現以往年的大暴雨等惡劣天氣。我局認真組織汛前清淤、汛中檢查，各水庫管理所嚴格防汛值班制度，各鄉和街道辦事處積極配合，反應迅速，高度重視防汛安全，城市防洪工作得到上級部門的肯定。

四、圍繞保障糧食生產安全，抓好干渠防滲處理工程

*河是*鄉*村委會境內唯一的灌溉河道，全長8100多米，由于年年久遠，*河河壩全是*壩，每到灌溉季節，滲漏嚴重，出現上游河水瀑滿，下游河道干涸的現象。經我局不斷努力，*河被列入團山水庫干支渠防滲處理工程。根據《*省發展和改革委員會、省水利廳關于下達2009年第一批省級水利專項貸款投資計劃的通知》（發改農經〔2009〕320號），古城區團山水庫**河干渠防滲處理工程總投資843萬元，其中省級水利專項貸款資金140萬元，其余資金由區級配套及群眾投勞解決。2009年計劃實施2.2km渠道防滲，計劃投資140萬元。項目6月25日完成招投標工作后，8月7日開工建設，現已完成*河干渠防滲治理1.4km，完成投資80萬元，工程預計在年內完成建設任務。通過項目實施，將改善項目區1.17萬畝農田灌溉條件，糧食產量得到提高，渠道改造后將減少水毀修復工程投資，減少群眾投工投勞，避免才力和物力浪費。*河并被列入2009年中央財政小型農田水利建設項目，待中央資金下達，將全面實施。

五、圍繞改善生態環境，加強水土保持工作

如期完成20*年中央擴大內需新增項目。在區委、區政府的大力支持下，七期“長治”工程*河項目區（古城區）貴峰及良美小流域20*年第四季度新增水土保持項目于20*年12月底被批準實施。

20*年第四季度新增投資項目，計劃治理面積6.79km2，投資150.56萬元，計劃實施土坎坡改梯350畝，經果林81畝，封禁治理9179畝，保土耕作589畝。坡面水系工程、小型水利水保工程；谷坊2座；攔砂壩1道；排灌溝渠500米；溪溝整治1800米。

截止3月10完成投資149.36萬元,其中:中央投資100萬元，省級匹配17萬元，群眾投勞折資32.36萬元。治理水土流失面積6.88km2，其中：坡改梯467畝，經果林81畝，保土耕作589畝，封禁治理9180畝，谷坊2座，攔沙壩1座，溪溝整治1800米，溝渠0.53km，累計完成土石方12.03萬方。

認真實施“長治”工程。依據小流域規劃和省水利廳下達的治理任務，根據水土流失規律和特點，因地制宜，因害設防，以水為主線，并在其質量、規模、效益上狠下功夫，堅持集中連片，綜合治理，注重效益。截止2009年5月15日完成了“長治”七期*河項目區（古城區）貴峰和良美小流域的綜合治理項目，完成投資224.56萬元,其中:中央投資120萬元，省級配套24萬元，群眾投勞折資80.56萬元。治理水土流失面積10.4km2，其中：其中坡改梯26.67hm2，保土耕作46.67hm2，經果林46.67hm2，水保林33.34hm2，封禁治理886.66hm2；攔沙壩3座，谷坊6座，排灌溝渠4km，溪溝整治1302.2m。累計投入5.29萬個勞動工日，累計完成土石方8.52萬方。

至此，在長江水利委員會、省水利廳、市水利局和區委、政府的關心支持下，通過治理區廣大干部群眾及社會各方面的五年多來的共同努力，“長治”七期*河項目區（古城區）規劃治理的8條小流域已全部實施完成，共治理面積72.09km²，占計劃99.32%；其中：坡改梯520.00hm²，占計劃90.8%；保土耕作268.68hm²，占計劃100%；發展經濟果林286.2hm²，占計劃95.4%；落實封禁管護5816.66hm²，占計劃101.75%；水土保持林318.02hm²，占計劃79.37%；塘堰整治15座，占計劃88.24%；作業便道19.56km，占計劃85.04%；渠系配套40200米，占計劃95.71%；溪溝整治4982.3米，占計劃123.9%；攔沙壩19座，占計劃82.61%；谷坊63座，占計劃81.82%；蓄水池26口，占計劃92.86%；沉沙池5口，占計劃12.82%；沼氣池137口,占計劃105.4%；節柴灶50口，占計劃100%；累計投入61.44萬個勞動工日，累計完成土石方93.24萬m³。

完成投資1990.24萬元,其中:中央投資828.00萬元，省級匹配118.00萬元，群眾投勞折資1044.24萬元。治理水土流失面積72.09km2，其中：經果林83.19萬元，水土保持林33.67萬元，坡改梯186.68萬元，封禁治理17.18萬元，水利水保工程617.8萬元，其它7.48萬元。

做好水土保持規劃。按照長江水利委員會對“長治”工程建設的新要求，根據《“長治”八期工程前期工作要求》的規定，古城區選定“銀河”為治理項目區，包括*河、羅玄兩條小流域。為了有效遏制水土流失，確保“長治”八期工程順利實施，在《“長治”八期工程*省*河項目區（古城區）可行性研究報告》的基礎上，編制了《*河小流域初步設計報告》和《羅玄小流域初步設計報告》。

*河小流域規劃設計綜合治理面積1037.26hm2。其中：坡耕地治理工程81.2hm2，土坎坡改梯20.40hm2，保土耕作60.8hm2，蓄水池8口，溝渠3km，沉沙池3口，作業便道4.5km,植物護埂7.75km；小型水利水保工程谷坊8座，攔砂壩5座，溪溝整治1km，塘堰整治1座；植物防護措施，水保林29.93hm2，經果林39.8hm2，輔助措施，沼氣池100口，省柴灶50眼；封禁治理措施（生態自然修復）886.33hm2。

羅玄小流域規劃設計綜合治理面積1191.86hm2。其中：坡耕地治理工程67.*hm2，土坎坡改梯33.53hm2，保土耕作33.53hm2，蓄水池10口，溝渠5km，沉沙池4口，作業便道5km，植物護埂11.67km；小型水利水保工程谷坊4座，攔砂壩3座；植物防護措施，水保林33.67hm2，經果林62.80hm2，封禁治理措施（生態自然修復）1028.33hm2。

同時，結合“十二五規劃”和“三江流域生態保護與水土流失治理規劃”的精神，對我區水土保持工作做出了初步的規劃。

六、圍繞農民增收致富，大力發展水產養殖

全面實施完成了2009年的長江禁漁工作。出動宣傳車隊25次，發放宣傳單600份，并在古城電視臺做了宣傳報導，重點治理電、炸、毒魚行為。經過三個月的努力，基本做到“江中無漁船、岸邊無網具、岸上無江魚”，禁漁工作取得了很好的社會效果。

開展稻田養魚的推廣工作。今年在沒有省級專項資金的支持下，古城區水務局籌集資金支持稻田養魚的推廣工作。年內完成稻田養魚面積1358畝，推廣稻魚工程100畝，稻田養魚總產量達到65噸，產值達到130萬元，農民在項目實施中得到實實在在的好處。今年古城區水產品產量預計達到680噸，其中養殖產量可達95﹪。

積極利用古城區的水資源優勢，鼓勵發展冷水魚類養殖，進行科學規劃，形成可行性研究報告，作為漁業發展的項目儲備，為漁業發展做好準備工作。

七、圍繞提高水利化程度，注重項目前期工作

按照《十一五總體規劃》及上級水行政主管部門的要求，為積極爭取中央和省里的立項支持，加大了各類項目的前期工作編制，完成了《*市古城區束河2009年中央財政小型農田水利工程—九鼎河、青龍河灌區續建工程可行性研究報告》、《古城區抗旱規劃》、《*市古城區黃山青龍河灌區渠系改造工程可行性研究報告》、《*市古城區金安鄉增明灌區渠系改造工程可行性研究報告》、《古城區2010-2020年中低產田改造項目規劃》、《*壩中型灌區節水配套改造項目可行性研究報告》等項目的前期工作。目前正在編制《漾弓江生態規劃》。通過對以上項目的規劃，為我區以后水利工程的實施儲備了一批項目，為穩步推進水利工程的建設、提高水利化程度奠定了基礎。

根據《*省水利廳、*省衛生廳轉發水利部辦公廳衛生部辦公廳關于開展2010-2013年全國農村飲水安全工程規劃人口調查復核工作文件的通知》（云水農〔2009〕114號）文件要求，我局匯同衛生局和5鄉4個辦事處對人飲工程項目的基礎數據全面的調查、統計，復核確定2010-2013年農村飲水安全規劃人口，現已完成“古城區2010-2013年農村飲水安全工程規劃人口調查及復核報告”。

八、圍繞水利工程良性運行，穩步推進小型水利工程管理體制改革工作

根據*省人民政府關于開展農村小型水利工程管理體制改革工作要求，為確保改革順利推進，如期完成改革任務，我區于9月10日成立了農村小型水利工程管理體制改革工作領導小組，并于10月13日召開了動員大會，認真傳達了省水利廳9月1日試點工作會議精神，全面部署了農村小型水利工程管理體制改革工作。現正有條不紊地進行摸底調查、產權鑒定、資產評估等工作，預計該項改革工作在年內完成。

九、圍繞保護水資源，全面加強水政執法工作

水政監察隊伍建設見成效。目前水政監察大隊共有成員8人，其中本科1人、大專文化4人，中專文化2人，高級工1人，是一支相對完善，有朝氣活力，不斷發展提高的一支隊伍。今年有2人參加水行政執法培訓。在人員培訓的基礎上，根據水行政執法能力建設的要求，逐步建立和完善了各項水行政執法工作制度。根據《*省水利廳關于印發全省水政監察隊伍開展“四項建設”活動實施方案的通知》（云水政監〔20*〕8號）精神、《*市水政監察隊伍開展“四項建設”活動實施方案》（麗水發〔2009〕11號）精神，為進一步加強我區水政監察隊伍規范化建設，在全區水政監察隊伍中認真開展執法能力、執法制度、執法保障、執法形象建設（簡稱四項建設）的活動。建立健全以水行政執法責任制、評議考核制為核心的水行政執法制度，包括：執法責任分解制（崗位責任制）、評議考核制、工作獎懲制、巡查制度、執法過錯責任追究制度、統計制度、辦案制度、執法公示制度、執法監督檢查制度、培訓制度、檔案管理等制度建設。初步實現執法制度種類齊全、內容合法，重要制度上墻，辦事程序成圖，執法人員身份公開，充分發揮制度的約束規范作用，逐步實現執法行為規范化和程序化，有效地促進了執法隊伍的能力建設和內部管理，進一步樹立了水利行業良好的執法窗口形象。多層次、多形式的培訓學習，執法人員的法律知識和執法水平得到了不斷提高，推進了水政監察工作的順利開展。

水政監察工作初見成效。我區水行政執法隊伍在水行政執法實踐中，不斷總結經驗，積極探索出了堅持日常巡查執法活動和開展集中性的專項執法行動相結合路子。在20*-20*年地下水資源專項治理行動的基礎上，進一步加強水資源管理、開發建設項目水土保持方案實施情況的監督檢查。為維護正常水事秩序，2009年水政執法人員進一步加大了水行政執法力度。一是對全區*年至*年地下水專項治理情況進行復查、檢查285口已封水井，未發現重新開挖取用水情況；查處水事違法案件4件，責令拆除違法占用河道建筑2起，封閉違法打井取水2起。對水事違法案件堅持“三必查”即上級交辦的案件必查，群眾舉報的案件必查，涉及影響社會穩定和人民群眾人身安全的案件必查。在“世界水日”、“中國水周”宣傳日，積極開展水政法制宣傳工作，共發放4500份水法律法規宣傳單，加強了群眾對水法律法規的認識。

