人防工程建設管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇人防工程建設管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    根據北京市人民政府辦公廳《關于印發〈北京市加快城市危舊房改造實施辦法（試行）〉的通知》（京政辦發〔2000〕19號）的精神，為了進一步做好我市危舊房改造工作，現就危舊房改造中的幾個具體問題通知如下：

    一、危改區內居民購買就地安置住房的稅費項目、稅費標準，以及交納公共維修基金，均按本市職工購買公有住宅樓房的有關政策執行。任何部門和單位不得在居民就地安置住房過程中增加收費項目。

    二、危改區內安置住房的買賣合同文本，由各區比照經濟適用住房買賣合同，結合危改區的具體情況制定。

    三、危改區內居民購買就地安置住房申請住房公積金擔保委托貸款的，辦理抵押登記時，先以買賣合同做抵押預登記，并在買賣合同上進行抵押注記，房屋產權證正式發放時，再依產權證辦理抵押登記。

篇2

一、人防工程產權制度不明晰，制約了人防建設的可持續發展

進入二十一世紀，我國經濟進入了快速發展的新經濟時代，同樣也給人防建設事業帶來了發展機遇，隨著城市化建設的大規模推進，土地資源日益稀缺，地下空間被大規模地開發利用，在十五、**期間人防工程竣工面積成幾何的倍數成倍增長，也展示了我國防空事業的巨大成果，但是，令人擔憂的人防工程產權制度問題困擾和制約著人防建設的可持續發展。無論是法理上，還是人防實踐上，都沒有明確人防工程產權界定，嚴重制約了廣大投資主體建設人防工程的積極性，也給人防工程的維護管理帶來了隱患。

1.人防工程產權不明晰，將失去社會主義市場經濟帶來的發展機遇。《中華人民共和國人民防空法》在總則第5條規定：“國家鼓勵、支持企事業組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設；人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有”。投資者在人防工程竣工后，由于不能辦理人防工程產權登記，投資者有使用權、租賃權，卻沒有所有權、轉讓權和抵押權。而由人防主管部門投資建設的人防工程，因沒有產權證、土地證無法作為國有資產進行登記。國家鼓勵人防工程實現多元化投資，吸引社會力量建設，其目的是合理利用和開發地下空間，修建一批平時用得上、戰時能防空的地下人防工程，由于產權不明晰，投資者只有投資建設的義務，未能享受投資收益，投資者在人防工程建設上無法實現保值增值的功能，挫傷了投資者的積極性，影響了地下空間開發和人防工程建設的可持續發展。

2.人防工程產權不明晰，使竣工人防工程因管理跟不上導致工程防護性能喪失。現有的人防工程中，許多開發商，在完成項目開發后，直接將人防工程移交給物業公司，平時的維護、維修由物業來承擔。由于物業公司因維護資金不到位，管理跟不上，許多人防工程長期處于無人管的局面。有的投資人防工程的出資人，在取得人防使用權后，出租給經營者，租賃方為了追求利益最大化，忽視對人防工程的日常維護、維修與管理，甚至出現為了平時使用方便，不顧人防工程的防護功能要求，擅自拆除人防工程的設備與設施，在人防密閉墻上隨意開孔拙洞。從而使這些人防工程失去了人防工程設計、施工時的戰時防護性能。

二、從實際出發，探索建立人防產權制度的有效途徑

在國家上位法還不明朗、沒有明確人防工程產權的情況下，各地在對人防工程的建設、管理、使用的多年實踐中，逐步摸索出人防工程建設管理的路子，將人防工程維護管理納入了人防主管部門的監督和管理下，實行了有效的行政監管，做到每個工程都落實管理責任制，每年實行人防工程年檢。

1.實行人防工程竣工備案制。人防工程實行竣工備案制是人防工程建立產權制度的基礎和前提。人防工程實行竣工工程備案制，就是從人防工程建設報批開始，建立起該工程的建設檔案，人防工程的報批、設計、施工都必須符合人防工程建設管理規定，做到依法報批、依法修建。一是要求建設單位報送完整的竣工資料和施工竣工圖。對已建人防工程的平時用途、戰時功能，人防戰時設計等級給予明確登記，在竣工時未實施到位的平戰功能項目，要求建設單位完成平戰轉換方案編制并繳納預算資金，明確戰時平戰轉換方案實施的責任單位和責任人。二是劃定竣工人防面積紅線圖。人防工程建設完成后，建設投資單位向人防主管部門申請專項驗收前，根據備案目錄所需要提供的資料，完成人防工程竣工面積實測。人防主管部門對結建人防工程的人防區域給出紅線圖，這張紅線圖包括人防面積、人防地下室在整個建筑中所處的位置、平時和戰時幾個口部與地面物業共用等情況提供給房管部門，在房產申領時，不能把人防面積作為公攤面積出售給業主。

2.頒發人防工程使用管理證。根據《中華人民共和國人民防空法》和國家人防辦頒發的《人民防空工程維護管理辦法》等文件規定，人防工程通過專項驗收后，建設投資單位必須向當地人防主管部門申領《人防工程平時使用管理證》。在目前人防工程產權制度還沒有明確的情況下，頒發人防工程使用管理證意義重大。各級人防主管部門應出臺人防工程維護管理制度、人防工程維護管理細則、人防工程設施安全使用管理規定等相關的制度規范，明確所有竣工人防工程必須在申領《人防工程平時使用管理證》后方可投入使用。

3.確立人防工程管理責任制。不管是誰投資建設的人防工程，只要是依法修建了，都應認真做好人防工程的平時維護與管理工作，確保人防工程的戰時防護功能。人防主管部門應積極主動履行法律賦予的監督與檢查職能，通過不斷的探索與實踐，總結一套科學合理、切合實際、便于操作的人防工程規范化管理模式，切實把人防工程管理作為一項系統工程來抓。一是機構必須健全，構筑完善的人防工程管理體系。工程竣工后，使用單位在辦理《人防工程使用管理證》時，均要求建立人防工程維護管理組織機構，實行單位人防工程分管領導負責制和公共人防工程使用法人負責制，明確人防工程維護管理的職責，并形成書面文件報人防主管部門備案。人防主管部門要定期對人防管理人員進行設備維護、保養等方面進行培訓，指導其盡快了解、熟悉和掌握防空地下室的維護管理標準、方法，不斷提高業務能力。并對分管人員的工作列入每年的年度考核。二是制度必須完善，使人防工程管理有章可循。使用單位根據工程的平時實際情況使用功能，分別制定人防工程定期檢查、設備維護保養、地下室消防安全管理、管理人員工作職責等制度，并將這些制度懸掛于工程的醒目位置，強化對本單位及公共人防工程的維護管理工作。定期檢查，每年對工程實行定期檢查和維護管理；定期上報，每年將檢查及維護情況以書面報表的形式報人防主管部門備案；定期維護，對每一次的維護和維修都認真記錄，建立人防設備維護、維修檔案。三是監管必須到位，切實履行對人防工程的監督檢查職能。要對工程管理中發現的問題及時向管理單位提出書面整改意見，限期整改，并在《人防工程使用管理證》上記錄備案，確保工程始終處于良好狀態。通過對人防工程有效管理，使投資者、使用者擔負起人防工程的維護管理職責，使人防工程在戰時能夠發揮有效的作用。

三、建立人防工程產權制度的幾點建議

建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代人防工程產權制度是今后一個時期人防發展的工作重點。鑒于人防工程具有特殊的商業價值，構建適應城市建設和人防發展形勢的產權管理制度越來越凸現重要性。

1.加快人防工程產權制度立法，進一步理清產權及其延伸的各種關系。通過對人民防空法的修改，明確規定人防工程產權歸屬，特別是“結建”防空地下室的權屬。明確規定人防工程產權所有者的責任和義務，同時必須明確人防工程無論產權是誰，戰時必須無條件服從國家統一征用的規定。著眼人防建設與城市建設相結合，制定完善人防工程管理法規，明確人防工程的所有權和使用權是迫在眉睫，以法律的力量支持人防部門的產權主體地位，是當前從根本上解決人防工程產權問題的最佳選擇和必然選擇。

篇3

一、科學謀劃，全力打造精品工程

經過認真研究，我們謀劃了2012年城市建設13項重點工程，其中年結轉工程3項，分別是工興路西延工程、城區西出口景觀建設工程、大廣東側輔路工程（一期）；2012年新建工程10項，分別是大廣與城區連接線南延工程（一期）、京九西路工程(一期）、迎賓街工程、永康路北延工程、新中街西延工程、城區小街巷治理工程、舊路挖補改造工程、農興路改擴建工程（續建）、文體中心建設工程，計劃投資7.42億元（不包括拆遷、征地、歷年已開工項目應付款）。工程項目的具體情況是：

（一）年結轉工程

1、工興路西延工程

工程建設地點西起大廣高速、東至永康路,擬建道路全長1413.9米,設計道路總寬40米,設計標準為城市主干道。工程內容主要為：機動車道、非機動車道、人行便道、主輔路綠化帶、排水管網、路燈等。工程投資3000萬元。工程于年11月19日開工，計劃2012年5月15日竣工。截止目前已完成標樁放線、圖紙技術交底、場地清表工作。

2、城區西出口景觀建設工程

工程建設地點西起馬公莊村東、東至新昌西街黨校,擬建道路全長3770米,道路每側加寬3.5米，設計道路總寬度19米,設置雙向四車道機動車道、非機動車道，設計標準為城市主干道。工程內容主要為：機、非道路、人行便道、排水管網、路燈、綠化景觀建設等。工程投資3500萬元。工程于年完成施工招投標，計劃2012年3月15日開工，7月30日竣工。

3、大廣東側輔路工程（一期）

工程建設地點北起廊涿公路、南至工興路西延,道路全長2543米,設計道路總寬40米,設計標準為城市主干道。工程內容主要為：機動車道、非機動車道、人行便道、主輔路綠化帶、排水管網、路燈等。工程投資5500萬元。工程于2011年完成工程財政投資評審，計劃2012年4月15日開工，10月30日竣工。

（二）2012年計劃實施工程

4、大廣與城區連接線南延工程（一期）

工程建設地點北起新昌街、南至工興路,擬建道路全長2350米,設計道路總寬120米,設計標準為城市主干道。工程內容主要為：機動車道、非機動車道、人行便道、中央及兩側綠化帶、排水管網、路燈等。工程投資8300萬元。

5、京九西路工程(一期）

工程建設地點北起慧文東街、南至迎賓街，京九鐵路西側,擬建道路全長1000米,設計道路總寬40米,兩側建筑退線各5米，設計標準為城市主干道。工程內容主要為：機動車道、非機動車道、人行便道、主輔路綠化帶、排水管網、路燈等。工程投資2000萬元。

6、迎賓街工程

工程建設地點東起火車站、西至106國道,擬建道路全長1250米,設計道路總寬30米,道路控制紅線40米,設計標準為城市次干道。工程內容主要為：機動車道、非機動車道、人行便道、排水管網、路燈等。工程投資2200萬元。

7、永康路北延工程

工程建設地點北起開發區迎賓大道、南至新昌街,擬建道路全長785米,設計道路總寬40米,兩側建筑退線各5米，設計標準為城市主干道。工程內容主要為：機動車道、非機動車道、人行便道、主輔路綠化帶、排水管網、路燈等。工程投資2000萬元。

8、新中街西延工程

工程建設地點東起永康路、西至大廣高速,擬建道路全長1570米,設計道路總寬40米,道路控制紅線50米,設計標準為城市主干道。工程內容主要為：機動車道、非機動車道、人行便道、主輔路綠化帶、排水管網、路燈等。工程投資4700萬元。

9、城區小街巷治理工程

工程建設地點新居里路（新中街至新昌街段）、國稅局小區路（新中東街至新昌東街段）,重修道路全長655米,設計道路總寬6米,設計標準為城市支路。工程內容主要為：機動車道、人行便道、綠化種植、排水管網、路燈等。工程投資600萬元。

10、舊路挖補改造工程

工程建設地點新中街、新源街、育才路（新中街至新源街段）、育才南路，涉及挖補道路全長4952米。工程內容主要為：道路破損路面銑刨挖除、基層處理、鋪筑面層等。工程投資300萬元。

11、農興路改擴建工程（續建）

工程建設地點東起永定路，西至永康路,道路全長1880米,設計道路總寬34米,設計標準為城市主干道。本工程為2010年結轉工程，截止目前已完成930米，待建長度950米。工程內容主要為：機動車道、非機動車道、人行便道、主輔路綠化帶、排水管網、路燈等。工程投資2200萬元。

12、引清干渠水系整治及沿河綠化景觀改造（一期）工程

工程建設地點西起大廣高速、東至106國道，位于城區南側，引清東干渠兩側，計劃2012年實施永定路至永康路段的工程建設，工程長度2580米；2013年實施永康路至大廣高速段的工程建設，工程長度960米。工程內容主要為：以森林型為主，種植層次豐富的綠植、立體花壇、科普林，零星設置雕塑小品、座椅、親水平臺、水系治理及公園道路、附屬設施建設等。工程總投資3.7億元，其中2012年完成投資2.7億元。

13、文體中心建設工程

工程建設地點位于永定路以東，亞新科路以南，引清干渠兩側，在建城南公園內。工程內容主要為：本項目由三個部分組成：分別是游泳館（650座）一座，綜合體育館（含200座活動坐席）一座，文博館（四個展廳）一座。用地面積（包括城南公園）11.988萬平方米，總建筑面積1.915萬平方米。工程總投資1.6億元（2012年完成投資1億元）。

二、加強管理，規范建筑市場秩序

（一)規范招投標管理。加強中標后合同的跟蹤管理，積極推行計算機輔助評標系統的應用。

（二）加強建設工程施工質量和安全監督管理，實現施工現場標準化管理常態化、重大安全生產零事故、竣工驗收合格率100%管理目標。一是全面推行全省建筑工程安全生產動態管理量化計分工作；二是落實“三部位”執法檢查和建筑施工《安全首層停檢點制度》；三是加強工程質量監管，加強原材料進場核查和見證取樣檢測，強化基礎與主體結構抽測和沉降觀測監管，嚴格執行建設工程竣工驗收備案與住宅分戶驗收制度。

（三）有效治理拖欠農民工工資和惡意討薪行為，推廣建筑勞務實名制和一卡通制度。

（四）加大對違法違規項目的懲處力度。通過管教結合、管罰結合，逐步建立規范的建設秩序。

三、全力以赴，完成省級園林縣城創建任務

以創建省級園林縣城為目標，大力實施城市園林綠化專項提升行動，全面提升城區園林綠地建設與管理水平，力爭到2012年7月底前全面完成創建省級園林縣城的各項工作并通過驗收。

（一）以公園建設為重點，推進綠化工程建設

按照《縣創建省級園林縣城實施方案》，落實部門職責和任務，2012年計劃投資3.2億元，增建園林綠地125.6萬平米，使縣城綠化覆蓋率提高到40%，人均公園綠地達到8平方米，城區綠地率達到36%。實施的綠化建設工程項目包括引清干渠水系整治及沿河綠化景觀改造（一期）工程、西出口景觀綠化工程、城市休閑廣場建設、環城防護林建設以及各項道路綠化配套工程建設。同時，將“拆墻透綠、見縫插綠、退硬還綠”工作擴大到全部城區，通過多種方式（立體綠化，屋頂綠化，墻面綠化）增加綠化面積。

（二）完善園林綠化養護管理

制定《縣城區園林綠地養護管理辦法》、《縣城區園林綠化養護管理技術標準》、《縣成員園林綠化養護考核辦法》，建立健全園林養護管理體制，推進現有園林綠地養護工作的市場化、精細化管理。對綠化養護工程實行公開招標，擇優選擇園林養護單位，提高園林養護的整體水平。

（三）加強綠地項目審批和管理

對城區所有新建、擴建、改造的建設項目，嚴格按照《省城市綠化管理條例》和《省城市綠線管理條例》標準進行審批。對不能達到要求標準的項目，實在無法實行綠化的，收取綠化補償金，進行易地綠化。同時，理順綠化項目竣工驗收后的綠地管理關系，保證城區綠化成果和綠化總量的逐年上升。

四、攻堅克難，推進房屋征收工作

（一）強力推進2012年重點工程國有土地上房屋征收與補償工作。一是完善政策。研究制定《縣2012年城建重點工程征遷安置工作方案》、《縣國有土地上房屋征收補償標準》。二是摸清底數。在2012年1月底前完成房屋征收與補償安置底數摸查工作。三是明確責任。按照屬地負責的原則細化任務，明確各相關單位責任。四是加強督導。使各項征拆工作如期完成，為重點工程順利開工掃清障礙。

（二）穩步推進城區現有的11個舊居住區平房改造項目。包括勞動局小區、呂家營東小區、工會小區、供電局平房小區、物資局小區、林業局家屬院、祖家場小區、交通局居民區、縣社居民區、光榮院小區、農機局小區等。

（三）啟動西街村、翟家圈村、、呂家營村、小梁渠村、高莊頭村，南石匣村、中石匣村、柏村、辛立村、東莊村、北五里鋪等城中村改造項目。

（四）加快推進永定路、廊涿路城區段拆遷掃尾工作。

五、再接再厲，人防工作上新水平

結合2012年人防工程建設年活動，重點完成三方面工作。

（一）加強人防工程結建管理。批建防空地下室5萬平方米，竣工2萬平方米，收取易地建設費1500萬元。

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一、指導思想

圍繞我市“十二五”期間民防建設發展的目標任務，廣泛、深入、扎實地開展法制宣傳教育。堅持法制教育與法制實踐、道德教育、法治文化建設相結合，推動民防融合發展、快速發展、和諧發展。不斷提高行政執法效能，創新行政執法方式，加大行政執法力度，增強行政執法透明度。堅持以人為本、執法為民、人民防空法制建設服務于社會、服務于經濟建設大局，切實提高全社會的國防觀念和民防意識，為構建社會主義和諧社會營造良好的人民防空工作法治環境。

二、主要目標

在鞏固2011年已取得的成果基礎上，繼續推進2013年的民防法律法規宣傳教育和法治實踐。一是要進一步增強各級領導特別是各級主要領導關心重視民防工作，營造廣大干部群眾積極參與民防、支持民防建設的法制環境。二是要進一步增強民防行政部門依法行政觀念，提升領導干部及公務人員依法行政的能力和水平，提高民防系統全體人員的法律意識和法律素質，增強社會主義法治理念。三是進一步增強全民的國防觀念和民防意識，繼續以“進機關、進企業、進學校、進社區、進網絡”為抓手，采取不同形式向不同受眾大力宣傳人民防空有關法律法規知識，提升全社會的法律意識，為維護民防事業發展營造良好的法治環境。

三、工作措施

一是加強組織領導，完善工作機制。（一）領導重視。明確主要領導為普法教育工作的第一責任人，主要領導親自抓、親自學，分管領導具體抓，把民防法制宣傳教育納入每年度工作計劃和每年度工作考核之中，形成“半年一匯報、全年一考核”的工作機制。（二）機構運轉規范。要不斷健全和規范法制宣傳教育機制，成立宣傳教育領導小組，促進法制宣傳教育工作的具體實施。（三）目標責任要明確。嚴格按照市委宣傳部、市司法局法制宣傳教育年度工作計劃的要求，結合民防實際，制定法制宣傳教育工作規劃的具體實施意見，把依法行政工作納入總體工作目標，并把責任目標分解到各職能科室，明確職責，實行目標管理，做到有部署、有檢查、有驗收。