積極探索依法治水新途徑，堅持“預防為主，預防和監督相結合”的工作方針，是古城區水政工作的重點，水行政執法工作逐步由事后執法處理向預防和宣傳相結合轉變是落實科學發展觀，堅持以人為本新的理念。

依法加強對水資源費、水土保持設施補償費、行政事業性規費的征收力度。2009年，依法加強對水資源費、水土保持設施補償費、行政事業性規費的征收力度，目前共征收水資源費22.973694萬元；水土保持設施補償費0.845萬元。水事違法案件結案率100%，取水許可證核發前現場驗收率達到100%，入河排污設置論證，水資源論證更加完善，灌溉水利用率達到48%，農業節水灌溉率超過30%，用水定額標準更加科學化和制度化。

十、財務工作

按時認真地完成了20*年財務決算，并及時的向局領導提供了財務狀況說明，確保領導在第一時間了解到單位的資金狀況。按照財務制度和財務紀律，認真負責地完成好日常的財務工作。積極配合上級主管部門以及審計部門對我局財務工作的檢查。做好職工醫療保險及職工住房公積金的管理工作。做好水利建設各項目資金的申報、落實工作。認真對待項目資金，確保資金使用安全。嚴格遵守財務制度和財務紀律，并經常派人到實地觀察工程進度及實施情況，以保證資金及時撥付，避免出現因延付工程款而影響工程實施的情況。做好非稅收入的管理繳納工作，保證財政非稅收入及時、如實到位。

十一、局辦公室工作

完成局內文秘、檔案、信息、宣傳、報道等工作，積極編發水利信息，做好上傳下達工作，有情況及時向領導匯報請示；完成機關內部管理的建章立制，認真處理來信來訪，完成全局機構編制、干部、人事的管理工作，包括考核、考評、調動、檔案等，認真做好水利系統職工工資、勞保管理工作，完成專業技術職稱管理工作；做好水利系統統計工作；認真搞好老干部管理工作，與局工會一起看望、慰問職工和老干部；協助黨總支搞好黨務工作，收繳上半年、下半年的黨費；認真辦理人大議案、政協提案工作，得到代表、委員們的“辦事認真、代表滿意”的評定，受到區人大、區政協的表彰；認真貫徹實施四項制度，與水利重點工作同步安排，同步推進，同步落實，確保取得實實在在的成效。認真組織開展黨風廉政建設教育活動和作風建設教育活動，深入實施“云嶺先鋒”工程，加強了基層組織建設。*

十二、積極爭取項目資金

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一、指導思想和目標任務

指導思想：認真貫徹黨的*全會精神，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞提高農業綜合生產能力、促進農業增產和農民增收這一中心任務，加快推進農村飲水安全、河道疏浚整治、中小型灌區改造、圩區綜合治理、山丘區水源工程、小型泵站改造和小型農田水利等重點工程建設，為全區社會主義新農村建設提供更好的水利基礎保障。

目標任務：全區完成水利建設土方274萬方，新建改造小溝以上建筑物120座，改造中低產田1.8萬畝,新增灌溉有效面積0.8萬畝,恢復治理水土流失面積7平方公里,修建防滲渠道16.3km,新建電灌站4座112kw,改造泵站18座1786kw,改造圩口閘2座,新建改造塘壩3座。疏浚區級河道3條22.7公里,土方58萬方;疏浚鄉級河道15條51.7公里,土方122萬方；疏浚村莊河塘12個村86個塘，土方28.88萬方,完善山東凌州農水治理片,浦南鎮龍浦、草舍、富安治理片的治理任務，改善排澇面積6.5萬畝,改善灌溉面積4.5萬畝,新增旱保田0.68萬畝。完成浦南鎮5.2萬人農村飲水安全工程。

二、工作重點

（一）全面抓好農村河道疏浚工程。疏浚整治農村河道，暢通水系、改善環境，直接關系到農民生產生活的實際利益。各鄉鎮、場要科學規劃，明確任務，咬定目標，扎實推進，認真分解落實2009年度的實施計劃，采取扎實有效的措施，全面完成和超額完成年度工作任務。要堅持疏浚整治的質量標準，真正做到把疏浚淤泥、拆壩建橋、疏通水系、提高引排能力與整治環境、植樹綠化、土地復墾、道路建設以及水土資源綜合利用有機結合起來，充分發揮農村河道疏浚整治的綜合效益。要因地制宜地創建河道管理模式，建立管護隊伍，制訂管護標準，落實管護經費，真正做到農村河道管理工作有人抓、有人管、有人負責。

（二）加快實施農村飲水安全工程。農村飲用水安全，直接關系農村居民的生活質量和身體健康，是一項重要的民生工程。實施浦南鎮農村飲水安全工程，解決浦南鎮5.2萬農村居民飲水不安全問題，浦南鎮要科學計劃，嚴密組織，強化措施，扎實推進。要緊緊抓住飲用水源安全、制水工藝達標、工程質量優良三個重點環節，切實加強工程建設管理，嚴格水源安全論證，規范基本建設程序，真正把農村飲水安全工程建成政府的放心工程、農民的幸福工程。

（三）積極推進灌區節水改造工程。要圍繞建設節水型農業，大力實施中小型灌區改造項目，進一步改善農業生產條件，提高農業抗災能力、灌溉水利用率和水分生產率，改善和恢復有效灌溉面積，促進農業結構調整和農業增產、農民增收。要認真做好項目可行性研究報告和實施方案等前期工作，嚴格按照水利工程基本程序進行項目管理，實行項目建設法人制、招投標制、監理制、施工承包合同制和工程質量終身負責制。嚴格財務管理制度，加強審計監督，采取切實有效的措施，積極推進農民用水戶協會的發展。

（四）加快實施圩區治理工程。近幾年防洪抗災實踐表明，圩區治理是一項緊迫而重要的任務。云臺、寧海、浦南、崗埠、南城地區要針對近年雨澇災害中暴露出來的問題，總結近年來圩區治理工程經驗，加快圩區綜合治理的步伐，提高圩區抗災標準。

（五）切實推進山丘水源工程。以提高水資源保障和供給能力為目標，統籌考慮生產、生活、生態用水、堅持蓄、引、提、調相結合，依據全區丘陵山區水源工程現狀，充分調動群眾自辦水源灌溉工程的積極性，重點實施蓄水塘壩建設，對已批的塘壩新建改造項目要抓緊落實，盡快實施。

（六）實施泵站更新改造工程。泵站更新改造是戰勝洪澇災害和旱災的基礎,能有效提高灌排區域的綜合抗災能力,對保障我區糧食安全生產和促進經濟社會全面協調、可持續發展將起到至關重要的作用。各地要依據小型泵站更新改造規劃,做好工程的年度建設準備工作。

(七)大力改造小型農田水利工程。以農村小型灌排泵站和末級渠系改造為重點,大力實施小型農田水利工程建設。各鄉鎮要在已報工程計劃的基礎上抓緊細化實施方案。要注重總結經驗,培育典型,努力在投入機制和管理運行機制上取得新突破。

（八）抓好農橋改造工程。農橋改造工程的實施改善了農民生產生活條件，促進了農村經濟社會繁榮發展，各地要認識到農橋建設的重大意義，財政、水利部門要發揮各自的優勢，努力配合，分工協作，各司其職，確保農橋建設工作順利開展，要加大投入力度，加強農橋工程技術管理，進一步完善資金管理措施，提高資金使用效益，完善監理制度，切實保證農橋工程質量安全。

（九）加強水土保持監督執法。依法做好水土保持的行政許可和監督執法工作。不斷完善水土保持的法律法規體系，增強其針對性、實施性和可操作性；嚴格水土保持方案編報審批制度，進一步加大水土保持監督執法力度，加強對水庫塘壩和中小型開發建設項目的監管，強化水土保持方案、監理、監測、評估等全過程的監督管理，依法查處破壞植被造成人為水土流失的案件；推行政務公開，廣泛接受公眾監督，做到合法行政、合理行政。

三、主要措施

（一）加強組織領導。各鄉鎮、場、有關部門要將農村水利建設擺上重要位置，深入組織發動，明確目標任務，落實工作責任，加強考核督查，做到早發動、早行動，保證各項建設任務如期完成。各相關部門要按照職責分工，通力協作配合，形成工作合力，共同推進農村水利建設。各鄉鎮水利部門要組織人員分工到村，深入到組，加強對農村水利建設業務指導和工作監督。

（二）抓好項目落實。各地要根據區政府既定的目標任務和建設重點，結合本地實際、統籌兼顧、因地制宜、抓緊落實2009年農村水利建設的實施方案，對明確的農村河道疏浚、飲水安全工程、灌區節水改造工程等項目，及時做好相關前期工程。

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Abstract： This article summarized the med-term achievements and problems of Xiji "12th Five-year Plan" water resource planning and construction， and puts forward the working idea and plan in the future.

關鍵詞： 西吉縣；十二五；水利項目

Key words： Xiji County；12th Five-year Plan；water project

中圖分類號：TV212 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）28-0089-02

1 基本情況

西吉縣地處寧南山區，隸屬寧夏固原市，地理坐標為東經105°20′-106°04′，北緯35°35′-36°14′，縣域南北長74公里，東西寬67公里。屬大陸性氣候帶的邊緣，為中溫帶半干旱到干旱過渡地區，年平均降水量不足400毫米，年平均水面蒸發量為1490毫米，自然災害頻繁，主要有干旱、冰雹、霜凍、暴雨等災害，旱災是主要災害性天氣之一。全縣土地總面積3130平方公里，共轄16個鄉、3個鎮，306個行政村。截止2012年底全縣總人口51.6萬人，其中農村人口46.8萬人。

西吉縣截止2012年底，全縣已建成咀頭、馬蓮、夏寨中型水庫3座，魚兒河、上白崖等小（一）型水庫19座，北溝、馬昌等小（二）型水庫22座，塘壩82座，水保骨干壩111座；建成人畜飲水工程52處，人飲機井20眼，土圓井1.35萬眼，人飲水窖2.9萬眼，泉水改造工程581處；完成水土流失治理面積428.07平方公里；建成各類輸水渠道483條989.74公里，打農灌機井511眼，年提水能力達1110萬立方米；建揚水站和小高抽384座。

2 “十二五”水利項目批復情況

2.1 防洪減災能力建設

2.1.1 病險水庫除險加固項目 “十二五”期間自治區水利廳和固原市水務局共批復西吉縣下坪、偏城大莊、陳陽川、小河子、大灘、堿灘、鏵尖壩、二府營、套子灣、吊咀子、王溝、川口、紅莊、龍王壩、黑泉口、上堡、馬昌、蘆子溝、唐莊19座小型病險水庫除險加固工程，工程總投資為9709.1萬元，其中中央投資6624.64萬元，自治區財政配套1378.57萬元，地方配套1706萬元。

2.1.2 中小河流治理項目 “十二五”期間自治區水利廳批復建設西吉縣葫蘆河吉強段河道治理工程及葫蘆河新營段河道治理工程2處河道治理工程。工程總投資4609.21萬元，其中中央投資3393.84萬元，自治區配套870萬元，地方配套345.37萬元。

2.2 農村飲水安全項目 “十二五”期間自治區水利廳、發改委及固原市水務局共批復建設西北部、偏城高崖、興隆代段、西灘五岔、沙溝大寨、白崖、什字李莊、平峰民和、新營玉皇溝、興隆鎮自來水入戶、馬蓮自來水入戶、平峰下坪補充水源等12處農村飲水安全工程、200處砼集雨工程及西吉縣城應急供水工程項目。12處農村飲水安全工程及200處砼集雨工程總投資為7847.62萬元，其中中央投資4945萬元，自治區財政配套1262.63萬元，地方配套1639.99萬元；西吉縣城應急供水工程可行性研究報告由自治區發改委批復，批復總投資為1.68億元。