二是組織培訓，加強行政執法隊伍建設。一方面堅持學法制度。以新的一年為新的契機，深入開展學法、知法、用法、守法活動，落實省市法制考核內容要求，每季度局黨委中心組根據市普法辦要求組織全局人員學習相關法律法規，每年不少于四次；領導干部每個月進行一次集中學習，內容包括《行政許可法》、《行政處罰法》、《廉政準則》以及人防各項法律法規等；機關工作人員組織法制講座不少于一次。另一方面加強教育培訓。繼續堅持執法人員培訓制度，不斷更新行政執法人員的法律法規知識，提高依法行政能力和水平，行政執法人員每年參加法律知識更新培訓不少于2次40學時。每年組織行政執法人員參加市政府法制辦舉辦的法制培訓，新進人員必須通過執法培訓和考核，才能頒發執法證、取得執法資格。

三是多措并舉，宣傳民防法律法規。我局要進一步加大人防法律法規的宣傳教育力度，全面提高全民民防法律法規意識，一是利用各種宣傳媒體、宣傳陣地和已開設的民防網站，開展宣傳報道，擴大覆蓋面，及時更新民防工作動態，在《中國人民防空》、《民防》、《民防信息》、《民防》以及各條線雜志上刊稿量要繼續保持全市前列。二是結合民防知識教育展開，在全市大、中、小學生中積極開展民防基本知識的同時，大力宣傳民防法律法規。三是加大《人防法》、《省實施人防法》等法律法規在政府部門中的宣傳深度和廣度，使各級各有關部門進一步提高思想認識，充分明確人民防空的立法目的，認清形勢，增強憂患意識和戰備知識，提升做好民防工作的使命感和緊迫感。四是征訂《中國人民防空》雜志發放至市四套班子領導、相關部門及七鎮兩區的主要領導和各中小學的三防教師，讓各級領導和學校教師及時掌握人防最新法律常識和最新工作趨勢，2013年度計劃征訂1200本。五是積極開展專題宣傳活動，通過民防圖片展板向市民展示民防事業走過的輝煌歷程并潛移默化地宣傳民防法律法規知識。六是結合“5.13”解放日鳴放防空警報，并舉行疏散演練及普法教育活動，今年計劃在市行政中心組織一次以機關工作人員為主的疏散演練，讓機關領導和工作人員參與其中，擴大機關工作人員在宣傳民防知識過程中的號召力和影響力。七是在全市中小學生中開展“民防在我心中”為主題的征文活動，提升民防法律法規知識在學生中間的知曉率。八是開展民防廣場主題文藝晚會，以宣傳人防法律法規為主題編排群眾喜聞樂見的文藝節目，通過在市中心和各鄉鎮的巡回演出形象生動地普及人防法律常識。九是以“民防工作進社區”為契機，通過“十個一”為載體，利用社區圖書室、宣傳櫥窗、電子液晶顯示亭、教育光碟等現有資源，繼續加大民防法律法規在社區居民中的宣傳力度。十是結合民防科普館的建設，不斷開辟新的宣傳陣地，進一步形象生動地宣傳防空防災知識和民防法律法規，讓市民邊看邊學邊體會，不斷提高自救互救技能。

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一、地下管線工程檔案的重要性

地下管線是隱蔽在地下的城市大動脈,它擔負著城市內傳輸信息、輸送物質、能量、排泄廢物的任務。隨著城市的發展,埋設地下的管線種類越來越多,數量越來越大,形成了龐大的地下管線網絡,該網絡錯綜復雜、縱橫交錯,真可謂是牽一發而動全局。因此,地下管線檔案的準確與否直接影響著城市大動脈的運行安全。應該說,城市地下管線檔案管理不僅僅是檔案資料的管理問題,它是科學管理城市的綜合性問題。

二、目前我市地下管線工程檔案的基本情況

我們城建檔案館于一九九六年至一九九九年在市政府的大力支持和有關地下管線產權單位的配合下，投資70余萬元，聘請冶金部山東地質勘查局三隊承擔測繪工作，對我市建成區35平方公里內上水、下水、通訊、人防、電力、石油等專業管線進行普查。共測繪上水、下水、通訊、人防、電力、石油等專業管線140余公里，測繪綜合管線及專業管線圖951幅，經煙臺市級驗收，該工程的綜合質量被評為“優級”產品。城市地下管線現代化管理是一個動態的過程，加強對地下管線的動態管理勢在必行。我們投資9萬元，購置了微機、數字化儀、噴墨式畫圖機及其附屬設備，開發了《城建檔案管理信息系統》、《__市地下管線管理系統》等軟件，完成了館藏地下管線檔案的工程檔案資料和地下管網圖及坐標點成果表輸入工作，我們多次向有關單位提供地形圖，拷貝煤氣、熱力等地下管線網圖及成果表，變以往單純的手工查找為計算機全方位檢索，檔案查準率、查全率達到了100%，極大地提高了工作效率；同時，我們引進有一定專業地下管線測繪人才，對新敷設的各類地下管線跟蹤測繪，在完成帶狀地下管線管理的基礎上，我們又開展了塊狀地下管線的測繪工作，使城市地下管線管理始終保持完整、準確，更好地為城市規劃、建設和管理服務，調閱檔案圖紙800多幅，以熱情周到的服務贏得了用戶的一致好評。

三、存在的問題

城市地下管線檔案管理現狀及其影響地下管線檔案作為城建檔案的重要組成部分,它在現代化城市建設中發揮的作用已是不言而喻,而目前地下管線檔案管理現狀,卻是令人擔憂。

（一）城市舊管網檔案資料基本由各專業管線單位掌管。如:自來水管網資料由自來水公司掌管、下水管網資料由市政或排水管理部門掌管等等。各專業管線單位,自成體系,基本上是自行管理、各司其政。這樣,就造成了舊管線檔案的條塊分割管理狀況。另外,由于城市地下管網工程建設形成的歷史時期長,一般城市的地下管網都是幾十年的建設逐漸累積、擴大形成的,在此期間,鑒于機構變更、人員變動、資料移交管理不善等諸多原因,造成了舊管線資料的不齊全、不完整。可以說,全市的舊管線資料管理都處于不完整、不齊全、未達到全市范圍內集中統一管理的狀態。

（二）檔案的嚴重殘缺,影響著城市的建設速度。檔案收集的完整與齊全是檔案管理的關鍵環節。地下管線檔案由于歷史的緣故,缺乏連續、動態性管理。除此客觀因素外,主觀上各地下管線施工單位,檔案意識較差,形成的一部分地下管線檔案也不注意收集。因此,在舊城改建、擴建中,工程常常受阻,致被迫停工重新勘測各種地下管線位置、走向的事時有發生,造成巨大的經濟浪費。在新城的建設中,由于無檔可鑒,所有地下管線工程又得重新投入大量人力、物力,阻滯了城市的建設速度。

（三）地下管線有敷設潛隱的特點,現代城市的建設速度愈來愈快,地下管線亦愈埋愈多。目前,地下管線的種類有上水、下水、燃氣、熱力、通訊、電力、廣電、人防工程等。但有關地下管線施工的單位,往往在施工利用檔案時,圖己方便,只查清自己所屬管線的范圍、方位后,一走了之。致使埋設的地下管線相互“打架”,城市路面被反復開挖,這種缺乏統一部署、安排的利用現狀,勢必影響工程質量和城市的規劃建設。

四、下一步的打算或建議

要管理好城市地下管線工程檔案,必須進行舊管網普查,完善舊管線檔案;利用法律、法規的制約手段,控制新建管線工程檔案;建立城市地下管網信息管理系統,利用現代化的手段來實現城市地下管線檔案的動態管理。

（一）建立健全規章制度，切實加強城市地下管線工程資料的歸檔工作。根據中華人民共和國建設部令第136號《城市地下管線工程檔案管理辦法》制定《__市城市地下管線工程檔案管理辦法》，并由__市人民政府頒發實施。

（二）大膽實踐，積極探索搞好城市地下舊管網的普查工作。要搞清城市地下管網的現狀,彌補舊管線檔案的不足,就必須進行城市地下管網普查,通過城市地下管網普查完善舊管線檔案。普查工作結束，普查成果應移交城市建設檔案管理部門歸檔保存。這樣，以城市地下管網普查的最佳模式，確保普查成果的歸檔保存，來完善舊管線檔案，同時也使城市舊管網檔案管理實現全市的集中統一管理。

（三）創新實踐，努力搞好新建城市地下管線工程檔案工作。做好新建地下管線工程檔案的管理,必須利用法律、法規的制約手段,控制新建地下管線工程檔案的歸檔保存。

篇6

從去年7月份起，市委市政府負責同志多次到我局開展城鄉建設專題調研活動，并且多次作出指示，要求我局切實擔負擔起城鄉建設工作的牽頭抓總職能，更好地發揮統籌計劃、組織協調、扎口管理的作用。應該說，這是市委、市政府對我們建設部門的信任和鼓勵，同時更是對我們的鞭策和期望。

建設部門如何更好地履行部門職責，服務全市經濟社會發展大局，這是一個很大的話題，要完全說深說透，不是一件很容易的事。根據系統黨委研究的意見，結合多年的工作經歷，今天我想就這一話題，與大家一起探討和學習。

一、充分認識積極有效地履行部門職能、崗位職責的重要意義

政府職能，也稱行政職能，是國家行政機關依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。它反映著公共行政的基本內容和活動方向，是公共行政的本質表現。政府職能包括以下四層意思：首先，政府職能的實施主體是政府機構及其授權機關；其次，政府職能的主要內容是管理國家和社會公共事務；再次，政府職能的實施手段主要是依法行政；最后，政府職能是完整統一的體系。實現政府職能的主要手段包括：行政手段、經濟手段、法律手段等。公共行政的最終目標在于追求行政效率的不斷提高。影響行政效率的因素有許多，諸如組織機構設置、工作人員狀況、工作環境、工作程序等。但最終檢驗行政效率高低的標準，應該要看整個政府職能發揮的好壞。如果政府職能配置合理，實施效果好，行政效率就可能得到提高；反之，行政效率不可能提高。

所謂崗位職責，就是作為領導干部或工作人員，根據工作分工或崗位設置，應履行或承擔的職權、責任和任務。這里的崗位職責，既包括權利，也包含義務；既對上負責，也對下負責；既有明文規定的職責，也有臨時交辦的任務。

建設部門在政府行政管理體系中處于舉足輕重的位置，承擔著十分繁雜而重要的職能、職責。有效地實現建設部門的行政職能，順利完成行政目標，有賴于建設系統每一位干部職工立足本職崗位，積極履行崗位職責，發揮好應有的作用。這正如一輛汽車，其有效運行必須依靠動力系統、減震系統、剎車系統等聯合發揮作用，缺一不可。我想，我們每一位干部職工都應當充分認識積極有效地履行部門職能、崗位職責的重要意義：

第一，積極有效地履行部門職能、崗位職責是個人立足、單位立身的基礎和前提。一個部門要想在政府系統、在社會上贏得地位、樹好形象、獲得口碑，從根本上講，取決于這個部門職能職責的履行情況。試想，如果一個部門不能很好地履行自身職能和自身義務，連起碼的“份內事”都做不好，怎么能贏得政府和社會的信任與好感，又怎么能奢望有地位、有位置？同時，部門工作不是一兩個人所能做得了、做得好的，需要每一個單位、每一名職工都積極履職，富有成效地開展工作。部門系統工作中只要出現一條“短腿”，都會影響整個系統的效率，并且極有可能“授人以柄”，成為社會評頭論足的焦點。

第二，積極有效地履行部門職能、崗位職責是形勢發展所需，也是城建大勢所趨。當前，我市仍然沿襲“大城建”工作格局，參與城市建設與管理的部門、單位很多，有規劃、國土、交通、水務等部門，以及泰興鎮。這種“大城建”格局一方面給城市建設帶來了生氣和活力，提高了城市建設效率和效能；從另一個角度看，這種“大城建”工作格局帶來的是大閱兵、大比武，大家在同一個舞臺上登臺亮相，競技比武：比誰處理復雜矛盾和問題的能力強，比誰的建設管理水平高，比誰建設的工程質量優。因此，在這種情況下，更要充分履行好我們應有的職能職責，在協調、服務等方面做出成效；更要創新思維、創新方式，在破解難題、攻克難關上頻出亮點。

第三，積極有效地履行部門職能、崗位職責是改進作風，樹好形象的重要途徑和載體。對一個部門來講，不能積極有效地履行部門職能職責是部門不履職、不作為；對個人來講，不能積極有效地履行崗位職責是個人失職、瀆職。由此造成的各類矛盾和問題，將會對部門、單位帶來非常大的影響。每年年底，市里都會組織萬人評機關活動，這項活動參評人員大體分五個層面：市四套班子負責人、機關部門和鄉鎮主要負責人、人大代表和政協委員、市聘行風監督員，以及鄉鎮員。評機關，說到底，評的是整個局（系統）工作人員的精神面貌、履職能力和工作作風，其中履職能力直接反映部門的辦事效率和水平以及個人的業務素質和敬業精神，也就是說，履職能力直接影響部門在群眾中的公譽度。大家也許聽到不少有關因履職不到位或亂作為而個人受處分、單位受非議的例子，我這里就不再多講了。

二、準確把握部門職能、崗位職責的基本特點

要更好地履行好部門職能、崗位職責，首先要理解把握本部門職能、本崗位職責的基本特點。我的理解，建設部門職能、崗位職責具有以下4個共同特點：

一是專業性。不同的部門承擔著不同的職能，履行著不同的義務。我們建設局的“建”字實際上就體現了專業性，也就是與建設工程有關的行業管理，當初市政府按照上級做法，將人防辦與建設局合署，也是考慮到建設局的專業性特點，因為人防辦當時的主要職能就是地下人防工程建設。這里的“建”字，就是建設局有別于其它部門的一個關鍵字（當然，政府另行設置建筑業管理局則另作他說）。再具體到建設部門內部，專業性就更強了，如圖紙審查，就分抗震設防設計審查、墻改節能 設計審查、施工圖設計審查以及人防工程設計審查等，而具體審查中，還分政策性審查和專業性審查，專業性審查又細分為結構、供暖、排水等。可以說，每一個子目都具有很強的專業性，都很值得我們去認真學習、認真研究。

二是互聯性。正如世間萬物是普遍聯系的，沒有哪一個部門、單位的工作是絕對獨立的。在建設行業、建設系統內部，各項職能、各項工作都具有十分緊密的聯系，是有機的統一體。就目前市政府賦予我們建設局的職能而言，大體分4大塊：房管房改、市政設施、建設市場、人民防空。這4塊，既相對獨立，又通過建設市場相互關聯。具體到每一塊內部，其子項也具有較強的關聯性。例如，從“大房管”的角度，涉及到產權產籍、房產交易、白蟻滅治、安全監理、房屋拆遷、物業管理等，相互之間通過房屋的建設與管理緊密聯系起來。市政設施中，道路、綠化及附屬設施的聯系也比較緊密，每年的市政道路、園林綠化、房屋拆遷計劃一并出臺，就是考慮到這一因素。

三是程序性。成“環”或者成“鏈”的職能體系，在相同的管理目標指引下，必定呈現出一定的程序性和極強的規范性，保證各項管理、服務職能脈絡分明，條理清晰。例如，工程竣工檔案驗收備案是產權發證的前置條件；施工圖審查是建設工程施工許可的前置條件；建設工程檔案專項驗收是建設工程竣工驗收備案的前置條件，等等。

四是服務性。在政府職能加速轉變的今天，純管理職能將逐步淡化，服務功能將進一步加強。建設行業作為服務社會、服務經濟的一線行業，在服務發展、服務社會、服務基層的實踐中，應當努力做到“融管理于服務之中，在服務中強化管理職能”。如在房地產開發、物業服務等企業資質的申報問題上，我們不僅要履行初審的職能，還要有向企業解釋政策、幫助企業完善資料并疏通關系向上申報的服務精神。

三、熟悉把握部門職能、崗位職責的主要內容

根據國家對各部門職能分工，建設部門主要承擔“三建三業”職能，即城市建設、村鎮建設、工程建設，以及房地產業、建筑業、市政公用事業管理六大職能。上述六大職能基本上涵蓋了城鄉建設與管理的各個方面。在地市級政府，上述職能被細化分解到建設、建管、規劃、城管等多個部門，以便于各條線管理職能得到充分發揮，但也不可避免地存在職能交叉、職責不清的現象。具體到我市而言，我們建設部門的職能幾經轉變，目前大致承擔行政許可、行政執法、行政檢查、行政征收、行政收費、行政救濟、行政處罰、行政強制、行政登記等13個大類136個小項職能，涉及市政公用、園林綠化、房管房改、拆遷管理、招標投標、墻改節能、抗震審圖、人防建設與管理等多個行業和領域。其中，因不宜公開的有11項。已經公開的125項職能中，主要有以下幾大類：

一行政許可類15項。具體是：城市房屋拆遷許可證核發、城市道路占用與挖掘審批、占用城市綠化用地許可、城市園林綠化企業資質審核、審批、城市液化石油氣工程設施使用許可、市政工程施工許可、液化氣工程設計審查、城市道路照明設施遷移、拆除審核、各類房屋建筑及其附屬設施和城市市政設施的建設工程抗震設計審查、商品房預售許可證核發、房地產價格評估機構臨時資格證書核發及資格等級評定、拆除報廢人防工程審批、民用建筑項目及人防工程易地建設費征收核準、防護等級5級以下人防工程建設項目審批、人防工程設計圖紙等設計審查等。

二行政檢查類4項。具體是：房屋建筑工程抗震設防質量的監督管理和檢查、施工圖審查的監督檢查、房地產中介機構專業人員條件檢查、對建設工程招標投標活動的監督檢查等。

三行政登記類7項。具體是：房地產中介機構備案登記、房地產轉讓鑒證登記、房地產抵押鑒證登記、房屋租賃登記備案、新建商品房初始登記、單位（個人）新建房屋、初始登記、新墻材產品（企業）備案登記等。

四行政處罰類12項。具體是：城市房屋拆遷行政處罰、商品房違法預售行政處罰、房地產中介機構行政處罰、物業管理行政處罰、招標投標行政處罰、建筑節能行政處罰、城建檔案行政處罰、工程造價行政處罰、燃氣行政處罰、建設市場行政處罰、房屋建筑工程抗震設防行政處罰、施工圖審查行政處罰等。

五行政救濟類1項。房屋拆遷行政裁決。

六行政強制類1項。城市房屋行政強制拆遷。

七行政征收類2項。發展新型墻體材料專項基金和人防建設資金籌集。

八行政收費類15項。具體是：市政公用基礎設施配套費、城市道路挖掘賠償修復費、城市拆遷管理費、利用城建檔案服務收費、利用房產檔案資料服務、收取村鎮建設有關證（書）工本費、縣以下建制鎮市鎮公用設施配套費、房屋安全鑒定費、白蟻防治費、房屋所有權登記費、房屋交易鑒證費、房屋租賃鑒證費、公有住房租金、非居住公房租金、人防工程設計圖紙設計審查費等。