2.3 節水灌溉項目 “十二五”期間自治區水利廳、發改委共批復建設2011年中央財政小型農田水利重點縣建設項目、什字李莊小型農田水利節水灌溉工程、吉強楊坊小型農田水利節水改造工程、王民二岔口片區綜合治理工程、2011年鞏固退耕還林成果基本口糧田水澆地建設項目、2012年中央財政小型農田水利重點縣建設項目西吉縣興隆鎮玉橋井灌區節水工程等6處灌區節水灌溉項目。工程總投資為3796.27萬元，其中中央投資2169.12萬元，自治區財政配套1300萬元，地方配套327.15萬元。

2.4 水土保持項目 “十二五”期間自治區水利廳、發改委共批復建設西吉縣興隆鎮黃岔坡耕地水土流失綜合治理試點項目、朗岔農業綜合開發坡耕地綜合項目、蘆子溝水土流失綜合治理項目、安橋掌水土流失綜合治理項目、腰巴莊農業綜合開發治理項目及長義山水土流失綜合治理項目6處水土保持綜合治理項目。工程總投資為5822.34萬元，其中中央投資3198.41萬元，自治區財政配套1012.13萬元，地方配套1611.8萬元。

3 取得的成效

3.1 水庫除險加固工程 通過水庫除險加固，水庫防洪標準達到國家防洪標準，有效的保護水庫下游沿途3.56萬人、4.69萬畝農田及23公里道路的安全。同時可增加庫容1002.5萬m3，恢復發展灌溉面積1.73萬畝。

3.2 中小河流治理項目 通過實施葫蘆河道治理工程，使葫蘆河道防洪標準上段達到10年一遇，下段達到20年一遇，提高了河道的行洪能力，確保了袁河、水泉、團結、何洼、萬崖、上堡、二府營、新營、黑城河9個行政村和西吉縣城共6.02萬人及新營鄉政府等企事業單位1.08萬人的生命財產，0.5萬畝農田和吉德慈善園區50家中小企業的安全。項目的建設使原來污水橫流、垃圾遍地的葫蘆河道變得水清草綠，使之成為城區一大景觀，可極大的提升城市品位，改善投資環境，吸引外界投資，從而帶動全縣經濟的快速發展；控制了河道擺動，順直了洪水流勢，直接減免了河道兩岸坍塌，避免洪水繼續侵蝕臺地，保護兩岸0.8萬畝耕地安全，具有顯著的經濟效益、社會效益和生態效益，對改善當地生態環境意義重大。

3.3 農村飲水安全工程 通過集中供水及集雨工程建設，解決了全縣12.3萬人的飲水問題，其中解決不安全問題7.49萬人。項目區群眾飲水條件得到了徹底改善，健康水平大大提高，降低了各種傳染病發病率，其中氟病發病率由原來的67.6%下降到25.4%，肝包蟲等胃腸道疾病由原來的51.4%下降到23.2%，群眾因此減少醫藥費支出每人每年21.9元，增強了體質，提高了勞動者素質，使勞動者有一個健康的體魄從事經濟建設。同時使用水距離遠、水源保證率低的農村居民飲水條件也得到大大改善。

3.4 節水灌溉項目 通過在興隆、吉強、平峰、興平、王民、什字6鄉（鎮）30個行政村實施節水改造項目建設，發展高效節水灌溉面積3.68萬畝，其中發展微灌面積1.28萬畝，低壓管灌面積2.4萬畝。使管灌水利用系數提高至0.95以上，田間水利用系數提高至0.9以上，灌溉水利用系數提高至0.75以上。

3.5 水土保持項目 通過水土保持項目建設，增大了土壤蓄水能力，增加了林草植被，改善了小氣候，提高了土地生產力，增強了抗御自然災害的能力，改善了農業生產條件，促進了農村經濟發展，加快了全縣脫貧致富的步伐。

4 存在的問題

一是西吉縣水資源量少、質差，多年平均降水量不足400毫米，主要集中在7-9月份，約占全年總降水量的60%，人均可利用水資源量僅為170立方米，不到全國平均水平的十四分之一，水成為制約西吉經濟發展主要瓶頸之一；二是由于自然環境、歷史等多方面的原因，水利基礎設施建設還很薄弱，小型水庫老化失修，防洪標準低、效益不高，全縣尚有19座病險水庫等待加固，嚴重影響著工程的安全運行和效益的穩定發揮；三是植被恢復緩慢，生態環境脆弱，水土流失問題仍較為嚴重，全縣有860平方公里水土流失面積未得到有效治理；四是全縣還有7.5萬農村人口沒有解決安全飲水問題。

5 今后工作思路及打算

5.1 盡快批復實施西吉縣城應急供水工程建設，解決水資源供需矛盾，實現城鄉供水一體化，補充干旱和特大干旱年份水量不足問題，從根本上解決我縣城鄉居民飲水不安全問題。

5.2 爭取批復建設19座小型病險水庫加固工程，使其達到國家防洪標準，恢復改善灌溉面積1.24萬畝。

5.3 加大庫井灌區節水改造，力爭到“十二五”末完成改造面積17萬畝，其中恢復灌溉面積4.7萬畝、改善灌溉面積6.3萬畝，新增高效節水補灌面積3.9萬畝，雨水集蓄補灌面積4.2萬畝。

5.4 推進流域防洪減災體系建設，以中小型水庫及骨干工程為基礎，結合中小河流治理、生態修復，完善防洪調控體系，實現雨洪水資源化。

參考文獻：

[1]劉修俊主編.“十二五”水利規劃[Z].十堰年鑒，2011.

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關鍵詞 河；緩洪工程；防洪能力；洪水資源化

中圖分類號TV5 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）64-0114-02

1基本情況

1.1流域及河道概況

河是匯入滏陽河中游洼地流域面積最大的一條支流，發源于太行山東簏，流經邯鄲、邢臺兩地區，于任縣環水村匯入北澧河。流域北鄰沙河，西、南為漳河及滏陽河流域，東與留壘河接壤，環水村以上控制流域面積3 214km2。婁里以上為山區，控制流域面積2 210km2，婁里以下為平原，流域面積1 004km2。河流域地形地貌比較復雜，有山地、丘陵、平原，大致呈西高東低，南高北低的形勢走向。

河主要有南河、北河、馬會河3條支流。南、北河會合后稱河，并在婁里納入馬會河，向東流經臨關穿京廣鐵路，經雞澤、南和于任縣駱莊穿行大陸澤滯洪區，于任縣環水村入北澧河，河流全長94km。南北河均發源于西部山丘區，坡陡流急，是山洪、泥石流、山體滑坡等山地災害的多發區。下游東部平原地勢平緩，地面高程一般在100m~250m。由于上游山洪來勢猛，下游河道宣泄不及，常為山洪和瀝澇災害的并發區。

1.2社會經濟

河流域行政區分屬邯鄲市的涉縣、武安、永年、雞澤及邢臺市的沙河、南河、任縣管轄。截止到2008年流域內人口約157萬人，耕地200余萬畝，山區蘊藏著豐富的煤、鐵礦，為重要的煤鐵基地。農業生產以小麥、玉米、棉花、油料作物為主，蔬菜、林果及養殖業亦有很大發展。流域內交通比較發達，主要公路干線四通八達，縣級公路縣縣相通。

河防洪保護區范圍為京廣鐵路以東沙河與留壘河之間區域，保護區內有京廣鐵路、G107國道、京港澳高速公路和正在建設的石武高鐵等重要交通設施，以及永年縣城等重要城鎮。

1.3洪澇災害

本流域1470年~1980年的五百余年，遭受旱澇災害的年份達300多年，占總年數的60%以上，約平均每隔10年遭受較大洪澇或較大旱災災害各一年，有的甚至一年內先旱后澇，災上加災。

1917年、1924年、1939年本流域遭受了大范圍洪澇災害。建國后的1956年、1963年、1996年、2000年又發生四次特大洪澇災害。例如1963年洪水，山區約5萬畝耕地被沖毀，平原地區有93萬畝耕地被淹。1996年本流域遭受了特大暴雨洪水襲擊，臨關實測洪峰流量3 460m3/s，不足20年一遇；2000年7月3日至7日，臨關站最大洪峰流量2 900m3/s，約10年一遇，洪水高度集中陡漲陡落，據初步統計，臨關站24小時洪量占3日洪量的95%左右。其他年份，由于河下游過水能力低，臨關流量超過200m3/s即漫溢成災。如1973年臨關洪峰流量282m3/s，淹地約10萬畝；1977年洪峰流量281m3/s，淹地5萬畝。以上幾次洪水中1963年較大，重現期約250年一遇；其余幾次較小均不足20年一遇卻造成總計受災鄉鎮101個，受災人口124.48萬人，房屋倒塌16萬間，死亡32人，農田受災面積205.6萬畝，絕收40.67萬畝，沖毀公路、鐵路2 422km，損壞輸電、通訊線路660km的嚴重損失。

2防洪工程現狀

多年來，河流域上游山區以灌溉和供水為主修建了一批中型水庫，即車谷、青塔、口上、四里巖、大遠水庫5座中型水庫，控制面積1 261.5km2，總庫容約12 721萬m3。在興建中型水庫的同時，河流域又建了大量小型水庫，其中小（1）型水庫有11座，控制面積792.3km2，總庫容約3 300萬m3。上述已建中、小型水庫總控制面積約1 346km2，占河山區面積的60%左右。

3存在問題

盡管目前河流域內修建了一些中小型水利工程，河道也進行過局部整治，但對流域防洪、除澇作用仍不顯著。存在的主要問題如下：

1）山區無控制性工程，現有中型水庫不能承擔較大防洪任務

河流域控制面積3 214km2，中上游水系呈扇形分布，河道源短流急，洪水的突發性強。由于山區無控制性工程，現有的5座中型水庫均以灌溉和供水為主，車谷、青塔、口上、四里巖水庫防洪庫容有限，不能承擔較大防洪任務，大遠水庫還未按《河流域防洪規劃報告》要求續建，即現狀還不能按控泄運行，致使山區洪水不能有效控制。建國以來，多次因山洪暴發成災，其中以1963年、1996年兩次洪水最為嚴重。

2）河道防洪標準偏低，上大下小

河上游段中，截至2007年底，武安市已對北河（四里巖水庫至永和即南、北河匯合口）33.97km、南河（陽邑至大遠）39.40km長河道按20年一遇標準進行了治理。中下游河道防洪標準普遍偏低，且愈往下游標準愈低，水事矛盾突出。永年縣河段防洪標準不足5年；雞澤、南和、任縣河段防洪標準大體相當于2年一遇。

3）河下游泄水不暢

北澧河水位頂托，降低了河下游泄洪能力，加重了河洪水災情。河不受北澧河水位頂托時可泄100m3/s，但因北澧河現狀泄量偏小，僅300m3/s，不足3年一遇標準，加之南澧河、順水河、白馬河等支流洪水，又比河洪水早到，提前占用了北澧河，經常造成洪水頂托，倒灌河，因此河下游泄量不足40m3/s即漫溢決口成災。

4）流域內地下水埋深逐年下降，甚至出現漏斗，提水甚為困難，嚴重影響本區農業生產。

4對策

4.1規劃戰略思路

河治理應繼續堅持海河流域防洪規劃中“上蓄、中疏、下排、適當地滯”的治理方針，綜合考慮防洪與興利，整體與局部，近期與遠景，需要與可能等各種關系，以防洪為主，考慮洪水資源化，兼顧興利，統一規劃和治理。