九其他類68項。具體是：1、房屋拆遷方面。公布拆遷評估機構名錄、城市房屋拆遷單位資質核準、延長城市房屋拆遷許可證的拆遷期限的審批、暫停辦理有關手續通知書的發放城市房屋拆遷范圍內暫停辦理相關審批手續期限的延期審批、拆遷委托合同的備案、未完成拆遷補償安置的建設項目轉讓審批、拆遷產權不明確房屋補償安置方案審核、拆遷補償安置資金使用的監督；2、建設市場管理方面。房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案、建設工程檔案認可（登記）、建設工程檔案預驗收（專項驗收）、建設工程檔案審核驗收、工程建設項目招標機構資格核準、建設工程評標專家資格認定申報、招標文件、招投標情況書面 報告備案、批準不進行施工招標（直接發包）項目的審批、自行招標和委托招標備案、建筑工程項目設計招標備案、招標文件及其澄清或者修改內容備案、建設工程施工合同備案、分包合同和分包合同變更備案、評標專家管理、對工程建設項目招投標活動投訴處理、項目初步發包方案登記；3、城市建設方面。依附于城市道路建設各種管線（桿線）等設施的審批、城市橋梁上架設各類市政管線審批、市政施工養護等市政公用行業相關企事業資質受理及上報、城市新建燃氣企業審批、對停止供氣更換氣種或者遷移燃氣供應站點的批準、新改擴建燃氣工程項目核準、管道燃氣特許經營權授予、瓶裝燃氣經營許可、瓶裝燃氣供應許可、遷移拆除城市道路照明設施或者影響其安全運行的施工的審核、對經批準挖掘城市道路竣工后的檢查驗收、附屬綠化工程設計方案審查、城市維護建設資金管理；4、資質管理方面。房地產企業資質的初審、監理企業資質核準、企業工程勘察乙級資質、工程勘察勞務資質、建設工程設計乙級資質和其他建設工程勘察設計丙級以下資質申請的受理、具有乙級及以上勘察設計資質的承接方來本市承擔勘察設計業務的備案、采用協議方式選聘前期物業管理企業的審批、物業管理企業三級資質證書的頒發和管理物業管理企業暫三級資質的審批；5、專項審查方面。施工圖設計審查備案、建設工程初步設計審查、涉及工程主體和承重結構變動的工業與民用建筑的加層、裝飾裝修、改變使用功能等改選設計方案的審批、對專項基金用于新型墻體材料基本建設項目或技術改造項目的審核、采用符合工程建設強制性標準的新技術、新工藝、新材料核準、新材料應用工程審查和現場驗收、參與對節能建筑的驗收；6、房產管理方面。專項維修資金繳交管理、專項維修資金審核劃撥、房屋建筑拆除工程審批、房地產中介服務從業人員上崗辦證、公有住房出售、租金調整、集資建房、購房補貼、經濟適用房的實施和管理、廉租住房管理、城市房地產權屬檔案管理、白蟻防治、白蟻滅治、危險房屋鑒定、房屋安全鑒定、公房租賃管理；7、村鎮建設方面。村鎮創建、村建統計、指導村鎮建設等。

四、清醒認識建設部門在履職方面存在的薄弱環節

近年來，我局在建設市場管理、市政公用事業管理、房地產業管理等方面做了大量工作，也取得了一定的成績，受到了條線主管部門的肯定。但是坦率地講，作為一級建設行政主管部門，我們在建設領域應發揮、應履行的職能職責并沒有完全到位，行政管理效能不高的現象依然存在。主要表現在：

一是應作為份內事的牽頭抓總作用發揮不夠。譬如，我市建設領域涉及行業管理的政策性文件制定方面，各相關部門就一個問題分別出臺管理制度，這些制度一定程度上起到了規范、約束市場主體行為的作用，但也存在聯系不緊密、管理不扎口、制度不統一的問題，未能形成上下貫通的有效執行體系，給行政管理相對人帶來很多困惑，甚至感到無所適從。以竣工驗收管理為例，先后有多家部門牽頭，制訂了不同角度、不同內容的驗收管理辦法和驗收標準，與行業統一歸口管理、行業規范標準執行的要求不相適應。此外，在城市公用設施計劃安排與工程建設，行業標準的制定與施行，法律法規的解釋與矛盾的最終裁定，建設市場秩序管理與不良行為的記錄公示等方面，牽頭抓總作用也未能發揮好，有的雖然做了，作用還不是很明顯。

二是職能范圍內管理服務的主觀能動性發揮不夠。建設領域的工作點多、線長、面廣，涉及到多個部門（單位），在系統內部，同一工作也可能需要多個科室、多家單位的協調配合。例如市政設施建設與管理、建設市場管理、房地產開發管理、住宅小區物業管理等，都需要部門之間、部門內部的協調配合。當前少數職能科室、事業單位在日常工作中不同程度地存在消極行政、消極管理的現象：有的固守教條，劃地為牢，管理服務的手段偏少、缺乏創造性思維，沒有過硬的、有效的工作措施；有的牽頭科室（單位）沒有能夠從積極行政、大膽作為的角度思考問題，滿足于問過了、管過了，對管理服務的延伸拉長和實際成效重視不夠；有的僅從本科室（單位）考慮，按部就班工作，協作意識不強，沒有主動地去接入“鏈”、融入“環”，形成鏈式、環式行政管理和服務的工作體系；有的對主要職責、職能比較重視，而對本行業、本科室的潛隱職能、邊緣職能無暇顧及、重視不夠、思路不多，有些工作長期處于缺管、失管狀態。例如房地產開發建設工程中的基礎設施配套問題、住宅小區與單位綠化建設管理問題、物業管理企業考核監督問題、市政工程的竣工驗收管理與檔案移交進館問題、招投標行為的后續監督管理問題等，雖然相關法律法規都賦予了建設行政主管部門管理、檢查、監督、執法的權限，但大多沒有真正抓上手，管到位，在外界看來，就是不履職、不作為的問題。

三是某些最基本的內部管理工作不夠到位。這里的內部管理包含對人的管理和對物（檔案）的管理。就人的管理而言，由于行業的特殊性，建設領域每個工作崗位都包含很多專業內容，涉及很廣的知識面，需要認真地學習，深刻地領會，準確地把握。事實上，人浮于事的現象仍然存在：少數工作人員，乃至部分科室（單位）負責人對本科室、本單位自身應承擔的職能、應履行的義務竟然一知半解，本職業務知識掌握不深不透，基本技能不精不通；有的干脆照搬教條，生搬硬套，缺乏靈活應變的能力和應對新職能、新業務的能力，不能適應本職工作需要。就檔案管理而言，無論是工程檔案，還是財務檔案、執法檔案，或者其它管理檔案，都起著留存歷史、資鑒將來的作用，行政管理水平的高低一定程度上就直接體現在對檔案的管理和使用上。而現實情況是，我們的某些單位或科室對反映本單位、本科室的職能及其行使的依據、執法及其運作的過程、收費及其減免的證明、工程合同及其相關的輔助材料，都無從查、無所查，有的就是一筆“糊涂帳”。

造成上述現象和問題的原因較多，客觀上，我市建設領域管理關系不順，行政管理職能劃分不盡合理，職能與責任未能依法統一和明確到位等等，但我們認為，更應當從內部的主觀能動作用發揮是否到位來挖掘原因：

一個“不夠”。指上爭力度不夠。當前，我市工程建設領域行政許可、行業管理、行政執法事項分屬建設、交通、規劃、建管、城管、水務等多家部門，直接參與城市基礎設施建設的除建設部門外，還有交通、城管、水務、林業等部門。雖然行使建設領域管理監督職能的部門較多，但最終法律上認定的代表政府的職能部門只能是建設局，其它部門職能僅屬政府委托。近年來，周邊縣市（如通州）就有因相關部門履職不到位，當事人將建設局告上法庭，使其輸掉官司的案例。在市政公用設施維修、管理，建筑工程施工許可、建筑質量監督管理，以及裝飾裝潢管理等方面，雖然承擔管理職責的不是建設局，但一旦哪一方面出了問題， 最終被推上被告席的仍是建設局。大家可能認為，這些職能，你建設局的領導不去爭，我們又有什么辦法。實際上，上爭的基礎在于各個科室、各個單位，如果各科室（單位）對自身的職能不作理性思考，不作深入挖掘，不作積極建議，那么局里的上爭就無從談起。目前，就有關職能問題，我們已向市分管領導匯報，也請大家在這方面多作思考，多提建議。

兩個“怕”。指少數工作人員思想上的“兩怕”：一怕越位。有些同志對于那些法律法規明確由建設行政主管部門負責，而“三定”方案沒有明確的職能職責，擔心做了之后會引起領導的不滿，其他部門的不快，甚至社會的非議。事實上，這些“空白”地帶的職能，我們還是要管起來，如野蠻裝修造成房屋質量問題、物業管理企業的考核監督問題等；二怕錯位。少數工作人員對于那些交叉的職責職能，不敢貿然行事，怕相關部門、單位有“想法”，束縛了手腳，想干不敢干，底氣不足，導致本應由建設行政主管部門承擔的監督管理職能的缺失，如住宅小區綠化、市政設施的驗收問題等。

三個“不”。指一些管理人員不想管、不愿管、不會管。主要表現有：只揀容易的、見效快的事情做，對那些管長遠、抓根本的事少有問津；只揀那些無需擔太多責任，辦起來簡單易行的事情管，對那些程序復雜、法律責任較大的事情能推就推，能躲則躲，能繞則繞；只揀那些自己懂的、做得了的事情做，對那些職責范圍內的、一知半解、甚至沒弄明白的事情不肯鉆、不去學。

分析上述薄弱環節和深層次原因，不是有意揭誰的“短”、亮誰的“丑”，而是向大家敲一個警鐘，發一個信號，而且這個信號是一個危險的信號，如果再不引起足夠的重視，不僅事業受損、形象受損，我想個人的發展也難有作為。

五、以良好作風積極有效地履行部門職能和崗位職責

作為建設系統的工作人員，如何積極有效地履行好崗位職責，事關部門職能的有效實現，事關建設事業的健康發展，事關行業整體形象的塑造。我認為，應當從以下五個方面著手，認真履行好部門職能和個人崗位職責：

一做到常學常新。前段時間內，我們依據國家、省、市的法律法規、規章、政策的規定和“三定”方案明確的職責職能，梳理匯總出目前我局正在履行的職權職能。應當看到，部門職能是動態的，有的可能隨著形勢的發展逐步消亡、裂變或重組，還有的可能應時而生，另賦予我局新的職能。為了及時、準確、全面了解、掌握和更好地履行部門職能職責，就一定要堅持做到“常學常新”。這方面，要學習的內容很多：一是要學習本行業涉及的法律法規。建設行業的法律法規浩繁龐雜，而且更新非常快。例如，目前新出臺的《物權法》、新修訂的《物業管理條例》、《經濟適用房管理辦法》以及即將出臺的《城市房屋拆遷管理條例》等，都與我們有非常密切的關系，應當做到常學常新。二是要學習政府的規范性文件。在我市，政府從實際管理的需要，每年都有相當數量的涉及建設管理的規范性文件出臺，作為建設工作者，僅僅了解上級的要求，不知道地方性規定，也是不行的。三是要學習服務操作程序。前段時間，我們花了較大精力梳理并優化重建了各項辦事流程，具體從事有關業務工作的工作人員固然要學好用好，相關的工作人員也應當掌握、了解，以便更好地開展管理、服務工作。四是要學習文書制作及檔案整理。文書制作是從事管理工作的基本技能，是部門、單位之間溝通、交流的重要途徑，應當認真學習，提高這方面水平。另外，還要重視涉及法律法規、業務管理，以及平常工作中形成的檔案資料的收集整理，為日后工作提供便利條件。五是要學習處置技巧。要在真正掌握法律法規及相關業務知識的基礎上，學習借鑒處理事件的方法與技巧，及時妥善地化解涉及本崗位的各類矛盾和問題。

二重視服務導向。高效規范的管理可以為塑建品牌、樹立形象打好基礎，促進職能職責的迅速歸位，而這一切都有賴于人的整體素質的提高和人的主觀能動性的發揮。一是大力建設學習型行業。把終身學習作為全系統的理念和作風，通過集中培訓、專題教育、崗位實踐、考察調研、執業考試等形式，讓工作人員深刻掌握本行業務，熟知管理鏈上下游各環節的應知應會知識，靈活運用應對辦事群眾或上訪對象的工作技巧。一句話，每個人都要成為本職業務的行家里手。二是大力打造服務型行業。除行政服務中心建設窗口外，機關各科室、房管處、園林處、拆管辦、招標辦、墻改節能辦、物管辦、抗震辦、造價站，甚至有些中介機構都是對外窗口，都將直接面對辦事群眾，都將體現職能職責發揮的效能，因此，必須在高效服務上下大力氣、做大文章。當前，除繼續推行首問負責、責任追究、考核考評等制度外，系統紀委還將加大明查暗訪力度，發現問題，及時提醒，必要時給予誡免談話。

三加強配合協調。建設行業管理與服務工作的有效開展，離不開社會公眾的支持和相關部門的協調配合，更加離不開系統內部的緊密協作。要從事業發展的角度出發，建立健全建設部門與其他各相關部門，以及部門內部各單位、各科室之間的溝通協調機制，創造良好的內外部環境：一是建設局與其他部門之間的關系。遇事要主動對接，積極協調，按照工作定位，當好主角或配角。二是行政服務中心建設窗口與局機關各科室、所屬單位的關系。要及時通氣，協調一致，讓前方、后方有機銜接，切實提高辦事效率，方便辦事群眾。三是行政執法單位與各相關職能科室（單位）之間的關系。職能科室（單位）業務上的有效管理有賴于行政執法的配合和支持。在這方面，兩者必須實現信息共享、有案共查，這樣既可解決執法案源問題，又能提高執法效能，消除執法的盲區。

篇7

第二條為了加強城市地下管線工程及檔案的管理，防止和減少城市建設對管線的損害而造成災難性事故的發生，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國檔案法》、國務院《建設工程質量管理條例》、建設部《城市地下管線工程檔案管理辦法》以及《*省建設工程質量監督管理條例》、《*省城市建設檔案管理辦法》的有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第三條本辦法所稱城市地下管線工程，是指城市市區內新建、擴建、改建的各種地下管線以及相關的地下工程，包括給水、排水、電力、電信、熱力、燃氣、人防、工業管道等地下工程。

第四條*市城鄉規劃行政管理部門主管本市地下工程及檔案的管理、利用和監督工作；檔案業務上接受市檔案行政管理部門的指導。

第五條*市城鄉管理綜合執法局負責地上地下管線工程的日常監管，對任何地上地下管線工程未取得建設工程規劃許可證、施工許可證的，要及時發現、制止；并及時通報市城鄉規劃管理局，依法處理。

第六條地下管線工程的建設單位應當與市城建檔案館簽定《報送建設工程竣工檔案責任書》，未簽定建設工程檔案責任書的，城鄉規劃行政管理部門不予辦理建設工程規劃許可證。

第七條地下管線工程的設計必須符合國家規范。建設單位和施工單位應嚴格按照批準的設計圖紙施工。確需變更設計的，應當按規定辦理變更設計批準手續，并如實反映在竣工圖及電子文件上。

第八條城鄉規劃行政管理部門在審查報建的地上地下管線工程或相關的建設項目，核發建設工程規劃許可證時，應依據城市總體規劃要求提出明確的規劃設計條件；嚴格城市地下管線工程建設的定線和竣工{覆土前}測量制度。城市地下管線探查和測量必須執行建設部頒發的有關技術標準和使用城市統一的平面和高程系統；地下管線工程覆土前，建設單位必須委托具備相應測繪資格的單位，按照國家地下管線探測技術標準進行竣工{覆土前}測量。竣工{覆土前}測量進度與工程進度相適應。

第九條地下管線工程施工中發現未建檔的管線，建設單位應及時報告市城鄉規劃行政管理部門，由市城鄉規劃行政管理部門查明管線性質、權屬，責令產權單位委托具備相應資質測繪部門探測竣工圖，并及時向市城建檔案館報送有關檔案資料及電子文件。

第十條組織地下管線工程竣工驗收，應當將地下管線工程檔案驗收列為專項內容。地下管線工程竣工驗收組織的成員應當包括城建檔案館。地下管線工程竣工{覆土前}的測量成果，如：地下管線的各轉點的x、y、z三維坐標、檢查井[井蓋、井底]三維坐標，兩點直線的坡度等相關內容及技術標準，應列為地下管線工程竣工質量驗收的重要內容，所形成的質量鑒定材料應當包括這項內容。

對違反前款規定的，不得進行竣工驗收，工程質量監督機構不給予備案手續，地下管線工程不得投入使用。

第十一條建設單位應在地下管線工程竣工驗收后六個月內，應向城建檔案館移交下列材料：

（一）地下管線工程項目的建設工程規劃許可證及附件、附圖，施工許可證、計劃、規劃、設計、用地、開工批準文件及其它審批材料；

（二）地下管線測量精度分析、測量成果及竣工測量數據；

（三）地下管線工程施工技術文件材料和竣工驗收文件材料；

（四）地下管線工程竣工圖及電子文件；

（五）其它應當歸檔的文件材料。

第十二條地下管線投入使用進行改建、擴建或者對重要部位進行維修的，建設單位和施工單位應當根據實際變動情況修改原竣工圖，并于竣工驗收后三個月內向市城建檔案館報送修改部分的工程竣工檔案。

第十三條地下管線工程竣工檔案必須完整、準確、真實、清楚，反映現狀，并由編制單位技術負責人簽名蓋章。

第十四條專業管理部門應當向市城鄉規劃行政管理部門及市城建檔案館提供專業管線圖和有關資料，并及時報送更改、報廢、漏測部分的現狀圖。

第十五條移交的地下管線工程竣工檔案不完整的，市城建檔案館有權拒絕接收，并責成建設單位重新按要求探測制作后移交。

第十六條市城鄉規劃行政管理部門應組織有關部門依據地下管線工程竣工檔案和各專業管理部門的專業管線數字化圖，及時修改全市地下管線綜合圖，并輸入城市地下管線信息系統,對地下管線工程實行動態管理。

第十七條政府有關部門應當定期組織城市地下管線普查和補測補繪。普查和補測補繪所行成的地下管線檔案成果，應由城建檔案館統一接收和管理。

第十八條凡在市區范圍內進行開挖、爆破、鉆探等活動的，建設單位必須到市城鄉規劃行政主管部門、城建檔案館查清該施工地段的地下管線情況，然后到有關部門辦理開工手續。

管線搶修工程，需調用地下管線工程檔案的市城建檔案館應隨時提供服務。

第十九條市城建檔案館應當定期公布開放檔案目錄。開發檔案信息資源，實行有償使用。

第二十條市城建檔案館應當建立健全科學的管理制度，依法做好城建檔案的接收、整理、鑒定、統計、保管、利用、保密工作。

城建檔案館工作人員應忠于職守，保證檔案的完整、準確、系統、安全和有效的利用，具備城建檔案管理專業知識，并依法取得崗位資格證書。

第二十一條建設單位未按規定簽定《報送建設工程竣工檔案責任書》的,由市城鄉規劃行政主管部門或市城建檔案館責令限期改正，逾期未改的,依據《*省城市建設檔案管理辦法》處以5千元以上5萬元以下的罰款；地下管線工程竣工驗收后,建設單位未向市城建檔案館移交地下管線工程竣工檔案的，依據《城市地下管線工程檔案管理辦法》由主管部門責令限期改正，逾期未改的,處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處單位罰款數額5％以上10％以下的罰款；未按規定期限移交地下管線工程檔案的，由主管部門責令限期改正，逾期未改的,處1萬元以下的罰款；因建設單位或地下管線專業管理單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設單位或地下管線專業管理單位依法承擔相應的責任。并暫停該建設單位新的工程立項審批手續；

第二十二條工程測量單位未按照規定提供準確的地下管線測量成果，致使施工時損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

篇8

關鍵詞： 房建工程；雨季施工；安全管理；有效措施

1 房建工程雨季施工

對于項目施工來說，施工質量雖然很重要，但是施工進度也同樣需要重視。為了確保工程能夠按時完工，在雨季施工的時候，就必須注意根據天氣情況靈活安排施工，依據天氣情況做好室內外施工和穿插施工的合理調整，提高效率、保證進度，在特別惡劣的，不適合建筑施工的天氣，應及時停止施工作業，保證施工人員的生命安全。同時，由于雨季的降水較多，可能會導致施工現場出現險情，所以，建筑施工時還必須提前做好應急準備，包括加固腳手架、提升機和準備應急物資等，以便能夠在險情發生的第一時間做好應急處理，降低對于施工的不利影響。針對雨季雷電多發的特點，施工必須做好防雷準備，安裝必要的防雷裝置。但是，很多建筑項目在雨季施工時，并沒有真正做到有備無患，依舊存在許多有待改進的地方。