河流域防洪的重點在下游京廣鐵路以東平原河道，通過中上游興建水庫、中游河道修建緩洪工程攔蓄、調節洪水、減少下泄流量，進行河道整治，提高下游防洪標準。河下游已進入滏陽河中游洼地（即大陸澤和寧晉泊，下同）滯洪區，其現狀啟用標準不足5年一遇，而提高中游緩洪區防洪能力對減輕下游河道負擔及滏陽河中游洼地滯洪區災害有重要作用，治理宜分期實施，近期（2010年）標準采用5年一遇，遠期（2020年）結合水庫的興建、完善，達到10年~20年一遇。

4.2規劃工程方案

1）中庫群加緩洪工程

河中型水庫群加中游河道緩洪工程方案包括上游對現有5座中型水庫即車谷、青塔、口上、四里巖、大遠水庫的調度運用方式進行調整，使其兼有防洪任務，續建大遠水庫、擴建馬會河的馬會水庫、新建南河的徘徊水庫、北河的玉山水庫最終形成8座水庫；流域中游河道興建東陽、龍泉、大講武三處緩洪工程；以及對流域下游河河道進行整治。該方案可以解決河流域20年一遇以下中小洪水的防洪問題。

2）婁里水庫

規劃婁里水庫建于河干流上，壩址位于永年縣婁里村以下1.5km，水庫壩址以上流域面積2 210km2，基本上控制了全部山區。總庫容3.38億m3，庫區遷移村莊13個，人口約2.11萬人，淹沒耕地3.4萬畝。婁里水庫可以解決河下游防洪問題，特別是對緩解高標準洪水對大陸澤、寧晉泊滯洪區防洪壓力具有重要作用。

4.3 工程方案比選及實施意見

1）方案比選

從防洪效果方面來看，解決河低標準洪水，中庫群加緩洪工程可以替代婁里水庫，但要解決河高標準洪水防洪問題，尤其是減少下游大陸澤、寧晉泊的洪水災害，中型水庫群加緩洪工程方案是無法替代婁里水庫方案的；但婁里水庫有突出的技術經濟問題，如地質條件復雜、位于喀斯特漏水區、主壩較長、投資較高等，近期不可能實施，只能作為遠期方案，因此近期現實可行的方案是中型水庫群加緩洪工程方案。

2）實施意見

鑒于河上游5座中庫已建成，已具有一定的攔洪作用，而上游處于漏水區的徘徊、玉山水庫近期實施難度較大尚未興建，為盡早盡可能減輕中小洪水對下游的危害，使下游河道達到流域防洪規劃中的防洪標準，應加快實施河中游緩洪工程；近期選建東陽、龍泉兩個緩洪區工程，遇5年一遇洪水可以保證下游河道的安全；按照遠景規劃，上游中庫群建成后，通過調整水庫的運用方式，再建大講武緩洪區工程，可以抵御10年~20年一遇的中小洪水。

婁里水庫方案建議在進行流域綜合規劃時進行深入研究，配合南水北調中線工程的實施作為調節水庫，加之巨大的防洪效益，則建設的可能性會大大增加。故婁里水庫可作為遠景方案安排在2020年以后考慮。

5結論

河規劃中庫群加緩洪工程方案中近期5庫已經建成，而作為其重要組成部分的中游緩洪區工程均未實施，這樣使得中小洪水基本不能控制，從而造成下游災害頻發，因此，中游緩洪區工程作為防洪規劃確定的總體方案內容，其工程建設勢在必行。龍泉、東陽緩洪區緊鄰永年縣城，通過對緩洪區圍堤加高加固結合中小流域治理可顯著提高該河段的防洪能力至20年一遇以上，充分保障永年縣城的防洪安全；同時汛期調蓄洪水，近期可控制5年一遇的洪水，遠期抵御10年~20年一遇的中小洪水，減輕下游的洪澇災害；還可通過在非主汛期蓄水形成景觀水面、汛后攔洪蓄水灌溉并補給地下水，實現中小洪水的資源化，其社會、經濟、生態效益明顯，故應盡快予以實施。

參考文獻

[1]海河水利委員會.海河流域防洪規劃，2008.

[2]河北省水利水電第二勘測設計研究院.子牙河流域防洪規劃報告，2006.

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關鍵詞: 礦山 礦山地質環境問題 地質災害 治理 保護

Abstract: This paper briefly describes the blue background Formation mine mine geological environment,mining history and status, a detailed analysis of the mine geological environmental problems and hazards,and the corresponding protection measures of governance and governance programs and the importanceand urgency.

Key words: Mine, mine geological environment, geological disasters, management, protection.

1 蘭家溝礦區概況

蘭家溝礦區位于葫蘆島市區西北方向37 km，行政隸屬于連山區鋼屯鎮。

礦區面積約13km2，屬于松嶺山脈的大虹螺山山系，所處地貌單元為低山丘陵區。礦區南北走向為一條溝谷，寬約200 m～500m，兩側為低山，形成兩山夾一溝。溝谷及兩側的坡地多為耕地，山地多為林地。

礦區屬溫帶季風性氣候，四季分明。年平均氣溫9.98℃，年平均降水量637.6mm，無霜期145天～175天，最大凍土深度1.2m。

礦區屬女兒河流域，女兒河是葫蘆島市第二大河流，全長98.61km。女兒河中游有一座大型水庫―烏金塘水庫，設計蓄水能力為31700萬m3，曾是葫蘆島市重要的飲用水水源地。礦區位于女兒河上游偏下40km、烏金塘水庫上游15km處，礦區內有一條季節性河流―甲河，全長13km，河流縱穿礦區后匯入女兒河。

礦區于1977年―1984年間進行勘探，共探明礦體206條，探明鉬礦石量1.66億噸，鉬金屬量21.68萬噸，是一座大型的鉬礦床。

礦區自1980年開始，主要由原楊家杖子礦務局和鎮辦企業開采，進入20世紀80年代末，由于受“肥水快流”思潮的影響、楊家杖子礦務局倒閉和國際鉬產品價格上漲等因素的影響，先后出現了亂采濫挖、違法承包、非法轉包、越界開采等混亂局面，生態環境遭到嚴重破壞，引發了諸多地質環境問題。

2004年年底，遼寧省、葫蘆島市、連山區集中力量實施了楊鋼地區礦業綜合整治工作，依法收回礦區內所有坑口，將原來的35家采礦企業整合為七個采礦子公司，生產經營統一由新組建的葫蘆島連山鉬業公司以市場經濟手段來運作管理。礦區整合后，采礦秩序恢復了正常，生態環境有所改善，但歷史遺留下的諸多礦山地質環境問題仍很突出且亟待解決。

2 礦山地質環境問題及其危害分析

2.1 地面塌陷

蘭家溝礦區自二十世紀九十年代至今，地面塌陷不斷，目前礦區范圍內已有塌陷坑近20處，破壞土地面積約12hm2。塌陷坑規模大小不等，最大50×500m，深度15m。造成1人死亡，多處廠房、民房受損，不能使用或居住。

2.2 地裂縫

目前礦區內發育著7條較大的地裂縫，長130m至350m，裂縫寬度0.1m至1.2m，可視深度8m至20m，垂直位移0.7m至1.7m。其中兩條地裂縫分別處于居民區內，造成20余戶房屋裂縫，不能居住。

2.3 地面沉陷

自礦區采礦以來,先后發生四個區域地面沉陷, 沉陷區總面積約2.5km2，其中冒落帶面積0.63 Km2。沉陷區嚴重地段，地表塌陷坑遍布，地形地貌景觀、地表植被遭到嚴重破壞。其中有兩個沉陷區位于居民區內，造成多數房屋裂縫，受災戶數450戶，受災人口1860余人。

2.4 崩塌

蘭家溝村東側發育著一處崩塌地質災害點，崩塌體長約100m，寬約40m，垂直位移量0.1～0.9m。是由于巖體下大面積采空，巖石應力失去平衡而引起的。如果巖體繼續沉陷有可能產崩塌，嚴重威脅其下面的居民和過往人畜。

2.5 滑塌

礦區范圍內存有多處毛石堆，由采礦廢石依溝谷或山坡自然堆放而成，坡度在45°左右，高度3～10米，在外力或雨水的作用下極易發生滑塌可能。

2.6 泥石流

泥石流隱患主要來自于礦區及周邊的尾礦庫，目前礦區及周邊35km2范圍內有大大小小尾礦庫45座，其中三類庫兩座，四類庫一座，其余均為五類庫。這些尾礦庫為礦區整合前的采礦企業或個體修建的，建庫方式均為尾礦堆積法。多數尾礦庫未按正規設計施工，壩體質量低下，溢洪設施不完善。2005年礦區整合后，除兩座三類庫允許繼續使用外，其它尾礦庫政府已下令禁止使用。由于缺乏日常的維護和管理，多數停止使用的尾礦庫處于病險狀態，一旦遇連續降雨，可能形成潰壩泥石流地質災害，嚴重威脅下游的廠房、民宅和耕地。

2.7 地下水位下降

礦區經過近三十年的開采，大量的疏干排水已形成較大范圍的疏干漏斗，地表水平均下降幅度達50米左右。致使十多個村莊井水干涸，上萬群眾吃水困難，同時對地表的植被也造成了嚴重的影響。

2.8 礦井廢棄地壓占破壞土地

經2008年9月葫蘆島市國土資源局的調查，礦區內共有礦井224個。礦區整合后能利用的礦井58個，其余的166個礦井將廢棄。廢棄的礦井多數為斜井和少部分平硐。這些廢棄礦井有的進行了簡單的封閉，有的未封閉，廢棄礦井旁遺留下的廢石堆、辦公用地、火藥庫等壓占破壞土地面積約200公頃，生態環境破壞嚴重。

2.9 停用尾礦庫壓占破壞土地

目前礦區及周邊約有43座尾礦庫停止使用，壓占土地面積約100 hm2。尾礦庫是由尾礦砂堆砌而成，尾礦砂顆粒較細，有機質含量少，并含有不利于植物生長的重金屬元素和選礦藥劑，保水能力差。這些因素導致尾礦庫的壩體和灘面寸草難生，白沙漫漫，塵土飛揚。

自2004年年底礦區開始停產整頓以來，由于無礦石可選，選礦企業便開始回選庫中的尾礦砂，有的異地回選，有的就地回選，致使尾礦庫的壩體和排洪設施遭到嚴重破壞，加劇了引發泥石流的可能性。

2.10 土地水體污染

土地污染的主要污染源為尾礦砂、礦山和選礦企業生產粉塵。目前礦區及周邊35km2范圍內，平均每0.78 km2就有1座尾礦庫。多數尾礦庫灘面已干涸，且未覆蓋，在季節風的作用下，時常發生局部的“揚沙或塵暴”，造成周邊土地污染和沙化。目前礦區及周邊被污染的土地面積約30km2。致使土地利用功能下降，給農業和林業造成巨大損失。

水體污染的主要污染源為尾礦砂的無序排放，礦井水直接排放地表，毛石堆、礦石堆經雨水淋濾后造成的污染等。目前礦區及約30km2范圍內的地表水嚴重污染已無法飲用。更為嚴重的是造成礦區下游烏金塘水庫嚴重污染，致使葫蘆島市區居民生活用水緊張。

2.11 河道於塞

一些礦山沿甲河兩側進行采礦活動，井下產生的廢石沿河兩岸排放，致使河床變窄抬高，影響了河道行洪安全，威脅兩岸的居民生命財產安全。

3 礦山地質環境治理方案

3.1 地面沉陷、地面塌陷、地裂縫治理方案

地面塌陷、地面沉陷、地裂縫是相輔相成的，地面塌陷往往分布在地面沉陷區內，地裂縫分布在地面沉陷和地面塌陷的四周，可以考慮同時治理。對于人畜過往較頻繁的塌陷坑和地裂縫應及時回填，并用安全網進行隔離，旁邊立醒目標志，避免人畜靠近。其它地段的塌陷坑和地裂縫應先調查地下有無采礦活動，評價其穩定性，對達到穩沉狀態的塌陷坑和地裂縫應進行回填，并進行植被。對未達到穩沉狀態的塌陷坑應先進行圈圍處理，控制人畜誤入。

對于地面沉陷區，應首先調查沉陷區地下采礦情況，同時采取地面變形監測措施。若地下采礦活動對地表無影響或影響較小，地面基本達到穩定狀態時，應遵照“宜耕則耕，宜林則林，宜草則草”的原則采取相應的治理措施恢復土地使用功能。若地表未達到穩定狀態，不具備治理條件時，可暫時采取保護措施。

3.2 崩塌治理方案

對蘭家溝村東側崩塌隱患點應進行爆理，消除安全隱患。對爆破后形成的巖面可采用客土噴播技術進行綠化。

3.3 廢棄尾礦庫治理方案

廢棄尾礦庫的治理應區分已經回選的和未經回選的兩種情況。

已經回選的尾礦庫，對于危害較大的、治理難度大或后期維護費用較高的應將庫中剩余的尾砂全部清走，恢復原地形地貌，徹底消除安全隱患，并恢復植被。對于危害較小的，將剩余的尾礦砂放回原尾礦庫中，并進行整平或成臺階式，下游壩體依據各庫的具體情況進行加固，建立新的排洪系統，并進行覆土植被。

未進行回選的尾礦庫，應按照閉庫要求進行閉庫處理，并進行覆土植被，恢復生態。

3.4 礦井廢棄地治理方案

礦井廢棄地治理采取的措施主要有廢棄礦井回填與封堵，對辦公用地、毛石堆、運輸道路壓占破壞的土地進行綜合治理。

廢棄礦井回填與封堵，斜井應采取直接回填毛石法，斜井筒應盡大地回填毛石，為了避免井口塌陷和充填的毛石塌落，距井口原巖處向下灌注2.0m厚水泥砂漿，砂漿面距地表段回填耕土。平硐可以采用回填毛石法，也可以采用崩落法，即距離井口約15m～40m區段，在頂板和邊幫打眼，然后進行爆破，炮眼的深度應根據巷道的規格和巖石的松散系數進行計算，以能充滿巷道和爆破產生的空間為準。距井口向內15m區段回填毛石，井口處用混凝土封堵，混凝土厚1.0m。

廢棄地綜合治理，首先拆除廢棄建筑物，建筑垃圾或就地處理或異地掩埋。對回填礦井后剩余的毛石，采取削坡、整平、砌筑擋碴墻、覆土綠化等技術措施進行治理。對于辦公用地、運輸道路可采取喬―灌―草相結合的方式進行綠化。

礦井廢棄地的治理應統籌兼顧、盡量連片治理。

3.5 河道治理方案

河道治理主要針對甲河上游進行治理（下游已經治理），治理長度3220m。

拆除河床內及兩岸的廢棄建筑，清除毛石及生活垃圾，使河床寬度和深度達到泄洪要求，兩岸修筑漿砌石或石籠防洪堤壩。河床地面沉陷地段應作鋼筋混凝土防滲層，控制地表水下滲。

4 礦山地質環境預防保護措施

4.1 規范采礦活動

各采礦子公司在鉬業公司的統一調度下應嚴格按照《開發利用方案》科學合理地制定開采計劃與采礦方案，規范采礦活動，控制礦山地質災害和礦山地質環境問題的發展。

4.2 地裂縫、地面塌陷防治措施

地裂縫、地面塌陷地質災害主要由地下采區引起的。建議礦山全面查清地下采空區的位置、規模、形態、穩定狀態，查清現有坑道的圍巖穩定狀態。對危重采空區，應進行回填，控制采空區塌陷；改進采礦方法，拋棄重炮速采，合理回采礦柱、礦壁；禁止地表下100m深度內的復采和殘采活動，并對廢棄的坑道進行回填封閉。

4.3 含水層破壞防治措施

該礦區的賦礦圍巖為細粒花崗巖，細粒花崗巖致密、堅硬，抗風化，裂隙不發育、不含水。礦區地下水類型主要為松散巖類孔隙水和基巖裂隙水,礦坑充水的主要因素為大氣降水通過巖石的節理裂隙向下滲透。所以在采礦過程中，對出水量較大的松散巖和基巖裂隙可采用防滲帷幕、防滲墻等工程措施，堵截含水層地下水的溢出，盡量減少疏干排水量。

4.4 土地資源破壞預防措施

建議礦山在生產過程中盡量利用原有的坑口和工業場地，避免壓占破壞新的土地；不準隨意砍伐、破壞礦區內和周邊的樹木和植被。嚴格按照《水土保持方案》進行水土保持工作，按照《礦山地質環境保護與治理方案》進行環境保護與治理工作，實現建設“綠色礦山”的目標。

4.5 水體污染預防措施

及早對礦區及周邊采礦廢棄地、廢棄尾礦庫、河道的治理，消除污染源。

生產礦山井下排出的水盡量回收利用或修筑廢水處理池，經處理后再排放地表。

5 建議

5.1 蘭家溝礦區已經納入《全國礦產資源規劃（2008～2015）》、《全國礦山地質環境保護與治理規劃（2009～2015）》礦山地質環境重點治理區范圍，應及早立項申請國家專項治理資金，使礦山地質環境及早得到治理改善。

5.2 蘭家溝礦區歷史遺留的問題較復雜，應在市、區政府的領導下，建立專門機構，協調組織該項工作。

5.3 蘭家溝礦區礦山地質環境問題較多，可根據輕重緩急分期治理。

參考文獻:

1 遼寧省國土資源廳編. 土地復墾匯編

2 連山區人民政府. 葫蘆島市蘭家溝礦區地質環境綜合治理規劃

3 葫蘆島國際工程咨詢中心. 連山區鋼屯地區環境綜合治理工程可行性研究報告

篇8

一、城市建設管理工作取得顯著成果

今年以來，全區各級各部門積極貫徹“9.29”省委常委擴大會議精神，緊緊圍繞“抓住機遇，奮戰兩年，使城市規劃、市政建設、市容市貌和城市載體功能有一個大提高、上一個大臺階，以新的面貌、新的形象、新的姿態迎接**全運會”的要求，迅速行動，強力推進，取得了顯著成果。回顧今年，可以說是我區城建史上投入力度最大的一年，是項目開工建設最多的一年，是工程涉及面最廣的一年，是拆遷、拆違任務最繁重的一年，是全區各級各部門、各指揮部工作最辛苦的一年，也是城建工作推進力度最大的一年，更是全區城市建設管理工作最見成效的一年。之所以取得上述一系列顯著成果，與全區各級各部門尤其是城建系統廣大干部職工的共同努力是分不開的。在新的一年來臨之際，我代表區委、區政府向參加今天會議的全區城建系統的同志們，并通過你們向全區城建系統的廣大干部職工，表示衷心的感謝，并致以新年的祝福，謝謝大家！

（一）重點工程建設強力推進

1、北園大街綜合改造工程。廣泛開展北園大街兩側環境綜合整治工作力度大、效果好，沿線環境面貌和形象檔次顯著提升；積極協調，特事特辦，創造性開展工作，沿線楊莊、清河、邊莊、白鶴4個地塊5個商貿設施改造提升項目得以實施；變電站、中水站建設及歷山路拓寬改造工程拆遷工作正式啟動。

2、小清河綜合治理工程。工程征地、收儲和拆遷工作均取得突破性進展，一期工程基本完成拆遷任務，共拆除建筑39.7萬平方米；沿線濼口、梁府、北閘子等7個片區完成調查摸底和開發立項審批，其中濼口、梁府片區已與開發商簽訂了用地意向協議。

3、棚戶區改造進展迅速，成效顯著。列入改造規劃的13個片區有12片區已實施動遷，其中館驛街西片區和茂新街、順河街、聚賢街、汽車廠東路南片區（貿易樓片區）等五個片區全部拆除，北關、角樓莊、順河三角地、濟安街、北劉5片區已基本完成拆遷任務，共拆除建筑32.4萬平方米，搬遷居民7664戶，收儲土地175宗、面積9萬平方米。回遷安置房已開工建設，其中順河街、茂新街片區5棟樓已封頂，多層安置房預計春節前可交付使用，將成為全市第一個竣工的棚戶區安置房工程。同時，五龍潭擴建工程拆遷順利，簽訂協議273戶，拆遷居民285戶，面積1.2萬平方米。

4、建邦大橋與穿黃隧道。位于藥山新徐的建邦黃河公路大橋正式開工，鋼棧橋及主塔墩施工平臺建設完成，三個主塔墩全部開鉆。為保證工程的順利實施，桑梓店鎮、藥山街道辦事處的同志們在拆遷、征地和工程保障方面做了大量工作。濼口穿黃隧道可行性研究報告已編制完成，防洪評價報告獲得國家黃委批準，各項建設手續正在辦理，有望取得實質性進展。

（二）環境綜合整治取得豐碩成果

今年是我區城建史上環境綜合整治涉及面最廣的一年，也是投入最大的一年，累計投入資金3.8億元，所取得的豐碩成果得到了省市領導和社會各界的一致贊譽。

1、道路綜合整治。堅持道路改造與環境整治同步，累計投資1.15億元，對師范路、汽車廠東路、無影山東路、東西丹鳳街等61條主次道路實施了改造、整修，整治后的道路景觀明顯提升。特別是三孔橋街改造標準高、立意新，打造出了一條在全市也堪稱一流的精品工程，其水景生態長廊已成為社區居民休閑娛樂的好去處。

2、河道綜合整治。投資8000萬元，對工商河實施綜合治理，清淤、截污、補水、堤岸砌壘和管線鋪設全部完成，綠化美化和沿河節點建設有序推進，整治后的道路和沿河景觀效果初步顯現。

3、園林綠化工程。配合北園大街、三孔橋街、粟山路、歷山北路等道路建設實施綠化美化，提升火車東站綠地廣場，全區新增綠化面積27萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到42.5%，人居環境進一步改善。

4、城市出入口整治。順河高架路北沿兩側整治取得階段性成果，水屯社區實施了土地征用清理整治，共拆除違章建筑3.8萬平方米，邊莊社區整治改造工作已基本拆遷完畢。同時，沿二環北路和繞城高速的整治方案標準高、投入大，已初步確定并啟動實施。

5、夜景亮化和街巷燈亮工程。完成了68棟建筑的亮化改造，占總任務量的98.6%；投資900萬元，完成了163條背街小巷的路燈燈亮工程，共安裝更換路燈1341盞，其總任務量居全市第一。

6、“平改坡”工作。在資金非常困難的情況下，完成了126座樓的“平改坡”改造，建筑面積7萬平方米。

7、鐵路沿線整治。“迎奧運突擊整治”活動圓滿完成任務，重點段整治工作初見成效，標準段整治順利啟動，柳行段的整治已開始拆遷。目前，共平整場地1.6萬平方米，鋪設人行道花磚2300平方米，粉刷墻體9.5萬平方米，清運垃圾1.4萬立方米，拆除亂搭亂建2900平方米，種植苗木1350余株，新建擋墻4200平方米，全區鐵路沿線環境面貌明顯改善。

8、嚴厲查處違法用地及各種違章建設行為，共拆除各類違法違章建筑45.5萬平方米，切實維護了城市規劃和建設秩序。

9、窗口部位整治。火車東站廣場高標準完成整治任務；濟南火車站和長途汽車站環境綜合整治已進入實質性階段，正在緊張施工；大明湖周邊環境綜合整治正按設計方案有序推進。

10、煙塵治理。對140處建筑工地揚塵污染防治情況進行了全面檢查，處罰40處，并責令問題單位限期整改。夏秋兩季，深入一線全力實施秸桿禁燒，實現了全區“不著一把火、不冒一股煙”的目標。