1. 1 雨季施工中常見的問題

一般來講，雨季施工時，較為普遍的問題有： 一、護坡坍塌。這是由于在進行深基礎施工的時候，槽內積水過多，并且沒有被及時的排出。二、樁基塌孔。導致這種情況出現的原因比較多，比如護壁或者砼工程的質量有問題等，都有可能引起塌孔的出現。三、磚墻倒塌。這是由于磚墻是磚混結構，砌筑的砂漿在被雨水沖刷之后，很容易發生倒塌。四。人防通道和基礎墻灌水。前者的出現原因是降雨密度大導致排水不暢，排水系統無法及時的排除全部的積水，很可能會造成積水灌進地下室浸泡樁基，降低樁基的強度。后者出現的原因是槽底積水導致模板、鋼筋出現銹蝕。

1. 2 雨季施工技術要點

為了保障雨季施工的工程質量和人員安全，在進行土方、基礎工程施工時要注意： （1） 雨季施工在進行管溝和基槽的開挖時，必須要保證邊坡的穩定，另外強度也必須確保達標，依據工程建設的具體情況，對邊坡采取放緩坡度或是設置支撐等措施； 進行施工作業時，務必要認真檢查邊坡以及支撐的情況，在完成開挖的基槽或管溝內設置支撐，做好對于基坑支護工程的質量管理。（2） 在雨季進行施工作業的時候，作業面必須進行合理控制，不能過大，必須按照施工的流程，采取分段施工的辦法進行； 基坑挖好之后，必須進行驗收，確保達到標高； 在進行基坑開挖的時候，必須對集水井以及排水溝做好合理設置。（3） 進行地下室部分施工的時候，必須做好澆筑混凝土完成之后的防浮處理； 在極端惡劣的暴風雨天氣，應根據具體情況，及時停止挖土作業； 雨季施工必須盡量避免土方的大量堆積，一定要將土方及時運走； 在基礎施工進行完之后，必須立刻進行基坑回填。

砼工程雨季施工要點： 在進行隔離層的涂刷時，要注意掌握天氣信息，刷涂必須要避開降雨天氣； 在極端天氣必須馬上停止砼工程的施工作業，并依據施工縫的具體要求，將澆筑施工完成部分覆蓋好； 對砼里的不同骨料要進行認真的含水量檢測，并根據天氣變化進行合理的用水量調整。

砌體工程施工要點： 雨季施工時，磚材堆放應盡量集中，并且無需澆水； 強降雨天氣必須立刻停工； 為了防止雨水沖刷砂漿，可以使用干燥磚進行磚頂覆蓋； 針對獨立磚柱與簾間墻穩定性不高影響施工的問題，可以通過圈梁澆筑施工以及設置支撐的辦法進行改善； 磚墻的砌筑高度要合理； 強降雨天氣，支撐的設置方向必須與風向相反。

腳手架以及抹灰施工要點： 雨季施工最好別用罩面油漆； 對于腳手架，必須采取有效的跌落防護措施，保障腳手架的穩定，確保施工安全；避免雨水浸泡對墻面產生污染； 抹灰工程施工應在屋面施工完成之后；同時應在找平層完工之后鋪上油氈，以達到保護屋面的目的。

2 加強雨季施工安全管理的有效措施

2. 1 加強安全預防

在雨季進行建筑施工的時候，必須重視施工設備的保護，及時加蓋防雨設施，確保施工現場有專門的排水設置和相應器具。施工現場的排水系統在進行設計的時候，必須根據工程建設實際和天氣特點，進行合理的規劃，將抽水和排水、散水等結合起來，多管齊下，確保在強降雨天氣施工現場的積水能夠被快速的排除。另外，對于已經完工的工程部分，必須重視施工成果保護，防止強降雨危害工程質量。

2. 2 做好降雨應急準備工作

由于雨季降水較多，施工進行時，必須考慮到降水對于工程建設的影響，提前做好應急準備工作。對于工程施工時搭建的一些臨時建筑，比如員工食堂和宿舍、倉庫等，必須安排專人進行管理，對于這些臨時設施必須進行定時的檢查，尤其是排水和防漏性能的檢查，必須確保其安全、穩定。要想提高施工現場的排水能力，鋪設路面最好使用礫石或砼、焦渣等，另外，路面必須盡量平整。在道路的兩邊應布置合理排水設施，坡度應在0. 3%以上。

2. 3 做好施工材料的保存和管理

對于水泥，為了避免其受潮，最好將其保存在專門的倉庫，倉庫的通風條件一定要好。水泥存放時應與地面保持至少15 厘米的距離，若保存在室外，就必須使用苫布將其覆蓋起來，與地面的距離至少要在30厘米以上。砂子的存放地點附近必須設置排水設施，避免由于強降雨導致砂子、泥水混合。鋼構件堆放在室外的時候，堆放地點的地面必須盡量的平整，并且最好高于周圍，堆放地點周圍必須設置排水溝； 堆放時應盡量使其外面、截面背面朝上； 室內堆放時，下方應墊上楞木，避免其與地面直接接觸。如果倉庫是臨時搭建的，就必須使用篷布將其覆蓋起來，盡可能的墊高堆垛，并設置好排水系統。

3 結語

由于我國所處的地理位置比較特殊，受到季風的影響，在每年的夏季，我國都有一個長期的降雨過程，大范圍、高強度的降雨給房建工程的正常施工帶來了很大的不便，因此，在雨季進行施工時，必須注意采取相應的管理手段，做好雨季施工的安全管理，避免因降雨導致的意外事故的發生。我國的夏季一般屬于降雨較多的雨季，經常會出現強降雨天氣，對于建筑施工造成了很大的消極影響，所以，在施工的過程中，必須時時關注工程建設當地的天氣變化狀況，根據其變化趨勢做好下一步的施工安排，并根據工程建設的實際狀況和天氣變化情況，采取針對性措施，做好施工的安全防護。

參考文獻

[1]李向. 建筑工程雨季施工技術探析[J]. 城市建筑，2014（ 18） ： 118 -119.

[2]周文香. 試論建筑工程雨季施工技術[J]. 江西建材，2014（ 18） ： 43[3]紀福元. 房建工程雨季施工技術探討[J]. 城市建筑，2014（ 2） ： 57 -57.

篇9

關鍵詞：水電工程 危險廢物管理

一、危險廢物的定義和分類

世界上各國對危險廢棄物的定義都不盡相同，日本在《廢物處理法》中將危險廢物定義為“具有爆炸性、毒性或感染性及可能產生對人體健康或環境的危害的物質”， 美國在《資源保護和回收法》中將危險廢物的定義為“危險廢物是固體廢物，由于不適當的處理、貯存、運輸、處置或其他管理方面，它能引起或明顯地影響各種疾病和死亡，或對人體健康或環境造成顯著的威脅”，聯合國環境署將危險廢物定義為“危險廢物是指除放射性以外的那些廢物（固體、污泥、液體和利用容器的氣體），由于它的化學反應性、毒性、易爆性、腐蝕性和其他特性引起或可能引起對人體健康或環境的危害。不管它是單獨的或與其他廢物混在一起，不管是產生的或是被處置的或正在運輸中的，在法律上都稱危險廢物”。

我國在《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》中將危險廢物規定為“列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物”，在《國家危險廢物名錄》中又進一步定義為“具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等一種或者幾種危險特性的”或“不排除具有危險特性，可能對環境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進行管理的”固態廢物和液態廢物。另外，在《廢棄危險化學品污染環境防治辦法》中又規定“廢棄危險化學品屬于危險廢物，列入國家危險廢物名錄”，所以列入“危險化學品名錄”的化學品廢棄后亦是危險廢物。

我國《國家危險廢物名錄》將危險廢物共分49類，其中HW01～HW18是按危險廢物產生來源進行分類的，HW19～HW47是按危險廢物含有的危險廢物成分進行分類的。同時制定有《危險廢物鑒別標準》并規定“凡《名錄》所列廢物類別高于鑒別標準的屬危險廢物，列入國家危險廢物管理范圍；低于鑒別標準的，不列入國家危險廢物管理”。

二、水電工程可能涉及的危險廢物及危害

水電工程在建設和運行過程中都有可能涉及危險廢物，在工程蓄水和竣工階段環境保護專項驗收時，環境保護部門會對生產廢油等危險廢物處置與管理進行專題檢查，所以在水電工程建設過程中，必須對可能涉及到的危險廢物有針對性的甄別。主要來源有以下幾個方面：

1.機修廢油及含油廢水：主要是指施工機械和設備在運行、維護、清洗時產生的廢油和含油廢水。

2.化學灌漿廢棄物：部分水電工程可能涉及采用化學灌漿來進行防滲和加固處理，常見的環氧樹脂類、聚氨酯類、丙烯酰胺類灌漿材料廢棄物（廢漿液）皆可屬于危險廢物。

3.庫底清理過程中涉及的危險廢物：水電工程建設在進行庫底清理的過程中，可能會涉及到廠礦企業，其廢礦石和使用的化學藥品均可能為危險廢物。

4.廠房透平油：發電機組更換后廢棄的透平油。

由于危險廢物具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、傳染性等特性，不但會對水體、空氣、土壤造成污染，而且還可能對生態環境造成破壞、危害人類健康，如不進行妥善管理，將有可能造成長久的難以恢復的后果。

三、水電工程危險廢棄物管理

1.提升依法管理意識

在水電工程的建設和運行過程中應當大力加強法規學習，提升依法管理意識遵循“誰主管、誰負責，誰污染、誰治理”的原則。對此國家新出臺的《環境保護法》及其環保部門配套出臺的管理措施對新情況下環境污染行為監管人員提出了更高的標準，對其的追究處置也更加嚴苛。環保部門再次提出將監管權力切實分配到需要之處，加強處理廢油以及其他危險廢棄物的管理制度，提高相關人員對于法律法規的學習力度，務必讓其認識到環境違法行為的危險和相關法律責任。

2.完善危險廢棄物管理制度

對于如何完善危險廢棄物管理制度，應當從強化管理責任做起。企業應依據自身情況，如生產類型以及生產特點進行劃分，嚴格遵守《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》中相關規定，有計劃的策劃修改對于危險廢物管理的處置。要求落實管理范圍、明確處置流程，對于危險廢棄物的來源、分類、排放量、貯存方式、二次利用資源以及運輸方法都要有明確的記錄，嚴格按照“誰排放，誰處置”的規定承擔起責任。要設立監管機制，嚴格要求承包人落實相關制度。

3.強化監管力度

企業應嚴格按照法律法規貫徹落實危險廢棄物管理，尤其要加大對廢棄物流失、排放與處置情況的關注，做好監督與檢查的工作。應定期對危險廢棄物的來源、分類、處置措施及排放量進行細致化的檢查更新，保證危險廢棄物全生命周期受控，建立健全危險廢棄物管理檔案以及臺賬的相關記錄。嚴格遵循國家及地方相關要求，定期向當地的地方人民政府環境保護管理部門上報危險廢棄物的類別、排放量、流向情況以及貯存處置方法的有關資料。

4.分類管理、集中收集、安全儲存、依法處置

首先在危險廢棄物的管理中各個單位應當及時清理、收集危險廢棄物，在清理的過程中不得用沙土覆蓋掩埋，需嚴格按照危險廢棄物的性質進行分類處理及收集。應設立專用的收集場所，集中放置集中處理，嚴格做好防范措施。其次危險廢棄物應遵守防分散、防滲漏以及防流失三項基本原則，并且貯存設施應具備防雨棚、圍墻和地面硬化的等硬性條件。廢棄物設施地的廢水排放管道也應進行分類，要求單獨設有液體排放裝置和半固體廢物排放裝置。最后要求危險廢棄物場地應設立危險廢棄物警示公告，保證廢棄物容器表面標簽與廢棄物的一致性，如標簽有所損害應及時進行調換。在廢棄物場所中應具備相應的消防設施以及個人防護物品。

在水電工程的建設和運行過程中所產生的少量廢油、機組透平油以及檢修廢油等危險廢物應當進行集體貯存、統一運輸與集中處理。依照國家《危險廢物經營許可證管理辦法》有關規定，給于相關具有廢油處置資格的機構進行對危險物品的集中運輸與處置，并配合國家《危險廢物轉移聯單管理》開展相關工作。

參考文獻

[1] 梁萬松. 淺析危險廢物的管理. 中國新技術新產品，2012

[2] 代江燕，李麗，王琪，魏世強. 重慶市三峽庫區危險廢物管理與處置現狀及對策. 環境科學與管理，2006

[3] 王文川，閆靜. 四川省危險廢物管理現狀分析及評價. 四川環境，2011

[4] 邵春巖，孫俊. 危險廢物管理中分類管理的必要性. 《環境保護科學》，2000

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一、項目建設地址和規模

11年度新市民公寓建設選址在縣城洪門工業園C區，一期占地約10畝，建設規模10000平方米。

二、基本原則和工作目標

1、新市民公寓是指由政府提供政策優惠，確定建設標準，限定銷售價格，面向在縣城區務工、有一技之長的專業技術和管理人才出售的具有保障性質的政策性住房。

2、實施原則。以《經濟適用住房管理辦法》及省政府《關于積極推進經濟適用住房建設和完善廉租住房制度的若干意見》和《關于已購經濟適用住房上市交易管理的若干規定》為主要政策依據，實行“政府引導、市場運作、政策扶持、限定銷售價格、限定供應對象、統一規劃、統一建設”的原則。

3、工作目標。以逐步解決進城務工人員家庭住房困難為目標。建設規劃合理、功能齊全、標準適度、質量優良、經濟實用、環境優美、便利節能的新市民公寓。

三、實施范圍及對象

范圍對象：縣范圍內進城務工農民。

四、住房建設標準和購房價格

（一）住房建設標準。

1．建筑面積控制在60—85平方米/套（根據各種戶型住房的實際需要套數，統籌安排建設）。

2．住房裝修標準執行（外墻為普通涂料或磁磚，室外門窗為鋁合金，室內現澆樓面，衛生間、廚房地面防水，水、電上戶到門口，進戶門為普通防盜門）。

（二）銷售價格。

實行明碼標價，銷售最高價格以建設主體建筑建造成本價為基準價，銷售價格由縣房管和物價部門根據建設項目所處地段，按《經濟適用住房價格管理辦法》及縣政府確定的價格構成因素合理核定。經縣政府研究決定，11年度新市民公寓最高售價為880元/平方米。

新市民公寓內的車庫、店鋪可由開發商自行定價銷售。

五、工程的運作方式

縣房管局為項目建設單位，建設工程采取政府引導、市場化運作的方式。縣房管局負責向具有房地產開發資質的企業（以下簡稱開發企業）公開招標。凡持有營業執照和房地產開發資質等級證書、具有充足的資本金，良好的開發業績和社會信譽的開發企業，均可在資質等級證書所規定承擔的開發業務范圍內參加投標。通過公開、公平、公正競爭，擇優選擇符合條件的開發企業建設。開發建設企業對建設工程質量負終身責任，向買受人出具《住宅質量保證書》和《使用說明書》，并按法規和合同約定承擔保修責任。建成后由開發企業按政府的最高限價出售給符合條件的進城務工人員，縣房管局搖號分配后如有剩余，剩余住房按最高限價由政府回購。

六、招標方式

項目采取公開招標的方式，即符合條件的開發企業均可報名參加競標，通過資格預審，評標工作領導小組評審，確定項目開發企業。

七、投標要求

參加投標的開發企業，應按招標通知書規定的時間報送申請書并附開發資質證書、營業執照副本、資信證明、企業簡歷、主要業績情況和投標書。

投標開發企業報送的投標書內容，應根據招標文件的內容和要求擬定，一般應包括以下內容：

（一）規劃方案、設計圖紙及綜合說明書；

（二）項目實施方案；

（三）竣工驗收后的管理模式；

（四）違約責任。

投標開發企業對招標文件內容不清楚的，應在投標截止日期十日前向縣房管局提出書面咨詢，縣房管局應在接到書面咨詢后三日內作出書面解答。投標書應加蓋開發企業及其法定代表人印章，密封后報送縣房管局。投標書一經報送，不得以任何理由要求更改。

八、新市民公寓和經濟適用住房項目實行捆綁招標。

九、建設政策扶持

1、凡申購新市民公寓的進城務工人員，在辦理好新市民公寓的房屋產權證后，均可將戶口遷入縣城區，享受城市居民同等待遇。

2、積極引導各銀行進一步降低門檻，簡化程序，加大對新市民公寓開發建設貸款和個人購房按揭貸款力度。

3、參照國文件精神，對項目建設一律免收城市基礎設施配套費等行政性收費和政府性基金，主要有：市政公用設施配套費、建筑行業上級管理費、建筑工程質量監督費、工程定額測定費、白蟻防治費、人防易地建設費、建筑施工超標噪音排污費、水土保持設施補償費、各類行政性證照費、地方教育附加費、散裝水泥專項基金、新型墻體材料專項基金、防洪保安基金、價格調節基金等。縣自行出臺的收費項目一律取消，不得再收。減半征收經營性收費，主要有：新建住宅供配電工程建設費、工程咨詢費、工程監理費、建筑物防雷裝置驗收費、環境評估費、室內環境檢測費、工地圍墻廣告費等。

十、部門職責

1、縣發改委負責對新市民公寓項目進行立項。工程建設用地以行政劃撥方式供應，縣國土局負責將項目建設用地納入當年年度土地供應計劃，在申報年度用地指標時單獨列出，確保優先供應。項目小區外市政基礎設施配套建設由政府負擔。

2、由建設局牽頭，按照集約用地、便民、利民和市政基礎配套設施完善的原則，合理確定規劃設計方案。

3、勞動保障部門負責進城務工人員住房需求的調查摸底工作，為制定新市民公寓建設具體規模提供依據。

4、縣發改委、國土、建設、物價、消防、人防、城管、環保等部門，按各自工作職責，對新市民公寓建設涉及的審核審批發證等從速辦理。

十一、申購條件

1、新市民公寓應當在公開、公平、公正的前提下，實行“個人如實申報，用工單位評議初審，瀲江鎮政府和工業園區管委會分別牽頭，縣監察局、房管局、勞動就業局參與共同審查審定，并逐級張榜公示。同時公開搖號分配的申請、審查、購買程序。

2、申購新市民公寓的進城務工人員必須同時具備的條件：

（1）在縣范圍內的進城務工農民（男女不限），年齡18周歲以上；

（2）在縣城區務工時間達1年以上，或與城區所在企業簽訂1年以上勞動合同并在勞動保障部門備案；

（3）在縣城區無自有住房。

3、優先供應對象的條件：

（1）夫妻雙方同時在縣內企業服務的；

（2）領取獨生子女證的；

（3）特殊工種或有特殊技能的專業技術人員；

（4）申購對象所在的務工企業對當地財政貢獻較大的。

十二、監督管理

1、為了此項工作的順利實施，由縣經濟適用住房和廉租住房建設領導小組辦公室負責指導和協調實施，領導小組下設辦公室在縣房地產管理局。

2、瀲江鎮政府和工業園區管委會，負責建立進城務工人員申請新市民公寓的動態信息檔案，防止不符合條件的進城務工人員購買新市民公寓。

3、凡購買新市民公寓后，應當按照規定辦理權屬登記。在辦理權屬登記時，土地、房產行政主管部門應當分別在土地使用權證上注明“劃撥土地”，房屋所有權證上注明“新市民公寓”，并在產權人欄目中填寫申請人家庭所有居住人員姓名。

4、新購的新市民公寓不得出租，不得改變使用性質。5年內不得上市交易，如購房人因特殊原因確需出售，必須按申購時縣政府核定的銷售價格由縣政府收購。5年后可上市交易，但應向縣政府繳納土地出讓金，稅費減免等方面的具體優惠額度按縣政府有關規定執行。

5、符合條件的進城務工人員，一戶只能購買一套新市民公寓。購買人未如實申報家庭收入、家庭人口及住房狀況或者偽造有關證件、證明而購得的，在收回其購買的住房后5年內不得再申購新市民公寓。