11、渣土整治。組建了6部門參加的聯合執法隊伍，并在人、財、物方面給予全力支持。截止目前，共出動人員700余人次，車輛200余臺次，對轄區15處建筑施工工地實施24小時嚴格監管和不間斷巡查，對5處重點工地源頭實行盯靠管理，檢查建筑垃圾運輸車輛300余輛，查扣違法違規運輸車輛36部，現場查扣亂到建筑垃圾車輛5部，依法對5名違法駕駛員實施了行政拘留。通過集中整治，有力打擊了違法違規運輸行為，渣土亂倒、撒漏及運輸車輛超載現象明顯減少。

（三）城市長效管理邁上新臺階

1、市容環衛。立足于徹底改善市容環境面貌，環衛投入力度不斷加大，全年共投入資金1922萬元，同比增長138.5%。各街道辦事處全部配置了新型機掃車、灑水車，新改建高標準公廁9座，投放垃圾中轉箱96個，有效改善了環衛作業方式和形象；北園、濼口、藥山沿黃三辦道路、排水設施正式納入市級城市建設維護體系，生活垃圾全部實行統管統運，實現了城區環衛管理一體化。

篇9

一、進一步理順和明確建設管理體制

（一）項目類別

1、按照《若干意見》規定，凡報送水利部、國家發展計劃委員會審批及核報國務院審批的公益性水利工程建設項目，在報送項目建議書或可行性研究報告中，應增加項目類別（中央項、地方項目）的建議內容，如項目中有不同類別的子項目也應提出子項目類別的建議內容。項目審批部門在批準文件中明確項目類別。

2．項目類別一般按以下原則劃分：

（1）中央項目是指跨省（自治區、直轄市）的重大水利項目及大江大河的骨干治理工程項目，跨省（自治區、直轄市）、跨流域的引水和國際河流工程項目及水資源綜合利用等對國民經濟全局有重大影響的項目。

（2）地方項目是指局部受益的防洪除澇、灌溉排水、河道整治、蓄滯洪區建設、水土保持、水資源保護等項目。

3、在《若干意見》之前已經開工或已經審批但未劃分類別的項目，應根據項目類別劃分原則，由流域機構與項目所在地省級水行政主管部門協商后，提出項目類別意見，報水利部核準。

（二）項目法人組建

1、項目主管部門應有可行性研究報告批復后，施工準備工程開工前完成項目法人組建。

2．組建項目法人要按項目的管理權限報上級主管部門審批和備案。

中央項目由水利部（或流域機構）負責組建項目法人。流域機構負責組建項目法人的報水利部備案。

地方項目由縣級以上人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責組建項目法人并報上級人民政府或其委托的水行政主管部門審批，其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項目由項目所在地的省（自治區、直轄市及計劃單列市）人民政府或其委托的水行政主管部門負責組建項目法人，任命法定代表人（以下簡稱法人代表）。

新建項目一般應按建管一體的原則組建項目法人。除險加固、續建配套、改建擴建等建設項目，原管理單位基本具備項目法人條件的，原則上由原管理單位作為項目法人或以其為基礎組建項目法人。

一、二級堤防工程的項目法人可承擔多個子項目的建設管理，項目法人的組建應報項目所在流域的流域機構備案。

3、組建項目法人需上報材料的主要內容：

（1）項目主管部門名稱。

（2）項目法人名稱、辦公地址。

（3）法人代表姓名、年齡、文化程度、專業技術職稱、參加工程建設簡歷。

（4）技術負責人姓名、年齡、文化程度、專業技術職稱、參加工程建設簡歷。

（5）機構設置、職能及管理人員情況。

（6）主要規章制度。

4、長江重要提防隱蔽工程按照《若干意見》的有關規定執行。

5、大中型建設項目的項目法入應具備的基本條件：

（1）法人代表應為專職人員。法人代表應熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規，有豐富的建設管理經驗和較強的組織協調能力。

（2）技術負責人應具有高級專業技術職稱，有豐富的技術管理經驗和扎實的專業理論知識，負責過中型以上水利工程的建設管理，能獨立處理工程建設中的重大技術問題。

（3）人員結構合理，應包括滿足工程建設需要的技術、經濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業技術職稱的人員不少于總人數的10％，具有中級專業技術職稱的人員不少于總人數的25％，具有各類專業技術職稱的人員一般不少于總人數的50％。中型工程項目法人具有各級專業技術職稱的人員比例，可根據工程規模的大小參照執行。

（4）有適應工程需要的組織機構，并建立完善的規章制度。

項目法人的建設管理定員編制，按照水利部的有關規定執行。

（三）項目法入的職責

1、項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負，總責，并對項目主管部門負責。

項目法人在建設階段的主要職責是：

（1）組織初步設計文件的編制、審核、申報等工作。

（2）按照基本建設程序和批準的建設規模、內容、標準組織工程建設。

（3）根據工程建設需要組建現場管理機構并負責任免其主要行政及技術、財務負責人。

（4）負責辦理工程質量監督、工程報建和主體工程開工報告報批手續。

（5）負責與項目所在地地方人民政府及有關部門協調解決好工程建設外部條件。

（6）依法對工程項目的勘察、設計、監理、施工和材料及設備等組織招標，并簽訂有關合同。

（7）組織編制、審核、上報項目年度建設計劃，落實年度工程建設資金，嚴格按照概算控制工程投資，用好、管好建設資金。

（8）負責監督檢查現場管理機構建設管理情況，包括工程投資、工期、質量、生產安全和工程建設責任制情況等。

（9）負責組織制訂、上報在建工程度汛計劃、相應的安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負責。

（10）負責組織編制竣工決算。

（11）負責按照有關驗收規程組織或參與驗收工作。

（1）負責工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監督、檢查。

2．現場建設管理機構是項目法人的派出機構，其職責應根據實際情況由項目法人制定，一般應包括以下主要內容：

（1）協助、配合地方政府征地、拆遷和移民等工作。

（2）組織施工用水、電、通訊、道路和場地平整等準備工作及必要的生產、生活臨時設施的建設。

（3）編制、上報年度建設計劃，負責接批準后的年度建設計劃組織實施。

（4）加強施工現場管理，嚴格禁止轉包、違法分包行為。

（5）按照項目法人與參建各方簽訂的合同進行合同管理。

（6）及時組織研究和處理建設過程中出現的技術、經濟和管理問題，按時辦理工程結算。

（7）組織編制度汛方案，落實有關安全度汛措施。

（8）負責建設項目范圍內的環境保護、勞動衛生和安全生產等管理工作。

（9）按時編制和上報計劃、財務、工程建設情況等統計報表。

（10）按規定做好工程驗收工作。

（11）負責現場應歸檔材料的收集、整理和歸檔工作。

（四）對項目法人的考核管理

1、項目主管部門負責對項目法人及其法定代表人和技術、經濟負責人的考核管理工作。

2，項目主管部門要根據項目法定代表人、技術負責人和經濟負責人等崗位的特點，確定考核內容、考核指標和考核標準，對其實行年度考核和任期考核，重點考核工作業績，并建立業績檔案。

3、考核的主要內容包括：

（1）遵守國家頒布的固定資產投資、資金管理與建設管理的法律、法規和規章的情況。

（2）年度建設計劃和批準的設計文件的執行情況。

（3）建設工期、工程質量和生產安全情況。

（4）概算控制、資金使用和工程組織管理情況。

（5）生產能力和國有資產形成及投資效益情況。

（6）土地、環境保護和國有資源利用情況。

（7）精神文明建設情況。

（8）信息管理、工程檔案資料管理情況。

（9）其他需考核的事項。

4．建立獎懲制度。根據項目建設的考核情況，項目主管部門可在工程造價、工期和生產安全得到有效控制，工程質量優良的前提

下，對為建設項目做出突出成績的項目法定代表人及有關人員進行獎勵，獎金可在工程建設結余中列支；對在項目建設中出現較大工程質量和生產安全事故的項目法定代表人及有關人員進行處罰。

（五）地方人民政府在公益性水利工程建設中的作用

1、工程項目所在地人民政府應負責協調工程建設外部條件和與地方有關的征地移民等重大問題。

2、負責接工程投資計劃落實地方配套資金。

二、加強工程項目的前期管理工作

（一）加強設計文件審批管理

工程項目的建設，要嚴格執行國家的基本建設程序，杜絕邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。項目建議書、可行性研究報告、初步設計和開工報告等各階段文件的審批權限，按照有關規定執行。要按照有關編制規程審查設計文件，并注意審查建設管理體制是否明確，籌資方案是否落實等。

（二）項目報建按照《水利工程建設項目報建管理辦法》（水建[1998]275號）有關規定執行。

三、加強建設管理

（一）加強各級水行政主管部門的建設管理

各級水行政主管部門要認真履行建設管理職責，嚴格監督、檢查基建程序、招標投標、建設監理、工程質量和資金管理等有關法規、規章的執行情況，對違反規定的要及時糾正和查處。

對在項目建設管理中因人為失誤給工程項目造成重大損失以及嚴重違反國家有關法律、法規和規章的人員給予必要的經濟和行政處罰，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

（二）加強招標投標管理

1、建設項目招標活動應按照《中華人民共和國招標投標法》、《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督職責分工意見的通知》（[*]34號）和國家發展計劃委員會、水利部的有關規定執行。

2、項目法人應合理劃分標段，分標不得過細。標段的劃分應有利于現場管理，有利于公平競爭。

3、項目法人要嚴格核驗勘測、設計、施工、監理等單位的資質等級，不得讓無資質或資質等級不夠的單位參與投標。

4、自行組織招標和不宜進行招標的項目，項目法人應按國家有關規定在項目可研報告中注明報上級主管部門審批。

5、水利部和地方水行政主管部門要依法對水利工程招標投標活動進行行政監督，對招標過程不規范、標段劃分不合理、中標單位不符合資質要求、轉包和違法分包等問題，要依法進行處理。

（三）加強建設監理管理

1、承擔水利工程監理的監理單位必須具備經水利部批準并與所監理工程相適應的資格等級。監理單位應采用招標方式擇優選定。

2、項目法人應與監理單位簽訂工程建設監理合同，授予監理單位全面開展監理工作的職責，保證監理單位權利和責任的統一，充分發揮監理單位的作用。

3、監理單位要依據監理合同選派有資格的監理人員組成工程項目監理機構，派駐施工現場。監理工作實行總監理工程師負責制。項目監理機構要按照“公正、獨立、自主”的原則和合同規定的職責開展監理工作，并承擔相應的監理責任。

4、監理人員要嚴格履行職責，根據合同的約定，對工程的關鍵工序和關鍵部位采取旁站方式進行監督檢查。要強化施工過程中的質量控制，上一工序施工質量不合格，監理人員不得簽字，不準進行下一工序施工。

5、監理單位應按國家有關取費標準和與項目法人簽訂的合同收取費用，項目法人不得以任何形式和借口壓減監理費用。

6、監理單位從事工程監理活動，應遵循守法、誠信、公平、科學的準則。監理人員應遵守職業道德，廉潔從業、公正辦事，嚴禁。

（四）加強和完善合同管理

1、編制監理、施工合同文件應采用已頒發的《水利工程建設監理合同示范文本》（水建管[*]47號）、《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》（水建管[*]62號）和《堤防和疏浚工程施工合同范本》（水建管[1999]765號）。

2、簽訂合同各方應嚴格履行合同，加強合同管理。

3、在水利工程中推行合同爭議調解制度。

（五）加強施工管理

1、加強施工企業資質管理

（1）施工企業承擔水利工程施工業務，必須持有水利水電工程施工企業資質證書。按照《若干意見》，“各級建設行政主管部門在審批施工企業的水利水電施工資質前，須征得水行政主管部門的同意。”

（2）對未經水行政主管部門同意已取得水利水電工程施工企業資質證書的施工企業，在參加水利工程施工投標前，必須到水行政主管部門確認（備案）。水利部負責一級水利水電工程施工企業資質證書的確認（備案），省級水行政主管部門負責二級及其以下水利水電工程施工企業資質證書的確認（備案）。

（3）加強對施工企業資格的預審。水利工程建設項目在招標前，項目法人必須加強對投標企業的資格預審。即要核驗施工企業的施工資質證書和確認證明，還要核查施工企業是否具有承建同類工程的業績和技術力量，又要核查所需的施工設備是否落實。

2、施工企業在簽訂承包合同時，必須以書面形式對工程質量及施工現場生態環境保護作出承諾，建立質量承諾制度及生態環境保護承諾制度。

3、施工企業要嚴格執行《水利工程建設項目施工分包管理暫行規定》（水建管[1998]481號），嚴禁轉包和違法分包。

4、施工企業必須按照承包合同的約定，派出滿足工程施工需要的施工人員及機械從事中標項目施工，不得用從事修造、房建、服務等施工為主的非水利專業施工隊伍，防止以次充好從事水利工程建設。

5、承擔一級堤防工程施工的項目經理必須具備二級以上項目經理資質，承擔二級堤防工程施工的項目經理必須具備三級以上項目經理資質。上述項目經理同時應具有三年以上從事堤防工程或土石壩施工經歷。一、二級堤防施工單位技術負責人應具有中級以上技術職稱，且在中級職稱技術崗位上有三年以上工作經歷。項目經理及技術負責人必須是投標書中填報并經招標單位審查確認的人員。

6、項目經理原則上只能承擔一個堤防工程項目的管理工作。確因工作需要，經項目法人同意，可允許一、二級項目經理同時承擔不超過兩個相近堤防標段施工的管理工作。項目經理應對承建的堤防工程施工質量負直接責任。

7、施工單位施工中應嚴格執行國家和水利部頒布的技術標準和檔案資料管理規定；施工單位應按照有關規定配備現場檢測人員和設備，完善質量保證體系，保證工程質量。

（六）加強對群眾投工投勞參加堤防工程建設的管理

1、一、二、三級堤防工程，應由符合資質要求的專業施工隊伍承建。如確需群眾投工投勞參加堤防工程建設，地方人民政府（或項目法人）須向上級水行政主管部門提出《群眾投工投勞參加堤防工程建設申請報告》，經上級水行政主管部門批準后方可組織施工。群眾投工投勞只限于取料、運料的施工，攤鋪、碾壓必須由承包工程的專業施工隊伍承擔。

2、《群眾投工投勞參加堤防工程建設申請報告》的內容包括：地方人民政府（或項目法人）所指定責任人的基本情況，擬投勞建設提防工程的范圍（堤段校號）、內容、投勞人數、機械設備名稱和數量，施工組織和安排，質量控制措施以及現場技術管理人員的配備情況。申請報告及其批復文件作為工程施工依據并納入工程竣工驗收資料檔案。群眾投工投勞施工的工序（取料、運輸）須與項目法人簽定工序承包協議并接受堤防工程建設施工責任單位的管理。

3、群眾投工投勞為主的四級和五級堤防工程建設，由地方人民政府負責組建專門的建設管理機構，并指定責任人對工程建設負全責。建設管理機構應編制詳細的施工方案和施工工序報水利主管部門或項目法人批準。建設管理機構應指派專業技術人員對取料、運料、攤鋪、碾壓等工序施工進行指導、質量檢測記錄并負責保存資料。對未按設計及規程、規范要求進行施工的，項目法人和質量監督機構有權要求整改、返工直至停止施工。

4、群眾投工投勞進行建設的堤防工程，必須按堤防工程施工規范要求進行質量檢測（如土料的含水量、土方的干密度等指標），并形成質量檢測資料或報告等。未按規定進行質量檢測和檢測資料不完整的堤防工程，不得進行驗收。

5、地方人民政府對群眾投工投勞進行堤防工程建設的工程質量負總責，責任人負終身責任。

6、對群眾投工投勞參加建設的工程項目，是否實行招標投標制和建設監理制，由項目上級主管部門決定。

（七）加強質量管理

1、項目法人、監理、設計、施工、材料和設備供應等單位要嚴格按照《水利工程質量管理規定》（水利部第7號令），建立和健全質量管理體系。各單位要對因本單位的工作質量所產生的工程質量承擔責任。

2、質量監督機構要嚴格按照《水利工程質量監督管理規定》（水建[1997]339號）開展質量監督Xi作。

3、中央項目原則上由水利部水利工程質量監督總站或其流域分站實施質量監督、地方項目由地方水利工程質量監督機構實施質量監督，也可采取聯合質量監督的方式，但必須明確責任方。

由水利部水利工程質量監督總站組織實施質量監督的項目范圍為：

（1）水利部直接組織建設的項目；

（2）流域機構主要負責人兼任項目法人代表的建設項目；

（3）國家重點水利建設項目（包括中央項目和地方項目）；

（4）水利部和地方政府要求水利部水利工程質量監督總站進行質量監督的項目；

（5）建設過程中出現重大質量問題需要重新調整工程質量監督職責（權限）的水利建設項目。

4、建立質量缺陷備案及檢查處理制度

（1）對因特殊原因，使得工程個別部位或局部達不到規范和設計要求（不影響使用），且未能及時進行處理的工程質量缺陷問題（質量評定仍為合格），必須以工程質量缺陷備案形式進行記錄備案。

（2）質量缺陷備案的內容包括：質量缺陷產生的部位、原因，對質量缺陷是否處理和如何處理以及對建筑物使用的影響等。內容必須其實、全面、完整，參建單位（人員）必須在質量缺陷備案表上簽字，有不同意見應明確記載。

（3）質量缺陷備案資料必須按竣工驗收的標準制備，作為工程竣工驗收備查資料存檔。質量缺陷備案表由監理單位組織填寫。

（4）工程項目竣工驗收時，項目法人必須向驗收委員會匯報并提交歷次質量缺陷的備案資料。

四、嚴格工程驗收制度

（一）驗收工作要嚴格按照《水利水電建設工程驗收規程》（SL223—1999）、《堤防工程施工質量評定與驗收規程》（SL239－1999）和《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》（SL19－2001）的有關規定執行。

（二）建設項目應在驗收前進行竣工決算審計，審計工作按照《審計機關對國家建設項目竣工決算審計實施辦法》（審投發[1996]346號）執行。

（三）長江重要堤防隱蔽工程驗收按有關規定執行。

（四）初驗工作組和竣工驗收委員會的組成人員中，應包括各相關專業的專家，其人數初驗工作組不少于總人數的2／3，竣工驗收委員會不少于總人數的1／3。

（五）驗收入員要嚴格把住工程驗收關，并對所簽署的驗收意見承擔個人責任。

五、加強對水利工程建設的稽察

（一）水利部水利工程建設稽察辦公室應按照《水利基本建設項目稽察暫行辦法》（水利部令第11號）及有關規定，負責對中央投資為主的水利基本建設項目的工程質量、建設進度、資金管理以及執行基本建設程序和“三項制度”情況進行稽察和監督，對稽察中發現的問題，及時提出整改意見。

（二）工程項目主管部門對稽察中發現的問題，要明確責任，并督促有關項目法人落實整改意見。

（三）流域機構和省級水行政主管部門設有工程建設稽察機構的可參照《水利基本建設項目稽察暫行辦法》開展工作。

（四）水利部和各省級水行政主管部門應設立公開舉報電話，制訂舉報問題處理辦法，完善舉報管理制度。

六、其他

（一）原水利部頒發的有關文件，如有與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。

篇10

關鍵詞：物流；公水聯運；必要性；成都

中圖分類號：F252文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0249-03

一、引言

四川地處長江黃金水道上游，水運資源豐富，以長江、岷江和嘉陵江為骨架的“一橫兩縱”水運通道已基本形成。成都是一個典型的內陸型經濟區，不靠海、不沿邊，與沿海主要港口的運輸距離超過2000km，高昂的物流成本已經成為制約成都經濟發展的最大瓶頸。成都公水聯運是指以成都龍泉物流中心為基地，通過公路連接重慶港、瀘州港、宜賓港、樂山港等對接港口，實現成都地區的物資連長江、通上海、達全球的一種新型的多式聯運方式，是四川建立現代物流中心重要環節。

二、公水聯運及其公水聯運物流模式的作用

公水聯運是多式聯運的一種，是指按照公水聯運合同要求，采用公路、水路兩種不同的運輸方式，通過信息流、資金流的整合，由公水聯運經營人作為合同承運人統一組織全程運輸，按貨主要求將貨物從接管地點運至指定交付地點。其本質是將兩類不同的運輸方式組合成綜合性的一體化運輸，通過一次托運、一次計費、一張單證、一次保險，由各運輸區段的承運人共同完成貨物的全程運輸，即將全程運輸作為一個完整的單一運輸過程來安排。建立這種多式聯運模式具有以下優點和作用。

(一)降低物流成本

2011年上半年，我國社會物流總費用達3.7萬億元，同比增長18.5%，與GDP比率回升到18%，但與發達國家10%的水平相差較遠。1-5月份，重點物流企業主營業務收入同比增長30.9%，成本同比增長33%，業務利潤增長4.2%，利潤增幅同比下降33.2%，在成本上升和服務價格下行的雙重擠壓下，物流企業經營困難依然較大。成都地區物流企業也是如此，要緩解這種狀況必須降低物流成本，而水路運輸運能大，單位運量的燃耗遠遠低于公路或鐵路運輸，具有較好的成本比較優勢。因此，充分利用長江天然航道，加快公水聯運物流發展是降低成都物流成本的有效途徑。

(二)緩解鐵路運輸壓力

與主要發達國家相比，我國鐵路的路網密度低，建設嚴重滯后，但運輸密度大。1978年中國鐵路營業里程4.86萬km，2007年達到7.8萬km，29年增長了60.5%。與此同時，29年間我國GDP卻增長了4330%。隨著我國經濟的快速發展，城市化進程的加速，落后的鐵路路網越來越無法適應貨運需求的高速增長。

西南地區鐵路建設更加滯后，成都到上海的鐵路距離長達2351km，到廣州的鐵路距離達2527km，而且沿山路而行，很難提速，運能有限，而幾千公里的長江干線運輸能力相當于4條至6條同等長度鐵路的運輸能力。要緩解成都貨物外運的壓力，大力發展水路運輸，推廣公水聯運是最有效的途徑。

(三)促進外向型經濟的發展

2009年1-6月四川累計實現對外貿易進出口總額103.8億美元，進出口總值、進口總值、出口總值均居中、西部之首，全國第11位，較2008年同期增長8.1%，增速居全國第3，也是全國外貿進出口實現正增長的3個省、區之一。成都進出口總值占據四川省進出口總值的70%左右，是四川省對外貿易最主要的區域。

成都公水聯運物流基地的建立，能夠將港口功能從沿海延伸到腹地，通過沿海帶動腹地經濟發展，實現港口與腹地經濟共同發展。

(四)滿足進出口企業便捷通關的需要

進出口企業通過成都公路口岸報關、報檢、分裝、配送、存儲、運輸、集疏港、訂艙等多功能一條龍服務，能夠達到減少環節、便捷通關的要求，實現了生產企業、港口企業和區域經濟三方共贏。過去成都企業要到重慶港辦理報關業務(包括貨物集港、裝運業務)一般需要2-3天，而在成都公路口岸辦理報關業務則可實現在一天內辦結。海關及檢驗檢疫等部門在全面推行7×24小時全天候通關制度基礎上，進一步優化通關環境，確保進出成都貨物企業物流順暢。

(五)推動集裝箱多式聯運的發展

商品流通的長途運輸，往往不是一種運輸方式所能完成的，而是多種運輸方式互為補充的過程。這就意味著各種運輸方式、各個中轉環節銜接得越好，商品在途時間就越短，資金周轉就越快，物流的效率就越高。集裝箱運輸正是為了滿足這一需求而產生的，這是社會發展的必然要求，是交通運輸業共同的發展方向。公水聯運是一種典型的多式聯運方式，從現有的優勢分析，成都龍泉物流中心公水聯運物流基地具備發展國際集裝箱多式聯運的條件。

三、成都公水聯運與其他物流方式比較分析

選擇運輸方式的判斷標準包括貨物的性質、運輸時間、運輸成本、運輸批量、運輸的機動性和便利性、運輸的安全性和準確性。對貨主來說，運輸的安全性和準確性，運輸費用的低廉性以及縮短運輸總時間等因素是其考慮的重點。從業主來看，制造業重視運輸費用的低廉性，批發業和零售業重視運輸的安全性和準確性以及運輸總時間的縮短等運輸服務的質量。

(一)各種運輸組織形式的貨物對象

由于管道運輸有一定的特殊性， 承運的貨物比較單一，也不容易擴展管線，不是四川的貨物運輸過程中最常見的運輸組織形式。因此在比較運輸組織方式時不考慮管道運輸。成都不同運輸方式如表1所示。

公路運輸的合理里程有限，當涉及長距離運輸時如果采用單一的公路運輸組織形式會使運輸費用大大增加，影響其經濟效益。公空聯運一般適用于高附加值、體積重量小、時效要求高、長距離運輸的貨物。這些貨物類型與公水聯運的貨物性質相差較大。因此成都公水聯運最大的競爭對象為公鐵聯運。

(二) 公水聯運與公鐵聯運的比較優勢分析

一般來說，300km以內，用汽車運輸；300-500km的區間，用鐵路運輸；500km以上，用船舶運輸。成都與沿海的距離超過2000km，因此從運輸距離上來說應該采用公水聯運方式比較合適。

1.從運輸成本上的比較。水路運輸與鐵路運輸在線路建設上成本相對較低，但是從運輸工具的角度來說，鐵路運輸稍占優勢，因此從這個角度來說各有優劣，水路運輸的效率稍好，從總體上來說，從成都經公水聯運或公鐵聯運到上海港，20尺柜與40尺柜采用公水聯運運輸方式較公鐵聯運方式低20%-30%左右的物流費用，如表2所示。因此，從運輸成本的角度來說公水聯運的效果較好。

2.運輸時間上的比較。從成都到上海公鐵聯運的時間大約為4天，而公水聯運的時間為6-10天，從時間上考慮公鐵聯運的效果較好，但是公水聯運的貨物往往對時效性要求不高。此外，鐵路運力困難，部分企業在鐵路運輸時間上的優勢也被完全抵消甚至變成劣勢。

3.從運輸能耗上比較。每加侖燃料，大型柴油卡車可完成貨運量95t?km，火車可完成325t?km，內河船運可完成827t?km。水運的耗能是公路運輸的八分之一左右，是鐵路的二分之一左右。考慮1t的貨物從成都到上海的能耗，公路的能耗最大，是公水聯運與鐵路運輸的3倍多，如表3所示。公水聯運與鐵路運輸能耗低，雖然相差不大，但運量大時，公水聯運的能耗優勢就能顯現出來，因此從能耗的角度，公水聯運最具經濟合理性。

4.從運輸供給能力上比較。從運輸供給能力上來說，西南地區的鐵路運輸供給能力已經嚴重不足，并且鐵路建設速度慢，投資造價高，短期內很難提高西南地區的鐵路運輸供給能力。而長江水路運輸具有極好的運輸條件，具有4-6條鐵路的運輸供給能力，并且長江改造費用低，有利于運輸能力的提升。因此，從運輸供給能力上來說，公水聯運的效果較好。

5.從企業生產安全的角度考慮。由于長江水運運輸能力很大，便于企業貨物運輸組織和管理，能在預計的時間內完成原材料的和產品的外運。而鐵路運力緊張，車皮調度困難，很難滿足企業生產經營的需求，這完全抵消了公鐵聯運在時間上的優勢。因此從企業生產安全性的角度來考慮，公水聯運比公鐵聯運更合適。

總之，從運輸距離、運輸成本、運輸供給能力、運輸能耗、企業生產安全等角度來考慮，公水聯運具有綜合比較優勢。

四、成都公水聯運物流發展存在的問題分析

(一)公水聯運發展缺乏統一的管理與規劃

公水聯運業務主要涉及綜合管理部門、運輸服務企業、貨主三個方面。而上述部門自成體系，在公水聯運過程中缺乏協作和配合。

1.公路和水路運輸方式獨立經營，并隨著多式聯運的發展，相應產生各自的運輸、服務、收費和管理辦法以及發展設想，在規劃和運作中缺乏不同運輸方式之間的協調與配合，缺少全程服務，不利于降低運輸成本，阻礙了公水聯運的發展。

2.通關和其他檢驗手續繁瑣，與運輸部門和貨主配合差。成都地處內陸，公水聯運物流環境較差，存在查驗單位手續繁瑣、時間長、效率低和費用高的問題，造成貨物的延誤，從而影響了客戶利用公水聯運的積極性。

(二)公水聯運存在公路轉運成本高、通道單一的問題

1.公路轉運成本高制約成都公水聯運輻射范圍的擴大。公水聯運貨源不足主要是公路運輸成本過高所致，一方面是高速公路收費過高，另一方面是由于公路運輸超限超載劃款過多過重造成的。2011年7月1日起，開始執行新頒布的《公路安全保護條例》。《條例》對公路超限運輸給出了比以往任何時候都嚴厲的處罰措施。尤其是對集卡車不得超重55噸的規定，一輛集卡車箱貨重22噸，車自重17噸左右，如果一車運1箱企業虧損不劃算，一車運兩箱則要超重被罰款。

公路運輸成本幾乎占到“公水聯運”總成本的50%以上。從成都、貴州運輸一個集裝箱經重慶至上海，公路運輸成本分別為4300、5500元，加上水運費3000元，總運價分別為7300、8500元。如果選擇鐵路從當地直接運至上海，總運價分別為7100元和8300元。“公水聯運”和鐵路運輸價格基本相當，還多一個中轉環節，時間也更長，這嚴重影響了成都公水聯運物流輻射范圍的擴大。

2.成瀘通道單一制約成都公水聯運的發展。目前成都龍泉公水聯運物流基地與瀘州港之間的通道單一，僅有一條成渝高速相連，而成渝高速公路修建年份早，使用時間長，路面破損嚴重，彎道、坡道很多，尤其是龍泉山隧道，經常發生堵車事故。由于通道單一，堵車事故發生后一般都要堵兩三個小時，嚴重影響了成瀘之間貨物的流通，也影響了企業的生產安全。

3.長江航運存在枯水期的問題。長江干線航道總體上已呈現“兩頭深、中間淺，兩頭通、中間堵”的狀況。長江上游三峽截流后，水位大幅提升，航道條件大為改善，原來最大的船只有1500噸，現在萬噸級貨船能到達重慶。長江下游在實施南瀏段航路改革和航運基礎設施建設后，深水航道從長江口上延，航道水深條件良好，船舶航行安全系數和營運效率極大提高；然而長江中游部分河段依然處于自然狀態，河道迂回曲折、河勢不穩，淺灘變化頻繁。其中下荊江段素有“九曲回腸”之稱，歷來是長江枯水期“腸梗阻”高發水域，幾乎每年枯水期都有部分航段交替淤積礙航。大型貨輪到達中游就被卡住脖子，不得不進行轉載。

五、加快成都公水聯運物流發展的對策

(一)營造有利于公水聯運物流發展的環境

成都公水聯運物流發展的關鍵是引進市場機制，通過市場來整合公水聯運資源，建立公平競爭、規范有序的公水聯運市場體系。

1.堅持市場領導。遵循市場經濟規律，創新管理體制和管理方法，注重綜合運用經濟、法律、行政等手段引導和規范市場，建立和完善公平競爭、優勝劣汰的市場機制，充分發揮市場在資源配置中的作用。加大市場開放力度，消除市場堡壘，培育統一開放、競爭有序的市場環境。

2.引入市場經營機制，合理整合現有貨運場站資源。公水聯運不同于傳統的公路、水路聯合運輸，而是利用現代信息技術和現代物流理念，整合公路、水路兩種運輸資源，實行一體化的公水聯運通道運營模式。

(二)加快成自瀘高速公路建設緩解成瀘通道單一的問題

成自瀘高速全長約294km，起于成都繞城高速，經眉山、內江、自貢，止于瀘州。成自瀘高速于2009年9月開工建設，預計2012年9月全線通車。這條高速公路建成后，從成都前往四川省最大的瀘州水運港口，僅需要3個小時。該條高速公路的建成一方面能緩解成瀘公水聯運通道單一的問題，另一方面也將形成成都前往珠三角、北部灣的一條“通江達海”的高速通道。

(三)出臺政策鼓勵集裝箱運輸

按照扶大扶強的原則分別在成都和瀘州兩地各選擇幾家擁有30輛以上自有車輛的專業集裝箱拖車公司，以公司化運作方式，采用標準化的集裝箱拖車和國際集裝箱，專門從事成都與瀘州港之間的公水聯運集裝箱運輸。對這幾家公司的運輸車輛實行成都至瀘州高速公路通行費優惠措施和相應的不檢查不罰款扶持政策，營造出比成都至重慶更具價格競爭和市場環境優勢的公水聯運物流通道；另一方面通過政策的扶持，可以培育出成都瀘州物流通道的龍頭企業，改變目前集裝箱運輸企業的“多、小、散、弱”的無序競爭市場環境。

(四)強化長江航道建設和管理

一方面要加快長江基礎設施建設提升長江航運的通行能力。結合水利河勢控制工程，加快長江航道治理，全面改善航道通航條件，尤其是改善中游航道條件，加快實施荊江河段航道治理工程，整治沙市、窯監、藕池口等主要礙航水道。另一方面研究制定“長航局跨臨河建筑物通航管理辦法”，以跨臨河建筑物管理、采砂管理為重點，固化現有的管理工作模式，完善工作程序和工作規范，實現審批和監督管理工作規范化、程序化、制度化。

(五)加快培育龍頭企業

為了加快公水聯運物流業的發展，提高物流效益和服務水平，降低物流成本，成都市政府應積極培育物流服務市場，支持傳統交通運輸、倉儲配送、貨運和聯運企業通過兼并重組，向現代物流企業轉變，培育物流支柱企業，重點選擇民生物流、寶灣物流等影響較大、基礎較好、有發展前景的、已經入駐龍泉物流中心的企業作為扶持對象，給予政策傾斜，使其做大做強，全面提升成都公水聯運的集約化、組織化、信息化水平。利用國家政策和自身優勢，加大對外開放力度，通過招商引資、合資合作、強強聯合、強弱兼并等多種方式，改組、整合現有物流企業，壯大市場主體。

六、結語

隨著成都經濟的快速發展，鐵路運輸已經不能完全滿足物資運輸的要求，而公路運輸受到成本高的限制，不宜采用長途運輸。公水聯運將水路運輸運量大、成本低的優勢和公路運輸門對門的便捷性充分利用起來，能有效緩解西南地區鐵路運輸的壓力，是一種經濟、合理的運輸組織方式。文章介紹了成都公水聯運物流發展的必要性、公水聯運與其他運輸組織形式的比較優勢、成都公水聯運物流發展存在的風險以及應對措施等內容。

參考文獻：

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